安徽省质量技术监督事业发展“十一五”规划摘要.docx

“十一五”期间质监事业发展的指导思想、发展目标和主要任务

一、 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领质监工作全局，以构建和谐社会和促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量。坚持以经济建设为中心，以“依法行政，严格把关，服务经济，促进发展”为宗旨，实施科技兴检、人才强检和“以质取胜”战略，加强把握大局、服务经济、依法行政，适应市场经济发展、不断开拓创新，妥善应对和处置突发事件的能力建设；建立和完善适应社会主义市场经济体制和进一步对外开放需要的质监法规体系、标准体系和规范化、法制化、科学化的工作体系，切实履行综合管理、行政执法和安全监察三大职能，加快质监事业的全面发展，为促进我省经济社会全面、协调和可持续发展，推进建设小康社会进程做出积极贡献。
“十一五”期间我省质监事业发展的总体思路是：围绕一个中心（以经济建设为中心），确保两大安全（食品安全、特种设备安全），推进三大战略（以质取胜战略、科技兴检战略、人才强检战略），实施四大建设（信息化建设、基层局建设、检测能力建设、文明行业建设），完善五大体系（标准体系、计量体系、认证认可体系、产品质量和安全检测监控体系、特种设备动态监管和安全评价体系）。
二、 发展目标
按照省委、省政府对质监工作的总体要求，以及省局党组提出的“十一五”末，全省质监工作达到华东地区中上游水平的奋斗目标，力争到2010年, 全省技术装备总值突破3亿元；检测项目和检测能力基本满足经济和社会发展需要；特检、纤检、计量、质检四大行业联盟总收入在2005年的基础上翻两番；标准研究体系发展成为具有国内先进水平的研究机构；进一步完善量传溯源体系；以队伍建设为根本，以信息化建设为手段，夯实质监系统的基础，强化监管力度，增强服务经济的能力；深化“三项制度改革”,实施人才强检战略, 培养一批有影响的学科带头人；力争建设一批国家中心、省中心或重点实验室，为地方经济发展服务。
三、主要任务
（一） 加强质量宏观管理，全面推进“以质取胜”战略
1、加强质量管理，实施“以质取胜”战略。继续深入贯彻落实《安徽省质量振兴计划》，实施“以质取胜”战略，推进“质量兴市”工作，实现产品质量、工程质量、服务质量的的不断提高；建立质量奖励制度；引导企业走“以质取胜”的发展之路；做好设备监理、产品防伪和质量专业技术人员职业资格管理的相关工作；建立和完善适应社会主义市场经济要求的质量管理体系；全省规模以上重点大中型企业、出口企业和名牌产品生产企业，全部通过ISO9000质量管理体系认证，努力提升质量工作在经济发展中的重要作用。
2、实施名牌战略，提高企业核心竞争力。大力实施名牌战略和产品质量国家免检制度；扶持一批对安徽民营经济创业和发展具有示范性的好品牌；重振一批具有一定影响力的“名、优、特、稀”的传统老品牌。到2010年培育国际知名品牌2个以上，争创中国名牌产品15个,打造安徽名牌产品500个。以产业集中度高、规模效益好、发展潜力大、对地方经济有较大带动作用的产品为重点，进一步提高名牌产品对地方经济的贡献率。在名牌中培育100个具有地方特色、在全国享有美誉的知名品牌。
3、完善质量信用体系，加快和谐安徽建设。加强企业质量档案建设工作，加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系。在建设企业质量信用体系、实施分类监管的基础上，以信用等级监管、扶优治劣等手段配之信息技术手段，为社会营造质量信用环境，搭建企业质量信用信息平台，做好与社会信用体系衔接的准备工作。加强对企业质量状况的分析和研究，建立质量状况分析报告制度；围绕建设“信用安徽”，建立征信系统和企业 “质量诚信”评价体系，开展“质量诚信”征信、授信活动，逐步建立“质量诚信”征信、授信制度。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加快和谐安徽建设。
（二） 加大源头质量监管力度，提高产品质量总体水平
