农村义务教育作为我国教育事业的一个重要组成部分.doc

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1 农村义务教育作为我国教育事业的一个重要组成部分，不仅关系到广大农村中小学生的健康成长和亿万农民素质的提高，而且关系到整个农业和农村经济的发展，关系到国民经济和社会发展的全局。党和国家在着手解决“三农”问题，建设社会主义新农村的同时，不得不审视农村的教育，关注农村的教育数量和质量，不仅要让农村孩子有学上，还要学有所获。我国义务教育处在不断发展的过程中，在过去的较长时间内，我国义务教育因为尚未全面普及，特别是在广大农村和西部地区，只能是用“数量代替质量”，我们只能相信“没有数量就没有质量”。近年来，随着义务教育的基本普及，我国义务教育的重心已经开始从注重普及转向了普及、巩固与提高并重的阶段，全面提高教育质量已经成为当前和今后一段时期我国义务教育发展的重心。由于我国城乡二元结构导致了我国区域之间、城乡之间以及村村之间经济发展的极度不平衡，加之教育投入总量不足,所以造成地区间教育资源分配不均衡。长期以来,经费投入不足被认为是我国农村义务教育发展的核心障碍,在农村教育财政的机制和体制问题得到持续高度的政策关注的同时，农村村级小学也逐渐走出了“被遗忘的角落”。 2003年温家宝总理《在全国农村教育工作会议上的讲话》中谈到了我国农村教育发展的总体目标时明确提出“在巩固‘两基’成果的基础上，努力实现全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量”的要求。随后，2005年12月24日，国务院发出了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求逐步将农村义务教育全面纳入财政保障范围。实施省级统筹为主，逐步完善“以县为主”管理体制。这一改革意味着，我国农村地区从2006年开始将实施真正意义上的免费教育。2006年9月1 日实施新的《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制轨道，要求各级政府明确本地区义务教育阶段学校办学基本标准，合理配置公共教育资源，切实加大对农村和薄弱学校的支持力度，促进教育的均衡发展。随着新义务教育法的颁布和实施，“资金短缺”的矛盾得到了极大的缓解，农村地区的中小学生不会再因为交不起学费而失学。但上得起学并不意味着能上得好学。目前，我国农村的“普九”基本上还是低质量的“年限普九”。如何巩固提高普及九年义务教育，如何实现由量的扩展到质的提高的历史性转变，如何用素质教育的理念来对传统的农村教育进行改革，是农村教育事业跨入新世纪走向现代化的发展需要。因此，在农村义务教育免费后，提高教育质量问题尤其是农村村级小学的教育质量问题就显得十分重要而迫切。中国教育的重点在农村，而农村教育的重点应该在村级小学。在我国，行政区划2 最底层的“村”，不管是亲族户集合体的村落还是移民户多姓杂居的村落，在现阶段都形成了一定的自然格局和经济结构。依据这一情况，我国农村的基础教育在配置和布局上，多数以乡镇为单位设置一所中心小学，在自然村落集中的中心位置设置一所或多所村级小学或教学点。据教育部2006年教育统计数据表明，小学校数、教学点数全国430926所（个），农村382642所（个），占全国小学校、教学点总数的88.8%，在校生数为6676.1万人。由此可见，村级小学是中国基础教育的基础，是中国数量最多、分布最广、在校学生数最多的一级学校，农村村级小学的发展将直接影响到中国教育的发展。我国的农村村级小学教育质量在长足发展的同时，还是没有摆脱不受关注的位置。从教育研究上看，农村村级小学几乎成了教育研究的真空地段。 ① 虽然城市教育与乡村教育的不均衡现象已经引起社会的广泛关注，但针对农村村级小学开展的理论和实证研究数量并不太多，质量和规格也不太理想。提高农村村级小学教育质量是农村义务教育均衡发展的基础，是推动农村义务教育均衡发展的原动力。关注农村教育，就应该关注农村村级小学，关注农村村级小学的教育质量。农村村级小学教育质量的表现形式是很复杂的，如学业成绩、心理品质、健康体魄、道德情操、思想观念、创新精神与实践能力等。由于受主、客观等方面因素的影响，其实是很难量化的。