土地整治补充耕地质量等别评定技术要点PPT课件.pptx

土地整治土地整治补充耕地充耕地质量等量等别评定技定技术要点要点国土国土资源部土地整治中心土地源部土地整治中心土地评价价处张蕾娜蕾娜浙江杭州，浙江杭州，2014年年9月月24日日Wednesday,February 28,202460号文：国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评价与监测工作方案的通知（国土资厅发201260号）8号文：国土资源部办公厅关于部署开展2014年全国耕地质量等别调查评价与监测工作的通知（国土资厅发20148号）18号文：国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418号）Wednesday,February 28,20242u补充耕地：充耕地：开开发复复垦新增，新增，质量提升量提升u年度更新年度更新:重要的工作内容重要的工作内容u18号文：号文：补充耕地要先充耕地要先评定等定等级再再验收，收，没有达到要求的不得没有达到要求的不得验收收u依据成果：依据成果：县级耕地耕地质量等量等别补充完善成果充完善成果（2013年年验收）收）u依据方法：依据方法：农用地用地质量分等量分等规程（程（GB/T-24807）Wednesday,February 28,20243主要内容：工作背景和需求工作背景和需求1 12 2工作保障措施工作保障措施3 3评定方法和步骤评定方法和步骤4 4评定成果及应用评定成果及应用5 5其他事项其他事项Wednesday,February 28,20244一、工作背景和需求一、工作背景和需求u党中央、国务院将耕地保护推上了新的战略高度。u党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议：就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。u习近平总书记指出：耕地红线要严防死守，红线包括数量，也包括质量。Wednesday,February 28,20245一、工作背景和需求一、工作背景和需求习进平总书记：一些地方在耕地占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地；一些地方重数量轻质量，圈占城边高产农田，又到远处建高产田，导致耕地质量出现亏空。姜大明部长指出：尽职尽责保护国土资源是党和国家赋予我们的基本职责，要按照中央要求努力提高耕地占补平衡质量。Wednesday,February 28,202467Wednesday,February 28,2024以提高耕地生产能力为目标，把提升耕地质量放在首位。Wednesday,February 28,2024Wednesday,February 28,20249全国高标准农田建设总体规划（2011-2020年）u第五章建设监管和后续管护依据农用地质量分等规程，由省级人民政府有关部门组织对建成的高标准农田耕地质量等级进行评定。u第八章保障措施国土资源部、农业部会同有关部门制定高标准农田建设通则和高标准农田建设评价规范，国家标准委负责发布。Wednesday,February 28,20241011Wednesday,February 28,2024四川、浙江、辽宁四川云南广西Wednesday,February 28,202412二、工作保障措施二、工作保障措施工作工作对象：象：因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升的耕地，每个项目区作为一个评定对象。（土地整理、土地复垦、土地开发、增减挂、高标准农田建设，其它部门的项目）工作目工作目标：逐步建立新增耕地质量等别日常评定制度，将评定结果作为项目验收的内容，使新增耕地质量等别评定成为项目管理的一个必要环节。工作任工作任务：完成因实施各级各类土地整治项目新增加和质量提升耕地质量等别评定，构建土地整治补充耕地质量等别数据库，做好与年度更新工作的衔接。Wednesday,February 28,202413工工作作组织全国工作组织实施及技术指导县级部部门国国土土资源源部部省省级部部门负责制定本省新增耕地质量等别日常评定工作制度及相关管理办法负责具体技术工作对全省开展技术指导组织本县日常评定填报农村土地整治监测监管系统整治机构行政部门Wednesday,February 28,202414等别评定等别验收填报系统其次，将耕地质量等别评定结果作为项目验收的前置条件，由各级项目验收部门负责组织项目验收。首先，项目完成后，由县级国土部门组织对耕地质量等别进行评定。与年度更新衔接第三，评定成果交给县级国土部门，由县级国土部门将有关信息填报农村土地整治监测监管系统。