1、完善食品质量安全市场准入制度。以严格实施食品质量安全市场准入制度为基础，在全面整顿食品生产加工业方面取得明显成效。切实做到“四个严格”，即：严格审查，确保发证质量；严格按照《行政许可法》的要求，确保发证条件、时限、程序合法；严格证后监管和无证查处，坚决纠正“重发证轻监管”；严格责任制和责任追究，实行“谁许可、谁监督、谁负责”的生产许可过错责任制。以查处滥用添加剂和非食品原料为突破口，在食品安全专项整治方面取得明显成效。以农村和城乡结合部为重点，全面落实“既要便民、又要管好”的监管原则，在加强食品小作坊监管方面取得明显成效。以扶优治劣两手抓为目标，在实现“四个一批”（即扶持一批名优企业、帮助一批中小企业、关闭一批不具备生产条件企业、严厉惩处一批制售假冒伪劣食品违法犯罪分子）方面取得明显成效。以建立快速反应机制为抓手，在提高应对突发事件的能力方面取得明显成效。以加强标准体系、检验检测体系和法律法规体系建设为重点，在加快食品安全保障条件方面取得明显成效。建立健全以《食品安全法》、《产品质量法》、《生产许可证条例》为核心，以部门配套规章为依托的食品质量安全法律法规体系，为加强食品安全监管提供坚实的法律依据。
2、加强工业产品生产许可证管理。以完善框架、明确职责、抓好队伍、提高素质、强化监管、完善机制为重点，建立许可证审查办公室与审查中心的协调机制；进一步强化许可证管理工作。以贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》为主线，全面推进生产许可证管理工作实现法制化、规范化、科学化，努力发挥生产许可证工作在落实产业政策、促进结构调整中的重要作用，充分发挥生产许可的强制性作用，大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰热轧带肋钢筋、水泥、铝型材等行业中能耗高、污染大、质量差的落后生产能力和工艺，努力提高生产力水平，促进产业结构调整和经济可持续发展。强化现场审查活动及检验活动的过程控制及监督管理，确保发证质量；加强审查员、观察员队伍建设；强化有证企业监管，打击生产、销售无证产品的违法行为。
3、完善产品质量监督抽查制度。突出重点，强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出产品的监督抽查，将涉及人体健康和人身财产安全的主要性能指标作为监督重点开展跟踪监督；不断细化和规范后处理工作程序，提高后处理工作的权威性；逐步建立健全信息共享机制，实现网上查询监督抽查结果；对质量问题严重、不符合市场准入条件、质量信用低下的产品，采取新闻曝光、强制撤柜台、吊销生产许可证等措施，实施市场退出机制。
（三） 围绕“生态安徽”建设，拓展标准化工作
1、深入开展“生态安徽”的标准化工作，建设环境友好型社会。围绕《安徽生态省建设总体规划纲要》确立的阶段目标，根据《生态省建设标准体系》确立的基本框架，加强重要生态标准的制修订工作。加快制定和推广清洁生产标准、资源节约和综合利用标准、环境保护技术和设备标准；完善安全生产标准体系和劳动保护标准体系；制定我省重要特色产品的生态标准；加强标准实施环节的监督与管理，建立和完善循环经济标准化技术服务体系，推动绿色产业发展，加速生态安徽建设。
2、进一步加强农业标准化工作，服务社会主义新农村建设。认真贯彻落实《关于加强农业标准化，推进农业产业化，共同促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》，突出抓好农产品质量安全和标准体系建设，强化农业标准的示范推广，提高示范推广的有效性，探索“标准化农产品”生产的有效途径和方法。以我省水果、畜牧、优质粮油、水产、茶叶、蔬菜、棉花、中药材、茧丝绸等十大主导产业，建设区域化、标准化生产基地，形成优势农产品的产业带；依靠龙头企业带动、市场带动、科技带动，提高农民的组织化程度和农产品的集约化程度。制修订地方农业标准500项，完善我省农业标准体系和标准信息服务体系；健全农产品质量和农副加工食品质量监测体系；建立120个农业标准化示范区，扶持50个出口农产品生产示范区，使其成为我省农产品出口的主要产地；培育50个标准化农产品批发市场，确保销售农产品的质量安全达标率在95%以上，省级农产品批发市场全部实行市场准入；培养5000名农业标准化人才。
