全国渔业发展十二五规划.doc

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全国渔业发展第十二个五年规划
（征求意见稿）

农业部渔业局
二〇一一年三月
目 录
一、“十一五”期间渔业发展成就 1
（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。 1
（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。 2
（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。 2
（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。 3
（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。 3
（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。 4
二、“十二五”渔业发展面临的形势 6
（一）有利条件 6
（二）制约因素 7
三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标 9
（一）指导思想 9
（二）基本原则 9
（三）发展目标 10
四、重点任务 15
（一）大力发展生态健康的水产养殖业 15
（二）积极发展环境友好的增殖渔业 16
（三）统筹发展可持续的捕捞业 16
（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业 18
（六）加快建设渔业设施装备体系 18
（七）不断完善现代渔业科技支持体系 19
（八）建立健全资源环境保护管理体系 20
（九）着力推进渔业安全保障体系 20
（十）大力强化建设现代渔政执法保障体系 21
五、区域布局 23
（一）生产主导区 23
（二）生态建设区 24
（三）功能拓展区 24
六、重点工程 26
（一）水产良种化推进工程 26
（二）养殖池塘标准化改造工程 26
（三）水产品质量安全保障工程 26
（四）渔业管理能力提升工程 26
（五）渔船渔港防灾减灾体系建设工程 27
（六）远洋渔业拓展工程 27
（七）水生生物资源养护工程 27
（八）科技创新与应用能力提升工程 28
七、保障措施 29
（一）完善产业扶持政策 29
（二）创新生产经营机制 29
（三）加强对外交流合作 30
（四）强化法律制度保障 30

“十二五”时期，是全国建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的重要时期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展思路、战略目标和主要任务，促进渔业经济又好又快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，制定《全国渔业发展第十二个五年规划》。
一、“十一五”期间渔业发展成就
“十一五”期间，党中央、国务院坚持将“三农”工作作为全党和全国工作的重中之重，不断强化强农惠农政策，加大“三农”投入力度，着力推进现代农业建设，全国农业和农村经济保持了良好发展势头。全国渔业系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进现代渔业建设，顺利完成了“两确保、两促进”任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献，在探索和实践中国特色现代农业发展道路中发挥了积极作用。
（一）应对挑战，渔业经济持续健康发展。五年来，渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素，保持了平稳较快发展。2010年，渔业经济总产值突破1.2万亿元，渔业产值6200多亿元，渔业二三产业产值比重达到48%，渔业经济发展协调性增强；水产品总产量5350万吨，年均增长4%，保证了水产品的有效供给；水产品出口额138亿美元，连续11年居国内大宗农产品出口首位；渔民人均纯收入8963元，年均增长9.75%。渔业成为了农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。
