政法干警考试公文写作专题讲解.doc

2011年-2012年江苏省政法干警招录培养考试 （建议有条件的考生打印下来）
2011年-2012年江苏省政法干警招录培养考试
政法干警考试公文写作专题讲解

涉及的公文一般指：通用公文（广义），包括三大块：1、行政机关公文；2、党的机关公文；3、机关事务文书。
    公务员考试对公文的考察主要是在公共基础这一科目上（A类申论亦偶有考察）。A、B、C类考察各有侧重，公共基础A类一般只要掌握公文的格式与公文的运转。B、C类还要求进行公文写作。
    考生在备考时根据自己的职位情况，可把公文复习分为三大块、两个层次（第一层次掌握公文的文本格式、公文的运转等公文基础知识；第二层次练习公文写作）。
    先解决第一层次的主要问题：公文的文本格式。很多考生反映公文数量多、易混淆，复习起来工程量大。其实复习公文的突破口恰恰在于其难处——“容易混淆”。为什么容易混淆呢？是因为存在许多相似之处，它们有很多明显的共性！
    以下我列了两个通用模板，供大家复习参考！行政机关公文与党的机关0公文的主要文种都可以适用（比如通知、通报、决定、意见、请示、批复、函等等），大家复习时在掌握以下通用模板的基础上，只要特别留意下每种公文的区别即可，掌握了各个“区别点”，也就掌握了各种不同的公文，应试时也不会混淆，既快捷又高效。
     第二个层次，公文写作的问题。
     A类的公文写作（只偶尔出现在申论中），文章最后我会附文阐述。关键是B、C类公文写作如何应对？至少要做到以下几点：
    一、掌握各种公文（包括机关事务文书）的文本格式、语体风格等公文基础知识，即第一层次的问题（复习时可参照前文的模板）。
    二、最为关键的（往往是考生复习时最容易忽略的）是必须掌握公文的行文关系、行文方向及各种公文的适用范围。简单讲，给你一段材料，让你进行公文写作，你首先要做的关键一步是：确定公文的文种（即确定采用何种公文）！这一步若出现差错的话，后面就成“千古恨”了。所以考生复习备考时，这是绝对的重点和关键点。（当然考场答题时，考生亦无须过于担心和犹豫，试卷评分时格式与公文写作主体内容是分开的。但是，要想顺利通过笔试，这一环节确实不能出现差错。）
    三、公文写作一般是先给一篇或几段待加工的材料，然后让考生根据材料进行公文写作。考生根据题目要求，确定公文文种后，进行公文写作时，要注意以下几点：
    1、尊重材料（不要脱离材料）（一般亦无须高于材料，除了一些提对策与建议的题目）；
    2、大多数情况下，须对材料进行整理、概括，概括时做到“全”而“粗”、“详略得当”，即概括材料的“要点”要全面，尽量不要遗漏；限定字数时，不能每个要点都过于细致，该粗略则粗略；但也不能每个要点都泛泛而谈，一笔带过，根据题目要求和所选公文文种的特点，要把需突出的核心部分进行详写、其他部分略写。
    确定公文的文种，对给定材料进行整理、概括，这就是公务员考试公文写作部分全部的重点！
    3、对于公文写作中偶尔出现的根据材料提些对策与建议的题目，考生注意了，公文写作不是申论写作，它无须进行过多分析、挖掘与探究，提对策只要全面、清晰、规范即可。
    4、最后，要特别注意用语规范，语体风格，这在公文写作中非常重要，杜绝口语化！
附文：关于申论考试中公文写作的问题
     申论考试中经常会涉及一些公文和假定部门、身份的问题。很多考生遇到这类问题都比较担忧，感觉自己准备不足。但是考前若真要充分准备这方面知识的话，工程量比较大，公文有几十种，确实令人头疼。怎么办呢？我个人观点认为这方面没有必要花太多的精力，申论考试本质上是考察考生阅读、理解、分析、提炼材料，以及提出、解决问题的能力！公文写作，这不是申论考试的重点，命卷者不会在这方面为难考生。考生在答题时，只要在答卷上反映出你有这方面意识或你注意到这个问题即可。最简单实用的一个方法是：你在答题时，第一句话直接把题目要求的再复述一遍。比如2007年江苏申论试题第一题：请根据给定资料的内容，以好秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。（25分）
    在作答时，考生可根据材料内容直接表述为：“现将（我国农村社会救助存在问题的情况）整理如下，供各位代表、委员讨论……”
    有公文的基本常识，答题时有这方面的意识（表明你审题时注意到这个问题了），并把“有这方面的意识”反映到答卷上，申论考试中的公文写作本质上就是这样。
    当然涉及到某些具体公文文种时，考生在备考时最好能复习下相关公文的行文特点、行文要求、适用范围，这样作答时更有针对性。比如，让你根据材料内容写篇“答复”，公文格式，考生不必在意（按上述方法即可），但是，如果你了解“答复”的行文特点和要求，在作文时，应该有很大帮助。（“答复”的行文特点一是对应性，一般所要答复的“意见”、“建议”、“提案”等有几条意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题；二是实际性，答复内容必须实事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要求答复的事项无关的内容；三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项、措施还要可行，令人信服。）

