公共管理复习重点.doc

公共管理复习重点
一、单项选择题
1、公共管理的研究对象（ ）。
A公共事务 B私人利益
C社会问题 D追求公众的满意度
2、公共管理研究领域的第一个范式为（ ）。
A公共行政范式 B新公共管理范式 C公共服务范式 D公共责任范式
3、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（ ）。
A.竞争性 B排他性 C非竞争性 D非排他性
4、政府强制人们消费的物品，称为（ ）。
A 优效品 B非优效品 C公共物品 D俱乐部产品
5、被视为自1979年开始的英国新公共管理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（ ）。
A《追求卓越》 B《公民宪章》
C《提高政府管理：下一步》 D《为质量而竞争》
6、现代公共政策通常指的是以（　　）等人为代表的，以科学理性为特征的政府公共政策。
Ａ古利克　　Ｂ拉斯维尔　　Ｃ布坎南　　Ｄ怀特
7、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施的干预是一个（ ）。
A小政府 B间接政府 C有限政府 D无限政府
8、20世纪80年代，提出要求政府在公共管理中对公众的需求和所提出的问题能积极地反应并回答，这就是（ ）。
A政府反馈 B政府评估 C政府回应 D政务公开
9、非营利组织概念，最早由（ ）人使用。
A英国 B法国 C印度 D美国
10、由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业，称为（　　）。
Ａ自愿失业　　Ｂ摩擦性失业　　Ｃ周期性失业　　Ｄ自然失业
11、要求所有系统按一定秩序和等级组织起来，一个系统对更高一级系统来说是一个要素，而一个要素对更低系统来说又必然是一个系统。这体现了其（ ）。
A最优化 B结构性 C有序性 D开放性
12、外国公民或公司在本国境内投入的生产要素所创造的新增产值与收入应计入（ ）。
A GNP B GDP C PI D NI
13、下列政府规制中，属于间接规制的是（ ）。
A保护消费者权益规制 B产业政策规制
C反不正当竞争法规制 D劳动保护政策规制
14、（ ）认为财产权等各种权利具有绝对优先地位，人们行使这些权利而享有的“权益”不能因后果而被否定，不管其后果多么糟糕。
A功利主义 B自由主义 C正义理论 D社会公共理论
15、认为自由是首要目的，认为发展可以被看成是一个扩大人们所享有的真实自由的过程，这是由（ ）提出来。
A哈耶克 B罗尔斯 C阿马蒂亚．森　　　D边沁

二、简答下列问题
1、简述公共物品及其分类：
公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
（1）纯公共物品：具有完全的非竞争性和非排他性，如国防和灯塔等，通常采用免费提供的方式。在现实生活中并不多见。
（2）准公共物品：具有有限的非竞争性和局部的排他性。即超过一定的临界点，非竞争性和非排他性就会消失，拥挤就会出现。准公共物品可以分为两类：
a.公益物品。 如义务教育、公共图书馆、博物馆、公园等
b 公共事业物品，也称自然垄断产品。如电信、电力、自来水、管道、煤气等

2、简述宏观调控及其主要目标：
宏观调控（简称宏调）是政府实施的政策措施以调节市场经济的运行。在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。市场经济带来经济增长，但会引发通货膨胀，而高潮后所跟随的衰退却使经济停滞甚至倒退，这种周期波动对社会资源及生产力都构成严重影响。所以宏观调控是着重以整体社会的经济运作，透过人为调节供应与需求，来达至计划经济之目标。
促进经济增长
　　经济增长是经济和社会发展的基础。持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的首要条件。因此，促进经济增长是宏观调控的最重要的目标。促进经济增长是在调节社会总供给与社会总需求的关系中实现的。因此，为了促进经济增长，政府必须调节社会总供给与社会总需求的关系，使之达到基本平衡
稳定物价
　　在市场经济中，价格的波动是价格发挥调节作用的形式。但价格的大幅度波动对经济生活是不利的。如果物价大幅上升和通货膨胀，会刺激盲目投资，重复建设，片面追求数量扩张，经济效益下降；如果物价下降和通货紧缩，则会抑制投资，生产下降，失业增加。在社会主义市场经   
济条件下，绝大多数商品和服务的价格由市场决定，但政府可以运用货币等经济手段对价格进行调节，必要时也可以采用某些行政手段（如制止乱涨价、打击价格欺诈），以保持价格的基本稳定，避免价格的大起大落。