（二）统筹兼顾，渔业发展方式转变加快。“以养为主，养捕加休并举”的发展格局得到强化。水产品产量中养捕比例由“十五”末的67：33发展为“十一五”末的71：29。以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成，水产健康养殖全面推进，全国累计改造标准化养殖池塘1000多万亩，创建标准化健康养殖示范场（区）1700多个。国内捕捞业发展平稳有序，作业渔船结构有所改善。远洋渔业能力增强，大洋性公海渔业比重由46%提高到58%，成功实施南极磷虾探捕。水产品加工业稳步发展，企业规模不断壮大，产品形式日益丰富，加工能力提高30%。休闲观赏渔业蓬勃发展，成为带动渔民增收的新亮点。水产品质量安全水平稳步提高，产地抽检合格率连续5年保持在96%以上。
（三）持续发展，资源养护事业迈上新台阶。2006年国务院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》。五年来，水生生物增殖放流工作大踏前进，全民的认识不断提高。中央和地方财政大幅度增加投入，全国累计投入增殖放流资金20.97亿元，放流各类苗种1089.9亿尾，增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动，形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好社会氛围，生态、经济和社会效益显著。海洋伏季休渔和长江禁渔制度得到进一步巩固和完善，珠江禁渔制度得到国务院的批准。新建国家级水生生物自然保护区4个，总数达到16个，启动并建立国家级水产种质资源保护区220个，人工鱼礁、海洋牧场建设发展迅速。渔业生态环境监测体系逐步健全，渔业水域污染查处力度不断加大，涉渔工程建设项目资源生态补偿制度初步建立。捕捞强度盲目增长态势得到初步遏制，国务院批准确定的2003-2010年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。
（四）以人为本，强渔惠渔措施不断强化。渔业政策研究不断深化，有力促进了强渔惠渔政策措施出台。2006年中央财政启动渔业柴油补贴政策，五年累计发放资金 亿，继续实施沿海渔民减船和转产转业政策，累积安排资金19.5亿，转产渔民10万人。2007年颁布的《中华人民共和国物权法》在国家法律层面明确了渔业养殖权和捕捞权的物权属性。2010年农业部发布实施了《水域滩涂养殖发证登记办法》，从制度上强化了渔民生产权益的保障。启动渔业政策性保险试点，五年累计承保渔民323万人、承保渔船25万艘。推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居。国务院下发了《关于加强渔业安全生产的通知》，启动了平安渔业示范县创建活动，“平安渔业”扎实推进，渔船安全装备和防灾减灾能力不断提升。五年来，全国累积救助遇险渔船4000多艘，渔民19800多人，挽回经济损失约11.6亿元，渔业船舶水上安全事故发生起数和死亡人数连续呈“双下降”趋势。
（五）夯实基础，支撑保障能力得到加强。“十一五”期间，各级政府对渔业的投入加大，仅中央投入就达到370亿元，比“十五”增长了7倍，重点加强了渔港、水产良种繁育、病害防治、水产品质量管理、渔业安全、渔业执法装备体系建设，新建渔港53个、遗传育种中心17个、改扩建水产原良种场312个、建设重点县级水生动物防疫站456个，进一步夯实了现代渔业发展的基础。同时，渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效，水产技术推广体系改革与建设稳步推进。2007年发布《中长期渔业科技发展规划(2006-2020)》，同年，启动公益性农业行业科研专项渔业项目和现代农业产业技术体系渔业体系建设，共安排经费16亿元。共获得国家级奖励成果22项，制定国家和行业标准382项。
（六）与时俱进，渔业管理能力显著提高。五年来我国渔业执法队伍的装备水平和管理能力迈上了一个新台阶，在海洋专属经济区渔政巡航、界江界河渔政管理、水生生物资源保护和维护渔业生产秩序中发挥了重要作用，成为国家海上和内陆水域行政执法的一支重要力量。“十一五”期间，在做好常规执法的基础上，渔业行政执法呈现两个鲜明的新特点，一是拓展了水产品质量安全和水产养殖执法，对促进水产养殖规范有序发展和水产品质量安全水平提高起到了重要作用；二是在维权护渔中的作用日益突出，在南海、钓鱼岛及朝韩敏感水域等海域，渔业执法力量在服务国家政治外交大局上发挥了不可替代的作用。渔业部门的职能不断丰富和强化，渔业管理能力、指挥调动能力、重大突发事件应对能力不断提高，展示了渔业系统强大的凝聚力和战斗力。