所以，虽然学业成绩并不能全面的反映学校的教育质量，但其毕竟是学校教育质量最重要最直观的表现形式。因此，本文选择了学业成绩作为切入点，从一个地区、一个乡镇、一个侧面窥视我国农村村级小学的教育质量情况并对其发展进行研究。本研究的目的旨在吸纳和继承前人研究成果的基础上，进行深入的理论探索、调查研究和检视思考，透视农村村级小学学业成绩发展滞后的深层原因，提高农村村级小学学业成绩，丰富和提升农村教育发展理论，推进农村义务教育的均衡、可持续发展，实现农村人口整体素质的提高。 ① 王蓉.农村教育:问题、挑战与对策[J].中国党政干部论坛，2006(6)：14—16.3 一、问题的提出（一）提高农村村级小学学业成绩的研究背景 1.提高农村村级小学学业成绩的可能性由于我国的计划生育政策和农民素质的逐年提高，“多子多福”和“养儿防老” 等封建思想意识在逐步消除，使得我国农村人口的出生率急剧下降，造成农村的学龄人口也在逐年减少。据教育部统计，到2006年，农村小学在校生数为6676.1万人，较2002年的8141.7万人减少了1465.6万人，年均减少了293.1万人。农村小学学生数量的持续下降，我们可以将许多优质的教育资源重新整合，公平配置，为集中财力、物力、人力办好优质教育打下了基础，为关注农村小学尤其是农村村级小学的教育质量提供了现实的可能性。我国的义务教育普及的伟大成就。其重要标志是:2007年底,历时4年的西部地区“两基”攻坚任务已如期完成。在410个攻坚县中,有368个实现了“两基”目标, 其余42个达到了“普六”标准。至此,在我国经济社会发展最为滞后、教育基础最为薄弱的西部地区,“两基”人口覆盖率由2002年的77%提高到98%,初中毛入学率达到了90%以上,青壮年文盲率降到5%以下。 ① 中国用了20多年时间走完了发达国家一百多年的历史进程，基本解决了让所有适龄儿童都能上学，都能接受国民教育的难题，这是中国教育、也是世界教育史无前例的伟大成就。义务教育普及广泛而全面，为农村小学教育走上关注质量、提高质量奠定了基础。农村经济的飞速发展和物质条件的改善，为提高农村教育质量提供了丰富的物质前提。在推进“普九”的工作中，政府一直秉持把实现“两基”的重点放在农村的基本战略，多年来，形成了领导重视农村“两基”、政策倾斜农村“两基”、投入保证农村“两基”、舆论导向农村“两基”的良好局面，农村中小学的办学条件，包括校舍、教学仪器设施、课桌椅、生师比等各项指标均得到了明显改善。物质条件的改善允许我们把办学精力由解决学校生存危机转到提高办学水平和教育质量上来。 ② 2.提高农村村级小学学业成绩的必要性穷则思变。农村义务教育由注重普及转向普及、巩固和提高并重，这是我国教育发展方式上的一种“变”，“变”的目标是实现农村义务教育均衡、协调、可持续的发展，实现这种历史性的转变具有现实的迫切性和必要性。随着农村经济的发展和生活水平的提高，农民不在为吃不饱、穿不暖而发愁，现在中国7亿多农村人最为关心的民生要事有三件：住房、求医和上学，而能上好学又是 ① 人民教育观察员.2008年,基础教育发展五个关键词[J].人民教育,2008(1):3-6. ② 柳海民.农村基础教育发展的拐点:由普及外延转向提升内涵[J].教育研究,2008(3):33-34.4 重点中的焦点、难点、热点。虽然伴随着我国富民政策的逐步出台，农民的生活条件得到大大改观，但由于农业生产活动的特殊性，广大农民并没有因为生活的逐步富裕而改变其在社会上的地位，仍然寄希望于子女，寄希望于教育改变其地位、身份，这种愿望日益强烈，对教育的期望值也日益提高。我们不能把提高农村义务教育质量单纯的、孤立的看成是教育问题，而是应该在遵循规律、促进发展的前提下，把其看成是社会问题，这样才能便于我们找到解决问题的途径。具体的说，农村义务教育不能在停留在普及和质量低下的状态，而要在农村经济的飞速发展和农民生活质量持续改善的同时，伴随社会发展的总体进程，实现质的飞跃。提高义务教育质量是解决教育公平的关键，是建设和谐社会的需要。教育公平问题主要集中在校际之间、城乡之间和义务教育与非义务教育之间的公平，教育公平的实现要以教育权利平等、教育机会平等、教育过程平等和教育结果公平的实现为基础。其中，教育权利平等、教育机会平等、教育过程平等是教育结果公平的前提，只有学生受教育的权利和机会平等了，并在教育过程中得到公平对待，那么教育结果的公平才可能实现，这一点充分的说明了教育不公平的主要原因是由于彼此之间明显的质量差距导致了学生在入学权利、学习机会和教育过程以及教育结果上的不同。