公共基础“主观题”探究与简析（A类）
历年真题回顾： 
   2008年：论述题(本题为主观题,共15分．请在主观题答题卡上作答．在试卷上作答一律无效。)
   论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。
   2007年：论述题（本题为主观题，共25分，请在主观题答题卡上作答，在试卷或答题纸上作答一律无效。）
   阐述我国政府的公共权力与公务员职业道德的关系。
   2006年：论述题（本题是主观题，共25分。请在主观题答题卡上作答，在试卷上作答或在答题纸上作答一律无效。）
    材料一：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制呢?我们采用民主集中制，而不是资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采用民主集中制是很合适的。……我看我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。
    材料二：我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导的人民民主制度，不能搞西方那一套。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。
    材料三：人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。
    请回答以下问题：
    1、在我国为什么不能搞资产阶级的三权分立制?  (10分)
    2、我国人民代表大会制度的特点和优势是什么?如何进一步完善?  (15分)

分析与讲解：
     个人观点江苏公务员考试有“三年一变”的特点，而今年的变化最大可能是出现在主观题上（特别是A类）。以上是列举的近三年公共基础A类的主观题。如果仅从题目表面形式上看，2006年的命题方式更值得2009年借鉴。2008年与2007年A类的主观题，最让人失望，一方面弄得考生很痛苦，另一方面也无法真正有效考察考生的知识水平。和公文写作题一样，命题者固执的认为，A类多一门申论，这些方面的知识可以在申论中进行考察，但其实公共基础知识中的“主观题”作答和申论作答有很大区别。通观 A类近三年的主观题，其题型都是“论述题”，考生普遍关心的是，到底如何应对“论述题”呢？以下作简要分析。
2011-2012年江苏省公务员(政法干警)考试规定用书
序号
书名
出版社
定价
1
2011—2012年江苏省政法干警考试一本通
现代教育出版社
180元
2
2011—2012年江苏省政法干警考试民法学
警校版(内部)
50元
3
2011—2012年江苏省政法干警考试文化综合
云南人民出版社
50元
4
2011—2012年江苏省政法干警考试民法学模拟卷
警校版(内部)
40元
5
2011—2012年江苏省政法干警考试文化综合模拟卷
警校版(内部)
50元
6
2011—2012年江苏省政法干警考试模拟卷(退伍士兵用)
警校版(内部)
50元
7
2011—2012年江苏省政法干警考试模拟卷(应届毕业生用)
警校版(内部)
40元
8
2011—2012年江苏省公务员考试一本通
现代教育出版社
180元(送价值500元的辅导班视频)
9
最新版 江苏省公务员快速通过教材 (杨猛编写)
南京大学出版社
148 元 （含南大内部辅导讲义）
10
2011—2012年江苏省行政能力测试专用教材
研究出版社
55元
11
2011—2012年江苏申论专用教材
研究出版社
45元
12
2011—2012年江苏公共基础知识专用教材
研究出版社
55元
13
A类考试标准预测试卷及解析
中国致公出版社
45元
14
B类考试标准预测试卷及解析
中国致公出版社
40元
15
C类考试标准预测试卷及解析
中国致公出版社
40元
16
逻辑一点通（适合政法干警、公务员、选调生、事业单位考试）
云南人民出版社
38元
17
数字推理和数学运算专训练（限量）
南京大学出版社
30元
18
专攻图形推理(北大教授编著)
人民出版社
35元
19
江苏省公务员考试历年真题汇编（2005—2010年）
科技出版社
46元(含详细改卷评分表)
20
2011年中央国家机关《行 测》真题及答案
国家命题中心
1元（极具有参考价值）
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2011年江苏省政法干警招录培养考试考前冲刺班