工作程序：工作程序：按照国土资厅发201260号要求，新增耕地质量等别评定实行日常评价。第四，获取所有验收土地整治项目的位置、范围，将每个评定单元的因素属性及等别信息，落到县级耕地质量等别数据库或年度更新数据库上。Wednesday,February 28,202415u县级组织评定u验收部门验收u省级认定并对评定结果负责u对下级上报评定成果有明显出入的，上级国土部门应制定严厉的处罚措施。u项目评定单位可与年度更新单位一致，便于工作衔接。u鼓励各省自行对中介机构开展培训，考试合格后持证上岗，并建立诚信制度、黑名单制度，对故意造假、评定结果不真实的坚决剔除。通过工作制度的建立，解决“谁来评，怎么评，谁来认定，怎么认定，谁来核查、怎么核查”的问题。工工作作制制度度Wednesday,February 28,202416项目承担单位开展等级评定工作等别评定收集分等资料，确定二级指标区、基本参数和分等因素内容野外补充调查确定评定单元自然等指数利用等指数经济等指数项目区等级确定自然质量分确定评定单元的耕地质量等级实施阶段XX项目耕地质量等别评定报告申请项目验收，同时上报等级评定结果验收后，县级国土部门填报土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统验收阶段设计阶段项目设计单位初步评定耕地质量等级省级整治机构：对补充耕地质量等别评定结果逐一确认核实，认定评定结果，对评定结果负总责。部整治中心：对农村土地整治监测监管系统中补充耕地质量等别报备情况进行审核和监督核实认定及汇总阶段Wednesday,February 28,202417土地开发整理项目预算定额标准（2012版）：竣工验收费包含耕地质量等级再评定费用，占工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%。财政部国土资源部关于印发新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的通知（财建2012151号）：土地整治管理支出包括耕地质量等级评价与监测支出。工工作作费用用Wednesday,February 28,202418技技术队伍伍（评价科）价科）中心在中心在12个土地整治机构个土地整治机构设立部重点立部重点实验室室科研工作站：科研工作站：河北、内蒙古、上海等河北、内蒙古、上海等两两轮分等或分等或补充完善由整治机构承担：充完善由整治机构承担：江江苏、广广东、云南、安徽、四川、海南、西藏（、云南、安徽、四川、海南、西藏（7省）省）成立成立评价科：价科：江江苏、湖南、浙江、湖南、浙江、陕西、福西、福建、四川、安徽、黑建、四川、安徽、黑龙江（江（8省）省）15个个监测试点点单位：位：Wednesday,February 28,202419三、三、评定方法和步定方法和步骤采用农用地质量分等规程规定的方法，依据现有的耕地质量等别评定结果，结合邻近地块的自然条件和基础设施状况进行耕地质量等别评定。Wednesday,February 28,202420评定原定原则u遵循遵循农用地用地质量分等量分等规程程原原则。规程是全国统一的耕地质量等别评定规程，新增耕地质量等别评定是耕地质量等别评定的重要组成部分，应遵循规程的基本思想、技术路线、方法步骤开展新增耕地质量等别评定工作。u继承性原承性原则。充分利用已有的耕地质量等别评定成果，评价采用的基本参数、因素体系与已有成果保持一致，保证成果的可比性。Wednesday,February 28,202421评定原定原则u综合性原合性原则。综合考虑光温、气候、地形地貌、土壤、人类活动等因素对新增耕地质量等别的影响。u稳定性原定性原则。要考虑土地整治新增耕地的特点，新增耕地质量等别评定要依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定，保证成果的科学性、现势性和可比性。Wednesday,February 28,202422项目区耕地基本情况调查标准耕作制度、指标区核查作物生产潜力指数土地投入产出调查确定产量比系数计算土地利用系数、经济系数引用农用地分等影响因素评价指标体系计算补充耕地自然质量分计算自然质量等指数和等别利用等指数、经济等指数和利用等别、经济等别的确定土地整治耕地质量等别评定技术路线Wednesday,February 28,2024231收集资料2确定评定底图3划分评定单元4确定参数和评定因素5外业调查6获取因素值7构建基础数据库8等别计算9确定耕地等别10等别转换成国家等11项目区耕地等别确定Wednesday,February 28,202424u土地整治项目所在县（市、区）耕地质量等别补充完善成果（文本、表格、图件、数据库等成果）；u土地整治项目区1:1万土地利用现状图；u土地整治项目立项材料、项目规划资料、项目竣工图、自验报告等；u其他相关资料。