中国新政治周期下的南海问题.doc

一．南海问题的由来
一般而言，南海就是从台湾海峡一直到马六甲海峡的这片海域，又称南中国海，面积约360万平方千米，包括东沙、西沙、中沙、南沙4个群岛，共分布着200多个岛、礁和沙洲，其外部界限由9条断续线组成(亦称“U形线”或“九段线”)。通常所谓的南海之争, 也就是围绕南海中的岛礁有产生的领土争端。目前中国与东南亚各国在南海的争端主要集中在南沙群岛, 同时中国与越南在西沙群岛也存在争端[1]。
所谓南海问题主要是指涉及到南海的岛屿主权、海域划界和资源开发3方面的争议，争端方为中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱，一般称之为“六国七方”[2]。在20世纪70年代以前，并不存在南沙争端问题，70年代以后，越南、菲律宾等国纷纷出兵占领其声称“拥有”主权的岛礁，南海争端开始凸显。1945年抗日战争胜利后，中国政府收回了被日本侵占的西沙和南沙群岛，重塑主权碑。1956年4月1日，法国将非法侵占的永乐群岛西部的珊瑚岛移交南越当局。从1956年7月9日至1959年4月，南越当局又先后多次非法入侵我甘泉、琛航、晋卿三岛，遭到中国政府的强烈抗议后撤出。1974年1月15日，窥视西沙群岛很久的南越当局派出以驱逐舰“李常杰”号（16号舰）为首的4艘军舰侵入西沙永乐群岛，驱赶甚至撞伤我渔船，并于1月17日派兵侵占甘泉、金银两岛。1月17日和18日，两个中国海军舰艇编队先后抵达西沙永乐群岛，共同担负起保卫西沙的战斗任务。这次海战，南越海军有1艘舰被打沉，1艘舰受重创，2艘舰受伤。而我们有18名海军官兵长眠于西沙这片祖国蔚蓝的海疆。1月20日，西沙军民收复了被南越当局占领的珊瑚、甘泉、金银三岛，西沙群岛全部回到祖国的怀抱。为此，国务院、中央军委对全体参战军民发出嘉奖令。1974年1月的这场西沙海战创造了中国海军用57毫米舰炮打沉敌护卫舰的奇迹。这是中国海军第一次在远离大陆的海域作战，也被许多人认为是中国海军走向“蓝海”的第一步。此战之后，西沙群岛的主权全部归属中国，对中华民族长远利益的作用是极其明显的。1988年3月14日，越南海军604、605运输船和505登陆舰窜到南沙赤瓜礁海区进行挑衅活动，首先向我礁上人员射击，开炮将我方人员打伤。我海军官兵奋起自卫，击沉了敌舰船，保卫了南沙海洋国土，捍卫了我国的海洋权益。
各国对南沙群岛所采取的一切侵略行动以及关于南沙群岛的主权的争议，实际上最终目的就是攫取南沙海域控制权，独享这里丰富的石油资源。
二．南海问题的现状
如今, 我国南沙群岛共约40 多个岛礁被其他国家所侵占, 已经形成“四国五方”军事占领的武装割据格局, 这种分割和控制有蔓延的趋势。其中, 属于中国控制的只有9个, 大陆占7个, 台湾占2个。越南占领南沙岛礁29个, 南威岛被设为越南南海油气作业海上据点。菲律宾派兵先后占领了9个(也有说10个)南沙岛屿, 中业岛已被设为该国南沙群岛的指挥中心。马来西亚先后占领了包括弹丸礁、南海礁和星仔礁在内的岛礁5个(也有说6个)。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆“主权”, 文莱的8个油田中有2个就在中国海域内。而中国从未在南海打出一桶油，竖起一座井架。根据当前割据形势,“九段线”已近名存实亡。
三．南海对中国的重要战略意义
