青年干部素质能力测评.doc

青年干部素质能力测评

共青团湖南省团校 艾理生
职务职称：校长、教授
电 话：13308468391
E－mail：alsheng163@

一、青年干部应具备的素质能力标准及其测评指标

今年我对湖南省科级以上青年干部素质能力状况作了一个问卷调查，下面我结合问卷调查的结果，谈一谈青年干部应具备哪些素质能力。

1．具备良好的政治素质。
青年干部要有远大的政治理想，正确的政治观念，坚定的政治立场，强烈的政治使命感，旺盛的政治热情，能够判明大是大非的政治敏锐性与政治鉴别力，等等。
调查结果显示，约85%的被调查对象认为，政治理想、政治观念、政治敏锐性和政治使命感对一名优秀青年干部事业成功的影响最大。

2．具备先进的思想素质。
青年干部是否具有开明开放的思想观念，是否具有与时俱进的工作理念，对一个地方或部门的工作影响很大。
调查结果显示，约84%的被调查对象认为，强烈的创新意识、法治意识、群众意识、团队意识、追求卓越意识，对青年干部事业成功影响最大。

3．具备高尚的道德素质。
高尚的道德素质包括：公道正派、勤政廉洁、自信果断、坚忍不拔、勇敢机智、诚实守信、平易近人、民主集中、求真务实、乐于助人、自律严谨、顾全大局等等。
调查结果显示，约82%的被调查对象认为，公道正派、坚忍不拔、民主集中、国家事业心、平易近人的道德素质对青年干部事业成功帮助最大。

4．具备广博的知识素质。
（1）有扎实的政策理论功底，掌握马克思主义的基本原理，熟悉党和国家方针政策。
（2）有完备的管理知识，掌握战略管理、行政管理、领导科学、财务管理等相关知识。
（3）有相应的法律知识，掌握法律基础理论、民法、经济法、行政法等法律常识。
（4）有精深的专业知识，熟悉掌握所从事和分管的工作领域的相关知识，成为精通该行业的行家里手。
（5）有丰富的人文知识和自然科学知识，掌握社会学、心理学、文化学、逻辑学等知识，关注社会发展，关注世界科技进步，善于学习、掌握和运用新方法、新思维、新理论。

调查结果显示，约91%的被调查对象认为，熟悉掌握马克思主义基本理论、党和国家方针政策，具有较丰富的经济知识、精深的专业知识、相应的法律知识，一定的人力资源管理知识和人文知识，对一名青年干部事业成功影响很大。

5．具备较全面的能力素质。
青年干部要履行好工作职责，做到不辱使命，必须具备战略规划、科学决策、组织领导、开拓创新等较全面的能力。
调查结果显示，90%以上的被调查对象认为，以下六种能力对成就青年干部的事业具有重要作用：
（1）战略规划能力，能够站在时代发展前沿，科学判断形势，用全面发展的眼光谋划工作。
（2）学以致用的学习能力，善于及时学习和吸收人类先进的科技和管理知识，把学习当作一种责任，一种生活状态，不断在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，应对新挑战。

（3）正确果断的决策能力，善于采集与决策有关的信息，并能准确捕捉时机科学果断决策。
（4）识人用人的能力，有容才的雅量，识才的慧眼，用才的气魄，为才提举，使本单位人才各行其所，各尽其用。
（5）较强的开拓创新能力，善于运用和借鉴先进经验，打破惯性思维的束缚，克服困难，创造性解决问题。
（6）自控自制和处理危机的应变能力，遇到困难能够冷静思考，果断决策，在公众面前展示良好的“公务形象”。

6．具备健康的心理素质。
调查结果显示，约87%的被调查对象认为，心胸开阔、积极进取、谦虚谨慎、思路清晰、意志坚强五项主要心理素质，对青年干部的事业成功影响最大。
7．具备健康的身体素质。

二、青年干部素质能力测评方法
（一）通过案例分析测评青年干部的素质能力
１、案例分析题答题技巧与方法
（1）掌握原理：这是答好案例分析题的前提。
①领导决策原理
②选人用人原理
③领导艺术原理
④领导作风原理
⑤领导行为原理
⑥领导监督原理
⑦依法行政原理
⑧领导管理原理

