第十二章-公安业务管理PPT课件.ppt

第十二章 公安业务管理中南财经政法大学1一、公安业务管理的含义公安业务管理是公安工作的一个重要组成部分，是公安机关最重要的工作。公安业务工作通常是指公安工作中那些直接体现公安机关的性质、任务和社会职能的工作。其他公安工作都是配合、辅助公安业务工作的，都是服务于公安业务工作。定义：所谓公安业务管理，是指公安组织和公安管理者按照党的政策和国家的法律，运用现代管理理论、管理方法和现代管理技术手段，通过决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系的活动，有效发挥人、财、物等资源的作用，以实现公安业务工作目标。2二、公安业务管理的分类1、按公安业务工作机构的设置来划分（公安部机构改革以后的设置）（1）国内安全保卫业务管理（反革命犯罪侦察业务管理）（2）经济犯罪侦查业务管理（3）治安业务管理 （4）边防保卫业务管理（5）刑事侦查业务管理 （6）出入境业务管理（7）消防业务管理 （8）警卫业务管理（9）公共信息网络安全监察业务管理（10）行动技术业务管理（11）监管业务管理 （12）公安交通业务管理（13）公安外事业务管理（14）禁毒业务管理（15）铁路公安业务管理（16）交通公安业务管理（17）民航公安业务管理3二、公安业务管理的分类2、按公安机关警种设置来划分8大警种设置（1）刑事警察业务管理（2）治安警察业务管理（3）户籍警察业务管理（治安）（4）交通警察业务管理（5）消防警察业务管理（6）边防警察业务管理（7）防暴警察业务管理（刑警、特警）（8）巡逻警察业务管理（治安）4二、公安业务管理的分类3、按业务性质划分 侦查业务管理 治安业务管理 保卫业务管理4、按照保密程度划分 公开业务管理 保密业务管理5三、公安业务管理的基本要求四个大的要求：科学化、法制化、规范化、现代化（一）公安业务管理的科学化从实际出发、实事求是、按客观规律办事目的：根据市场经济条件下的社会治安形势和发展趋势，创造出具有中国特色的公安业务管理理论，原则和方法，优化配置警力、物力、财力，发挥最大的效益。6三、公安业务管理的基本要求科学化的具体内容：1、统一领导，分级管理两者结合：统一领导：（1）党中央国务院对公安工作实行统一领导和监督（公安部部长周永康）；（2）地方各级党委和政府对所辖行政区域的公安工作实行统一领导；（3）公安部对全国的公安工作实行统一领导和指挥。分级管理：将公安业务管理系统分为若干层次，实行分层负责制。（省、市、县三级各负其责）7三、公安业务管理的基本要求2、科学的指挥通过指导、命令、指导、监督、检查等手段来实现组织目标的一种行为。科学表现在下面几个方面：（1）决策要正确。（科学的决策程序、科学的决策原则：政治性原则、客观性原则、信息化原则、系统性原则、可行性原则、选择性原则、反馈性原则、法律性原则、保密性原则、集体决策原则）（2）行动要及时。（3）态度要坚决。（只要决策正确、判断准确，坚决实施）（4）方法要灵活。（根据不同的时间、地点和条件，采取不同的管理方法）（5）作风要民主。（善于听取不同意见，特别是在决策的过程中）8三、公安业务管理的基本要求（二）公安业务管理的法律化（1）公安业务管理机构设置的法律化（职、责、权）（2）公安业务管理的运作（行为法制化）（依法行政）地方党委和政府领导的干预（三）公安业务管理的规范化公安业务管理法律化的具体体现（管理的规章、制度和标准）调查研究、制定规范坚持规范、严格执行严格考核，严明赏罚9三、公安业务管理的基本要求（四）公安业务管理的现代化（硬件、软件）软件：组织方式、运行方式硬件：通讯、交通、装备设施、警用科技解决好三个问题：1、树立现代化科学管理观念（观念现代化）2、采用现代化科学管理方式（方式现代化）3、运用现代科学管理手段（手段现代化）10四、公安业务管理的指导方针1996年召开的第十九次全国公安会议提出了今后一个相当长的时期的指导方针。