南海拥有丰富的经济资源。南海地处低纬热带，雨量充沛，南部岛礁密布，海底由陆架、陆坡、深海盆地阶梯式构成，海洋生物繁殖生长，是我国海洋渔产种类最多的地方。南海地区是封闭状态的环陆海，共形成24个沉积盆地，利于各种物质的沉淀，总面积达120万多平方千米，初步估计油气总储量达630亿吨。经多年的勘探和实际开采表明，确属世界上除波斯湾、墨西哥湾以外的又一个蕴藏巨大油气资源的海域。其中在南沙群岛及附近海区分布有10个油、气盆地，面积约有41万多平方千米，油、气储量可达350亿吨，而且基本位于水深200～1000米之间的大陆架向大陆斜坡的过渡带上，开采条件十分理想。我海疆线内盆地面积约有25万平方千米，油、气储量约225亿吨，相当于我国大庆油田储量的8倍，海底油田单产高，质量好，比重轻，含硫量低，在我国能源日趋紧张的情况下，其价值尤显珍贵。 南海的矿物资源十分丰富，已经掌握的有20多种，主要有低镁方解石、高镁方解石、文石、石英、斜长石、钾长石、角闪石、黄铁矿、石膏、伊利石、高岭石等，品质、储量均可观。
南海素有“亚洲地中海”之称，是沟通两大洋和联系三大洲 的海上枢纽，是我国海上石油和贸易的生命线。 在我国通往国外的 39 条航线中， 21 条通过南沙群岛海域， 有 60%外贸运输从南沙经过。 1993 年我国成为石油净进口国，随着经济的高速发展和能 源需求的激增，使我国一跃成为世界最大的石油进口国之一，而 进口原油的五分之四是通过马六甲海峡运输的， 每天通过马六甲 海峡船只总量的 60%是我国船只，南沙群岛周边海域已经成为确 保国家能源和贸易安全的生命线所在地。
南沙群岛扼两洋、制八方，前出大陆上千千米，军事战略 地位十分重要。 ——南沙是我国南部安全的重要屏障有效地控制南沙及其 相关海域，能使我军防御纵深增大上千千米。 这一宝贵的战略纵 深，不但加大了我军海、空力量的回旋余地，而且对于我国抵御 强敌战略空袭，掩护陆上兵力行动具有突出意义。 ——南沙是制衡外来势力干预的要冲南海作为欧亚海上交 通的重要环节，不仅对我国事关重大，也是我周边大国的重要贸 易与能源通道。有效地控制南沙及其相关海域，能够提高综合威 慑能力， 把握战略主动权， 可直接制约和影响国际海上石油生命线， 成为直接威胁外来势力的一柄利刃， 还能够进一步威慑西方 强国在南海周边地区的前沿存在。 ——南沙是统一祖国之战的重要战场依托 台湾一旦发生危 机或者战争， 南沙不仅是直接阻止强敌军事干预力量的前沿，也 是协助台海战场实施兵力输送、 海上封锁、空中掩护和临检拿捕 任务的重要依托。
二是从中国的安全视角看，南海是中国走向世界的唯一海上通道。站在中国半岛形的版图上，向东，日本横在那里，中国千年以来都没有越过日本；东南是日本、台湾及美国和东南亚国家组成两个岛链，中国进不了太平洋；就是出去，也是一头扎进日美的海空控制区；东北亚：美国去年进行的十次演习就是告诉中国，这里不是中国的出海口。而且从这里也走不了多远，日本和俄罗斯都在那里，历史上就是阻挡中国的铜墙铁壁。陆地上，向北是俄罗斯；向西，是阿富汗和美国；向西南是印度；通过巴基斯坦向印度洋是美国和印度。或者走不动，或者走不远。