实现教育公平必须从关注过程、关注质量入手，“关口”前移，把众所关注的入好高中、上好大学的问题放到义务教育阶段来解决。具体的说，就是通过提高义务教育阶段的教育质量，增强广大农村学校学生的竞争实力，使他们与城市和优质学校学生具有相同的入学权利、学习机会、教育过程和教育结果。 ① 提高义务教育质量特别是农村小学教育质量是实现教育均衡发展的需要。教育均衡发展主要有“量”的发展和“质”的发展两方面。“量”的均衡是指外延均衡，是形式上的均衡，这种均衡主要是通过国家对义务教育的大量的、持续的投入来实现的。近年来，国家对农村义务教育均衡发展的政策支持力度不断加大，把农村教育作为教育工作的重中之重，不断的加大投入力度，缩小了城乡教育在硬件设施的差距，使我国农村学校发生了历史性的变化。“质”的均衡是指内涵均衡，是实质上的均衡，是广大农村人真正期望的均衡。在农村义务教育发展中落实科学发展观，就是要求我们不能以外延均衡代替内涵均衡，以形式均衡代替实质均衡。国家在基本完成形式均衡的努力后，要及时调整农村教育发展重心，把发展战略转到重点解决实质上的均衡，转到提升内涵、提高质量上。 3.提高农村村级小学学业成绩的理论稀缺性学术界对农村教育的各种问题都有比较全面的研究，形成了较为系统的理论体系。但在这些研究中，对“农村教育”中“农村”地域的界定比较广，包括县城学校、乡镇学校以及农村村级学校。关于“农村教育质量”的研究，还很少有具体到农村村级小学学业成绩的研究，即使有关于村级小学的研究，也只是以一篇论文的方式笼统的、概括的研究，少见系统、全面的村级小学教育质量的研究，更没有硕士或博士论文。 ① 柳海民.农村基础教育发展的拐点:由普及外延转向提升内涵[J].教育研究,2008(3):33-34.5 要破解农村教育问题，促进农村小学的健康持续发展，必须要弥补对村级小学教育问题和村级小学教育质量问题研究工作的忽视，要结合村级小学教育的现实问题，进行深入的理论研究，丰富农村教育理论和提高解决农村教育问题对策的针对性和实效性。由于农村教育的复杂性和不断变化的政策需求，还非常需要继续对农村教育存在问题进行更为全面、更为深入的研究，需要进一步提高其对策研究的完善性、针对性及相关的理论观点的辨证性。 ① 正是对农村村级小学教育问题的感同身受，激起了我进一步探索农村教育理论的愿望。（二）提高农村村级小学教育质量的重大意义 1.有利于构建社会主义和谐社会、全面建设新农村中国正处于社会主义的初级阶段，由于城乡经济、社会发展的不平衡性，经济社会的二元结构十分明显，这直接导致了教育的二元结构。在现阶段，农村教育承担了多种社会功能，既要培养大批农业劳动者，以促进农业和农村的发展，又要为城市输送人力，以便把大量人口从农村转移到城市。特别是在现在社会转型时期，农村教育在我国社会主义和谐社会和社会主义新农村建设中具有十分重要的作用。从表面上看，提高农村村级小学教育质量是为了缩小区域、城乡之间教育发展及校际之间办学水平的差距，但从更深层的意义分析，主要是为了解决人类的发展问题，解决社会发展的稳定、公平、公正问题。提高农村村级小学教育质量，在一定程度上能消解公众对教育体制的不满和抵制心理，有利于社会的稳定，是落实“三个代表”重要思想和科学发展观具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的先导性、全局性、基础性工作。可以这样说，社会的和谐就是教育的和谐，社会主义新农村建设的进程就是农村教育不断改革，朝着和谐教育方向发展的进程。农村教育在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会这一伟大的事业中具有基础性、关键性作用。 ② 如果说我国的教育事业是一个金字塔，那么，农村教育应该是金字塔的塔基，而村级小学更是构成这个塔基的基石。研究农村教育，就要高度重视村级小学教育在整个教育事业中的基础性作用，只有建设好了村级小学，全体适龄少年儿童才能确保享有接受良好义务教育的机会。