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公务员录用考试中“申论”写作策略研究
窦红平
（巢湖职业技术学院，安徽 巢湖 238000）
（作者简介：窦红平（1973-），男，安徽无为人，教育硕士，研究方向：语文学科教学。）

摘 要：本文对申论写作的内涵及其特征进行了探讨，重点从“阅读资料——概括要点——提出对策——进行论证”四个环节论述了申论写作的一些策略。
关键词：申论；资料；写作

“申论”自2000年2月 18日，中央、国家机关在面向社会公开招考公务员中首次采用了“申论”的形式以来，现已被广泛应用于招录国家公务员和机关工作人员考试之中，是笔试的主要科目之一，并成为当今中国竞争最激烈、应用较广泛的考试形式之一，同时也给我们传统的写作教学尤其是应用文写作教学提供了新的研究视角。笔者在本文将从申论的内涵、特征及其写作策略等方面作些探讨，以求教大方之家。
一、申论写作的内涵及其特征
（一）“申论”概念的界定
“申论”一词，不是当今写作理论中的习惯用语，它出自《2000年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试大纲》。此大纲里说：“本次公共科目笔试分为《行政职业能力测验》和《申论》两个科目。”大纲还对《申论》的考试内容及结构、作答要求等作了说明。至于《申论》是什么，既没下定义，也没有作诠释说明。
笔者认为，只有从“名”、“实”之辨入手，理清其渊源流变，才能把握“申论”的文体特点，并找准其写作教学“教”与“学”两方面的门径。
就“申论”考试的渊源而言，可以追溯到西汉的“策试”。据史料记载，汉文帝曾两次下诏，命令各地举荐贤良之士，并且采“策问”的方式亲自考察被举荐者对当前政务的见解，应试者作出的书面回答即是“对策”。当然，不同社会制度下考试性质和考试目的是不相同的，但对策与申论的功能职责还是有相似之处的，即：都是国家政权机构选拔人才的考试文体，都注重经国济世的时务考察，都是对考生综合能力的测验。
就“申论”字面的含义而言，“申论”差不多是一个同义缩写词，取自《论语》的“申而论之”。“申”与“论”的关系密切，但又有不同。在古代，与“申”有关的文体是“申文”，即下级呈给长官的文书。《清会典事例·吏部·书吏》中有：“试期定于每年八月。考试申文、告示各一道，论文义优劣、分别等第。”我们从字面上理解，“申”包含两层意思：一是表明、申述（说）、引申；二是根据给定资料的内容，在此基础上开拓出自己的观点或见解。“论”的含义较多，主要有二：一是议、议论。《说文》：“论，议也。”段玉裁注：“凡言语循其理，得其宜，谓之论。”二是含有深思、谋虑的意思。《周礼·考工记·序》：“或坐而论道。”郑玄注：“论道，谓谋虑治国之政令也。”安徽省人事考试院编．申论[M]．合肥：安徽人民出版社，2008年版，第3页．

参考文献：
[1] 张喜洋．关于“申论”写作的几点思考[J]．湛江师范学院学报，2006（4）．
[2] 陈妙云．《申论》刍议[J]．广东社会科学，2006（3）．
[3] 安徽省人事考试院编．申论[M]．合肥：安徽人民出版社，2008．
[4] 国家公务员录用考试教材编委会.申论[M].北京:中国和平出版社，2004．
[5] 宋俊华等．应用写作学教程[M]．广州：广东人民出版社，2005．
[6] 陈统．申论写作热点素材100例详解[M]．北京：中国建材工业出版社，2007．

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我们认为，“申”可以理解成申述、申辩、申明，“论”则是议论、论说、论证，“申论”就是一种要求准确把握一定客观事实，作出相应的说明、申述，并由此发表见解，提出方案对策，进行论证的应用文体。它主要用于各级公务员录用考试。
（二）申论写作的特征
在申论写作中，“申”是“论”的前提和基础，“论”是“申”的目的和归结。作为一种新文体，结合近几年来部分《申论》试题，可以研究出《申论》写作的一些共性问题，具体表现在以下三个方面：
首先，独特性。
