渔业发展规划09-12年.doc

合肥市现代渔业发展规划

（2009—2012年）

合肥市畜牧水产局
2009年4月
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前 言

合肥居皖之中，位于江淮之间、巢湖之滨，通江达海，贯通南北。全市拥有水面104.9万亩，占全省水面积的6.6%，其中可养水面52.6万亩（不含巢湖38万亩），已养水面36.5万亩，丰富的渔业资源和良好的区位条件为我市渔业发展提供了得天独厚的条件。近年来，我市坚持“以养为主、综合开发”的渔业发展方针，进一步深化渔业结构调整，努力开拓国内外市场，不断加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业快速发展。其中，龙虾产业发展势头强劲，休闲渔业方兴未艾，沿巢湖百公里特色养殖带蓬勃发展，成为农业经济的亮点和优势产业，并在全省渔业中占有重要地位。
当前，渔业进入一个重要阶段，面临着市场需求旺盛、产业链拓展延伸加速的发展机遇，同时，也面临产业升级增效压力加大、质量安全水平提升、可持续发展能力大幅提高等新的挑战。为适应渔业发展新形势，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、安徽省委《关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>实施意见》明确的现代渔业发展方向和目标，按照市政府《促进现代农业发展若干政策》和省农委《安徽省水产跨越工程实施方案》的部署，推进我市现代渔业持续、健康、快速发展，特制定本规划。

第一章 渔业发展综述

一、发展现状
2008年，全市水产养殖面积36.5万亩。水产品总产量10.97万吨，较2007年增长9%，其中名特优水产品产量5.6万吨，占总产量的51%；繁育水产苗种14.2亿尾，增长18.3%；实现渔业经济总产值33亿元，增长8.5%，其中渔业一产产值达15.3亿元；新增无公害水产品认证8个，全市无公害水产品认证达34个，产地认证面积5万亩。渔业为繁荣农村经济和促进渔（农）民增收发挥了重要作用。主要特点：
（一）政策扶持促进渔业经济发展
近年来，为推进渔业经济加速发展，我市认真落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、安徽省委《关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>实施意见》等文件精神，先后出台了《合肥市促进现代农业发展若干政策》、《合肥市特色水产规模化繁育、养殖基地建设奖补办法》，省市财政和渔业主管部门先后拿出近500万元扶持渔业发展，进一步完善了渔业基础设施建设，有力地促进渔业快速发展、层次提升，调动了广大农民发展渔业的积极性，提高了渔业的可持续发展能力。在一系列鼓励政策推动下，渔业产业实现了跨越式发展，形成以龙虾产业、精品渔业为龙头，苗种繁育、标准化生态养殖基地、休闲、餐饮、文化相配套的渔业产业化体系。以龙虾为代表的特色渔业活力四射，如雨后春笋遍布全市， 2008年全市龙虾总产量达4.1万吨，龙虾产业已成为农业经济中的亮点和优势产业，在全国龙虾行业具有举足轻重的地位，成为全国龙虾产业链集聚度最高，地域经济文化特色鲜明，关联性最强的产业集聚发展城市，被中国渔业协会授予“中国淡水龙虾之都”称号。
（二）健康养殖带动农民致富