建设好农村村级小学，提高农村小学的教育质量，提高农村村级小学学业成绩，才能源源不断地为新农村建设培养具有较高素质的劳动者，才能妥善解决亿万农民最关切的子女教育问题，才能提高农民的综合素质，养成新一代农民的生活方式、思维方式和现代人的各种价值观念，提升自身在转移过程中的适应力和竞争力，农村社会才能稳定，社会主义新农村建设才能实现。 ① 廖其发.中国农村教育问题研究[M].四川:四川教育出版社,2006.1. ② 廖其发.中国农村教育问题研究[M].四川:四川教育出版社,2006.1.6 2.有利于推进教育公平的实现进程教育公平是社会公平的重要组成部分，是社会公平在教育领域的延伸和体现，义务教育公平更是教育公平的基础。教育公平是人们对社会公平追求的一个方面，同时，也是实现社会公平的一个重要途径。教育公平的实现要以教育权利平等、教育机会平等、教育过程公平和教育结果公平的实现为前提基础。其中，前三方面又是实现教育结果公平的前提，只有学生受教育的权利和机会平等了，并在教育过程中得到公平对待，那么教育结果的公平才有可能实现。而只有教育结果达到了最终的公平，那么整个义务教育才能最终称之实现公平。由于多方面的原因，受全国教育公平状况的影响，义务教育的公平状况更不容乐观。虽国家政策一直向义务教育倾斜，特别是农村义务教育，然而并没有改变农村义务教育在整个教育系统中的弱势。在同一区域内校际之间资源配置不平衡，尤其是农村村级小学，由于各地经济发展的不均衡，直接导致农村小学在教育投入、教育设施、师资力量等方面的差距。教育机会不公平和教育资源配置不平衡，自然影响到教育质量。经济发达农村的村级小学，现代化教育设施齐全，学生可以充分利用良好的教育资源，同时能够吸引好的教师去当地工作，进而获得高质量的教育，在学业上取得成功。而一般的农村小学只能解决温饱的问题，没有好的硬件设施和教育环境，没有好的师资力量，必然会影响到农村学校的教育质量。农村村级小学是整个义务教育发展中最基础、最困难的环节。只有缩小农村村级小学发展的差距，促进其全面的发展，才能缩小城乡之间学校的差距，才能逐渐实现教育公平。因此，提高农村村级小学教育质量是实现教育公平的基础，只有提高农村村级小学教育质量，才能最终实现全国义务教育的长足发展。 3．有利于降低农村义务教育阶段学生的辍学率导致教育质量低下的原因是多方面的，如教育资源分配不均、学校办学条件差、学校文化刻板单调、教师素质及教学水平低下、教学方法简单陈旧等，而这些都在一定程度上导致了农村学生学习困难、成绩不良、丧失学习兴趣并最终辍学。 ① 农村村级小学是教育系统中最基础的环节，学生的学业成绩将直接影响到学生的发展。学业成绩低下势必会影响到学生学习的动机及兴趣，学业成绩差的学生看不到升学的希望，认为读书无用，则会产生厌学的情绪。因此，提高学生的学业成绩，缩小学业差距，使学生在学习的过程中享受乐趣，感受到希望，这将会大大降低农村义务教育阶段学生的辍学率。 ① 魏丽娜.县域义务教育学业成绩不均衡问题及对策研究[D][硕士学位论文].吉林:东北师范大学,2008.7 二、提高农村村级小学学业成绩研究的理论基础 (一)科学发展观 2003年10月召开的中共十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”坚持科学发展观，必须深刻理解科学发展观的科学内涵。科学发展观内涵十分丰富，涉及到经济、政治、文化、社会发展的各个领域。具体说来，主要包括以下几个方面：第一，坚持以人为本。以人为本就是把人作为社会的主体，在社会发展中以满足人的需要、提升人的素质、实现人的全面发展为终极目标，这是社会发展的本质要求。从一定意义上讲，一切进步与落后都源于人的素质，人的素质集中反映着社会的文明程度。经济发展要达到高水平，关键在人的素质的提高。成就大业，人才为本。有了高素质的人，才有了发展的后劲。第二，坚持经济、社会的协调发展。社会发展不仅包括科技、教育、文化、卫生、体育等事业的发展，也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等。经济发展是社会发展的前提和基础，是社会发展的根本保障；社会发展是经济发展的目的，为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。如果社会发展滞后，经济也难以实现持久较快的发展。第三，坚持可持续发展。