独特性是指与传统的作文考试写作特征比较而言的。传统的作文考试，一般只是要求考生根据给定的作文题目或者材料展开论述，考生可以凭自己的主观性去立论选材，尽情地放言宏论。它侧重考查的是考生的文字功底，却无法真实全面地反映考生的综合素质，特别是解决现实生活中实际问题的能力。而《申论》写作一般在强调对考生的阅读理解能力和文字表达能力进行考查的同时，更侧重于对考生发现问题的实际能力的考查，这种考查有较强的综合性和针对性，对考生极富挑战性，利于考生潜能的充分发挥。也就是说，申论写作要求考生从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题和解决问题，它全面考查了考生搜集和处理各类日常信息的素质与潜能，充分考虑了用人单位的实际需要，具有信息时代的特征。因此，考生应养成关注时事的习惯，尤其是当年热点话题或影响深远的事件，做到与日俱增。
其次，程序性。
程序性主要指《申论》考试的写作过程一般都有以下四个步骤：第一，阅读资料。只有认真细致的阅读，才能全面准确地掌握资料内容，占有答题写作的基本素材，从而使后面三个环节的写作成为有本之木。第二，概括要点。概括要点的任务就是透过现象看本质，对事物由表及里，由此及彼地进行分析，在给定的资料中找出其本质的东西来，在众多问题可找出主要矛盾（主要原因、主要问题），在主要矛盾（主要原因、主要问题）中找出提出矛盾（原因、问题）的主要方面。第三，提出对策。在这个环节中，考生一般都要按照“三定”的要求进行写作，即：在给定的资料范围和条件内写作，用给定的“虚拟身份”写作，以限定的篇幅完成写作。第四，进行论证。在写作时一定要充分利用好给定的资料，采取以理服人，科学地、逻辑严密地进行论证。做到信息传输准确无误，文字表达简洁规范，写作条理分明、主次清晰，论点鲜明，论据确凿。
程序性的最大特点在于：程序步骤是有序而不可逆的，即：后一个问题的解决必须建立在前一个问题已经解决的基础之上。“阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证”四个环节要循序渐进，环环相扣，只有认真地对待每一个环节，才能使申论写作稳中有序，笔下生花。
最后，针对性。
针对性，一方面，指申论具有极强的目标指向，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，体现在写作过程中主要是分析、概括两个方面的能力，然后在此基础上运用自己的文笔才华进行论述。另一方面，指申论指向的对象是某个职能部门的工作人员，并要求按相应的工作职责，知道在特定的场合，以特定的身份，代表特定的机构或个人，面对特定的对象该说些什么话，并能将其写作成文。可以说，申论写作时，对“提出对策、考虑问题”一般都要以“我应该做什么，本部门应做什么”为出发点，做到提出的对策与方案合情合理，切忌超越现实说外行话。
二、申论写作策略研究
（一）阅读资料，把握重点
阅读资料是申论考试中的第一个环节，也是基础性环节，这个环节虽然不需用文字在答卷上直接反映，却是完成考试的其他环节的前提条件。阅读资料要注意以下几个问题：
首先，阅读给定资料要舍得花时间。
申论考题所提供的一般都是社会性较强的背景资料，内容涉及社会生活的诸多方面，而且，资料的形式也不是完整的文章作品，只是一些略经整理的“半成品”，没有标题，排列往往也比较混乱，有的资料连“事件报道”“情况简报”都够不上。因此，考生必须一则一则地仔细阅读，了解每一则资料的主旨，并通过比较阅读，弄清楚它与其他资料的关系，以及它在全部资料中的地位、价值。再从考生实际情况来看，花40分钟阅读资料，对后面着手文字作答只有好处，决不会导致时间不够。有的考生却舍不得花40分钟时间阅读资料，只是走马观花式草草地看一遍试题所给定资料，还没有把握资料的主要内容，就忙于“概括主题、提出对策、进行论证”，这种做题的结果往往导致后面三个环节成了“无源之水，无本之木”。所以，我们认为，考生在考试时，一定要拿出合理的时间来仔细阅读所给定资料，力求做到：切实理解和掌握资料的叙述思路和内容实质，准确概括资料所反映的主要问题。
其次，解读资料要准确把握重点。