中国只有向南一条路，但美国正在联合各方，形成共同对付中国的态势。戴旭认为，南海是一个正在酝酿的世界级的大战场。戴旭说，“随着美国反恐战争结束，围堵中国将作为美国全球战略重点，控制中国的海外能源和运输通道，将成为必然的战略选择，而南海是最理想的地方。美国船只屡次来此地调查水文地理资料，与日本、印度和东南亚各国展开各种演习，说明继东北亚、台海之后，美国正在将此地开辟为第三大海空战场。因此，南海的问题已不再是领土、领海的国别争端问题，也不仅仅是中国以往担心的争端国际化的问题。”
目前南海形势的五个特点
纵观当前南海形势，呈现出五个显著特点：
　　第一，南海正从争议偶发地区向争议易发、争议频发、争议常态地区转变。
　　第二，南海局势从总体可控向有限度可控演进。特别是伴随着在南海问题上美国因素、东盟因素的进一步凸显，南海局势的变量显著增加，南海局势从有序滑向无序的苗头已初步显现。
　　第三，南海争议国各执己见，以“自我意愿”代替“共同意愿”的态势渐涨，南海危机管控方式向不健康的单边方向发展的势头开始显现。
　　第四，南海地缘政治竞争和军事竞赛加剧，大国战略博弈和小国战术博弈交织互动影响，利益矛盾错综复杂，引发南海地区擦枪走火的担忧在增加。
第五，南海问题政治、外交、法理论战常态化，我妥善处理南海争议问题的空间和回旋余地变小，复杂性和难度进一步增加。
未来南海问题的走势
第一，南海争议的表现形式由主张争议逐渐演变为实际管辖争议。
特别是某些争端国通过“以武谋海、军占民随”等多种方式强化对所占岛礁和附近海域的实际管辖，加大资源开发力度，导致南海管控冲突事件频发。
第二，南海问题的多边化、国际化和复杂化态势进一步凸显，我国面临的南海问题多边机制解决的压力日益加大。
以美国为首的域外大国介入南海问题，众多跨国石油公司在南海地区从事油气资源开发活动，成为南海问题国际化的重要影响因素。
第三，随着美国加强在南海地区前沿军事部署和南海区域军备竞赛的加剧，我国寄希望通过保持自我克制来达到维护南海和平稳定的目的，日益显得力不从心。
第四，南海问题在我国总体外交中的地位不断上升，将是我国今后不得不长期应对的重大外交问题。
为了维护我国发展的重要战略机遇期，维护周边地区稳定以及最大限度地维护我国南海权益，未来1 0年我国在南海处于大有可为的关键时期。与此同时，我国必须妥善处理好四对矛盾。
第一，美国实施“亚太再平衡”战略与我国南向争取海权的矛盾。
上世纪90年代，有美国学者在《即将到来的美中冲突》一书中曾断言：21世纪引发中美冲突有三大因素，第一是台海问题，第二是争夺东亚经济主导权问题，第三个就是南海问题。中美南海之争的本质是“海权之争”，而潜在的海权转化为现实的海权，就是对商业通道的控制，这将是今后中美战略博弈的主战场。
第二，在南海问题上统筹处理大国关系和周边关系及有关争端国双边关系稳定的矛盾。
我国统筹处理大国关系和周边关系在南海问题上出现战略重叠，回旋余地变小，空间受到挤压。特别是中国的快速发展，与域外大国的战略竞争格局进一步凸显，南海争议正由中国与部分东盟国家间的问题演变为中、美、东盟间的“三角博弈”。我国如何统筹协调、妥善处理好周边关系与大国关系，这是很紧迫也很棘手的矛盾。
维护南海权益与维护我同南海对于我国的重要性是显而易见的。当前我国在南海的维权意识更加强化、维权手段日益创新、维权能力不断提升，而我南海维权必然影响到与争端国的双边关系稳定，如何妥善处理好这个矛盾将关系到南海地区的稳定和长治久安。
第三，我国国内日益抬头的民族主义倾向与继续实施“韬光养晦”战略方针之间的矛盾。