可持续发展就是要处理好经济发展、人口增长及资源利用、生态环境保护等多方面的关系，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地等资源不足的矛盾会越来越尖锐，生态环境的形势会越来越严峻。走可持续发展之路是关系中华民族生存和长远发展的根本大计。第四，坚持城乡协调发展。由于各种原因，城乡差距呈不断扩大的趋势，己成为我国经济社会发展中急待解决的突出问题。如果不能科学地处理，就会造成城乡之间收入和福利的差距越来越大，利益关系越来越复杂，从而会引发社会动荡，阻碍社会进一步发展。坚持以城带乡、以工带农、城乡互动的协调发展具有十分重要的现实意义。第五，坚持区域协调发展。近年来，我国区域发展不平衡的状况日益严重。促进地区协调发展，不仅关系现代化建设的全局，也关系到社会的稳定和国家的长治久安。在鼓励东部地区加快发展的同时，应大力推动西部大开发，促进中部地区崛起，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。第六，坚持国内发展和对外开放协调发展。在新的历史阶段，必须适应经济全球化进一步发展和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参加国际经济技术合作和竞争。同时，更要充分利用国内的一些优势，加快国内发展速8 度，提高经济发展质量，注重提高自主创新能力和国际竞争力。国内发展是对外开放的基础，对外开放是为了国内更好的发展。科学发展观与我国教育事业密切相关，意义重大。一方面，义务教育状况、公共教育经费多少、区域教育差异等教育发展状况是衡量发展观的重要表征。另一方面，由于教育对全社会的先导性、基础性的作用，教育已经成为落实科学发展观的难点、重点和依托。教育中的问题必须靠科学发展观指导解决，因为科学发展观为发展科学的教育理念提供基础、动力及思路。我们一定要落实科学发展观，按照教育发展规律的要求，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进教育事业全面协调可持续发展。 (二)可持续发展理论 1987年世界环境与发展委员会出版的《我们共同的未来》（OURCOMMON FUTURE）中使用的可持续发展定义为：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”1989年第15届联合国环境署理事会通过的《关于可持续发展的声明》又指出了可持续发展的严格定义：“可持续发展，系指满足当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展，而且绝不包含侵犯国家主权的含义。” “可持续发展”作为全球进步的新的文明观之核心，必须将它引入教育的研究和实践领域。社会可持续发展的本质是人的可持续发展。促进人的可持续发展，必须开展可持续发展的教育，实现教育的可持续发展，关键的是要保证农村教育的可持续发展。人的可持续发展指人既能适应当时社会的需要，又能保证身心有序、协调、均衡地发展，以保持全面的长久的发展能力，为其在适应当时社会的同时也为适应未来社会奠定基础。可持续发展教育指的是受教育者终身学习的过程，它力图使得每一个学习者具备可持续发展所需要的科学与社会知识、参与社会活动的责任感和使命感以及创造性解决问题的技能。根据联合国可持续发展委员会的理解，可持续发展教育的特点：可持续发展教育应该人人参加；可持续发展教育既有综合性和跨学科性；可持续发展教育强调学科的联系；可持续发展教育既注重理论又注重实践；可持续发展教育贯穿于人的一生。教育的可持续发展包括三个层次的含义：一是宏观层次，即整个教育、大教育的可持续发展；二是中观层次，即某级、某类、某种形式教育的可持续发展；三是微观层次，即每所学校、每个专业、每位学生的可持续发展。教育的可持续发展必须实现教育的超越性，是指教育在价值取向方面遵循可持续发展的理念，在实践中贯彻可持续发展战略的要求，遵循教育发展的客观规律，通过合理利用教育资源，改善教育发展质量，正确处理教育发展中当前与长远、局部与整体、速度与效益以及学校与家庭、9 社会、国家的关系，推动教育事业持续、均衡、协调地发展。 ① 农村教育的可持续发展至少包含以下两个方面的内容：一是从教育的内容看，在教育过程中，教师传授给学生的知识、技能具有无限性和共享性。