3、做好企业标准化工作。坚持以规范管理、加强指导和立足服务为重点，突出抓好企业标准体系建设，WTO/TBT技术壁垒措施研究，采用国际标准和国外先进标准工作；规范企业产品标准备案管理，提高备案企业产品标准的水平和有效性；完善企业代码数据库、企业产品执行标准数据库和标准信息数据库等管理软件；坚持企业标准化工作的分类指导，积极开展创建“标准化良好行为企业”活动，促进我省质量总体水平的提高。
4、积极开展服务标准化工作。围绕省委、省政府“两山一湖”旅游发展战略，大力推动黄山、九化山风景区的服务标准体系建设，促进我省旅游区接待、服务和环境管理水平的全面发展；开展《住宅小区物业管理规范》、《美容美发服务质量规范》等省级服务性标准的宣贯及符合评定工作；配合商业、旅游、铁路、交通、医疗、保险、金融、信息咨询等服务行业，做好服务质量国家标准的推广；初步实现服务质量的制度化、程序化和标准化，并与国际惯例接轨。积极推进服务标准化工作，促进第三产业健康发展。
（四） 加大计量监管力度，为建设资源节约型社会提供技术保障
完善市场商品计量监督机制，到“十一五”末，列入国家强制检定目录的计量器具受检率达到95%以上，重要定量包装商品量的抽查合格率达到90%以上，强检计量标准受检率达到100%；商贸领域在用强检计量器具受检率达到80%以上，医疗卫生领域在用强检计量器具受检率达到90%以上。社会公用计量标准体系建设力争列入我省科技基础条件建设平台。大型企业和企业集团计量检测体系基本完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，基本形成社会化的计量校准服务体系。
1、强化法制计量。狠抓《集贸市场计量监督管理办法》和《加油站计量监督管理办法》的落实。组织开展加油站计量保证能力确认和加油站“计量信得过”活动，组织开展餐饮业、粮食收购市场等计量专项监督检查；加大商品量计量监督检查力度，完善抽查机制；加大定量包装商品净含量省级监督抽查范围和抽查批次，米、面粉、食用植物油等20种定量包装商品的抽查合格率力争达到90%以上；加快推广C标志，争取每年新增20家定量包装商品生产企业取得计量保证能力合格证书；强化重点计量器具监督管理，对六种重点管理的计量器具，把好定型鉴定、样机试验、制造许可证发放、销售、使用等关键环节。
2、推进科学计量。把握安徽经济和科技发展的趋势，研究相应的检测技术和检测方法，用先进的科学技术提高计量检测的手段和水平；改革量值传递模式，逐步开放、发展和规范计量校准市场，大力推进校准服务，建立量值传递、溯源双轨运行机制；加强计量标准体系建设，建立新的计量标准，探索利用社会资源的各种形式，充分发挥社会计量资源的作用。
3、完善工业计量。坚持分类指导的原则，制定工业计量技术基础工作的指导意见。对计量管理基础较好的大中型企业，引导其贯彻GB/T19022（ISO10012）标准，引导大中型企业建立适应生产经营需要的自主管理的计量工作自律机制；完善我省中小企业的计量保证、计量合格确认工作；完善计量检测体系；指导、帮助计量管理工作相对薄弱的中小型企业和民营企业完善计量管理制度，配备满足生产、经营需要的计量检测设备和计量管理人员；大力加强节能、节水和节材计量工作，进一步开展节能、节水和节材计量标准宣贯，鼓励企业学习、引进国际先进的节能、节水和节材计量管理和检测技术；对重点用能、用水单位依法实施监督管理，为我省经济增长方式的转变提供技术支撑。
（五） 贯彻落实《认证认可条例》，整顿和规范认证市场
1、进一步整顿和规范认证市场。基本建成涵盖主要农产品和食品以及“从农田到餐桌”全过程的、既能引导国内消费又能与国际接轨的完整成熟的农产品和食品的合格评定、认证认可体系；落实《认证认可条例》的各项规定，有计划、有步骤地开展对认证认可管理人员和执法人员的培训，针对当前认证市场存在的突出问题和社会反应强烈的问题，依法加大查处力度；组织开展质量管理体系认证的行政稽查工作；开展环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证和农产品及食品认证有效性的专项监督检查。