2005年至2008年，全市累计实施水产健康养殖面积15万亩，肥东县长临渔场被评为国家级健康养殖示范区，包河区丙子渔场被评为省级健康养殖示范区，肥东县管湾渔场、长临渔场、长丰县永丰渔场、肥西县渔丰水产养殖公司被评为市级标准化水产养殖示范基地。通过推广健康养殖，社会、经济、生态效益明显，池塘平均亩产750公斤。生态渔业的实施，对渔业结构调整和养殖农户致富起到了积极的促进作用。
（三）休闲渔业成为增收亮点
据统计，全市用于开展休闲渔业的水域面积达3万余亩。包河区大圩十里休闲垂钓长廊、长丰县魏老河、肥东县长临、肥西县四合等渔家乐成为我市人民休闲娱乐的好去处，渔业增收的新亮点。正逐步发展为以观光、休闲、垂钓经营为主，集餐饮、娱乐为一体的综合性服务行业，其经营方式已向产业化、规模化方向发展。
（四）水产品质量安全水平稳步提高
为了确保水产品安全消费，我市以强化水产养殖投入品监管和市场质量检验监测为抓手，指导广大水产养殖户科学饲养，着力推进标准化养殖、规范化管理，大幅度地提高了水产品质量安全水平。近年来，我市水产品质量合格率始终保持在99％以上的高水平。
（五）渔业持续发展能力不断提升
自2005年以来，我市按照《渔业法》的有关规定，制定了养殖水域滩涂规划，全面实施养殖证制度，坚持开展渔业生态环境保护，严厉打击电、毒、炸鱼等非法渔事活动，建立了“禁渔期、禁渔区”制度。截至目前，全市已核发养殖证650本，核发养殖水面12万亩，查处非法电鱼捕捞作业50起，没收电鱼器具62台（套）。通过以法治渔，有力地养护了渔业资源，保护了养殖户的合法权益，营造了良好的渔业法治环境，保障了渔业可持续发展。
（六）招商引资推进渔业大建设
近年来，我市积极应对渔业经济跨越式发展的新形势，把“扩大对外开放，加快招商引资”作为加速推进渔业产业化进程的主战略，以做强做优渔业经济为目标，坚持“政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与”和积极、合理、有效利用外资的方针，解放思想、抓住机遇、突出重点，通过全方位、多形势、宽领域招商，相继引进了上海昂泰、福建宝丽鲜、四川通威饲料、成都芳草渔药等企业进驻我市，四川水产商会12家水产养殖企业到位资金1000万元，承包养殖水面3.2万亩。在引进渔业发展资金的同时，我们也同步引进了先进技术、管理经验、营销方式和专业人才，推动了我市渔业的跨越式发展。
二、 存在的问题
（一）渔业经济规模小，基础设施薄弱
受自然条件及投入因素的影响，我市渔业经济总量小，生产基础设施薄弱，总体装备水平不高，养殖形不成规模，在我市农业产值和农民增收中所占比例小；3万余亩精养鱼塘商品鱼基地，塘口老化，淤积严重，产品质量和效益下降明显；与健康养殖相适应的苗种供应不配套，苗种繁育基地规模小、档次低，严重地制约了养殖品种结构调整和生产发展。
（二）养殖户养殖水平低，养殖方式落后
水产养殖方式仍较落后，技术含量和生产水平低。我市大部分农村池塘和小型水库仍然采用人放天养的粗放经营方式。
（三）技术推广及渔政管理体系不健全
基层水产技术推广专业人员严重缺乏，病害监测、诊断、质量安全检验等仪器设备落后，技术推广和水产品质量安全监管保障等综合能力低下，执法装备短缺落后，渔政渔船监督管理机构不健全，极不适应现代渔业发展需要。
（四）水产品加工徘徊不前，龙头企业少而小
水产加工企业规模小，加之近来受国际、国内环境的影响，水产品加工业停滞不前。目前，我市渔业只有一家省级产业化龙头企业，仅占全省的1／23。加工型龙头企业少而小已成为我市渔业快速发展上台阶的重要制约因素。
第二章 发展条件