二是表现为教育的规模、发展条件、教育手段以及教育形式能否适应未来社会对人才的全面要求，也就是在现行的教育体制、教育手段、教育组织形式和教育指导思想下，教育能否培养满足将来社会迅速发展所需要的人才，这就是教育过程的可持续发展问题。农村教育可持续发展包括以下三个方面的基本内涵：一是以人为本。教育是由人来实施的，同时教育的对象也是人，因此，农村教育的发展过程中坚持以人为本的思想具有重要的意义。二是坚持农村教育的全面、协调发展。全面、协调发展是可持续发展观的基本内容，是可持续发展观的重要体现。农村教育工作的各个方面只有全面发展、相互适应才能保证农村教育发展的持续性。三是要全面推进农村教育创新。创新是组织生存与发展的前提，这种创新包括教育观念创新、管理体制创新、教育实践创新等各个方面。 (三)教育公平理论追求教育公平是人类社会古老的理念，孔子就有“有教无类”的主张。在西方思想史上，柏拉图被认为最早提出实施初等义务教育，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由民的教育权利。教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。作为教育现代化的基本价值，教育公平已经成为各国教育制度和教育政策的基本出发点之一。在建国以来我国教育发展的不同时期，对教育公平问题有过不同的认识和实践。九十年代以来，随着我国社会发展的加速和不同地区之间、社会阶层之间的差距拉大，教育公平问题进一步凸显，成为社会关注的热点。教育公平是教育现代化和教育民主化的一个内容，也是建设和谐社会的一个重要方面。教育的公平，主要包括教育权利平等和教育机会均等两个方面。《中华人民共和国教育法》第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的机会。”这就对教育权利平等做了较为清楚的阐述，而教育机会均等则是教育公平在现代社会公共政策与教育政策上的一个具体目标，主要内容包括入学机会均等，接受教育过程中机会均等以及取得学业成功的机会均等等。在教育领域，教育权利平等与教育机会均等两方面的具体体现为：教育权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。在超越了身份制、等级制等将教育视为少数人特权的历史阶段之后，平等接受教育的权利作为基本人权，成为现代教育的基础价值之一。40年代的《联合国人权宣言》即规定“不论什么阶层，不论经济条件，也不论父母的居住地，一切儿童都有受教育的权利。”在60年代以来世界性的教育改革浪潮中，教育公平成为“全世界所有国家和所有与教育问题有关的人最 ① 许峥嵘.可持续发展观下的中小学教师继续教育改革研究[D]:[硕士学位论文].福州:福建师范大学,2005.10 关心的问题”。 ① （四）教育均衡发展理论在新的历史时期，教育均衡发展成为了教育发展的关键。从根本上说，义务教育的均衡发展，是促进教育公平、公正发展，保障全体公民的教育权益，为建立比较完善的现代国民教育体系，使人民享有接受良好教育的机会，形成全民学习、终身学习的学习型社会奠定基础。教育均衡发展应包括三个层面：一是区域之间的均衡发展,即不同地区和同一地区的城乡之间教育均衡发展的问题；二是区域内部校际之间的均衡发展，是教育在一个区域内不同学校之间均衡发展的问题；三是群体与群体之间的均衡发展，是同一学校不同群体之间的教育均衡发展的问题，即应该更加关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，是要合理配置教育资源，实现教育的最优化，实现人的发展最优化。“发展”是关键，是重心，是策略，是手段，是应该重点关注的问题。“均衡”是目标，是效果，是应该努力追求的理想。目前人民群众比较关注教育均衡发展主要表现为三个方面：一是优质教育资源的相对均衡配置，希望为教育者提供相对平等的教育机会与条件，在就学过程中得到同等的对待与支持；二是关注受教育者平等受教育的权利，获得平等的入学机会和就业机会；三是关注每个儿童潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境及条件。 ① 王炳照.简明中国教育史[M].