保持国际收支平衡
　　国际收支是指一个国家或地区与其他国家或地区之间由于各种交易所引起的货币收付或以货币表示的财产的转移。

增加就业
　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。就业的情况如何，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到全面建设小康社会的宏伟目标，关系到实现全体人民的共同富裕。促进充分就业是我国政府的责任。我国面临严峻的就业形势，一方面劳动供给数量庞大，另一方面劳动力需求显得有限。因此必须坚持实行促进就业的长期战略和政策，长期将增加就业的宏观调控目标落到实处，并严格控制人口和劳动力增长。就业的增加取决于经济增长速度和经济增长的就业弹性。要增加就业，首先要促进经济持续快速增长，这是增加就业的基础。同时还必须提高就业弹性。为了提高就业弹性，要积极发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业、非公有制企业，要大力推进城镇化，加快小城镇建设。

3、简述增进政府回应及其实践意义

4、简述规制的概念及其主要形式
规制作为具体的制度安排，是“政府对经济行为的管理或制约”，是在市场经济体制下，以矫正和改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体（特别是企业）活动的行为，“包容了市场经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失败现象的法律制度以及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为”。
规制是指政府根据相应的规则对微观主体行为实行的一种干预。是公共政策的一种形式，即通过设立政府职能部门来管理（不是直接由政府所有）经济活动。通过对抗性的立法程序而不是毫无约束的市场力量来协调产生于现代产业经济中的经济冲突。规制是社会管理的方式，它存在于极端的政府所有制（government ownership）和自由放任的市场之间。它发生于当立法者相信市场失灵发生时，当立法管理试图形成能够带来经济的和社会合意的的结果的社会力量时，它出现在以资本主义和市场取向的经济为标志的社会中。它反映了在“一个混合经济”中，经济决策一部分是由私人商业做出的，另一部分是有公共政府官员做出的。规制政策的目的是实现经济增长和经济发展。规制包括对商业行为的经济规制和社会规制。在经济规制中，政府授予特许经营权或许可证，允许个人、企业从事商业，控制价格，批准投资决策，执行保险和安全权规则。在社会规制中，政府保护那些在政治、经济中处于弱势地位的实体。这样的规制试图保护消费者远离危险产品，保护环境免遭产业行为的危害及小集团免受歧视性商业实践的危害。

5、请比较公共组织与商业组织的特征
6、简述非营利组织在社会发展中所起的作用
7、简述规制的概念及其主要形式。
8、请比较公共组织与商业组织的特征。
9、简述非营利组织在社会发展中所起的作用。
10、简述非政府组织的基本作用
11、简述政府职能
12.简述公共产品与私人产品的异同
13.简述市场失灵
14.简述政府管理体制
15.简述政府管理的职能
16.简述直线职能管理体制的特点