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应广大考生报考江苏省政法干警招录培养试点班的需要，江苏省南京退伍士兵培训中心将力邀江苏警官学院、江苏司法警官学校和上海政法学院辅导专家为各位考生保驾护航， 特举办2011年江苏省政法干警招录培养试点班考试考前冲刺班，继续打造最专业、最规范的招警培训第一品牌！ 欢迎广大考生踊跃报名!
告别军营，脱下军装，穿上警服！
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江苏省南京退伍士兵培训中心政法干警考试辅导团队代表政法干警考前辅导一流水平，引领江苏政法干警招录培养考试新天地！
  一、政法干警考试辅导团队辅导老师能够帮助考生迅速掌握以不变应万变的解题规律，从容应对浩瀚如海的考题。
二、政法干警考试辅导团队辅导老师根据多年招警面试的实际操作经验，迅速帮助考生找出自身存在的明显缺陷和不足，针对性更强、更具体、更到位。 
三、政法干警考试辅导团队拥有多名心理辅导老师。心理障碍、紧张焦虑一直是困扰广大报考警察职业的考生一大难题。资深心理辅导专家帮助考生克服心理障碍，轻装上阵，充分展示。 
辅导课程：《行政职业能力测试》、《申论》、《文化综合》（退伍士兵专场辅导）
课程名称
上课时间
课时安排
精英培训费用
招生人数
考前冲刺班
4月，5月，6月7月（滚动开班）
60课时
980元
全省不超过100人
课程特点：1、限额招生，适合初次考试的退伍士兵。 赠送：指导政法干警考试考生考前心理调节
2、构建知识系统，形成思维定势，制定和实施合适的复习计划，做到对症下药。
3、全面复习、透彻讲解、题型细化、系统归纳、重在实战，找出个性的重点，难点和解题方法。

辅导课程：《行政职业能力测试》、《申论》、《民法学》（2011年应届毕业生专场辅导）
课程名称
上课时间
课时安排
精英培训费用
招生人数
考前冲刺班
7月（每周滚动开班）
60课时
980元
全省不超过100人
课程特点：1、限额招生，发布考前最新内部信息！
2、全方位研究把握考试规律。结合最新考试情报信息，以考前预测为主，同时讲授重点和难点知识。
3、与一般辅导班对行测和申论简单讲授不同，本课程实用性是其他同类班次的五倍以上。 赠送：1.价值三百元的知名医院激光治疗视力的抵金券，让考生达到警察招录体检视力要求。
2.指导政法干警考生考前心理调节。
报班免费咨询电话：4006-81-5281 （八一 我爱八一）上课地点：江苏省南京市玄武区后宰门东村80—1号五楼（南京火车站乘173路公交、中央门长途汽车总站乘 游5公交即到）
（考江苏政法干警就到省会南京参加培训，本中心免费为外地考生联系食宿）
江苏省政法干警考试考前咨询网址: （登录讨论区下载资料）
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   解答“论述题”关键要注意以下几点：
    1、审题。特别是有的论述题要求回答的问题并不明确，比如2008、2007年江苏的论述题，都是非常笼统的让考生谈“某某的两者关系”，考生最大最大的困惑是“不知从何下手”？
    审题的任务是：使命题意图明确化、精确化，找准题眼，确定论述题的作答思路。
    审题包括：形式审和实质审。首先，形式上“审”题目的“要求”和具体“问题”，有材料的话，结合“问题”研读材料。其次，实质审就是要明确所考察的具体“知识点”。
    2、解题方法及步骤。
   审题后就是解题。论述题的解答分为三个基本步骤：
   首先根据题意，确定中心论点。中心论点是指论述题中待论述的中心观点或中心意思。如果要论述的中心论点不明确，其它都是白费。很多考生在做论述题时，往往这个最基本的点都没意识到，很随便、很凌乱的就答题了。
   那如何确定题目的中心论点呢？2008、2007年江苏A类论述题的中心观点题干中虽没有明确给出，但答题方向非常明确，一般不会走题，其中心论点就是命题者要考察的重点，即“两者关系是什么”。（如果是材料题，确定中心论点时，要综合考虑材料中反映的意思、观点、材料之间的内在联系以及题目提出的要求等。）
   其次，根据中心论点，确定论据。论据是用以证明论点正确的依据（即答题要点）。这个论据，可以是理论依据，也可以是事实依据，一般两者可兼而有之。
   最后，根据论据，展开论述。
    论述就是用论据来分析、说明、阐述论点的过程。这是解题的主体部分。另外，一个非常重要且相当实用的方面，就是论述的时候要注重“理论联系实际”。（尽管论述题“理论论点”很重要，但往往这是考生的弱项，不一定能把握住，即使一不小心把握住了，又说不出几句话，要命的是说来说去还是那几句话……）所以这时候最好的方法就是和“实际”挂起钩来。（阅卷中一个评分的特点是，尽管某些考生在论述时观点可能不够全面，但由于其在论述中，有些方面分析比较得具体、细致、到位，也给了较高的分数。）
   最后，更为通俗和精练的把以上观点再次阐述一遍。
   论述题，无论何种论述题，得分点都在基本概念中（表现为论点、观点）。因此对概念的表达，就是论述题表达的核心。论述题答题的过程可以概括为“是什么——为什么——怎么样”，三个相对独立又相互连贯的环节。（对照下2006年A类的主观题，会有更清晰的体会。）
   另外，2008年的题目是“论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。”题目的核心在哪呢？核心就是：行政管理体制改革与改善民生的关系“是什么”（概念）！解题的时候为了说的更清晰，可以对题目进行分解，这种分解往往是必须的，即：行政管理体制改革“是什么”，（改善）民生“是什么”。把这两点说清楚了，“两者关系是什么”就清楚了，这三个“概念”就是整个论述题的“核心”，其他方面都是附属，考生可以个性表述。