专栏1 “十一五”计划主要指标完成情况
指标
2005年
“十一五”计划目标
2009年
“十一五”年均增/减幅（%）
渔业产值（亿元）
4181
5700
5937.4
9.2
水产品总产量（万吨）
4420
5200
5116.4
3.7
其中：养殖产量（万吨）
2944
3950
3622
5.3
国内捕捞产量（万吨）
1332
1100
1397
1.2
出口量（万吨）
257
400
294.2
3.4
出口额（亿美元）
78.8
120
108.0
8.8
加工量（万吨）
1195
1700
1477.33
7.9
加工值（亿元）
1321
2200
2026．64
11.3
渔民收入（元/人）
5869
7200
8166
8.6
海洋捕捞机动渔船数（万艘）
21.5
19.2
20.69
-0.1
海洋捕捞机动渔船功率数（万千瓦）
1236.39
1143
1305.83
1.4
渔船检验率(%)
50
75
88.81
15.4
病害发病率（%）
22
17
2.51
-41.9
（待2010年统计数据公布后，再更新）
5
二、“十二五”渔业发展面临的形势
（一）有利条件
农业基础地位更加突出。当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中央高度重视“三农”问题，始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重。“十二五”期间，“三农”基础地位将更加突出，支持“三农”的氛围将更加浓厚、机制更加健全，这为加快现代渔业建设创造了有利环境。
外部拉动作用更加明显。党的十七大提出到2020年要全面实现建设小康社会目标，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家。“十二五”期间，我国综合国力将进一步增强，城镇化、工业化进程加快。据预测，未来五年全国总人口控制在14亿人，城镇化率提高到52 %，城镇人口将超过农村人口，人民生活水平从温饱型向小康型转变，食品需求刚性增长，消费结构趋向优化。国际市场需求不断增大。水产品作为优质动物蛋白的重要来源，消费需求将显著增加，这为加快现代渔业发展提供了广阔空间和拉动力。
发展基础条件更加扎实。在全球范围看，虽然我国现代渔业发展起步较晚，但是进步很快，目前在水产养殖等一些领域已经达到世界先进水平。从农业各产业比较来看，渔业市场化、国际化起步较早，发展建设中积累了相当经验和内在基础。良好的产业积累为加快发展现代渔业提供了更高起点。
新的发展机遇开始显现。低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导实践，将深刻影响国家产业结构调整和发展方式转变，渔业生物碳汇功能和净化环境功能将得到进一步的体现。同时，发展海洋经济在“十二五”期间将被摆上更加重要的位置，加快现代渔业建设，成为国家发展现代产业体系的重要内容之一。
（二）制约因素
渔业资源衰退的趋势尚未根本扭转。尽管工业化、城镇化发展拉动了水产品消费，但大量涉水工程挤占渔业水域滩涂资源，破坏水生生物栖息环境，工业废弃物和生活排污也严重威胁渔业生态安全，渔业资源衰退的趋势没有从根本上得到遏制，水域环境恶化的状况尚未从根本上得到缓解。“十二五”期间，资源环境的刚性约束将更加突出，成为现代渔业发展的瓶颈制约。
现代化的渔业生产体系尚未完整构建。尽管我国渔业生产的优势区域布局已基本形成，但生产单位分散、规模小，从业者素质不高，规模化、集约化和组织化程度低，难以应对现代工业化、大市场的要求，给良种繁育、疫病防控、质量安全和安全生产监管带来巨大挑战，规范渔船管理、控制捕捞强度、保护渔业资源的难度巨大，转变渔业发展方式任务依然十分艰巨。
渔业基础设施薄弱的局面尚未根本改善。尽管近几年国家加大了渔业投入，但是渔业基础设施薄弱局面没有得到根本改善。渔港和航标投入不足，建设滞后，防灾减灾能力仍然不足；池塘淤积老化严重，养殖环境条件恶化；加工装备落后，产品创新能力有待提高；渔船老旧，安全性差，能耗高；渔政装备落后，执法手段不足。物质装备条件差、水平低的实际制约仍然现实存在。
渔民权益保障制度尚未完全确立。尽管《物权法》等法律法规颁布实施，社会化保障体系逐步建立，但渔民权益保障能力依然较弱。渔业权制度尚未有效建立，依法使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利保护不力，损害赔偿和占用补偿制度严重滞后，大量的填海造地、占用养殖水面，导致渔民“失海”、“失水”的问题日益突出。渔业政策性保险、渔民生活社会保障等制度尚未建立。
