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向社会组织转移企业质量信用等级评价职能实施方案

根据《顺德区全面深化行政审批制度改革实施方案》第五部分“推动社会组织参与行政审批管理工作”的要求，我单位拟将企业质量信用等级评价工作向顺德区产品质量促进会转移，方案如下：
一、项目名称：
转移“顺德区企业质量信用等级评价”项目。
二、合法性及利弊分析
企业质量诚信建设，是按照党的十七届六中全会精神，落实国家《质量发展纲要》（国发[2012]9号）、《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号）、《顺德质量强区活动的意见》、“龙腾计划”和“星光工程”的要求，把质量诚信建设摆在突出位置，按照政府主导、企业参与、资质机构运作的模式，遵循“科学、公正、公开”的原则，指导第三方机构开展企业诚信评价；目前顺德区企业质量信用体系建设是走在全省乃至全国的前沿，09年在伦教、龙江开始试点，总结经验后，2010年起全面启动。
依据统一标准、内容、程序，到目前共评出一批守信企业和基本守信企业，发现一批失信企业，有效促进企业树立诚实守信生产经营理念，促进企业内部质量管理水平提升和健康发展，使企业参与市场经济活动中，提升产品信誉度，增强竞争力。
质量诚信建设是社会四大诚信建设之一，是重要的组成部分。前期我局充分发挥社会组织力量，主要由其组织落实开展，得到企业认可。主要表现为：一是能充分发挥社会技术力量，包括统畴质量管理及各类专业技术人员，能更好掌握我区产品质量状况；二是有较完善的办公室设备、场地，有熟悉的专业管理人才；三是在原有的信息服务平台建立网上办公及电子信息网上申报、咨询，更好及时解决企业提出的各种热点、难点问题；四是企业通过第三方审核认定，体现“公平、公正”性，利于市场监管部门履行执法监督职能。如果是这项工作保留在政府行政部门组织实施，因人力资源不足，无法加快建设步伐（国务院要求在近期内加快质量诚信体系建设）；加上我区中小微型企业较多，政府职能部门人手不足，不适应企业申请的需求。转移社会组织实施，能加快建设的进程，能消除企业对行政部门“又当运动员、又任裁判员”的看法，更好维护政府部门好的形象。通过购买服务，评级不收费，
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量、评级效果等情况进行监督；二是不定期对评级企业进行调查，了解其对承接单位工作的满意程度；三是公开举报电话，受理评级企业的申诉举报，及时处理存在问题；四是按年度对承接单位的工作质量以及企业的满意度进行评估，并形成年度评估报告。
八、区内具有承接能力的社会组织
企业质量信用等级评价的技术项目基本是质量管理专业性的内容，专家需具备多年的工作经验才能参与评级。质量促进会09年依法成立的质量诚信体系评价中心是全区唯一评价机构。
九、其他事项
承接机构建立的企业质量信用档案，按照规定保存，备查。参与区局组织有关社会诚信体系建设活动。（其他相关资料见附件）
附件1：关于开展企业质量信用体系建设工作的实施方案
附件2：顺德区企业质量信用等级评价管理办法
附件3：企业质量信用等级评分标准与评价申请
附件 4：顺德区质量信用评价专家管理办法
附件1：
关于开展企业质量信用体系建设工作的实施方案