（2）运用原理分析案例：这是答好案例分析题的关键。
①注重“五种思维”。
一是理论思维
就是从理论的高度，运用所学原理或知识去分析和回答案例分析题或面试题。

例１．【案情简介】
美国总统林肯上任后不久，有一次将六个幕僚召集在一起开会。会上林肯提出了一个重要法案，征求大家的意见。然而林肯话音刚落，立马有一个幕僚首先跳出来反对，其他人也跟着形成了一片反对之声。林肯在仔细听取其他六个人的意见后，仍感到自己是正确的。在最后决策的时候，六个幕僚一致反对，但林肯仍固执己见，他说：“虽然只有我一个人赞成，但我仍要宣布，这个法案通过了。”请谈谈你对林肯这一做法的看法？

【评分参考】
我认为，对林肯的这一做法要进行辩证分析。
（1）从行政决策的角度来看，幕僚属于行政决策体制中的参谋咨询系统，是为领导决策服务的，领导者在进行政决策时，应认真听取幕僚的正确意见，充分发挥幕僚的参谋咨询作用。但是幕僚不属于行政决策体制中的中枢系统，不是集体领导体制下的班子成员，领导者有权坚持自己的正确意见，对决策具有最终决定权。因此，从这个角度看，林肯的这一做法无可非议。
（2）但是，从领导科学和领导艺术的角度来看，对于幕僚一致反对的决策，领导者应该暂缓决定，应该在进一步充分听取各方面意见的基础上再作决定。比如，分层次分类别如开座谈会，或者采用问卷调查、个别走访等形式，广泛听取群众的意见和建议。

二是辨证思维
就是要坚持两点论，具体问题具体分析，用一分为二的观点去分析和回答案例分析题或面试题。
例2．【案情简介】
2000年初，某市农业局年仅33岁的综合计划科科长张帆被任命为市农业局副局长，分管综合计划科、特产园艺科和科技科。张帆非常感谢组织上对他的提拔使用，暗下决心，一定要加努力干好工作，不辜负组织的信任。上任后，张帆经常召集分管的三个科室全体工作人员开会，研究沟通情况，提供工作信息，以便提高工作效率，扩大信息来源。张帆虽然升任副局长了，但毕竟长期在综合计划科工作，对科里的感情很深，平时有事没事都愿意在综合计划科多坐上一会儿。无论是业务发展，还是科内自身建设，他都要发表自己的意见，科里的大事小事他也过问。在局里研究评优指标、奖金发放、安排进修培训问题上他更是对所分管的三个科特别是综合计划科给予关照。

张帆在工作中经常强调要集中优势兵力打漂亮仗，诸如综合计划科的一些调研、文稿起草、规划制定，科技科的农业项目推广、农业技术推广奖评定等工作，都调集三个科的骨干力量参加，并由他亲自抓总负责。张帆上任一段时间后，局里的同志逐渐对他有了一些评价。所分管三个科室的年轻同志说他没架子，肯听大家的意见，和他没有沟通障碍；综合计划科同志说他讲感情不忘本；其他科的同志说张帆抓哪个科的工作，哪个科就重要；但三个科的科长认为他管事太具体，让科长在科内同志面前没权威，还有就是经常临时抽调科内人员参加别的科室工作，¡°种了别人的田，荒了自己的地¡±。
【问题】
(1)请对张帆的领导行为进行简要评价。
(2)如果你是张帆，将如何在副局长的岗位上开展工作?

【参考答案要点】
(1)对张帆的领导行为应一分为二地评价。张帆是一个事业心和责任感较强的年轻干部，有着强烈的干好工作的愿望，对待工作认真负责，对待同志谦虚热情，没有骄气。但是，张帆身上也存在着一些不足。(2分)
①张帆没有真正把自己放在副局长的位置上考虑问题，未能及时调整心态，完成角色的转换。
②缺乏全局观念和大局意识，考虑到科室的实际情况和需要，适当的为分管科室争取评奖、进修等机会是可以的，但作为副局长应该站在全局的高度，把握好度，不能认为什么好事都应该给自己分管的科室。

③大事小事一起抓，管理层次不明晰，管理幅度过大。一个组织管理层次与幅度应当适度，若管理幅度过大，势必造成精力有限管不好。
④因越级管理，压抑了科长工作的积极性、主动性、创造性，不利于建立有序的工作秩序，时间长了势必造成很多矛盾和问题。
⑤集中精力抓重要的工作是对的，但是要把握度，不能什么事都大家一起上，否则会干扰科室的正常工作，使各科室的工作没有计划性，容易发生混乱。
⑥经常召集分管科室全体人员会议，容易形成小圈子，不利于团结。
(以上各点每点1分，其他言之有理的观点也可酌情给分，但最多加至6分)