综上所述，国内外渔业发展形势和产业发展规律都要求“十二五”时期的渔业发展，要坚定不移地调结构、转方式、保安全、促发展，更加注重资源节约、环境友好，更加注重水产品质量安全，更加注重产业发展的安全保障，更加注重科技创新和推广应用，更加注重渔业的多功能性拓展，更加注重渔民民生问题，更加注重国际竞争力提升，加快推进现代渔业建设。
三、“十二五”渔业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变渔业发展方式为主线，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，始终把确保水产品安全有效供给和渔民收入持续较快增长作为首要任务，始终把深化改革扩大开放和加快渔业科技创新作为根本动力，不断完善现代渔业发展的政策和体制机制，着力增强渔业综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力和市场竞争力，努力构建现代渔业产业体系和支撑保障体系，努力实现渔业经济又好又快发展，为全面实现渔业现代化打下坚实基础。
（二）基本原则
——坚持保障供给与提高质量并重。保障水产品供给，满足人民日益增长的水产品消费需求，是渔业发展的基本任务。同时水产品质量安全关系人民群众的身体健康，关系行业发展的兴衰成败。要在确保水产品有效供给的基础上，将质量安全摆在更加突出的位置，集中精力加强质量安全管理，切实提高质量安全水平。
——坚持生产发展与生态养护并重。良好的生态环境是渔业可持续发展的前提和基础，要协调推进生产发展和生态养护。积极探索实践“蓝色农业”发展理念，在发展生产的同时，更加注重生态保护，合理开发和利用渔业资源，推广资源节约、环境友好的生产方式，提高渔业综合生产能力。同时，要积极发挥渔业的生态服务功能，做大做强水生生物资源养护事业，为渔业发展提供不竭源泉，促进国家生态文明建设。
——坚持结构优化与夯实基础并重。产业优化升级是现代渔业建设的主要内容，扎实的基础是促进产业优化升级的前提。要进一步调整产业结构，提高标准化、产业化、信息化水平，拓展渔业多功能性，促进产业优化升级。同时，应针对渔业发展中的薄弱环节，着力加强渔业基础设施和装备建设，增强科技对产业的支撑能力和劳动者素质，建立健全渔业公共服务体系，促进渔业又好又快发展。
——坚持国内开发与海外拓展并重。合理开发利用国内渔业资源，积极引导国内市场消费，扩大水产品内需，强化渔业经济增长的内在动力。同时，加快渔业“走出去”步伐，积极推进全球资源和市场开发，提高利用“两种资源、两个市场”的能力，提升我国渔业的国际竞争力，加快推进我国由渔业大国向渔业强国迈进。
——坚持立足产业与着眼大局并重。现代渔业建设涉及到经济发展、生态养护、农村社会稳定等多个领域，在渔业国际化进程不断推进的宏观背景下，渔业发展还与国家海洋权益维护等密切相关。要将现代渔业建设置于现代农业建设、国家现代化建设的大格局中，用全局高度、战略思维和国际视野进行谋划部署。
（三）发展目标
渔业经济保持平稳较快发展，主要水产品供给充足，初级水产品质量安全水平在较高的水产上稳步提升，水产品作为国民主要营养来源的地位得到巩固和加强；生产区域布局更趋合理，产业结构进一步优化，标准化健康养殖全面深入推进，水生生物资源养护水平较大提升，高效特色集约的水产品加工业逐步形成；渔业权制度进一步巩固和完善，渔民生活更加殷实，“连家船”渔民上岸定居问题基本解决。到“十二五”末，现代渔业产业体系和支撑保障体系基本形成，实现生产发展、渔民增收、产品优质、生态文明、平安和谐的渔业发展新格局。到2015年：
——水产品供给能力稳步提高。水产品总产量6350万吨以上，水产品人均占有量44公斤以上，水产养殖面积稳定在1亿亩以上，标准化生产普及率明显提高，水产品质量安全水平稳步提升，产地抽检合格率保持在97%以上。
——渔业经济结构进一步优化。渔业经济总产值2万亿元、增加值9900亿元，渔业产值1万亿元、增加值6000亿元；水产品出口额180亿美元；水产品总产量中养殖产品比重提高到77%，水产品加工率达到40%；渔业二三产业比重明显上升，渔业一二三产的产值比达到47：25：28。渔业的生态保护、观光休闲、文化传承等功能进一步拓展。
——渔民收入持续较快增长。全国渔业人口2000万以上，从业人员1400万人以上，渔民人均纯收入年均增长8%以上；通过带动机械加工、饲料、渔药、物流、餐饮、旅游等相关产业发展，为社会新增就业岗位。