（一）收集资料（一）收集资料Wednesday,February 28,202425底图1：土地利用现状图（耕地质量等别图）：质量提升项目 （二）评定底图确定（二）评定底图确定u评定底图是构建数据库的重要基础，也是做好与耕地质量等别年度更新工作衔接的重要平台。u确保每个耕地图斑都有属性。底图2：竣工图：新增和质量提升需将竣工图作处理Wednesday,February 28,202426 （二）评定底图确定（二）评定底图确定尚未建立评定制度，未有项目等别评定结果今年已验收，未有耕地质量等别信息的项目，可以用2013年度土地利用年度变更图作为工作底图。确定项目区边界，评价项目区所有图斑的质量等别。Wednesday,February 28,202427u以土地整治项目区土地利用现状图为基础，按规程要求，将图上所反映的每个耕地图斑作为评定单元。u项目区作为评定单元：质量分等因素相对均一的地块。重庆市奉节县土地整理项目耕地图斑分布图 （三）评定单元划分（三）评定单元划分规程地块法：在工作底图上用明显的地物界线或权属界线，将质量分等因素相对均一的地块，划为一个分等单元。也可直接将现状图上的图斑作为分等单元。Wednesday,February 28,202428评定单元信息表.doc计算过程.xlsWednesday,February 28,202429 二级指标区标准耕作制度及作物确定参数和确定参数和评定因素定因素（四）确定参数和评定因素（四）确定参数和评定因素指标区名称指标区名称复种类型复种类型 标准耕作制度标准耕作制度 陕北长城沿线风沙区陕北长城沿线风沙区一年一熟一年一熟春玉米马铃薯春玉米马铃薯 陕北黄土丘陵沟壑区陕北黄土丘陵沟壑区一年一熟一年一熟春玉米谷子春玉米谷子 渭北黄土旱塬区渭北黄土旱塬区两年三熟两年三熟冬小麦春玉米冬小麦春玉米关中渭河平原区关中渭河平原区一年两熟一年两熟冬小麦冬小麦-夏玉米夏玉米 商洛山地丘陵区商洛山地丘陵区两年三熟两年三熟冬小麦春玉米冬小麦春玉米 陕南秦巴中高山区陕南秦巴中高山区一年一熟一年一熟冬小麦春玉米冬小麦春玉米 陕南低山平坝区陕南低山平坝区一年两熟一年两熟油菜油菜-水稻水稻 陕北长城沿线风沙区陕北长城沿线风沙区陕北黄土丘陵沟壑区陕北黄土丘陵沟壑区商洛山地丘陵区商洛山地丘陵区关中渭河平原区关中渭河平原区渭北黄土旱塬区渭北黄土旱塬区陕南秦巴中高山区陕南秦巴中高山区陕南低山平坝区陕南低山平坝区Wednesday,February 28,202430 二级指标区标准耕作制度及作物分等因素及指标权重，记分规则表确定参数和确定参数和评定因素定因素（四）确定参数和评定因素（四）确定参数和评定因素陕北长城沿线风沙区指定作物分等因素及权重表Wednesday,February 28,202431 二级指标区标准耕作制度及作物分等因素及指标权重，记分规则表光温（气候）生产潜力指数产量比系数，最大产量成本指数确定参数和确定参数和评定因素定因素（四）确定参数和评定因素（四）确定参数和评定因素光温生产潜力指数适用于整治后耕地类型为水田和灌溉条件能够充分满足作物生长需要的旱地。气候生产潜力指数适用于无灌溉条件的旱地。产量比系数：当地基准作物单位面积产量与各种指定作物单位面积实际产量之比。Wednesday,February 28,202432u结合项目规划设计、竣工图、自验报告等资料，对土地整治项目区进行外业调查。u调查项目区作物产量、查看项目区基本设施条件等内容。u调查由农田基础条件变化引起的因素（如排水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）和新增耕地力因素值（如土壤有机质、Ph值等）。（五）外业调查（五）外业调查Wednesday,February 28,202433耕地地力因素（土壤有机质含量、土壤pH值等）项目规划设计报告、竣工验收报告由农田基础条件变化引起的因素（如排水条件、地形坡度、灌溉保证率、有效土层厚度等）（五）因素值获取（五）因素值获取耕地质量等别评定因素图：有些省全覆盖直接引用原地块或邻近地块的数值项目规划设计报告、竣工验收报告有客土工程的，采用客土来源地数值现场调查土壤普查资料、农业部门资料现场调查土地利用现状图或竣工图按空间位置读入盐渍化土体构型质地灌溉保证率Wednesday,February 28,202434根据现场调查结果以及已有成果资料，以评定底图为基础，通过耕地质量分等因素赋分标准表转换成评定因素分值，建立属性数据库。