(2)如果我是张帆，应做好以下几点：
①摆正位置，切实完成角色转换，真正站在副局长的位置上看问题，当好局长的助手，干好工作，既不能¡°越位¡±，也不能¡°不到位¡±。
②要讲政治，顾大局，从事业发展的整体利益出发，维护大局，避免本位主义。既考虑分管科室的实际需要，也要考虑其他科室的情况，从局里工作的大局出发，作出合适的安排。
③尽量避免直接干涉各科室的日常工作，把主要精力放到切实需要副局长考虑的大事上来。各科室的工作要与科长充分沟通、协商，充分调动各科科长的积极性。

④对分管的工作统筹安排，日常工作由各科负责落实，重要的工作或牵扯面较广的工作，切实抓起来。尽量避免大兵团作战，按照事情的实际情况，具体问题具体分析，制定相应的工作办法。
⑤尽量避免经常召开分管科室全体人员会议，避免形成小圈子，在平时工作中，应要求下面的工作人员加强与其他科室的合作。如果有事情需要大家商量讨论，可先在各科进行讨论，各科形成意见后，由副局长、各科长及相关人员开会讨论。
(以上各点每点1.5分，其他言之有理的观点也可酌情给分，但最多加至7分)

三是发散思维
就是要运用射线原理，从不同的角度、不同的侧面、不同的层次、不同的高度，全方位、多方面地分析和回答面试题。具体地说，就是要多用几个“假如（如果）……”来回答问题。
例1．某厅拟选拔一位副厅长，有A、B、C三位人选。
人选A：任职时间较长，办事稳妥，熟悉本部门业务，群众威信较高，比较成熟，但年龄偏大（55岁），学历偏低（中专），魄力较小。
人选B：思想解放，有开拓精神，48岁，本职工作政绩突出，但说话不注意场合， 作风粗一些，群众威信一般。
人选C：比较年轻（39岁）大学本科毕业，熟悉本部门业务，思维敏锐，好学上进，有一定工作能力和发展潜力，但任职时间短，政绩还不够突出，推荐票居第3位。
你认为应该为领导提出什么样的参考意见？

【答题参考思路】
（1）从总体上讲，应选拔年纪轻、学历层次高、有发展潜力的干部，特别是在班子老化、文化程度偏低的情况下，C可作为进班子的最佳人选。
（2）如果现有班子成员比较年轻，有活力，有开拓精神，A可作为进班子的人选。
（3）如果现有班子成员思想比较保守，开拓精神不足，工作长期打不开局面，B可作为进班子的人选，但要对其进行帮助，提出严格要求。

四是创新思维
就是要用与众不同的新思想、新观点、新角度、新语言、新思路、新举措去分析和回答案例分析题或面试题。
五是逻辑思维
就是按照事物发展的本来顺序去分析回答面试题。具体地说，就是要按照时间的先后顺序，空间的排列秩序，事物发展的过程顺序，用“第一，第二，第三……”，或者“首先，其次，再次……”去分析回答案例分析题或面试题，使阅卷老师和面试评委感到自己答题思路清晰，有条不紊。

②采用三种方法：
一是先总后分法或先分后总法。
例1．2005年湖南省统一公开选拔处级领导干部案例分析题 (3小题，共50分。) 40岁的余祥由化工厂的厂长选拔为市人民政府某局的副局长，分工负责办公室、组织人事、宣传、财务和安全工作，成为该局有史以来最为年轻的副局长。他深感领导的信任，组织的重视，几乎全身心地投入工作。下面是他一天较有代表性的工作纪实：

7：30到办公室批阅文件；8：25到市政府大礼堂参加本局先进工作者表彰大会；10：00回到办公室与人事处处长商量跃华工厂厂长的人选问题；10：50到新华化工厂检查安全生产；12：00用午餐，并与新华化工厂负责人商谈人才培养和职工在岗培训问题；13：10回厅里向宣传处负责同志布置关于加强安全生产的宣传工作；14：00听取保卫处关于第三塑料厂仓库失火的处理意见；15：00支医院探望因病住院的橡胶制品厂陈副厂长；16：00接待群众来访；17：00审批工会活动计划；18：00去白杨宾馆参加一家化工厂与外商合资的合同签字仪式，并出席晚宴；20：30回家，起草明天由他主持的本局思想政治工作交流会的讲话稿。