——渔业科技支撑能力明显增强。渔业科技贡献率达到60%、成果转化率达到55%、水产良种化率达到65%；渔民培训规模和质量不断提高；渔业节能减排迈出新步伐，能源利用水平和水资源利用率有所提高，渔业污染排放有所控制。
——水生生物资源养护水平显著提高。海域荒漠化趋势得到进一步遏制，年均放流各类水产苗种300亿尾，海洋牧场规模达到500万立方米；国家级水生生物自然保护区数量达到23个，国家级水产种质资源保护区数量达到300个。
——渔业管理水平显著提高。海洋捕捞渔船总数和海洋捕捞渔船功率数控制在“十一五”期末水平;渔业安全生产能力进一步提升；一级以上渔港数量达到200个以上；县级水域滩涂规划出台率、养殖证发放率接近100%；年均中央财政渔业互助保险费补贴受益渔民人数达到180万人以上，“连家船”渔民基本实现岸上定居。
“十二五”时期渔业发展的主要指标
类别
指标
2010年
2015年
年均增长（％）
属性
产
业
发
展
渔业总产值
渔业三产比例
水产品产量
其中：养殖水产品
养殖面积
水产品人均占有量
水产品加工量
水产品出口量
水产品出口额
远洋渔船数量
远洋渔业产量
渔民人均纯收入
新增就业人数
渔民专业合作组织数
产值亿元以上企业数

预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
社
会
事
业
增殖放流苗种数
海洋牧场面积
参加保险渔民数量
培训渔民数量
“连家船”渔民岸上定居
国家级保护区数量
一级以上渔港数量

预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
预期性
渔
业
科
技
科技贡献率
成果转化率
良种化率
信息化率

预期性
预期性
预期性
预期性
质
量
安
全
病害损失率
产地抽检阳性率
市场抽检阳性率
养殖业标准化
“三品”产量比重
品牌化率

约束性
约束性
约束性
预期性
预期性
预期性
行
业
管
理
海洋捕捞渔船总数
海洋捕捞渔船功率数
县级水域滩涂规划出台率
养殖证发放率
渔业船舶生产安全事故死亡人数
重大违法渔业案件数
渔政执法机构参公率

约束性
约束性
预期性
预期性
约束性

约束性
预期性

四、重点任务
坚持和完善“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的发展方针，在提高传统产业发展水平的同时，努力拓展增殖渔业和休闲渔业等新兴产业，着力构建现代水产养殖业、增殖业、捕捞业、加工业和休闲渔业“五大产业体系”，着力构建设施装备、科技创新、资源环境保护、渔业安全和渔政管理 “五大支撑保障体系”。
（一）大力发展生态健康的水产养殖业
——加快推进标准化健康养殖。加快水产养殖标准化创建和健康养殖标准推广应用。推进养殖品种结构的优化，不断优化养殖区域布局。发展与水产养殖业相配套的现代苗种业、饲料工业和渔药产业。促进水产养殖向专业化、标准化、规模化和集约化发展。
——合理调整水产养殖空间。探索建立基本养殖水域保护制度，推动建立渔业水域滩涂占用补偿制度。稳定池塘养殖面积，进一步挖掘池塘养殖潜力。积极拓展深水大网箱等海洋离岸养殖，支持工厂化循环水养殖。加大低洼盐碱地、山区溪流等养殖资源开发力度。合理控制、科学规划湖泊水库等大中型水域养殖容量。
——强化疫病防控和质量安全监管。加快水生动物疫病防控体系建设，积极推动水产苗种产地检疫工作，探索建立渔业乡村兽医登记制度，努力培养水产养殖疫病防控队伍。坚持水产品质量安全专项整治和长效机制建设两手抓，加大监督抽查力度，强化检打联动。推动建立水产品质量安全全程追溯和水产品市场准入制度。
（二）积极发展环境友好的增殖渔业
——积极开展增殖放流。落实《水生生物增殖放流总体规划》，依据水域生态环境、资源状况和实际问题，合理确定增殖放流的功能定位，科学安排增殖放流品种和规模。科学发展湖泊水库滤食性、草食性、杂食性鱼类增殖，改善水域生态环境，提高水域生产力，增加渔民收入。完善增殖放流技术规范，提高增殖放流苗种质量，加强放流效果监测评估。
——推进海洋牧场建设。扎实做好海洋牧场和人工鱼礁的规划设计、选址选型、效果评价等基础工作，建立健全海洋牧场建设和管护制度。因地制宜开展增养殖礁、生态礁、资源保护礁和游钓休闲礁等多种类型人工鱼礁建设。促进海洋牧场建设与增殖放流等资源养护措施紧密结合，恢复海底植被，改善海域生态环境。加大财政对海洋牧场建设投入力度，积极引导社会资金投入海洋牧场建设，推动形成各具特色的增殖渔业。
（三）统筹发展可持续的捕捞业