伴随着我国综合国力的快速提升、海洋领土争端的激化等因素影响，我国国内民族主义倾向日益抬头，我国政府决策的回旋余地和运筹空间变小。与此同时，我国正处在“将强而未强”的特殊发展时期，区域内外国家对我国战略猜疑上升。在有关边疆领土问题上保持必要的、理性的自我克制，符合我国战略利益需要。
第四，我国国内经济社会各方面要求改革的现状及我国远洋作战能力的相对缺乏与南海问题紧迫性之间的矛盾。
中国进军南海的方向
一是从时间上说，戴旭认为时间在美国和南海小国一边，拖下去对中国最不利。美国在按部就班地解决着世界问题，小国们在日益加紧开发资源和加速武装，中国现行南海问题政策“搁置争议，共同开发”已基本失效，再拖下去也不会有任何实质效果，只会让局面更加糜烂，最后很可能出现和不了，打不成，实际上弃守的结果。这将会带来与甲午战败同等的国内效应。这是中国承受不起的。因此，戴旭主张不能再拖，应当在有理、有利、有节的原则下，及早解决南海问题。
第二是从空间上说，戴旭认为从国家战略全局分析，在门前没有扫清障碍的情况下，贸然进行海外大规模投资是冒险的，利比亚和伊拉克都是教训。伊拉克一仗，中国的合同和其他利益都归零了；利比亚一仗，中国的很多利益又泡汤了。在自己的军事力量可以护卫到的地方进行开发，比海外开采远洋运输安全得多。既容易拉动经济，也可以拉动军事建设。戴旭主张，把应该解决资源问题的着眼点放在自己的周边。具体建言上，戴旭主张疾进南海，经略未来。戴旭说，今天南海问题，主要是中国的长期缺席造成的。首先是守护不积极，第二是制止别国入侵不得力。换成美国，美国是不会同意别人在自己海域打一千多口油井的；俄罗斯在格鲁吉亚的行动已经告诉世人，它也不会。中国如此“大度”，首先让人疑惑，其次让人觉得软弱可欺，欺了还有好处，而且不会有麻烦。示弱已然招祸，继续主张和谈“克制”，无异于抱薪救火。长期以来，中国各界把求和平、求和谐教条化、机械化，都有一种恐惧争议的思维定势，这间接鼓励和怂恿了别国的非法入侵行为，以至于今日各方群起效尤，中国周边危机呈此起彼伏之势。其实，换一种思路立即柳暗花明。虎不去，猴不散，扫帚不到，灰尘不会自己跑掉。中国到了南海，那里就不闹了。戴旭说，由于当前我们在开发南海方面太落后，各方必须认识到开发资源的空前紧迫性，要与周边国家争时间、抢速度。利用当前中央拉动内需的政策，特事特办，加速制定切实措施，以超常的优惠政策，鼓励有实力的地方和企业甚至个人“下海”开采油气，形成全民大开发的热潮。同时还可借鉴别国的做法加强油气资源开采的对外合作，甚至可以研究利用两岸当前政治缓和的情势，利用两岸在南沙的现实地理互补态势开展合作，尽快形成“形式多样，队伍多路，全面展开”的态势。
针对很多中国人害怕争议的心理，戴旭认为敢于面对争端是成熟大国的表现。“争议是和平的前奏。敢于争议，既是自信，又是真诚的表现”。“争议无非两种结果：和解；对决。和解，中国所愿，对决，中国不怕。惟其不怕，才能和解”。南沙周边一些国家或在南沙岛礁部署军队，或结成地区同盟，或拉国际大国做靠山，既是做贼心虚，同时也表明其高度戒备。因此我开发、管理南海，一个不容回避的问题就是可能发生新的争端。对此我们必须坦然面对，我们大举开发南沙有增加冲突的可能，但也会增加合作的机会。没有当初的争端和冲突，就不会有今天的“南海共识”；同理，未来如果有争端和冲突，也只会使各方坐下来商讨更合理的解决办法。在动态中实现平衡，以小规模的争端和冲突，逐步释放战争的能量，是避免更大悲剧的最有效途径。