党的十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、国务院《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、省委《关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>实施意见》和市政府《促进现代农业发展若干政策》等一系列政策，给我市渔业发展带来前所未有的发展机遇。中央扩大内需的经济政策和省农委提出“推进水产跨越工程，扶持水产大县”的总战略为我市渔业加大投入、改善基础条件和加速发展注入了新的活力。
我市气候温和湿润，四季分明，雨水充沛，水产资源丰富，宜渔水面52.6万亩，日照时数多，适宜发展渔业生产；至2008年底，全市总人口已达480万，其中市区人口243万，据调查，目前全市仅市中心城区每天从外地调进的淡水产品就超过30万公斤，需求缺口较大，市场潜力大；区位优势明显，是交通枢纽城，航空、铁路、高速公路、内河航运，承东启西、连南接北，是距长三角经济圈最近的中部省会城市，也是境内外产业梯度转移的必经之地；科教资源丰富，有中国科技大学、安徽农业大学等高等院校59所，安徽农科院等科研院所200多个，技术研究与开发机构350个，人才资源在全国同类城市中位居前列。
我市拥有的区位优势、资源优势、交通优势、市场优势以及雄厚的技术力量，为本规划目标的实现提供了坚实的基础。
第三章 指导思想、目标和任务

一、指导思想
坚持以《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》为指导，以建设社会主义新农村为主线，以增加农民收入为核心，以市场为导向，坚持科学发展观，坚持发展生态、健康、优质、安全、高效、环保渔业，立足资源优势，依靠科技进步，促进结构调整，突出发展龙虾产业、沿巢特色养殖、休闲渔业，着力提升水产品加工业，提高渔业综合发展能力，推进产业化进程，加速实现渔业经济强市。
二、目标任务
到2012年，全市渔业产业结构得到进一步优化，一产稳步发展，二产、三产较快增长，科技贡献率进一步提高，初步形成质量型和效益型的渔业产业格局。全市水产养殖面积扩大到46.5万亩，大水面人工放流增殖面积12万亩，改造、清淤原有商品鱼供应基地老池塘5万亩。水产品总产量16.5万吨，全市渔业经济总产值50亿元。其中：渔业一产产值25亿元，水产品加工产值8亿元，休闲渔业产值5亿元、渔药饲料加工产值5亿元、涉渔流通和服务业产值7亿元，一产与二三产值比为1:1。水产品质量安全监测合格率保持99%以上，生态健康养殖技术覆盖率达80%以上。建成龙虾养殖基地300个，龙虾养殖面积20万亩：其中池塘养殖面积5万亩，稻田养殖面积13万亩，林间养殖面积2万亩。龙虾产量达到7.2万吨，其中养殖产量5万吨。无公害龙虾产地认定达5万亩，产品认证20个。
建设2个省级水产良种场，10个市级良种场和30个苗种繁育场（点），年繁育鱼苗30亿尾。建立1个市级、4个县级专业协会，培育15000人的水产经纪人队伍。
——2009年，全市水产养殖面积扩大到38.5万亩，大水面人工放流增殖面积9万亩，稻田龙虾野生寄养及林间养殖面积达到10.5万亩。水产品总产量达12.2万吨，比上年增长11%。池塘改造1.2万亩。积极申报1个省级水产良种场，在三县建设6个市级水产良种场。开展三县水生动物疫病防治站建设工作。
——2010年，全市水产养殖面积扩大到42.5万亩，大水面人工放流增殖面积10万亩，稻田龙虾野生寄养及林间养殖面积达到12.5万亩。水产品总产量达13.5万吨，比上年增长10.6%。池塘改造面积1.5万亩。积极扶持壮大水产良种企业，使其做大做强。完成三县水生动物疫病防治站建设工作并通过验收。
——2011年，全市水产养殖面积扩大到44.5万亩，大水面人工放流增殖面积11万亩，稻田龙虾野生寄养及林间养殖面积达到13.5万亩。水产品总产量达15万吨，比上年增长11%。池塘改造1.2万亩。建设1个省级水产良种场和4个市级水产良种场。
——2012年，全市水产养殖面积扩大到46.5万亩，大水面人工放流增殖面积12万亩，稻田龙虾野生寄养及林间养殖面积达到15万亩。水产品总产量达16.5万吨，比上年增长10%。池塘改造1.1万亩。继续加大良种企业的扶持力度，确保全市良种覆盖率达到85%以上。
第四章 发展重点