——严格控制近海捕捞强度。继续实施海洋捕捞渔船数量和功率总量“双控”制度，加强渔船动态管理系统建设，规范渔船流转和登记管理，完善捕捞许可管理制度。切实加强渔船建造管理，推进渔船渔机标准化建设。加强渔具渔法规范管理，加快制订捕捞渔具准用目录，建立健全渔具标准和重要经济鱼类的最小可捕标准，规定最小网目尺寸，制定各种渔具的限制使用措施，合理调整捕捞作业结构和渔船、渔具规模。继续落实好捕捞渔民转产转业政策和项目，合理提高减船转产补贴标准。
——做大做强远洋渔业。深化国际渔业合作交流，积极参与公海资源管理制度制定并发挥影响。巩固提高过洋性渔业，发展壮大公海大洋性渔业，加强新资源新渔场的探捕和开发利用。积极建设多功能海外综合开发基地，逐步建立产供销一体，内外贸贯通的远洋渔业产业体系。培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业和现代化远洋渔业船队。
（四）着力发展先进的水产品加工流通业
——促进加工业优化升级。依托资源禀赋和区位优势，以自主创新和品牌建设为核心，以水产品加工技术研发体系为依托，不断提高技术创新和成果转化能力，增强质量安全意识，培植壮大一批加工装备先进、人员素质过硬、管理水平一流、带动能力强的现代化水产品加工龙头企业，促进水产品加工业集群式发展。推动加工产业结构调整，积极发展精深加工，加大低值水产品和加工副产物的高值化开发和利用，鼓励加工业向海洋药物、功能食品和海洋化工等领域延伸，开发多样化、优质化、方便化、安全化和营养化的加工水产品，提高产品附加值。
——推进现代物流体系建设。推动建设一批设施先进、功能齐全、服务完善、管理规范、辐射力强的水产品批发市场。加快冷链系统建设，实现产地市场和销地市场冷链物流的有效对接。强化水产品市场信息服务，积极培育大型水产网络交易平台，引导开展水产品电子商务，推动单一的传统营销方式向多元化现代营销方式转变，稳步提升我国水产品现代流通业发展水平。促进产地准出和市场准入制度建设。
——拓展国内外市场空间。充分利用好两种资源、两个市场，在继续保持水产品国际贸易稳定协调发展的同时，努力引领和扩大水产品内需。增强企业品牌建设和市场拓展意识，加大市场推介力度，扩大品牌宣传范围，巩固传统优势市场，开拓新兴潜力市场，拓展水产品市场空间。积极参与国际贸易谈判和国际贸易公约的制定，争取水产品国际贸易的主动权，提高应对各类贸易壁垒的能力。
（五）鼓励发展文化多元的休闲渔业
休闲渔业是拓展渔业功能、优化产业结构的朝阳产业，是吸纳就业、促进增收的重要途径。按照因地制宜、合理规划、形成特色、示范带动的要求，围绕城镇化进程、新农村建设和旅游业发展，结合渔港建设、增殖放流、海洋牧场建设，大力发展滨海港湾、休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、展示教育等多种形式的休闲渔业基地和休闲渔业示范区，扩大观赏鱼产业规模。通过休闲渔业发展，拓展渔业功能，保护传承和发展渔文化，促进渔民转产转业和渔民增收。
（六）加快建设渔业设施装备体系
——加强养殖设施装备建设。加强水产原良种繁育、水生动物防疫和水产品质量安全监管设施装备建设。加快推进养殖池塘标准化改造，大力发展设施渔业。推进水产养殖机械化、自动化，加快提高水产养殖业装备水平。
——加强渔船渔港设施装备建设。加强渔船、渔机标准化建设，积极推进渔船及装备的升级换代。配套完善航标、港口监控系统等设施设备，加强“信息化、数字化、防灾型”渔港建设，提高渔港现代化水平和安全保障能力。
——加强渔业管理信息化建设。加快全国渔政管理指挥系统升级改造，健全完善渔船动态管理、安全通信等系统建设，推进数据和信息整合共享，逐步推动渔情信息采集常态化，不断提高渔业管理信息化水平。
（七）不断完善现代渔业科技支持体系
——加快渔业科技创新与推广。加强科技创新，破解技术瓶颈，重点开展品种培育、疫病防控、饲料营养、质量安全、资源养护、节能减排、水产品加工和宜渔水域综合开发利用等方面研究，进行技术集成并加快转化应用。抓紧制修订产业发展急需标准，加大标准实施力度。积极推进基层水产技术推广体系改革与建设，探索推广机构与专业合作组织、龙头企业、渔民合作的新机制，构建以水产技术推广机构为主体，产学研单位广泛参与的多元化水产技术推广服务体系。
——加快现代渔业人才队伍建设。按照“政府主导、服务发展、统筹兼顾、因地制宜”的原则，加强渔业科技领军人才和骨干人才培养。以充实一线、强化服务为重点，加强渔业技术推广人才队伍建设。加强农村渔业生产型和实用人才带头人培养，全面提升农村渔业实用人才队伍素质。
