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对农资市场价格监管的思考

2009年的春天，国家放开了除钾肥之外的农资价格，实行市场调节价。衡阳县于2010年实行农资准入制，县产的碳铵、磷肥、低含量复合肥（25%）不再成为衡阳县农资市场的“贵族”，而是进入农资市场接受市场竞争。管好农资市场价格、理顺农资市场秩序、维护农民利益，各级价格主管部门特别是县级价格主管部门任重而道远。
难点一 网点多 品种繁 价格乱
我县农资销售网点160家，种子销售点100家，目前，我县大部分农资由安邦公司配送，该公司为化肥生产厂家，农资连锁网点40多个。在我县流通的农资、种子各类品种达上千种，价格五花八门，且同品种还因为产地不同造成价格又存在差异。如化肥品种中的复合肥（25%）为例，市面上就有八个品种流通，同一品种本地产价格60块每袋，岳阳产的为70块每袋。
破解：加强农资市场价格检查，推行农资市场明码标价。
农资市场价格监管的首要，就是明码标价，让农民清清楚楚价格，明明白白购买。农资价格放开后，每年春耕将即，上级价格主管部门都会行文对农资市场价格进行检查，查看农资经销商是否明码标价，调看农资进价单，并张贴价格表。尽管这样，每年还是有许多农民对不断上涨的农资价格怨声载道。这是由于，在实际工作中存在这样的情况，一些经销商，检查时把标价签放出来，检查一完，就收回去了，对于农资价格表，也只是放在柜台上，要么用其它宣传纸遮着，要么放在不起眼的地方，让农民根本看不到价格。
对此，价格主管部门应该以推行明码标价为工作契机，加强农资市场价格检查，与农业、工商、技监等职能部门一起，组成多个检查组，建立联动机制，成为常设机构，各司其职，定期或不定期进行检查，对全县农资市场进行“地毯式”检查，不留死角。价格主管部门也要结合价格诚信工作，引导经营者诚信经营，同时，对严重损害农民利益的价格违法行为的经营者，通过新闻媒体及时予以曝光，保障农民的合法权益。
难点问题二 交通流通费用增加农资价格成本。
国家对农资开通了绿色通道，然而，问题还是不断呈现。据了解，我县的农资，从衡阳货运站到县城西渡，需要加20元/车的运费，再从西渡到最偏远的乡镇，运费要30元/车的运费，一层一层的经销商在销售农资时，不得不把这些运费加到农资价格中去。从而，农资价格一涨再涨。我们在调查中所得，一集兵镇农民跑到县城西渡来购买种子，隆平高科的两优125，在西渡的销售价格是21元/斤，在集兵镇要28元/斤。
破解：建立流动农资销售车队，减少农资经销环节
安邦公司是集产销送于一体的农资公司，目前，我县60%的农资由安邦公司配送，不到10%的农资由少数经销商配送。然而几家之力有限，对于农业大县的衡阳县来说，还有30%的配送缺口。县农业部门应与各相关部门联系，建立流动农资配送车队，加大农资配送力度。交通、农机等部门应该配合做好流动农资配送车队，加强交通建设和农用车辆建设。价格主管部门除加大对农资价格进行明码标价，检查管理外，还应同相关部门，制定农用车辆交通运输费的政府指导价标准，让农资交通配送价格有文可依，有价可查。或者，政府引导和引入资金，建立农资配送公司，把点建在村上，强化配送能力。
难点问题三 农资价格普遍上涨，影响农民农业生产积极性
近些年来，农资价格普通上涨，与国家惠农政策初衷相背离。表1对就2011年与2012年的农资市场价格进行了对比：

表1：
衡阳县2011年-2012年农资价格对比表
类别
品 名
产地
规格
单 位
11年价格
12年价格
同比

化

肥
尿 素
湖北
46.4%
元/百斤
110
114
+3.6%
钾 肥
进口
60%
元/百斤
155
160
+3%
碳 铵
县产
17.1%
元/百斤
35
37
+5.7%
磷 肥
安邦
12%
元/百斤
22
26
+18%
复合肥
岳阳
40%
元/百斤
130
160
+23%
岳阳
25%
元/百斤
70
80
+14%

农
药
杀虫双
常宁
18%
元/瓶
2
2
-
敌敌畏
湖北
75.7%
元/瓶
6
6
-
草甘磷
安微
10%
元/瓶
4
4
-
龙 达
美国
41%
元/瓶
9
9.2
+2%

种

子
金优974
亚华种业

元/斤
10.00
11.00
+10%
威优463
亚华种业

元/斤
14.00
13.00
-7%
金优284
亚华种业

元/斤
15.00
14.00
-6.6%
两优838
亚华种业

元/斤
12.50
11.00
-8%
两优明86
隆平高科

元/斤
21.00
20.00
-4.7%
两优3229
隆平高科

元/斤
19.00
21.00
+11%
两优125
隆平高科

元/斤
19.00
21.00
+11%
从表中可见几点：一是农药价格持平。我县农药部分品种价格较去年同期持平，少数品种略有上涨。如龙达（200g*50瓶）现购进价格为420元/件，较去年同期的390元/件，分别上涨了7.7%；销售价格现为460元/件，去年销售价格为440元/件，龙达销售价格上涨了4.5%，其余农药价格与去年持平。二是化肥价格上涨。对各方调查统计估算，到3月7日止，我县农资市场化肥存量约为9.8万吨，根据我县今年播种总面积165万亩，化肥需求总量约为9.1万吨，其中碳铵需求量为2.8万吨；复合肥需求量为1.6万吨；尿素2.1万吨、钾肥1.4 万吨，其他约1.2 万吨。从上表，我们可以看出，尿素价格与去年相比，上涨3.6%，钾肥价格与去年相比，要上涨3%；碳铵价格与去年相比，要上涨5.7%；磷肥价格与去年相比，要涨幅为18%；复合肥（40%，岳阳产）价格与去年相比，涨幅为23%；复合肥（25%，岳阳产）价格与去年相比，要增幅为14%。据调查，我县农资货源充足，市场满足种粮用肥需求。三是种子价格有涨有跌。我县2012年预计的水稻种子需求量约为830万公斤，经抽样调查亚华种业和隆平高科的部分种子，亚华种业今年的种子价格较去年相比，除金优974要上涨10%，其余都在6.6%-8%的幅度下跌，隆平高科，除两优明86下跌4.7%，其余平均涨幅11%。
破解：加强农资价格监测，建立农资价格信息档案
各级价格主管部门的价格监测机构应加强农资价格监测，建立农资价格信息档案，以信息动态、新闻媒体等形式定期公布农资价格，以及发挥“三点四员”的作用，即党建点、农调点、价格监测点、价格信息员、农调登记员、采价员、价格监督员，宣传国家农资价格政策，价格监测机构与价格监测点要对农资价格进行登记，对于价格波动较大的农资，及时汇总情况向领导汇报，从而规范农资价格行为，维护农资价格稳定，促进农民增收。