2009-2012年期间，我市渔业将全面贯彻和落实科学发展观，根据全面建设小康社会的要求，从建设社会主义新农村的全局出发，合理统筹各区域渔业发展，加快渔业科技创新和技术推广体系建设，积极推广健康养殖技术和生态养殖模式，构建沿巢百公里特色水产养殖带，打造“百亩起点，千亩连片，万亩发展”的产业集群，全面提升我市渔业的整体水平和生态、经济、社会效益，形成龙虾、黄鳝、鳜鱼等特色精品水产养殖为主体，产业化龙头企业为支柱，苗种繁育、水产品加工、贸易为保障，科研、技术、推广、信息、检测、监管等为一体的“一带五区”产业化格局，实现现代渔业的又好又快发展。
一、优势水产养殖产业带
我市环巢湖区域水面资源丰富，养殖基地规模大、聚集度高、基础好、技术应用较普及、养殖模式成熟、产品辐射力强，水产养殖优势明显。在该养殖带的长临渔场、丙子渔场、四合渔场单产都在1500公斤以上，目前已成为供应我市水产品市场的主要商品鱼养殖基地。该养殖带主要布局在包河区的义城、大圩，烟墩等社居委、肥西县刘河乡、清平乡和三河镇，肥东县的长临河镇等十几个乡镇。计划2009年该产业带渔业养殖面积15万亩，年渔业产量7万吨，约占全市总量的57％；2012年该产业带渔业养殖面积20万亩，其中池塘养殖面积15万亩，稻田养殖面积4万亩，林间养殖面积1万亩，年渔业产量9万吨，约占全市总量的54.5％。
二、特色产业区
（一）龙虾健康养殖区
按照“稻虾连作、林养结合、野生寄养、连片开发”的思路，龙虾健康养殖区主要布局在长丰县吴山、下塘、杨庙、义井、肥东县石塘、撮镇、长临、马湖及肥西县三河、丰乐、山南、严店等十几个乡镇。计划至2012年，该产业带龙虾养殖面积10万亩，其中池塘养殖面积3万亩，稻田养殖面积6万亩，林间养殖面积1万亩，年龙虾养殖产量3.2万吨，约占全市养殖总量的64％。
（二）渔业良种产业区
以包河区大圩、长丰县下塘镇、肥东县长临镇、梁园镇、肥西县清平乡等乡镇为重点，依托包河区水产良种场、丙子渔场、长丰县下塘龙虾繁育中心、肥东县管湾水产养殖场、长临渔场、肥西县龙虾协会、四合渔场等渔业繁育企业，建设一批渔业良种繁育企业。计划至2012年，建成渔业规模繁育企业30个。良种覆盖率达到85%以上。
（三）渔业加工产业区
依托上海昂泰合肥丰力公司、中美合资长丰金鹏、丰联等渔业加工企业，整合加工资源，进一步加大招商引资力度，吸引渔业加工企业落户我市。重点在长丰县双凤开发区建设渔业加工产业区，形成渔业加工产业集群，延长渔业产业链条，提高我市水产品综合利用率和产品附加值。计划至2012年，该产业区渔业综合加工能力达2万吨，加工产值8亿，出口创汇0.5亿美元。
（四）休闲渔业产业区
以长临2814省级休闲渔业示范基地为龙头，建设沿巢湖百公里特色渔业产业区，打造一批公园式基地、园林式庭院、生态式乡村，形成以养鱼、钓鱼、品鱼、观鱼、购鱼为主要内容的都市休闲渔业产业带、旅游观光带和水文化传播带，与合肥城市景观互相辉映，构成城乡一体化的生态美景。到2012年，力争全市建成各类休闲渔业基地300个，基地面积10万亩，其中产业融合度高，规模大、基础设施完备，服务功能齐全，经济、社会、生态效益明显的休闲渔业示范基地50个，使全市都市渔业产值达到5亿元以上。
（五）渔药、饲料加工区
结合通威、湘大、华仁、芳草等大型饲料、渔药加工企业入住我市的机遇，利用我市粮食等饲料原料充足和交通区位优势，大力发展饲料加工和渔药产业，把种植业、养殖业和加工业有机结合起来，相互补充，相互促进。到2012年实现水产饲料、渔药产业产值5亿元以上。
三、重点工程
全面推进渔业经济的发展，提高渔业经济总量，增强渔业产业整体竞争力，着力抓好六大工程建设。
（一）渔业良种繁育工程
加快渔业苗种生产体系建设，建立健全有特色的、多层次的苗种繁育体系，逐步实现良种培育标准化，苗种生产规范化，水产种苗产业化。具体目标是：建立水产种苗选育繁殖体系。即建设2个省级渔业良种场，10个市级良种场和30个种苗繁育场（点）。
（二）健康养殖示范基地建设工程
按照向湖泊滩涂区、水稻种植区、低洼易涝区集中原则,因地制宜，突出特色，建设一大批“百亩起点，千亩连片，万亩发展”的生态化、标准化水产养殖基地。计划到2012年，全市新建集中连片300亩、年繁育龙虾苗2000万尾以上的繁育基地5家；池塘龙虾养殖连片300亩以上的养殖基地，增加到30家；稻田龙虾连片养殖400亩以上的养殖基地，增加到30家；鳜鱼繁育基地达100亩、繁育苗种200万尾以上的繁育基地，增加到4家；网箱黄鳝养殖集中连片300亩、网箱数量1000个以上的养殖基地，增加到10家。