为贯彻落实党的十六届五中全会提出的“以完善产品质量信用记录为重点，加快建设企业质量信用体系”的要求，更好实施《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》，推进企业质量信用评级工作；进一步促进企业树立诚实、守信生产，经营理念。增强优质企业市场竞争力和持续健康发展。根据本区中、小型企业实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想，工作目标和基本任务
（一） 指导思想
企业质量信用体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实顺府办[2008]152号文提出“全力推进社会信用体系建设”的要求，以法制为基础，信用为核心，以建设“质量信用顺德，质量和谐顺德”为目标，通过企业质量信用评级，有效提高企业质量、标准、计量管理水平，推动产业转型升级，促进我区经济又快又好健康发展。
（二） 工作目标和基本任务
从2010年4月起，用一年时间，初步建立以重点行业产品质量信用体系建设的基本框架，力争三年内基本完成优质企业（含龙腾企业）质量信用等级评价工作。
结合本区中、小型企业实际，统一制定信用等级评价标准和评价工作管理规范；建立质量信用电子信息库，力争两年内初步实现企业质量信息互联共享；对已评定质量信用等级的企业，分类录入企业信用信息查询系统，按等级类别向社会公示；建立企业信用长效监管机制，有效促进企业质量信用自律。
二、组织架构和职责
设立质量信用评级小组，成立质量信用评级机构。负责组织全区企业质量信用评级管理工作，协调相关部门和各行业商（协）会推动。建立相适应的质量、标准、计量、认证认可专业技术人员的评级队伍；建立从业人员职业准则、信用评级服务质量控制、回避、实地调查、数据库、安全保密、档案等制度。制定企业质量信用等级评价管理办法。（见附件）
三、质量信用等级分类及措施
参照国家标准GB/T23791-2009《企业质量信用等级划分通则》，企业质量等级分为A、B、C、D四类，分别代表守信、基本守信、失信、严重失信信用程度。主要由质量、标准、计量、认证认可方面指标确定。
根据企业质量信用等级，按照鼓励诚信，扶优治劣的原则，实行分类监管。对守信、基本守信企业以加大扶持和保护力度，减少日常监管频次，对符合条件的产品，在企业申报名牌等工作优先推荐。对失信、严重失信企业实施重点监管及时指出失信行为，监督其尽快整改，加强服务使其尽快提高信用水平。
四、评价基本原则
评价工作坚持“科学、公正、公平、公开”的原则；坚持“不收费，不增加企业负担；不搞终身制”的原则，接受社会监督；按统一内容，标准和程序进行。
五、实施步骤
推行企业质量信用体系建设，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，以点带面，逐步拓展，不断完善思路；有计划，有步骤地推进评级工作，先从三个阶段进行：
（一） 第一阶段：重启。时限：用2个月时间。修订质量信用评级评分标准，调整领导机构，重选评审员，动员部署。建立科学的质量信用等级查询系统；总结伦教、龙江试点工作经验为开展评级工作打基础。
（二） 第二阶段：协调组织开展评级。时限：2010年至2013年。主要工作：基本完成优质企业评级工作，初步形成质量信用信息互联互通，查询服务。
（三） 第三阶段：调整充实，深入推进。时限：2014年至2015年。主要工作：完善质量信用评级规章制度，形成顺德企业质量信用群体，加强守信企业的品牌宣传，为政府部门决策、分类监管、分类扶持提供科学的参考依据。
六、工作要求
企业产品质量信用评级工作任务艰巨，意义重大，推进质量信用体系建设，需要各部门的共同努力，更要需要我们广大企业主动行为和社会公众的积极参与。要从促进经济发展和构建和谐社会的角度出发，进一步树立科学、公正、廉洁、高效的形象，齐心协力、扎实工作、求真务实、开拓创新，将此项工作有序、有效地开展。

附件：《企业质量信用等级评价管理办法》

佛山市顺德区市场安全监管局
二〇一〇年三月十九日

附件2：
顺德区企业质量信用等级评价管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 企业质量信用是指企业在生产经营活动中遵守质量法律、法规，贯彻执行标准、兑现质量承诺的能力和程度。
为加强企业质量信用监管，提高企业诚信意识和产品的质量水平，促进经济社会健康发展，根据《产品质量法》、《顺德区优质企业成长工程（龙腾计划）实施方案》等有关规定，制定本办法。
第二条 凡在顺德区境内注册并且有法人资格，正常生产、经营三年以上的产品生产企业均可列入企业质量信用等级评价范围。
第三条 评价工作坚持“科学、公正、公平、公开”的原则，按照统一的内容、标准和程序进行，接受社会监督。
第二章 评价内容和等级标准
第四条 企业质量信用等级评价内容主要包括被评价企业近两年内质量状况，企业质量、标准化、计量管理和体系建设情况，产品售后服务情况，遵守质量法律、法规、规章等。
第五条 企业质量信用等级划分参照国家《企业质量信用等级划分通则》GB/T23791-2009标准，等级划分为A、B、C、D四类，分别代表守信、基本守信、失信、严重失信信用程度。
企业质量信用等级评价采用120分制。
质量信用A级企业：综合评分达90分以上（含90分），且两年内无产品质量、计量监督抽查不合格和监督检查不合格记录，无质量、计量违法、违规记录，评定为信用A级。颁发“质量信用A级企业”证书。
质量信用B级企业：综合评分达80分以上（含80分），且当年内未发生产品质量、计量监督抽查不合格和监督检查不合格记录，无质量、计量违法、违规记录，评定为信用B级。颁发“质量信用B级企业”证书。
C、D级企业：考评分低于80分（不含80分），不划定其质量信用等级。
第三章 信用评级机构
第六条 佛山市顺德区市场安全监管局负责管理全区企业质量信用等级评价工作。设立企业质量信用评级小组，评级小组办公室设在区局质量科。业务委托佛山市顺德区产品质量促进会组织开展具体评价服务工作。
第七条 佛山市顺德区产品质量促进会（以下简称“质促会”）的业务人员和评价专家，经企业质量信用评级小组审查备案，才能从事评价服务工作。
第八条 企业质量信用评级小组负责A级、B级的审批工作；质促会负责企业申报评级具体工作，并贯彻执行国家质量信用体系建设有关规章制度。
第四章 评审的组织及程序
第九条 佛山市顺德区企业质量信用评价工作按年度组织开展。
第十条 申请质量信用等级评价的企业 ……（未完，全文共9241字，当前仅显示4009字，新文秘网