《21世纪经济报道》行业协会“女初长成”民政部“忙做嫁衣”.doc

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行业协会“女初长成”民政部“忙做嫁衣”
21世纪经济报道 　2003-07-30 14:43:23

民政部民间组织管理局李勇

　　本报记者　汪若菡　北京报道
　　“我们刚刚成立了一个研究小组。”民政部民间组织管理局李勇副局长说。这个4人小组由他牵头，正在通过调研等各种手段“研究如何培育发展行业协会”。这后面的大背景是，培育和发展行业协会已经变成了2003年民政部的4大工作重点之一。
　　过去许多商会都是由行政部门发起建立的，因此依附性强，官方色彩比浓厚，行政职能与协会职能界线不清，权力过分集中在行政主管部门这边。但
　　是随着市场经济的发展，政府放权淡化官办色彩，向民间化方向发展，成了各种商会、行业协会发展的总体趋势。
　　对商会和行业协会的归口管理和日常的管理都因为市场经济的发展而迎来了新的挑战：比如说，很多商会的日常业务都是由相关市的对外贸易经济合作局来管理的，非公有制经济为主
　　体企业的行业协会的协调管理工作则是由工商联牵头完成。不同的政府机构也对非公有制经济拥有各种各样的管理权，在职能上与工商联存在重叠。因此也有人提出“商会不应该再按所有制划分性质”，因为民营经济已经成为社会主义经济建设中的平等主体。随着政府逐渐淡化对企业的管理，以及民营企业与国有企业、国际企业同台竞争，商会应该考虑突破所有制的框框。
　　《21世纪》：国家对于行业协会和商会这类社会团体的管理是如何进行的？
　　李勇：目前国家对包括行业协会和商会在内的社会团体的管理，可概况为三句话。
　　一是归口登记。凡是行业协会和商会都必须依据《社会团体登记管理条例》到民政部门进行登记。民政部门
　　对申请成立的行业协会和商会进行资质审查，符合法规规定的，予以批准成立，颁给法律证书。行业协会和商会获得了民政部门的批准登记，即取得了法人主体资格，可独立从事民事活动，享受民事权利，承担民事责任。

　　二是双重负责。所谓双重负责，就是登记管理机关和业务主管单位对行业协会和商会都负有管理责任，行业协会和商会要接受登记管理机关和业务主管单位的双重管理。双重管理的双方职责是明确的，除了登记外，民政部门要制订有关政策方针，帮助行业协会和商会进行能力建设，并对其实施年度检查，对违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对有关行为予以行政处罚。业务主管部门主要进行日常管理，监督、指导社团遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据自身章程开展活动。
　　三是分级管理。我国社会团体依照其成员发布、活动地域等状况，划分为全国性社会团体和地方性社会团体和跨行政区域的社会团体。为了便于对社会团体的登记管理，我国对社会团体实行分级登记管理制度，即社会团体可按照其成员分布和活动区域的情况，选择在民政部、省级民政部门和市县民政部门进行登记，接受相关部门的管理。
　　《21世纪》：未来我国的行业协会和商会是否会越来越多？我国的社会环境是否适合这类社团的发展？
　　李勇：答案是肯定的。我给你一组数据。截止到2002年12月底，我国已登记注册的社会团体有13.3万个，其
　　中行业协会就有39149个，占到了29.4％。2002年全年，各级民政部门共批准登记的社会团体11523个，其中行
　　业协会就达5147个，占全年审批量的44.7％。近几年全国行业协会的增长，在所有社会团体类型中增幅都是最大的。
　　发展之快、数量之多，由此可见。
　　我国行业协会和商会迅速健康发展，主要靠中央的指导和政策支持，
　　得益于我国社会主义市场经济体制的不断完善。党中央、国务院非常重视行业协会和商会的发展，多次明确了大力培育发展行业协会和商会等社会中介组织的方针，并制订了有关政策。近几年，政府机构改革、职能转变，给行业协会和商会的发展带来了契机。我国经济和社会的不断发展，客观上要求行业协会和商会向着专业对路、分工合理、服务周全、能力强大的方向迈进，不同类型、不同功能、不同领域的行业协会和商会因此应运而生。更多的行业协会和商会为会员提供市场信息，保障行业公平竞争，沟通企业与政府的联系，促进会员经济的发展，足以使行业协会和商会步入良性发展的阶段，进而受到社会的欢迎。
　　《21世纪》：在您看来，现在的行业协会和商会与过去相比有什么变化，它们在发展过程中，呈现出什么样的趋势？
　　李勇：近几年，我国行业协会和商会不仅数量增长快，而且质量有一定程度的提高，结构不断优化。一是出现了一批跨部门、跨所有制、跨地域的行业协会，体制更加健全；二是出现了一批自下而上自发成立的行业协会和商会，这类社团的机制比较灵活，民间性特点比较突出；三是专业分工更加细致、科学，服务领域更广，改变了过去行业协会大而全的局面；四是能力建设长足进步。内部工作人员的成分已经发生变化，企业家、专家的发言权和决策力在增大，协会更加积极参与政府决策，为会员提供有针对性的、高质量的服务。五是在华外资企业纷纷要求成立行业协会和商会，许多境外行业协会和商会要求在华设立代表机构。目前我国涉外行业协会和商会登记管理的法规尚不健全，国务院立法部门正在抓紧制订相关条例。