——推进渔业节能减排。以渔船节能为切入点，推进养殖、捕捞、加工等各领域节能、节水减排及循环利用、综合利用。逐步推行渔船标准化改造，研发设计节能型渔船，发展玻璃钢渔船，更新淘汰高耗能渔船，推广渔船节能减排新技术、新设备、新产品。积极引导节水、节能、减排型水产养殖技术和模式的推广应用，大力推广循环水养殖技术，推广应用高效配合饲料和水质调控技术及环保装备。
（八）建立健全资源环境保护管理体系
——全面强化休渔禁渔制度。坚持并不断完善海洋伏季休渔、长江禁渔期制度，启动实施珠江禁渔期制度，探索制定其他重大渔业水域禁渔措施，努力构建全面的海洋和内陆水域休渔禁渔制度体系。积极推动将困难渔民纳入当地最低生活保障范围或给予必要补助，为休渔禁渔制度顺利实施创造条件。
——加强水生生物物种保护。加强水生生物资源调查评估，明确资源总量和可利用量。加强水生生物自然保护区建设，加快水产种质资源保护区建设，提高濒危物种保护和救护能力，加强重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理。建立健全水生生物保护区管理相关法规，促进保护区规范化、科学化管理。
——加快建立渔业生态补偿机制。积极推进渔业生态补偿管理规范化，建立完善涉渔工程生态评价和生态补偿机制，明确补偿内容和标准，落实补偿措施。加强渔业水域污染防治，建立污染损害评估技术体系，加大污染事故调查和应急处置能力。
（九）着力推进渔业安全保障体系
——扎实推进“平安渔业”建设。提高渔港渔船管理现代化水平，强化渔业船舶检验，加快渔船通讯、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。加强渔港建设，改善避风锚泊条件。进一步落实渔业安全生产责任制，强化渔业安全执法、培训和安全事故调查处理工作，切实提高安全生产水平。
——切实提高防灾减灾和突发事件应急处理能力。建立并完善与气象、海洋和交通等部门的渔业防灾减灾协调合作机制，提高灾害预警预报及时性和准确性。加强安全生产技能培训，提高渔民防灾减灾意识和自救互救能力。努力实现科学防灾、主动避灾和有效救灾。加强应急值守、灾情调度和灾害救助，进一步完善突发事件应急预案，提高突发事件应急处置能力。
——建立政策性渔业互助保险制度。加强渔业互助保险体系和队伍建设，拓宽渔业互助保险服务范围，扩大渔业互助保险覆盖面。继续开展渔业互助保险中央财政保费补贴试点，启动水产养殖互助保险保费试点，力争将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险范围，逐步建立政策性渔业互助保险制度。开展渔业互助保险立法调研，探索构建渔业保险巨灾风险防范体系，提升渔业全行业风险保障能力。
（十）大力强化建设现代渔政执法保障体系
——加强渔政管理和维权护渔。围绕现代渔业建设和渔业“三大安全”保障，提高渔政服务发展、服务基层、服务渔民的能力。巩固强化休渔禁渔、渔船管理、资源养护和养殖和质量安全执法等管理成果，适应周边形势变化的需要，切实加强200海里专属经济区和界江界湖渔政管理工作。加大敏感水域常态化渔政巡航和护渔维权力度，加强与外交、公安边防、海军等部门密切合作，进一步完善部门间在涉外渔业管理协调和联合监管机制。
——加强渔政队伍建设。建立健全渔政机构，加快推进渔政人员纳入或参照公务员管理，全面实行“收支两条线”。高标准高质量开展渔业文明执法窗口单位创建活动。加强渔政督察和行风建设，落实“五统一”等渔政队伍建设规范要求，提高执法人员能力素质，增强依法行政能力。努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别有作为的高素质的渔政执法队伍。
——提高渔政装备现代化水平。加强渔政装备设施建设，重点强化承担中央事权的渔政装备设施建设，进一步提高执法装备配给率和技术水平，改善渔政执法条件，提升安全监管及突发事件应急处置能力。重点建设海洋、内陆渔政执法车船艇，渔政执法码头基地，渔政渔船信息管理系统，以及渔船检验设备、渔业航标等。
五、区域布局
根据各地资源禀赋、产业基础和经济水平，按照“主体功能突出、布局结构优化、统筹协调发展”的总体要求，稳步推进现代渔业的生产主导区、生态建设区、功能拓展区建设，加快渔业发展方式转变和渔业功能的拓展，促进各区域内渔业协调发展。
（一）生产主导区
功能定位：在渔业经济相对发达、资源条件较好，已形成一定规模和生产基础的渔业主产区建设现代渔业生产主导区。重点发挥该区域在保障水产品安全有效供给中的作用，大力推进标准化水产健康养殖，促进现代渔业产业体系建设。
重点区域：重点促进黄渤海、东南沿海和长江流域养殖、捕捞和加工优势区域建设。