余祥的工作日程几乎天天如此，忙忙碌碌，事务越积越多，怎样也干不完。为此，他感到很苦恼。
问题：
(1)余祥这么忙，原因何在?(7分)
(2)请分析解决此类问题的措施。(8分)

答案要点：
(1)余祥如此忙碌，原因在四个方面
①政企关系处理不当。我国经济体制改革已进行多年，政企分开是经济体制改革重要内容，但该局还要管理企业的许多具体事务，余祥因此不堪重负。
②领导班子分工欠妥。余祥虽然年轻，但分管事务太多，超出了他本身的能力。
③工作安排被动无序。余祥受困于繁多事务而陷入被动，失去了自主安排工作的能力，每天忙无头绪。
④相宜授权欠缺。余祥不善于适当授权，事事躬亲，管了一些自己不该管的事，让自己每天超负荷地工作。

(2)解决问题可以从四个方面入手
①进一步转变政府职能，该由企业办的事由企业办，政府不再插手企业的具体事务。
②适当调整局领导班成员的分工，适度减轻余祥的工作任务。
③增强工作的科学性，突出重点，集中精力做好大事、要事。
④实行分级管理，科学授权，建立逐级负责制，充分发挥职能处室负责人的作用。

二是抓中心句和关键词。
例２【案情简介】
A县是个贫困县，全县唯一的地方特色农产品便是在国内外市场声誉极佳的核桃。县委书记林波一直在苦苦思索，如何念好¡°核桃经¡±，把核桃变成全县农村脱贫致富的支柱产业。林书记从正反利弊两个方面进行了认真思考。
从有利的方面来分析，A县具有三个方面的优势：一是自然环境的优势，县域内的自然条件适合生长优质核桃。二是品牌上的优势，¡°绵核桃¡±、¡°辽香1号¡±等品牌在国内外果品展览会上多次获奖。三是产量优势，核桃种植面积达到129万亩，年产量长期稳定在全省第一、全国前八名的位置，是省内外的核桃主产区，也是核桃出口的主要基地。

从不利的因素来分析，也存在三个方面：一是核桃加工能力有限，本县加工的仅占全县核桃产量的5%，使得核桃大量销往外地加工。二是本县核桃加工主要还是粗加工，核桃产业尚属粗放型经营，实际上还是在卖核桃资源。三是受人才、资金、技术、管理等的限制，核桃大县的建设还不尽人意。尤其是在科学规划、技术服务和政策引导上力度不够，在发展基地化、品质优良化、管理规范化等方面还需做大量的工作。
为发展好核桃这一支柱产业，林书记请来有关专家，举办了¡°A县核桃加工可行性研究报告论证会¡±。与会专家通过分析、比较，提出了以下三种方案：

方案一，建设龙头企业。由县政府财政投资，引进先进技术设备，尽快上马核桃精深加工企业，同时开发其它核桃系列产品。预计该项目共需资金1650万元。
方案二，走强强联合的路子。即以A县优质核桃资源为基础条件，以外省某大企业为联姻对象，采取并购或合作方式，实行跨地区强强联合。
方案三，营造核桃产业的优良环境。A县无论是上马龙头企业还是对外强强联合，都属于企业的市场行为，县委和县政府不应走到前台充当出资人或引资人的角色。县委和政府的主要精力应该放在核桃战略的宏观把握上，放在为核桃产业制定优惠政策、营造招商引资的优良环境上。

【问题】
(1)请简要分析以上三种方案各自的利弊。(9分)
(2)你能为林书记提供一个更好的决策建议吗?(6分)

第一问：
以上三种方案各有利弊：
(1)第一种方案如果能够实施，经济、社会效益相当可观，A县可以彻底甩掉贫困落后的帽子，但由此承担的风险也最大，如果资金、人才、管理、市场等条件跟不上，A县的经济将会伤筋动骨，县委、县政府的压力很大。(3分)
(2)第二种方案如果实施成功，客观上能起到拉动A县经济的积极作用，有一个稳定的经济合作伙伴，双方可以优势互补。但这样做，经济效益没有第一种方案直接明显，而且A县仍然没有摆脱原料供应地的地位，产品深加工和产品销售将受制于人。另外，是否能够吸引外地企业合作或投资还不能确定。(3分)
(3)第三种方案最为稳妥，通过渐进的过程，可以为全县核桃产业的发展打下一个坚实的基础，为招商引资和对外合作创造良好的环境。但这样做短期内看不到明显政绩，经济效益和社会效益也不明显。(3分)