北京:北京师范大学出版社,1987.11 三、农村村级小学学业成绩现状分析近年来，随着小康社会建设的不断深入，我国农村教育事业获得了较快的发展，与此同时，农村税费改革的实施和“分级负责，以县为主”的农村义务教育管理体制的推行，广大农村教育却又面临着一些新问题、新矛盾。农村九年义务教育基本普及和高中教育获得较大发展之后，提高农村教育质量，实现让孩子上好学的愿望，已经成为农村教育的重点问题。随着新义务教育法的颁布，农村地区的九年义务教育已经基本全面施行免费，至此，农村学生因交不起学费而失学的情况会大大缓解。接下来，大家关注的问题便转向提高教育质量上了。我国由于经济基础薄弱，城乡差距大，致使农村教育发展滞后，特别是农村小学，教育质量不高，学生学业成绩低下。我们对农安县合隆镇农村小学各学校的学生考试成绩进行了调查研究。合隆镇地处长春市与农安县的交汇处，辖1个街道、19个村，共有人口约60000人。全镇共有 1所中心小学，18所村级小学。为了考核每所学校的教育质量情况，每个学年度中心小学都会统一命题、统一组织，对所辖18所村级小学进行质量抽测。我们选择合隆镇为个案，通过对18所村级小学2007—2008学年度五年级第二学期期末质量抽测优秀率、及格率、平均分的比较分析，可以明显看出，合隆镇内18所村级小学学生成绩普遍低下，进而通过这个点来窥视整个农村小学的教育质量。 (一)校级之间的学业成绩我们调研了合隆镇所辖18所村级小学，在这些学校中，为了使比较结果更加鲜明，我们选择了综合排名比较考前和比较靠后的学校来作为我们比较对象。从表1中可以看出，各村级小学的学业成绩差距相当大。两所学校语文学科的平均分最大相差近25 分，数学学科相差的最大的分值近22分，而且学生学业成绩较好的孙菜园小学、谭家小学、朱元子小学的语文与数学成绩均在全镇平均分之上，而学生学业成绩较差的韦家小学、谷家岭小学、白家营小学的语文与数学成绩则都低于全镇平均分10分以上，并且白家营小学科学课全校竟无一人优秀。可见，虽然同属乡镇中的村级小学，但是各学校学生的学业成绩差距相当大。 (二）学科之间的学业成绩同样，我们仍然用这六所学校作为比较对象。从表1中可以看出，各村级小学的学业成绩不但在校级之间不均衡，在学科之间也存在很大差距。因为学校、家长的重视和学生自身学习积极性高等原因，英语科的成绩要高于其他学科，但有两所学校因为缺英语教师而没有开英语课，所以是0分。因为科学课的操作性和实践性的学科特12 点，需要做很多实验，大多学校不具备实验条件，加上家长、学校认为科学是副科，所以没有足够的重视，造成科学课成绩明显低于其他学科。同样是副科，品德与社会科因为其与学生生活密切相关，所以成绩略显高些。从表1中，很明显看出，村级小学学业成绩在学科之间差距巨大。表1：2007—2008学年度小学五年级第二学期期末质量抽测优秀率、及格率、平均分学校学科孙园小学谭家小学朱元小学韦家小学谷岭小学白营小学全镇平均优秀率 37.32%31.30%29.57%4.37%3.98%4.57%20.37% 及格率 93.40%93.01%92.82%68.24%67.82%61.59%87.51% 语文平均分 85.08 93.04 91.32 62.15 61.59 60.33 78.57 优秀率 40.89%40.93%39.50%5.05%3.45%4.57%32.35% 及格率 95.21%92.34%96.6%70.3%67.24%73.91%89.93% 数学平均分 90.36 90.22 91.05 67.20 63.72 68.34 87.27 优秀率 50%48%48.16%0.00%0.00%32.81%38.75% 及格率 33.33%94.05%93.21%0.00%0.00%85.70%88.53% 英语平均分 92.75 92.32 91.89 0.00 0.00 83.42 87.12 优秀率 87.10%85.34%82.10%84.51%83.20%83.21%84.27% 及格率 100%100%100%100%96.30%100%98.53% 品德与社会平均分 94.30 95.42 93.75 95.27 93.86 93.70 94.86 优秀率 30%29.15%26.25%50%3.10%0.00%6.28% 及格率 93.21%70%%68.25%45.15%45.6%50%50.21% 科学平均分 70.57 62.17 60.15 57.62 35.15 22.51 41.27 另外，在我们调查中发现，在质量抽测排名比较靠后的三所学校的学生流失情况比其他学校严重，三所学校的年辍学率分别是谷岭小学3.6%、韦家小学4.3%、白营小学4.5%，导致辍学率高的主要原因是学生因学业成绩不高而厌学，直至辍学在家务农。