建设任务：一是大力推广标准化养殖，积极创建大宗淡水鱼类和优势出口品种的健康养殖标准化示范区，整合强化水生动物防疫和质量检测体系，稳步推进养殖档案、质量安全监管等制度的落实，提高养殖业综合生产能力。二是以促进产业升级和提高水产品竞争力为目标，整合养、捕、加资源，提升产业集中度，推广应用先进科学技术，增强渔业生产核心竞争力，提升规模经济的效益，逐步实现生产集约化、产业园区化、设施现代化、产出高效化，促进一二三产业的协调发展。三是以循环经济理念为指导，大力推广节水、节地的设施渔业，普及推广先进的渔机渔具和加工机械，开辟加工新工艺、新领域，注重资源合理利用，提高资源利用效率，降低资源和能源消耗，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。提高水面单位面积产量和产品质量。
（二）生态建设区
功能定位：选择在大中型水域、湖泊、江滩、池塘等密集连片区域或生态功能重点地区建设现代渔业生态建设区。重点发挥该区域在水域生态环境修复和资源养护中的作用，促进渔业生态和生产的协调发展。
重点区域：重点推进洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大型湖泊、水库和渤海湾、舟山、南海北部等重点渔场和渔区的规模化生态增养殖业；加快以长江等重点江河和近岸海域为重点的水产种质资源保护区和水生生物自然保护区建设。
建设任务：一是大力发展规模化生态渔业，大力推广生态增殖和健康网箱养殖技术和模式，控制和减少投入品对环境的影响，积极发展无公害、绿色、有机水产品生产。二是积极利用水生植物和滤食性水生生物改善和治理水域生态环境，发展水域生态修复型水产增养殖业。三是强化水生生物资源养护基础设施。统筹规划海洋牧场、增殖放流区、人工渔礁、种质资源保护区、水生生物自然保护区的建设，促进水域资源恢复。四是加强渔船和捕捞管理，提高渔政执法能力，加强渔船节能技术推广，引导捕捞渔民转产转业，逐步控制近海捕捞强度。
（三）功能拓展区
功能定位：充分利用远洋、外海、内陆未开发宜渔水域资源和各地特色品种资源建设现代渔业功能拓展区。重点发挥该区域在拓展渔业的功能和空间中的作用，促进渔业综合效益的提升。
重点区域：重点发展城市周边的休闲渔业，拓展北方盐碱地渔业、50米等深线以上海域的深水大网箱养殖业、西南地区的稻田养殖业，积极推进远洋渔业基地的建设。
建设任务：一是充分拓展现有渔业设施设备的功能，发展集观光、休闲、文化科普、体验参与、旅游度假等功能为一体的休闲渔业。二是加大渔业科技创新力度，提升荒滩荒水渔业综合开发能力，重点发展稻田养殖、抗风浪深水网箱养殖、耐盐碱渔业等养殖模式，拓展渔业发展的空间。三是大力发展远洋渔业，积极推进南极鳞虾、南沙渔业等，提升公海和极地海域海洋生物资源利用的水平。
六、重点工程
（一）水产良种化推进工程
推广应用国际先进现代育种技术，重点建设大宗品种和优势出口品种的遗传育种中心，提高水产养殖品种遗传改良率，为现代水产养殖业不断提供新品种。完善现代渔业水产原良种体系，重点建设水产原种场和水产良种场，提高水产苗种质量和良种覆盖率。
（二）养殖池塘标准化改造工程
以提高水产养殖标准化水平和改善养殖水域环境为目标，引导中低产池塘进行标准化改造，提升养殖集约化、规模化、标准化和产业化发展水平。利用中央财政投入引导地方各级财政配套和生产者筹资投劳对养殖池塘进行标准化改造，力争到“十二五”末完成2000万亩中低产池塘标准化改造，通过示范带动，推动高效、生态水产养殖方式的普及推广。
（三）水产品质量安全保障工程
加快完善水生动物防疫体系和水产品质量安全保障体系，构建水产疫病防控预警预报和渔用药物安全使用技术体系，强化和完善水产品质量安全监管的法律环境和管理制度。重点建设国家、省级和重点县级水生动物防疫基础设施以及疫病参考实验室、重点实验室，配套完善国家级、省部级区域和专业质检中心的建设，推进重点地市级和县级质检体系建设，逐步完善相关工作机制。
（四）渔业管理能力提升工程
加大渔政装备和设施建设的投入，提高装备配置水平。围绕重点海域维权护渔任务，加强渔政装备建设。加快渔业生产和渔政管理信息化建设，促进统计、渔船、养殖、渔政等管理工作的规范化、标准化、科学化，提高依法监管和服务渔民能力。
（五）渔船渔港防灾减灾体系建设工程
按照建设“信息化、数字化、防灾型”现代渔港的思路，重点加强沿海防灾型渔港建设，适当增加一级以上渔港布局密度，提高建设标准，配套完善渔船渔港监控设备，启动沿海二级渔港和避风锚地建设，指导大中型渔港完善规划布局，建设“结构合理、功能齐全