二、案例分析题
1．案例选题
“要想富，先修路”。J市民航局A局长回忆，开发旅游资源便成为修建J市机场最大理由，当时没有到J市的告诉公路，铁路和水路是主要交通路途。当然，修机场、通航可以提升J市城市形象、功能，招商引资，机场被寄予厚望。1993年，经过可行性研究、立项、审批层层把关，J市机场开始动工，1996年机场竣工，J市迎来了航空时代。兴奋仅仅维持了2年。B局长称，“只花钱不挣钱，谁都高兴不起来。”1997年，J市机场通航第二年便陷入亏损，原因简单，没有客源，没有航班。而在J市机场修建项目报告上，每年客流量应该在300万人左右，现实 收据却是区区100多人，从开通起，挣钱便成了泡影。停停飞到1999年，机场终于关闭，至此，J市机场债务已在2亿元以上。
“场建设陷入怪圈。”A局长说：“为发展拘泥国际修建机场，地方经济发展促进机场发展，应该是良性户动，咋变成怪圈？”A局长分析认为，单就机场而言，建设时机还是超前了一点，J市经济发展对机场支撑远远低于预期。经营方法落后，管理的漏洞加速了机场亏空。“官僚决策、经营是本质的原因。没有人质问机场建设是花谁的钱？谁该负责？”A局长说。
来自交通运输系统工程学会的消息，在全国机场中，J市机场仅仅是一个小小泡沫，在南方某省6个机场中，仅有2个机场运营尚好，其余均陷入亏损，最少的年客流量只有100多人，最多的年客流量将货物折算后也在3万以下。
该省民航局计划处B处长介绍：某市并无著名旅游资源，但并不妨碍当地投资3.3亿多元修建标准为4C的机场，6000多人的年客流量带给机场只有亏损。据中央电视台报道，该市为修建机场，3.3亿元建设资金来之不易，连当地小学生都被要求集资。到2001年9月，最终一个航班也没有，机场被迫关闭。“纯粹是面子工程”，B处长认为。该市本就有一个校飞机场，一直是停停飞飞，但1996年，地方政府头脑发热突然要将小飞机场升格为4C机场。
“我们早就建议当地不要建民用机场，但谁愿意听？”B处长说，“在周围200公里内早有2个机场，当地经济水平根本容不下3个机场竞争。”来自航空局资料显示，在目前直线、干线机场中，除依托著名景区，沿海经济发达城市外，几乎无一例外都陷入亏损，数目在50个以上。
“民航总局并不能制止泡沫产生”。面对机场泡沫的破裂，国家民航总局机场司工作人员认为，支线机场建设的原则是“谁投资，谁受益”，问题多出自地方政府环节。B处长解释，地方机场都是当地政府自筹资金，并不需要国家财政出钱，建与不建，什么时候建的决定权更多来自地方意愿，政府工程、窗口工程、标志性建设往往超过世纪经济发展需要，这也是地方机场容易上马的原因。
根据上述案例回答下列问题：
（1）政府修建机场的主要目标应该是（ ）
A.改善投资和经济发展软环境 B.谋取巨额经济利益
C.提供公共服务，实现公共利益 D.提升政府的形象
（2）交通运输系统工程学会属于（ ）
A.政府公共组织 B.非政府公共组织
C.企业组织 D.经济组织
（3）机场的重复建设充分体现了决策是一种（ ）
A.预见性选择 B.主观性选择
C.客观性选择 D.创新性选择
（4）避免机场的盲目重复建设，地方政府应主要运用（ ）
A.经验思维方式 B.系统思维方式
C.创新思维方式 D.直觉思维方式
（5）50多个机场亏损的重要原因是（ ）
A.决策失误 B.计划不周
C.用人不当 D.控制不严
2、阅读下列案例，结合公共管理学的相关知识分析当前拆迁中违背公共利益的现象及成因。
《工人日报》2003年1月13日报道，以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，成为近年来群众上访的一大焦点。国家信访局有关人士支出，近三年反映城市建设特别使拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。比如，有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其建筑群并没有拆除，而是装修一新，改头换面，并成商业用房。这种“拆而不迁”的怪事在一些城市并不鲜见。
从整体上看，城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。一些拆迁户所以不满意，“因拆致贫”是一个重要原因。由于大多数居民被安置到城郊， 导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题并没有引起一些地方政府的足够重视。南京景明佳园是拆迁户的一个安置地，30多岁的居民杨从花说：“这里没有学校，我孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校，大约20公里。孩子每天造成5点出门，晚上8点多才到家。我每月只有200多元的下岗生活补贴，因离城远，孩子上学坐公交就要花掉1/3，想就地找工作，出了小区，连人影都看不到，哪儿有活干？我的头发都急白了。”像杨从花这样的居民不在少数。
3、案例分析题