（一）紧紧围绕经济建设这个中心，服从和服务于这个中心。（二）坚持党对公安工作的绝对领导，自觉维护中央的权威。（三）把维护社会政治稳定作为一项长期和经常性的任务，置于公安工作首位。（四）必须把严厉打击和积极防范刑事犯罪有机结合起来，对社会治安实行综合治理。（五）以改革促发展，以改革求进步。（六）严格执法，热情服务。（七）坚持专门工作与群众路线相结合。（八）从严治警，依法治警。（九）坚持走科教强警之路。11五、公安业务管理改革为什么要改革？（弊端）1、机关化倾向严重，机构设置和运作方式混同于一般行政机关（特殊性：军事性质）2、机构设置过细，职责交叉3、管理规范化、科学化水平不高，缺乏激励机制12五、公安业务管理改革改革取向：1、改革公安工作的运作机制（1）维护社会治安要主动出击，及时发现和解决各类治安问题。（2）建立以指挥中心为龙头，以巡警为骨干，以派出所为基础，以治安卡点和群众治保力量为辅助的，实行统一指挥，信息共享，各警种配合，快速反应的动态力量体系。（3）处理各种刑事、治安案件均实行属地原则，主要由区公安局、县市公安局负责，上级公安机关起指导、协调作用。（4）在业务上，下级公安机关要坚决服从上级公安机关的命令。（5）形成责任明确、合成作战、各种侦查措施并用，快侦快破的破案机制。（6）治安管理要改革。（不仅仅是发证、罚款，而重在监督、审核）13五、公安业务管理改革2、改革管理体制现状：职责不清、分工过细、职能交叉取向：理顺关系，科学设置机构，合理配置警力具体办法：（1）统一规范，统一督察，统一职务序列（2）精简上层，充实基层，业务分工不宜过细的原则（3）在实战部门实行部队建制，军事化管理（4）坚持市公安局对公安分局，县（市）公安局对公安派出所实行既管事又管人的统一管理体制；边防管理、出入境管理实行垂直管理体制（5）体现政企分开原则，理顺和改革铁路、交通、民航、林业系统公安机关的管理体制。14五、公安业务管理改革3、公安派出所的工作改革（1997年全国公安派出所工作会议）（1）公安派出所的工作重点放在预防和管理上。（2）衡量派出所的工作标准是发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。（3）实行民警责任制。（4）大力创建安全文明小区。（5）开展创“人民满意派出所”活动。4、刑侦工作改革（1）建立覆盖全社会面的刑警队，落实破案责任制。（2）侦审合一。（3）奖优罚劣。（4）提高破案的快速反应能力。15六、当前公安业务管理存在的问题和难点（一）体制不顺，机构臃肿（关键问题）1 条块分割，警令不畅，统一指挥难。2 机构臃肿，警种划分过细，造成部门林立，警力分散基层警力不足。(二)公安业务经费严重不足（瓶颈问题）(三)非警务活动仍然是困扰公安机关的一大难题16六、当前公安业务管理存在的问题和难点（四）治安防范的基础工作薄弱（焦点问题）1 治安防控体系建设普遍滞后，打防控一体化的格局尚未完成。（1）社会面控制不够严密（2）阵地控制不力 1、技种作业管理漏洞多（桑拿 旅馆业）2、公众娱乐场所管理不严格（舞厅 网吧 游戏室 吸贩毒 色情）（3）社区防空体系不健全（4）对两劳，两释人员和监外执行人员的帮教管理网络不健全导致重新犯罪现象比较严重（5）对农村烟花爆竹生产和矿山等危及职工生命的有毒性生产企业的管理疏漏多2 完善的治安防控机制尚未形成（1）打，防，管，控，教，改等环节的工作缺乏统筹机制，统一领导和指挥（2）各警种的联勤动态防控机制还不完善1、各警种各自为战的局面仍然存在（交，巡，治）2、警种分工过细，执法权限单一，缺乏综合执法能力，影响治安管理的效率3、重复布警和一些地方失控漏管的两级现象4、快速反应机制不完善，也是影响动态防控机制形成的一个重要因素17六、当前公安业务管理存在的问题和难点（五）办案质量低，刑侦业务管理方面存在的问题多 