（六）构建基础数据库（六）构建基础数据库Wednesday,February 28,202435标准耕作制度作作物物1 1作作物物标标准准粮粮作作物物自自然然等等指指数数作作物物利利用用等等指指数数作作物物分分等等指指数数CLKLKC1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农农用用地地分分等等指指数数 （七）等别计算（七）等别计算Wednesday,February 28,202436自然自然质量分质量分自然等自然等指数指数利用等利用等指数指数经济等经济等指数指数加加权平均法平均法Yij=RijKljGij=YijKcjWednesday,February 28,2024370.910.820.750.65Wednesday,February 28,202438依据土地整治后的产量水平初步测算利用系数，与所在等值区比较，如果确实有差距，建议采用高一个间距的数值。0.65 提高为0.75土土地地利利用用系系数数确确定定直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。已正常利用、达到正常产量水平的新增耕地，根据规程，选择有代表性的样点，利用样点的实际平均产量和当地区域最高产量来测算。未正常利用、未达到正常产量水平的新增耕地。同理，也同理，也可按可按规程程对经济系系数确定数确定直接采用土地利用系数等值区图（全覆盖）查找土地整治项目新增耕地所在区域的土地利用系数。Wednesday,February 28,202439根据耕地自然等指数、利用等指数、经济等指数，分别进行等别的划分，划分方法与项目所在县级行政区耕地质量等别评定确定的方法一致。（八）确定耕地等别（八）确定耕地等别Wednesday,February 28,202440根据转换公式把省级等指数、省级等别转换为国家级等指数、国家级等别。自然等别按等指数每400分为一个等别间距，利用等别和经济等别按等指数每200分为一个等别间距。（九）等别转换成国家等（九）等别转换成国家等Wednesday,February 28,202441评定单元等别与邻近同地类单元等别有明显差别的，比对相差2个等别以上的，应对结果进行校验。比如，旱改水、坡改梯、客土回填、冷浸田排水等措施会引起耕地质量等别显著变化，对于没有采取这些措施，而引起等别明显变化的，应重点进行检查。县域内等别范围。审核评定因素属性值是否正确，等指数计算过程、结果是否正确，等别结果、面积统计是否正确。内业校验：抽查单元总数的5-10%，错误率不超过5%。外业校验。（十）结果校验（十）结果校验Wednesday,February 28,202442评定成果要与农村土地整治监测监管系统填报要求相衔接。依据评定单元评定结果，采用面积加权平均法，分项目区形成建设前耕地平均质量等别、建设后耕地平均质量等别。（十一）项目区等别确定（十一）项目区等别确定Wednesday,February 28,202443建设前耕地平均质量等别：若项目区耕地均为新增耕地，项目区建设前耕地质量平均等别为零。若项目区建设前分布一定面积的耕地，需要依据项目区所在县的耕地质量等别评定结果，查找建设前所有耕地地块的耕地质量等别，采用面积加权法评定项目区建设前的耕地质量等别。建设后耕地平均质量等别确定：按照评定单元新增耕地质量等别评定结果，采用面积加权法确定项目区建设后耕地平均质量等别。（十一）项目区等别确定（十一）项目区等别确定Wednesday,February 28,202444D是项目区耕地平均等别；Di是项目区第i单元的国家利用等别（等指数）；Mi是项目区第i单元的面积；M是项目区建设前耕地的总面积。注意几个问题：利用等别。平均等别保留小数点后一位。Wednesday,February 28,202445四、四、评定成果及定成果及应用用土地整治补充耕地质量等别评定报告土地整治补充耕地质量等别评定结果表土地整治补充耕地质量等别图新增耕地质量等别评定数据库：记录过程和结果不做硬性规定Wednesday,February 28,202446（一）信息（一）信息报备在“农村土地整治监测监管系统”中报备项目区建设前耕地平均质量等别、建设后耕地平均质量等别。（二）年度更新（二）年度更新根据土地整治补充耕地质量等别数据库，将土地整治补充耕地评定所有单元的属性信息和评定结果录入县级耕地质量等别数据库，为耕地质量等别年度更新作好数据支持。耕地保耕地保护责任目任目标考核、用地考核、用地审批、批、审计、基本、基本农田田划定、划定、规划划Wednesday,February 28,202447其他事项u关于耕地关于耕地质量等量等别内涵。内涵。全国耕地质量等别共分为15个等别，1等最好，15等最差。根据规程，耕地质量等别评定结果包含自然等、利用等、经济等。在报备系统中，只需填写项目区利用等，其他应用也是利用等，等别计算可以保留1位小数。