    如何复习备考？这是考生跟我交流时提的最多的问题之一。
    复习备考最高的境界并不是要你作好万分的准备，足以解决那张小小的试卷。公共基础的主观题，可以出题的知识点多如牛毛，可以出题的角度和方式千变万化，要想作好“万分的准备”实在是“万分的难”。成功的复习备考其实很简单，就是专心练就一套“好功夫”，以一变应万变！
    祝大家答题愉快！开心考试！
    另外，还有一个额外的好消息，本人会陆续推出“东华2009江苏公考必考专题讲解”系列，作为考前冲刺材料，希望能给大家带来一些帮助。

附录：历年真题参考答案
    2008年：论述题(本题为主观题,共15分．请在主观题答题卡上作答．在试卷上作答一律无效。)
   论述我国行政管理体制改革与改善民生的关系。
   [通用参考答案] 
加强行政管理体制改革切实保障和改善民生
　　党的十七大报告对加快行政管理体制改革。建设服务型政府、切实做到改善民生提出了新的要求与新的部署,并强调指出,行政管理体制改革是深化改革的重要环节。
　　行政管理体制改革是深化社会体制改革的关键,对于构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义具有重要意义,是从根本上改善民生的必要条件。
　　改革开放以来,各级政府在推动经济发展方面取得了重大成就,同时,在政府工作中也存
“重管理、轻服务,重经济、轻社会”的问题。构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义,给行政管理体制改革提出了更高、更多、更为紧迫的要求。如果政府社会管理和公共服务职能不加强,对社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入不增加,公共服务的能力和水平将受到很大制约,缩小城乡和区域发展差距、保障基本公共服务的任务就难以完成。
　　民生难题,多表现为少数群众生活迟迟难以根本改善,往往与一些政府部门不能切实履行
应有职能紧密相关。
　　曾经在很长时间内,受计划体制制约,就政府职能而言,提供公共服务的天然使命,被有意
无意地淡化了。在一些地方政府那里,民生问题往往被视作个案和个人不幸。正如政府工作报告中指出的那样,“政府职能转变还不到位”,“社会管理和公共服务仍比较薄弱”。显然,民生难题实质上也是一个公共服务的薄弱点或盲点。
　　保障和改善民生,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。全面改善民生,是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。全面改善民生,是构建社会主义和谐社会的关键环节。全面改善民生,是全面建设小康社会的题中之义。全面改善民生,是坚持立党为公、执政为民的本质要求。全面改善民生,意义重大深远。
　　保障和改善民生首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,把政府主要职能较变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。要优化政府组织结构,加强公共服务部门建设,推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度,完善公共服务监管体系,加快法治政府建设,全面推进依法行政,依法规范政府职能和行政行为。要完善公共财政体系,调整财政收支结构,扩大公共服务覆盖范围,把更多财政资金投向公共服务领域,把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众,增强基层政府提供公共服务的能力。要创新社会管理体制,努力实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务。
　　在刚刚过去的2007年,我们已经感受到了改革的脉搏。政府工作与民生难题的对接更加
密切,政府在全体人民的衣、食、住、行、生、老、病、死等方方面面做出了具体而周到的改革。改革的心跳让我们激动。
　　我们有理由相信,在中国共产党的带领下,中国政府的行政体制改革进程会越来越深入,
步伐会越来越有力,13亿人民会共同沐浴在党的光辉照耀之下。