13 综上所述，村级小学学业成绩差距巨大。在同一个教育环境下，缘何校际间的差距会有如此大的差距，发人深思。同为学校设置的课程，缘何学科间的差距会由如此大的差距，发人深省。农村村级小学教育质量令人堪忧！14 四、提高农村村级小学学业成绩的影响因素在各级各类学校中，村级小学是一个特殊的群体，它们学生少，办学条件差，教育质量低，相对于城镇学校，他们是那么微不足道。然而，正是因为有了这数以万计的村级小学，才筑起中国义务教育的基础，只有提高村级小学学生学业成绩，义务教育的整体质量才会真正提高。我们必须正视现状，查找原因，客观地分析各种各样的情况，才能真正地寻求出解决问题的途径和办法。 (一)社会因素 1.农村经济社会发展程度的影响根据经济基础决定上层建筑的观点，经济上的二元结构必然要延伸和扩展到文化、生存条件及生活环境和生活观念等社会生活的方方面面。作为发展中国家之一的中国在特定历史条件下形成的二元结构，在一定程度上曾发挥过重要的作用，取得了举世瞩目的成就。在社会转型时期，城乡二元结构依然还在很多方面影响和制约着农村的发展，使得城乡之间形成一定的反差。世纪之交，中国农业发展缓慢，农民收入增长速度下降，农村、农民和农业问题成为制约中国在新时期全面建设小康社会的瓶颈。为了减轻农民负担，促进农民增收，国务院总理温家宝在2004年全国人大政府工作报告中表示，五年内逐步做到免征农业税，并对粮食生产进行直接补贴。但这并不意味着“三农”问题的彻底解决。由于我国地大物博，各地之间生存发展的自然条件和社会条件差别很大，加之历史、人文、民族传统等因素，各地之间经济发展的现有水平和综合实力差别显著。在国家大力支持和鼓励农村加速发展的大好形式下，许多农村借着地方政策、地理资源、交通等优势，经济发展迅速。而没有优势的农村仍然是在寻找发展路径的同时只能是维持原来的经济模式，导致了农村村与村之间的经济上的差异，那么靠经济实力支撑的教育事业的发展也就各不相同。经济发展的不均衡现象将长期存在，因此教育的非均衡发展也就在所难免，势必要导致学生学业成绩的巨大差距。 2.农村文化发展程度的影响教育的发展与文化的发展关系十分密切，若从大文化的范畴来说，教育本来就是文化的组成部分。文化所包括的科学、语言、文学、艺术，以及价值观念、思维方式、审美趣味、道德情操、宗教情绪、民族性格、风俗习惯等，都对教育的发展会产生直接或间接的、或多或少的影响。 ① 文化的发展与经济的发展基本上是一致的，一般来说，经济发达的地方文化也发达。如有的地方长期以来有尊师重教的传统，人们特别重视子女的教育，这种风气必然会推动本地教育的发展；而在一些贫困地区和一些地区的 ① 赵庆华.义务教育均衡发展问题研究[D]:[硕士学位论文].吉林:东北师范大学,2005.15 贫困阶层，还存在着陈旧的、低层次的、与贫困经济相生相伴的贫困文化，这种文化禁锢着人的思想意识和行为，以致成为制约教育健康发展的障碍。贫困文化是某些地区与贫困经济相联系的一种负面文化，这种负面文化对教育的影响是明显的、巨大的。贫困文化使教育缺乏必需的文化动力。贫困文化不能形成教育发展所要求的人文环境，消极的思想和落后的观念时时处处制约着教育的发展。贫困文化导致人们排斥科技、文化和教育；物质匮乏和精神空虚，加速形成了“文化无用”的心理，使许多人在思想意识中几乎没有教育的位置。一方面，贫困地区的生产力和低文化的劳动力互为条件，人们在日复一日的工作中更多或直接依靠的是体力和经验，很少需要科学技术；另一方面，由于生产力低下，小规模的生产无法升级换代。因而导致人们用非常实用的实惠观来对待文化和教育，不能全面认识到教育对人、对整个社会生活的深远的、长期的影响。在这种观念影响下的人，感受不到教育给自身带来的力量，对教育抱一种漠视的态度。许多人认为办学校是政府的事，发展教育是领导的任务。把子女送入学校只是作为“光耀门第”的手段。把子女能够升学作为重视“教育”的唯一动机，一旦看到子女升学无望，便随意中止

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