全面推进健康养殖示范基地建设工程，重点抓好“稻田养殖、池塘养殖、中小水面养殖”等三种养殖模式。
稻田养殖：实行种养结合立体开发，即充分利用冬浸田、低产田、低洼田，变冬闲田为冬用田，在稻田中种一季稻谷后养一茬水产，如此循环进行。对换茬休养农田地力、改善土壤结构、涵养水源有着积极作用。此种模式投入少、风险小、见效快。
池塘养殖：对老化标准化示范区塘口实行改造，利用财政扶持、银行贷款、工商资本、养殖户自筹资金相结合的办法改造塘口面积5万亩。实行池塘生态养殖多层次开发，即根据水产的生活习性，构造科学的“生物链”，使池塘有限的水体内容纳更多的养殖对象，让各种物质能量得到有效转化利用。
中小水面养殖：利用农村塘坝、水库等开展综合养殖，实施生态养殖，提高综合效益，保障水产品质量安全。
（三）产业化提升工程
以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头企业及各类中介服务组织的带动，将水产业的产前、产中、产后诸环节联结为一条完整的产业链条，实行种加养一体化、贸工农一体化、产加销一条龙经营，实现资源优化配置，走“市场牵头，龙头加基地，中介组织加基地，公司加农户，基地连农户”的渔业产业化之路。
扶持龙头，做大做强。全市培育和发展5家技术装备水平高、经济实力雄厚、牵动性强、辐射面广的渔业产业化企业，支持一个龙头企业向企业集团跨越，推动“龙”型经济发展。逐步建立和完善龙头企业与农户之间稳固的利益联结机制。鼓励产销联合，推行并规范产销合同制。鼓励龙头企业通过建立风险基金、最低保护价收购、利润返还等形式与农户建立比较稳定、紧密的利益联结机制。采取股份制和股份合作制等多种形式，与水产企业形成紧密型的利益共同体。
突出特色、打造品牌。实施名牌战略，通过创立品牌、宣传品牌、保护品牌，做强做大品牌，努力提高品牌水产品的知名度和市场占有率。对批量上市的水产品及其加工品及时依法办理商标注册。
（四）休闲渔业推进工程
充分利用我市池塘、水库、湖泊等资源优势，并与旅游景区等服务业设施建设紧密结合，开展垂钓、驾船、采捕、观光、渔家乐、节庆等丰富多彩的休闲渔业活动，大幅提升渔业的增值空间和渔业传统服务功能。建设一批集养殖生产、水族馆、展示厅等于一体的观赏鱼基地和休闲渔业示范园区。瞄准观赏鱼国内外两个市场，引进国际名品、培育地方精品，壮大企业规模，提高组织化程度，扩大出口创汇，提升市场占有份额，做大、做强观赏鱼产业。加强对休闲渔业的指导和扶持，完善功能，提高层次，提升效益，促进自然景观与渔文化的有机结合，现代服务业与渔业的有机结合。计划到2012年全市休闲渔业产值达5亿元以上。
（五）质量安全监管工程
以三县水生动物疫病防治站为基础，建立水产投入品检验监测体系；加强水产品产地监管和质量安全监测，建立水产品安全监测与监督抽查制度。建立水产品质量安全管理信息的统一平台,承担全市水产品质量安全管理资料和信息的收集,审核,汇总,数据处理,信息传递和发送等工作,对水产品安全检测与监督抽查结果,消费者申诉举报数据,以及突发水产品安全事件的起因,危害程度和影响等进行分析评估,通过法定程序、手续和途径予以发布。面向社会建立水产品安全生产网,发布水产品信息并提供查询服务。
建立水产品追溯制度，健全水产投入品的规范使用制度，强制实行养殖日志制度。
积极推进水产品质量认证,推行标识制度；建立水产品市场准入制度，完善大型集贸市场和批发市场,配送中心,超市水产品质量检测和监控。
（六）渔业生产平安工程
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实渔业安全生产责任制，加强安全管理和监督，加大投入力度，完善基础设施，改进技术装备，健全规章制度，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，促进渔业经济安全发展。
开展渔业安全生产专题宣传，让渔业安全生产知识走进千家万户，让“安全生产”的科学理念深入人心；开展渔船安全隐患督促整改活动，确保渔船安全隐患治理能够落实到位；开展渔民安全技能培训，不断提高渔民的安全技能和船员持证上岗率；开展渔业安全执法检查，重点打击电毒炸鱼、擅自改变作业类型、和安全隐患整改不到位等生产渔船，进一步推动“平安渔业”建设。