u关于与年度更新的关于与年度更新的衔接。接。建立评定制度后，项目区评定时间会先于当年的耕地质量等别年度变更。需要建立项目区评定数据库，开展年度更新时，要与年度更新底图叠加，将土地整治补充耕地评定所有单元的属性信息和评定结果（不是项目区的平均等）录入县级耕地质量等别数据库，以保证年度更新数据库的完整性。Wednesday,February 28,202448单元、图斑、地块项目区评定：竣工图或现状图年度更新：土地利用现状图单元：图斑，项目区项目区：可以包含多个图斑，多个单元地块：一个图斑可以包含多个地块。用来做典型调查的最小单位单元：图斑通过叠加法获取现状图上每个图斑的属性多个合并Wednesday,February 28,202449其他事项u关于因素关于因素值数据数据获取。取。按规程要求，应该按每个单元（也就是耕地图斑）来评定，虽然一个项目区有多个单元，其因素值一方面可从现有耕地质量等别评价成果获得，或采用邻近法获得，另一方面会做典型调查，不要认为单元多工作量就大。对于大的连片的新增耕地项目区，应按照规程的方法获取因素值并评定。u关于关于简便化操作。便化操作。各单位可根据本县耕地质量等别评定成果和方法，开发软件或程序，实现自动化计算。u关于提升关于提升项目区耕地目区耕地质量等量等别。土地整治项目初步设计时，应参照项目所在县（市、区）耕地质量等别评定成果，以项目所在县（市、区）该耕地利用类型（水田、旱地）的最高等别作为目标等进行规划设计。项目初步设计完成后，可以对补充耕地质量等别进行预评定。Wednesday,February 28,202450评价时点与时段的问题：依据长期耕种、肥力相对稳定的耕地条件来进行评定。宏观与微观的问题：已形成反映全县现状的耕地质量等别成果。项目区与全域（评定因素，评定结果）Wednesday,February 28,202451奉节县太和乡高桥村土地开发整理项目调查评价底价底图编制：制：选取2012年度农村土地整治项目竣工图上的耕地图斑为调查评价单元，完善有关图面要素，最终形成调查评价底图。建立属性数据建立属性数据库：包括图形数据库、属性数据库和表格数据库。图形数据库内容包含提交的所有成果图件数据，表格数据库或属性数据库应与图形数据相关联。重庆市奉节县土地整理项目耕地图斑分布图Wednesday,February 28,202452参评因素指标数据获取土壤因素：pH值、有机质含量、土壤质地，直接从土壤资料中获取。海拔、坡度值：竣工图的地形测绘灌溉保证率：竣工图上新修的水利工程，如排水沟、蓄水池等，结合实地调查Wednesday,February 28,202453等别计算自然质量等指数计算：参照奉节县耕地质量等级补充完善成果，提取各分等因素权重、作物因素分值表、产量比系数、指定作物光温、气候生产潜力指数等参数，计算自然质量等指数、自然等别。新增地块耕地的土地利用系数、经济系数直接采用项目区内分作物土地利用系数，计算利用等指数、经济等指数，确定利用等别、经济等别。确定项目区耕地质量等别。项目名称自然质量等指数自然质量等利用等指数利用等经济等指数经济等奉节县太和乡高桥村土地开发整理项目14812.89143.14663.7Wednesday,February 28,202454新新郑市耕地市耕地质量提升量提升项目等目等别评定（适用于今年工作）定（适用于今年工作）u1.项目区位置上目区位置上图和属性和属性录入：入：将项目区范围标注在利用现状图上。u2.更新分等因素，更新分等因素，计算自然算自然质量量等指数：等指数：7个项目区表层土壤质地有机质含量灌溉保证率土壤酸碱度地形坡度障碍层次剖面构型排水条件盐渍化程度Wednesday,February 28,2024552个土地整理个土地整理项目：目：土地平整工程，其他因素值不变，重新确定地形坡度，整理后项目区坡度均2。4个个农业综合开合开发项目：目：灌溉、排水及土地平整，引起灌溉保证率、排水条件和地形坡度3个因素变化，坡度调整为2，灌溉保证率提升一个等级，排水条件提升到1级。农田水利建田水利建设项目：目：灌溉机井的升级改造，改变灌溉保证率状况，灌溉保证率提升一个等级。根据对项目区耕地评定单元分等因素的更新结果，采用因素法，计算各分等单元的自然质量分、自然质量等指数。Wednesday,February 28,2024563.通过实地调查，对原有土地利用系数和经济系数进行调整并计算等指数。4.转换国家级等指数并划分等别。按照国家等转换公式，分别计算各项目各耕地图斑的国家级等别指数并划分国家级等别。5.耕地质量建设项目区建设前后耕地平均等别的确定。Wednesday,February 28,202457联系方式：张蕾娜010-66160460QQ：908044797谢谢！Wednesday,February 28,202458