阅读资料的过程，实质上是对背景资料的含义、性质、价值确认的过程。申论考试所给的背景资料涉及面广，内容复杂，但重点突出。从内容来看，给定的资料有两种类型：第一种属集中反映社会生活中发生的、有一定影响且亟待解决的具体问题，以客观陈述为主。这类问题涉及的对象往往是双边的，其有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例，如2000年关于噪音而引发的诉讼的资料。第二种是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的资料。它可能是影响范围很大的突发性事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但也不是成型的新闻综述。从组织形式来看，申论测试资料是由诸多信息“拼合”而成，一般是错落的、杂揉的，不一定体现严格的时空顺序或严密的逻辑顺序，但这些信息大都具有相关性或连带性。如：2001年的PPA风波事件。因此，我们认为，考生在阅读资料时，首先需要理清资料的逻辑联系，弄清资料反映问题的实质。面对复杂的事件，要善于区分哪些是主要问题，哪些是次要问题；哪些是根本问题，哪些是衍生问题；哪些是可解决的问题，哪些是不可解决的问题，然后再做出正确判断。
（二）审清题意，概括要点
申论写作中“概括要点”是一个承上启下的重要环节。因为一方面，它是对阅读资料环节的小结。我们已经阅读了资料，那么，这些资料的主要内容或它所反映的问题是什么，现在就要我们用文字表达出来了。另一方面，这个环节完成得好不好，将会直接影响接下来提出的对策是否具针对性，影响到最后要进行的论证或要写出的应用文是否有扎实的立论基础，是否有充实、具体的内容。因此，考生要高度重视这一环节的答题。
申论考试所给定的资料，往往反映的情况与问题复杂纷呈，彼此交错，我们就得分析出主要线索和主要症结之所在，只有这样，才能解决问题。而且，试题形式一般都灵活多变，资料性质不同，要求也不同。如：2000年中直机关公务员录用考试申论试题关于红星新村居民状告XX印刷总公司一案，涉及环保部门、公安干警、法院、律师、法医等。但是，我们通过对给定的资料进行分析，认为它反映了两个方面的问题：第一，经济发展与环境保护的矛盾问题；第二，噪音产生的后果从而引起附近居民的诉讼问题。在这两个问题中，第一个问题是主要的，第二个问题是次要的。而答题要求是“概括主要问题”，即要求考生把给定资料所反映的主要问题概括出来。
也有的资料反映的问题虽然比较集中，但是，它所引起的反应，却是千差万别的，这就得具体问题具体分析，否则，就难以理清事件的头绪，难以把握解决问题的适当分寸。如：2001年中直机关公务员录用考试申论试题所给定的背景资料为“PPA风波”，资料所反映的问题比较集中，主要涉及三个方面内容：PPA风波的起因，各国的反映，我国的反映。而答题要求是“概述主要内容”，要求考生把给定资料所反映的情况梳理清楚，即：事情缘于美国，波及英国、日本、墨西哥和中国，但不同的国家及其不同的群体的反映却有所差异。这样分析之后，再作比较全面和准确的概述。
就2000年、2001年两年的考试情况看，有的考生忽视了考试要求，没有审清题意，结果把“概括主要问题”答成“概述主要内容”，而对“主要问题”却无所涉及；或把“概述主要内容”答成“概括主要问题”，出现了概述不准和遗漏内容较多的情况。因此，在“概括要点”这一环节，力求做到：审清题意，切中要点，紧扣资料，抓准主要问题或问题的主要方面进行概括归纳。
（三）对症下药，提出对策
提出对策主要考查一个人的政策水平、关心社会问题的程度、探索创新意识和解决问题的能力，最容易拉开考生成绩的档次，因此是申论考试的关键性环节。
第一，准确地找出问题产生或存在的原因。要解决问题，首先必须弄清问题产生的原因，只有找到问题产生的原因，才能找到解决问题的办法。如：2003年申论试题是两道题目，第1题是“对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何‘减少事故，保障安全’，提出对策建议，供领导参考。”这很明显考查的是考生的解决问题的能力。第2题为考生提供了两种讲话情境：情境之一，烟花厂爆炸事故发生三天后的现场，作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。情境之二，某个事故调查和善后处理期间，作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。让考生任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。这虽然不是直接写对策建议的论文，但仍然包含着考查考生解决问题的能力在其中。我们认为，找出问题产生或存在的原因，一方面，有助于提出解决问题的策略，另一方面，有助于论证或应用文写作部分的作答，使文章写得更加充实、深刻。