决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。20世纪90年代中期出现这样一个决策案例：国家投资金30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过渡超前，在没有经过科学分析之前就匆忙上马了机场建设项目、目前，该国际机场旅客量和货运量只达到设计规模的1/3，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。
请根据材料，运用决策理论分析案例中决策失误的原因。
4．案例选题
在纽约、华盛顿、旧金山等一些美国大城市中，，实行的是“强市长制”，市长由选民直接选举产生，拥有任命政府各部门负责人，提出预算草案，否决市议会通过的议案等权力，市长是“全职的”，都有自己的私人秘书。在美国的中小城市，一般实行“弱市长制”，市长从市议会中选出或由市议员轮流担任，其主要职责是主持市议员会议，听取市民意见，代表市政府发表演讲，是市政府的形象代表。市长一职也不是全日制的，市长不用天天做班，这种市长的薪水也不多，每月只有象征性的五六百美元，市长的生活来源主要靠兼职获得。像2003年当选美国加利福尼亚圣马力诺市市长的华裔骨科医生林元清，上午7点的早餐会和晚上7点的市议会是市长办公的重要会议。除此之外，他还有一项重要工作，那就是给病人看病。每天 上午9点30分到中午12点，他都会安排做两个小时手术，中午12点以后是门诊，有时还有手术等着他。他的日程几乎每天如此。可以说，林元清是个“半职”市长，他不能丢了行医的老本行。洛山矶胡桃市的市长林恩成也是华裔，从1994年开始当了两届市长，除了市长他还在加州大学分校担任教授。虽然是个“半职”市长，但他每周在处理市政府事务上花的时间不少于十五六个小时，其中有很大一部分时间用来答复市民的各种意见。
有一位中国的市长与美国纽海文市市长谈起政府如何管理经济的问题，问道：“众人一般认为美国的市长不太关心经济，在经济上投放的精力不多，是这样吗？”
“你问的问题有道理，但不能说我不关心经济，也不能说我们的政府不关心经济。不知你注意到没有：第一，我们纽海文市是美国珠宝店最多的城市；第二，美国的500强企业中总部座落在康州的最多，纽海文也有不少。”他解释说：“纽海文为什么珠宝店最多？因为这里的入室抢劫案是全美最低的。我们有一支很好的治安队伍。珠宝商最怕的是抢劫，最关注的是治安状况。为什么大公司总部愿意设在纽海文市？因为我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。
有一次，纽海文市长收到了一所私立中学校长的报告，声称学校在体检中发现两名黑人学生的血液含铅超标，建议市政府安排公共卫生局调查。受市长委托，公共卫生局调查人员赴现场处理。公共卫生局局长一到现场，就亲自操作仪器取小样，询问所吃食品，抽取每个角落的空气进行化验。调查结果是，房主用了不合格的油漆散发所致。公共卫生局局长要求房主在一周内将两家人迁至安全住所，并说：“半年后，公共卫生局将派人来再次检测，达标后才允许搬回。”
——根据案例回答问题：
（1）美国在不同的城市实行不同的市政体制说明（ ）
A.管理是在一定的环境和条件下进行的
B.管理既其一般属性，又有其特殊属性
C.一切管理活动都应从实际出发，具体情况具体分析
D.以上都是
（2）案例中最能体现“公共管理是以公共服务的承担作为基本内容”的是（ ）
A.林元清和林恩成除了担任市长外，分别兼职医生和教授
B.林元清和林恩成当市长的薪水不多，每月只有象征性的五六百美元
C.我们创造了很好的外部环境，这包括环保、交通、居住、治安等多种发展环境。
D.以上都对
（3）公共卫生局局长一到现场，就亲自操作仪器取小样，询问所吃食品，抽取各个角落的空气进行化验。你认为（ ）
A.该公共卫生局局长事必躬亲，以不负市长之托
B.该公共卫生局局长具有综合性的领导素质
C.该公共卫生局局长的做法符合有效控制的客观控制要求
D.B和C
（4）公共卫生局局长能够亲自取小样，做化验，这表明该局长的一个重要权力来源是（ ）
A.法定权，它构成了个人权力的基础 B.模范权，它构成了职务权力的基础
C.专长权，它构成了职务权力的基础 D.专长权，它构成了个人权力的基础
（5）纽海文市公共卫生局对学生血液中含铅超标的处理方法属于（ ）
A.管理控制 B.过程控制 C.战略控制 D.结果控制
5、案例分析题
决策失误是长期存在且具有普遍性的一个顽疾，给中国的经济建设造成较大影响。20世纪90年代中期出现这样一个决策案例：国家投资金30亿元建设的某国际机场，由于建设规模过渡超前，在没有经过科学分析之前就匆忙上马了机场建设项目、目前，该国际机场旅客量和货运量只达到设计规模的1/3，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损已达11亿元。
请根据材料，运用决策理论分析案例中决策失误的原因。

三、论述题(32分)
1.试论述非营利组织在社会发展中的作用（16）
2、试论市场失灵的表现，如何运用公共管理的理性来纠正市场失灵现象?（16）
3.论我国失业单位的改革
4.试论公共产品供给中存在的问题及其完善
5.当前教育事业改革主要应做好哪些方面的工作？
6.试论发展我国基础产业的重要性