1 刑事办案质量存在的问题 （1）从立案情况看，立案不实的问题比较突出（犯罪黑数80）（2）实际破案率低也是办案质量低的一个重要表现 （3）办理的刑事案件批捕率，起诉率偏低，退回补充侦查案件较多 （4）办案环节中的问题比较多，违法办案行为严重，缺乏规范1、重侦查，轻预审2、重实体，轻程序3、重口供，轻取证 2 刑侦业务管理存在问题 （1）群众基础工作薄弱 （2）公安系统内部刑侦协作不到位 （3）刑侦部门内部警力配置不当 （4）刑警素质不适应侦审合一候办案的要求 18七、加强公安业务管理的对策与措施（一）深化公安管理体制改革 1 建立统一的人民警察体制，在条块结合的原则下逐步扩大块的范围，增强条的统一领导指挥的权威 2 改变警种划分过细过多，职能交叉，警力分散的状态 3 公安组织结构模式将向以决策指挥中心为核心向外辐射层次简化的扁平式模式发展 4 要彻底改变派出所由乡镇（区）政府领导的体制一律由市或县级公安局直接领导19七、加强公安业务管理的对策与措施（二）加强公安业务管理基础工作 1 科学设置警察勤务组织与配置警力 2 组织群众积极参与公安业务管理 (1)建立群防群治组织（2）宣传群众，教育群众（3）建立群众信息反馈系统（治安耳目，信息员，特 情人员）(4)协调政府组织，解决群防群治经费 3 完善警察勤务制度 (1)勤务组织制度（关于警察勤务机构设置和管理权限制度。如：探长制，警长制，巡长制，侦查员等主侦制，点警制）（2）勤务工作制度，包括巡防制，包片制，驻村制（3）执法监督制度（勤务考勤制度）20七、加强公安业务管理的对策与措施4 加强公安基础设施建设（治安，交通，消防等）5 努力实现警察勤务装备现代化6 积极争取业务经费7 建立健全公安业务情报信息系统（1）人口管理信息系统（2）出租房管理信息系统（3）场所管理信息系统（4）特种行业管理信息系统（5）各种证照管理信息系统（6）车辆管理信息系统（7）驾驶员管理信息系统(8)犯罪情报多媒体信息系统(指纹 人像)（9）出入境管理（10）外国人管理（11）110自动报警信息系统（12）电子地图（13）电视监控系统（14）通讯系统（15）资料储存系统（16）计算机联网 要求：广 全 快 准 灵21七、加强公安业务管理的对策与措施（三）重点加强治安防控体系和机制的建设 1 坚持全时空动态控制原则和打，防，控一体化原则，建立全天 候，多层次，全方位治安防控体系 （1）基础防控（派出所为核心，企事业单位保卫部门为基础）（2）重点防控（重点场所，行业，部位，重点人口）（3）动态防控（1 流动犯罪监控2 流动人口管理 3 突发时间处置 4 24小时巡防 5 形成预警，接警，出警，处警，全过程的快速反应体系）（4）打击控制（主动出击）2 完善社会治安防控机制 （1）统筹机制（打，防，控，管，教，改）（2）打防结合机制 （3）联动机制（警种联动和社会联动）（4）快速反应机制22七、加强公安业务管理的对策与措施（四）以提高刑警素质和完善办案机制为动力，努力提高办案质量 1 加强民警的法律素质，政治素质，业务技能培训 2 完善执法办案机制，提高办案水平 （1）健全执法办案的责任机制（职，责，权，利）（2）完善各类案件的办事程序和标准，规范执法行为 （3）加强预审环节工作 （4）提高法制部门的职权和管理权限，案件审核把关 （5）健全执法监督机制和制约机制 （6）完善执法评估考核体系 （五）公安业务管理的根本措施 五化：科学化 法治化 规范化 现代化 社会化（警务社会化）23思考题：怎样看待目前公安业务管理的现状及创新思路？24