第二，明确虚拟身份，找准个人位置。考生在答题时，应该仔细审清命题者为你设定的“虚拟身份”后再作答。如：2001年的第2题，给考生设定的身份是“某职能部门的工作人员”，要求考生“就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见”。这就给了考生一个“再虚拟”身份的空间，因为是不确定的“某职能部门”，所以，考生可以“再虚拟”，如有的考生将自己假定为卫生部门的工作人员，有的考生将自己假定为宣传部门的工作人员，等等。身份定准了，就有可能“抓住”问题，进而提出切实可行的处理意见。当然，“再虚拟”身份时，应当注意从自身实际出发，扬长避短。如果“身份”定得很醒目，而净说一些外行话，那么，效果会更差。
第三，提出的对策一定要具可操作性。所谓可操作的对策，应具备三个基本要素：一、要明确“归口”部门，要有直接能解决问题的政府部门或职能机构去处理、落实；二、要有解决问题的具体办法、步骤；三、要考虑到解决问题的实效性和必备条件。例如：关于“PPA”风波的善后处理问题，有的考生提出的“追回所有已经出售的‘可疑感冒药’和实行全面‘退药赔款’的方案”，就很难付诸实施。我们认为，结合给定的资料所涉及的范围和条件提出对策，也是保证对策具有可操作性的措施之一。需要指出的是，以上三点是有密切连带关系的，在构想对策时，要通盘考虑，尽力克服相悖因素，使对策合理、具体、便于落实。切忌脱离实际的坐而论道，提出某些很难付诸实施的对策。
（四）深入浅出，论证严谨
进行论证是申论考试的最后一个环节，它是“论”的能力的充分体现，是整个解题过程中的“重头戏”。它要求考生充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的观点。就目前申论试题来看，要求考生撰写的文章主要类型有议论文、说明文和应用文等，其中应用文涉及到演讲稿、调查报告、短评等。这里以议论文为例：论证部分需要浓墨重彩，淋漓尽致。好的议论文都是旁征博引，洋洋洒洒，有理有据，论证充分，而又中心突出，结构严密，层次分明，文字华美流畅。考生在写作时要注意以下几个方面：
首先，依据主要问题，确立中心论点。由于申论考试的议论文部分是要求考生“就给定资料所反映的主要问题”进行论述，因此，考生在写作时就必须立足于给定资料，从中挖掘出可以议论的中心论点，对资料中所反映的主要问题，表明自己的立场、观点。确立的中心论点，要能做到：论点正确、鲜明、集中、深刻。我们认为，议论文的论点应是从给定资料中引申出来的被社会普遍认同的观点，又能揭示问题的本质，且符合客观规律；同时，论点还要是非明确，立场坚定，有独到之处。
其次，掌握写作基本结构，写出规范合体的议论文。议论文的结构和其他文体的文章一样，是“定体则无”，“大体须有”。我们把给资料的议论文写作，按议论文的引论、本论、结论的结构形式进行分析，就可以看出其写作规律：
引论部分：概引资料，略作分析，提出论点。引论部分的主要任务是把要议论的问题和阐述的中心论点介绍给读者，使读者对文章所要阐明的事物有一个概括的了解。写作时要根据背景资料，找出能够表现或者暗示中心论点的重要语句，从中提炼出有用信息，概括引用。然后三言两语，分析引文，牵引出中心论点。
本论部分：摆事实，讲道理，进行正面论证或反驳。本论部分是文章的主体，它的任务是对中心论点展开深入的分析，组织论据来证明论点的正确或反驳谬论的错误。考生需要浓墨重彩，淋漓尽致地论证自己的观点。写作时，一要注意根据论述的需要选择恰当的结构方式组织资料；二要注意选择典型的、新颖的事实资料论证论点；三要注意语言的平实精练、形象生动，达到打动人、说服人的目的。
结论部分：联系实际，深化中心，发出号召。结论部分是解决问题部分，是引论提出问题、本论分析问题后所做出的答案。写作时要与社会生活实际联系起来，点明意义，深化中心，同时发出号召。要有一定的时效性，要求考生关注社会热点，做到与时俱进。结论部分一定要避免那种虚张声势、标语口号式的方式，要利索冷静、言尽意远，使人读后若有所思，得到启迪。
我们认为，申论考试要求进行的论证，通常可以按照存在什么问题及其产生根源、解决该问题的必要性或迫切性、解决该问题的主要措施及其可行性的思路来写。当然，要想写出一篇高水平的文章，一方面，要了解申论写作的一些特点，掌握写作基础知识；另一方面，还要加强平时的练笔，注重积累。

注释：
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