第五章 保障措施

一、切实加强组织领导
渔业是我市农业和农村经济的重要组成部分，是农业结构调整的优势产业，是农民增收的重要来源。各级政府要加强对渔业工作的领导，加大扶持力度。渔业主管部门要转变工作作风，增强服务意识，按照省农委《水产跨越工程实施方案》提出的建设水产大县等目标任务，积极为广大养殖企业（场、户）排忧解难，认真落实好中央及省、市支持现代渔业发展的各项政策措施，拟定实施意见和项目，努力打造可持续发展的高产、高效、优质、生态、安全的现代渔业，使渔业生产在促进农民增收、保障市场供应、推进社会主义新农村建设中发挥应有的作用。
二、加大资金投入力度
增加渔业投入，是保证规划目标顺利实现的重要条件。各级政府要加大对渔业的投入，建立科学合理的经费保障机制。积极鼓励多种经济成分以多种形式参与渔业生产、水产品加工和流通，充分调动和保护社会各方面参与发展渔业的积极性。努力争取国家和省的项目投入，市里要逐年增加专项资金，加强渔业基础设施建设，促进渔业结构调整，引进新品种、新技术。以政府投入为引导，应用市场经济手段引导金融机构贷款、企业资金、个人捐助等社会资金投入渔业发展和资源环境保护工作，形成投入多元化、利益共享的投入机制。根据我市渔业发展现状和中长期发展规划，建立渔业发展项目库，选择市场前景好、社会效益和经济效益显著的水产项目，加大招商引资力度，拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资金，促进全市渔业的快速发展。
三、积极实施科技兴渔战略
牢固树立“科技兴渔”的观念，加大科技推广投入，努力提高科技创新能力，促进水产良种场体系建设和渔业科技示范园区建设，加强水产技术推广体系建设，研究、试验、示范科学养殖模式，把渔业发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。充实和加强市、县、乡三级水产技术推广站建设，完善机构设施，增加人员和装备，大力培训农民水产技术员，普及水产科技知识。通过品种改良和新品种引进、渔业先进实用技术推广普及，推广生态渔业、健康养殖，提高群众科学养鱼水平，提高渔业的科技含量和生产效益。
四、依法保护渔业环境
全面落实国务院颁布的《中国水生生物资源养护行动纲要》和《安徽省实施中国水生生物资源养护行动纲要方案》，坚持科学发展观和可持续发展战略，把加快现代渔业发展与加强渔业资源环境保护有机结合起来。开展渔业综合执法，保护渔业水域环境。继续全面推进养殖证制度，水产苗种生产许可证制度和捕捞许可证制度，加强渔业资源增殖养护，强化水产投入品监管、水产品检验检疫，加大渔业水域污染案件的查处，打击违法经营利用国家保护的水生野生动物以及电、炸、毒鱼等非法捕捞行为，促进资源增殖和渔业生产良性发展。
五、建立健全渔业管理机构
根据我市的实际情况，按照国家渔业局和省农委的要求，尽快建立健全市、县各级渔政管理、渔业船舶检验、水生动物检疫等机构。对渔政管理人员采取岗前培训、定期或不定期培训等多种形式进行法律知识和业务知识的培训，提高渔业行政管理人员的综合素质和执法水平，逐步建立一支政治合格、业务过硬、作风优良、反应迅速的渔业执法队伍，以适应现代渔业发展的需要。
六、加强水产品质量安全管理
一是加快水产品质量标准体系建设。结合我市渔业发展实践，加快渔业行业标准的制定。龙头企业要率先执行国家制定的水产品质量标准，完善企业标准，有条件的要积极实行国际标准，为推动我市渔业生产的标准化建设发挥示范带动作用。
二是建立和健全水产品质量检测检验体系。加快市水产品质量检测中心建设，配置专用设备，培训检验人员，严格检验制度。加快县级水生动物疫病防治站的建设，要从生产环节做起，实施对水产品质量安全的有效监控。
三是建立可追溯的质量管理制度。渔业生产单位要执行质量标准及技术规范，大力推行标明水产品产地、质量、等级的标识制度，积极主动与国际接轨。
四是加强监管，实施市场准入。规范市场秩序，加强渔业投入品的管理，打击制售假冒伪劣渔业投入品的行为；逐步实施水产品市场准入制度，确保从鱼塘到餐桌的水产品质量安全。