至于中国到了南海干什么，戴旭的建议是：建立南海国际综合补给基地，尽快形成海洋经济链。建立起大型的综合基地，利用南海国际航道的战略地位，可以为本国和世界商船提供综合服务。在外交上，这还可以堵住美国“维护南海自由航行”的借口。你看，我不仅不影响南海自由航行，还努力保障！戴旭此一建议，可谓妙矣。戴旭说“南海油气资源的开发一旦形成规模，将改变我目前能源严重依赖中东和非洲进口的格局，进而对国际政治产生影响，而南海大型综合基地的建立，则可成为我世界远洋基地的起点”。
同一篇文章中，戴旭还谈到，开发南海应该全面布局，多管齐下，统筹并进。首先，在南海开采油气，可以为海南和珠三角经济发达地区就近提供大量能源，彻底改变其长期依赖西北煤电的格局，不仅节省大量成本，也大大减轻内地紧张的运输压力。同时，国内经济的支撑，又可以形成正反馈，加速南海其他资源的开发，如渔业捕捞、加工；旅游观光。因此，接下来应以油气开发为龙头，在南海一个由海洋渔业、海洋生化业、海洋油气业、运输业、旅游业、服务业等构成的，规模大、科技含量和产品附加值高的海洋产业链一旦形成，事实上将为海南和国家形成一个巨大的新经济增长点。不仅有利于眼下拉动内需，更有着长远的意义。南海从此不仅在地理上和大陆本土不再遥远，心理上拉得更近，客观上也能促进南海地区的行政管理水平。
戴旭的第三点建言是：中国要在南海追求和平，但也要准备打仗。后者和前者是一体的。没有战争的决心，绝不会有和平的结果。
戴旭认为，中国要制定南海“持久战”战略，首以战略心理战慑服诸国。长期以来，中国是以退让、安抚来达到这一目标的。在美国调整全球战略目标，小国争夺油气资源加剧的情况下，原有的绥靖政策已渐渐失效。面对大国的阴谋策动和小国无理取闹，中国必须摆出破釜沉舟的决心，如此方能震慑美国，进而对南海小国釜底抽薪，求得和平、合理解决，不战而屈人之兵。这是一种战略心理战。
但心理战没有实质性战争准备是不会凑效的。戴旭认为，在这方面大陆对台湾地区的战略成功有很大启示。相当长时间内，台独势力十分嚣张。在大陆将遏制台独作为战略重点之后，大批现代化武器系统和作战平台问世，各种对台作战方案不断完善。强大的军事压力，最终呈现出巨大的政治效应，在各种因素的共同作用下，台独势力被压制，国民党上台，两岸呈现稳定局面。
有一种意见认为，如果中国在南海展示强硬，那些东南亚小国会投到美国的怀抱里。这是很可笑的。东南亚小国的策略，既不是完全投在美国一边，也不是完全与中国作对，而是在两个大国间求平衡。中国在南海追求的是有限战略目标，并不是像越南那样侵略别国。美国当前的重点在中东，它不会、也不愿在南海跟中国大动干戈，最多不过是声色俱厉地叫嚷一通而已；那些南海小国自身实力不济，也不敢对中国大打出手。此时，中国摆出大战姿态，有必胜的把握。
南海胜，则日本、韩国在东海，印度在边界等都会收敛。杀鸡儆猴，正当其时。
说战争，戴旭并不单指军事层面，而是认为经常性、大量的“战争”行为，还是经济和外交层面的。军事只是一种辅助手段。中国为此要制定一整套持久战战略，经济、外交、军事综合运用，务求实质性控制南海局势，维护国家利益，为下一步彻底解决南海问题奠定基础。
戴旭说，中国对南沙群岛的大规模开发，不仅造福于本国，也将赐福于地区和世界和平。从地区来说，只有中国的经济设施上去了，有了一定的物质设施，才有和周边国家“共同开发”的基础，才能形成共同的利益，因此也才能为了共同的利益而“搁置争议”，实现本地区的持久和平。