2006年：论述题（本题是主观题，共25分。请在主观题答题卡上作答，在试卷上作答或在答题纸上作答一律无效。）
    材料一：我们政权的制度是采取议会制呢，还是采取民主集中制呢?我们采用民主集中制，而不是资产阶级议会制。议会制，袁世凯、曹锟都搞过，已经臭了。在中国采用民主集中制是很合适的。……我看我们可以这样决定，不必搞资产阶级的议会制和三权鼎立等。
    材料二：我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导的人民民主制度，不能搞西方那一套。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。
    材料三：人民代表大会制度是我们党长期进行人民政权建设的经验总结，也是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。
    请回答以下问题：
    1．在我国为什么不能搞资产阶级的三权分立制?  (10分)
   【解析】  三权分立制是国家的立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡的制度。三权分立制是根据近代分权学说建立起来的。三权分立制度为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。美国是实行三权分立制度的典型国家。
   三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的基本政治制度，我国不能实行三权分立制原因主要有三：
    其一，我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的，他们之间不存在资本主义社会那种深刻的利益对抗关系。
    其二，我国不存在实行三权分立的历史前提。我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度，是我们党领导人民进行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史选择。
    其三，我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度，一方面体现了广泛的人民民主，另一方面，又保证了人民意志的统一和国家权力的统一，保证了决策的效率。
    2．我国人民代表大会制度的特点和优势是什么?如何进一步完善?  (15分)
   【解析】 我国人民代表大会制度是在总结长期革命政权建设经验的基础上建立起来的，是具有中国特色的政权组织形式和适合我国国情的根本政治制度，有着自己鲜明的特点和优点。主要是：
    第一、人民代表大会制度充分体现了一切权力属于人民的原则，能够充分发挥最广泛的人民民主，吸引广大人民群众参加国家管理，行使当家作主的权利。从我国的实际出发，人民代表大会制度采取了两种方式：一是全国各族人民按照一定的原则、程序和方法，由直接或间接选出的代表组成全国和地方各级人大行使管理国家的权力；二是在基层实行群众自治，由群众依法管理自己的事情。这样，就为实现人民当家作主，享有管理国家和社会的权力提供切实的保障。
    第二、人民代表大会制度充分体现了民主集中制原则，既保证国家权力的统一，又使国家机关分工合作，密切配合，既能保证中央集中统一领导，又能充分发挥地方的主动性和积极性。这样把中央和地方结成一个统一、坚强的整体。
    第三、人民代表大会制度有利于实现中国共产党对国家事务的领导，有利于国家的统一和稳定，是建设社会主义民主的重要途径和形式。中国共产党是执政党，其执政地位是通过对政权机关的领导来实现的。党对国家事务做出的重大决策，经过人大的充分讨论，可以更好地集中人民的意志，代表人民的利益，使这些决策更加完善、周到，使党的主张变为国家的意志，更有利于使党的主张转化为广大人民的自觉行为。
    第四、人民代表大会制采取协商和表决相结合的原则，有利于保证国家重大决策的正确性和科学性，有利于巩固安定团结的政治局面。民主协商和民主表决相结合，能克服单一的多数通过的民主决策机制的不足，在满足绝大多数人的民主权利的同时，又尊重和照顾少数人的合理意见和要求，不仅使少数人的意见得以充分表达，而且有利于不断地提高决策的民主化和科学化程度。这种满足多数和照顾少数相统一的政治，是真正完善的民主制度。

   如何进一步完善我国人民代表大会制度？
   第一完善选举的程序，扩大差额选举的比例；
   第二加强人大的立法职能和监督职能；
   第三加强会上与会后的职能；
   第四密切人大与群众的联系；
   第五自觉接受人民的监督。

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