第二问：
这三种方案各有利弊，在决策时应考虑到A县的有利条 件和不利因素，考虑到A县的经济社会发展水平和技术、人才、管理等各方面的制约因素，综合平衡，优化这三种方案。A县县委、县政府既要从全县经济宏观管理者的角度出发，又要从人民群众的根本利益出发，应按市场经济规律办事，搞好宏观决策，做好全县核桃产业发展的总体规划工作，从政策上、资金上、技术上扶持核桃产业的发展。至于是发展本地龙头企业还是与外地企业进行强强联合，这应由市场规律决定，政府只能从中进行引导，不宜用财政资金直接投资办企业。政府可以创造良好的投资环境，以吸引外地企业来A县合作投资。在进行强强联合过程中，政府应积极扶持本地核桃加工企业的发展壮大，努力创造自己的品牌，建立自己的营销网络，形成生产、加工、销售一条龙的产业链，使核桃产业真正成为A县脱贫致富的支柱产业。(6分)

三是抓问题的实质。
例3．【案情简介】
某地级市召开市长办公会议，讨论“市长专线办公室”(以下简称“专线办”)要求增加编制和升格的请示，市政府办主任先作说明：“专线办”设立以来，每天平均接热线电话30多个，多时接热线电话70多个，可编制才3人，日夜轮流值班。他们不仅对热线电话内容要记录，经市领导批示后还要与有关部门沟通落实，忙得不可开交。为此，要求增编3人，并升格为副处级单位，常务副市长对专线办的工作予以充分肯定，认为设立“市长专线”，在倾听群众呼声，了解群众疾苦，为群众排忧解难，接受群众监督，密切与人民群众的联系，改进政府部门工作等方面，起了重要作用，因此，增加编制，加强力量迫在眉睫。还有几位副市长也表示赞同。但是另外两位副市长认为目前正在运行机构改革，“专线办”增编和升格不合时宜，况且，不少部门都要求增编升格，“专线办”开这个头怕影响不好。
问：你对此有何看法?(5分)
如果你是市长，将如何决策?(5分)

【参考答案】
第一问：
(1)对这个问题要透过现象看本质，之所以“市长专线”热，现有人员穷于应付，其实质是政府职能部门没有充分发挥其管理职能，致使一些问题长期得不到解决，群众只能寄希望于“市长专线”下情上达。(1分)
(2)行政组织作为从事国家事务和社会事务管理的组织实体，其管理职能须通过纵向的层级化和横向的部门化来实现，“市长专线”的设立，虽然一定程度密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清，“推一推、动一动”的状况。因此，“市长专线”的设立只能是权宜之计。解决问题的根本办法是使各职能部门履行好各自的管理职能，司其职、负其责，不遇事推诿扯皮，矛盾上交。(2分)

(3)市政府作为行政系统的领导机关，主要起统率全局、运筹决策、统一指挥、监督执行和协调的作用，市长作为当地政府首脑，应抓大事、抓长远、抓管理、抓协调，不应该陷于具体事务之中。(1分)
(4)“市长专线”的设立，虽然一定程度地密切了与群众的联系，为群众办了一些实事，但这不是解决问题的根本办法，还容易造成行政部门职能不清，带来更大的矛盾和问题。(1分)

第二问：
(1)首先是会同政府班子成员深入分析“市长专线”热线电话多的深层次原因，从而找出政府及各职能部门在决策以及工作方法、工作作风等方面存在的问题。(2分)
(2)暂不对专线办是否升格的问题作出决定，引导大家对市长专线热的现象所反映出的问题展开讨论，统一认识。(1分)
(3)向各职能部门通报专线电话反映问题的情况，责成相关部门抓紧时间解决群众反映强烈的问题，并进一步明确职责，强化职能，落实责任。(1分)
(4)以精简、统一、效能为原则，将专线办和信访办合并。(1分)
（3）多答点：这是答好案例分析题的策略。

（二）通过作文测评青年干部的素质能力
1、作文测评要素
综合分析能力、创新能力、理论联系实际能力、文字表达能力
2、写作题的题型
（1）材料作文题：根据所给材料，自拟题目，写一篇800—1200字的议论文。
（2）案例写作题：根据案例（材料）反映的主要问题，自拟题目写一篇800—1200字的对策性论文。
（3）起草领导讲话稿：根据指定的领导角色，自拟题目，写一篇800—1200字的领导讲话稿。