2、严格执法，做好产品认证工作。严格强制性产品认证的行政执法工作，推动我省强制性产品认证的申报工作；重点打击违反规定不申请强制性产品认证和在经营活动中使用未经强制性认证的产品及伪造和冒用强制性产品认证标志的违法行为；规范“无公害农产品认证”、“有机食品认证”和“绿色食品认证”；积极推动我省企业开展储运、销售等流通环节的质量安全管理体系认证和信息产品、环保产品、建筑构件、纺织品认证等。
3、加强对获证检测机构的监管。按照《计量认证/审查认可获证检测机构监督管理办法》的规定，加强对获证检测机构（含省外获证机构在我省执业）的监管，提高“二合一”评审的工作质量。立足于切实增强质量监督工作的技术保障能力，坚持强化监管与加大服务相结合，不断加强对检验机构的监督管理，积极为检验机构走向市场、参与竞争创造条件，促进检验机构加快发展。要以比对试验为主要手段，加强对检验机构的日常监管。继续组织实施食品、建材、农资等重点产品检验能力提升项目，促进检验机构不断加强建设、提高水平。要突出加强对食品质量安全检验机构的监督管理，继续加大食品检验检测体系建设，全面完善省级机构P2级微生物实验室，重点加强市级食品检验能力，确保食品检验工作科学、规范、高效。制定产品质量监督检验机构管理办法，以授权开展食品生产许可证检验及监督抽查检验的质检机构为重点，探索质检机构监管的新方法。
（六） 加强特种设备安全监察，保障人民生命财产安全
以防止和减少特种设备事故为目标，深入贯彻实施《特种设备安全监察条例》。建立政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的特种设备安全工作格局；建立特种设备特大事故应急救援体系；力争特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率等安全指标均达到95%以上；力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故；万台事故起数控制在每年0.5起以下、万台死亡人数在每年0.8人以下。
1、建立动态监管机制。健全特种设备安全监管组织网络，完善质监部门与基层政府、社区组织信息沟通机制；提高安全监察装备水平，提高发现隐患和处置隐患的工作效率；建立特种设备安全监管信息网络，依托“金质工程”，建设安全监察信息网络，健全特种设备数据库，实现各级特种设备安全监管部门与检验机构联网，保障安全监察信息畅通，动态掌握在用特种设备的安全状况，开通特种设备安全电子信息平台。
2、落实安全责任制。落实特种设备生产、使用单位安全主体的责任；落实各级质监部门特种设备安全监管的责任；落实检验机构技术把关的责任；落实地方政府协调解决重大问题的责任。加强宣传，开创全民、全社会关注特种设备安全的良好氛围。
3、推进特种设备行政许可改革。严格执行行政许可工作程序和行政许可责任追究制度，实行审查、批准、监督三分离的管理制度；加强证后监管，完善特种设备安全市场准入和退出机制。
4、强化现场安全监察。狠抓特种设备使用环节的监督管理，形成使用单位申报特种设备定期检验制度；完善重要特种设备现场巡查、重大危险源督查制度，消除事故隐患；规范现场安全监察行为，提高现场安全监察水平。
(七) 加大执法力度，整顿和规范市场经济秩序
1、健全打假责任制。落实行政辖区打假责任制，探索从源头打假行之有效的方法；加大执法装备投入；完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假的长效机制；加强与公安、工商等部门的协调配合，积极建立三级联动协作办案的机制；加强打假信息网络建设，建立省、市、县三级联网的举报投诉网络，加强地区之间、质监部门与企业之间的打假信息交流。
2、组织开展联合打假和专项打假活动。突出重点，对重点产品、重点市场、重点区域，尤其是涉及人身安全、人体健康的产品，采取专项查处的方法进行认真治理；努力实现地区、部门、中介机构、新闻媒体、名牌企业的联合打假，坚决打击制售假冒伪劣产商品的违法犯罪行为。
(八) 建成先进快捷的网络系统和高效的综合服务平台
全面启动“安徽省金质工程建设规划方案”。科学规划、论证“金质工程”实施方案并分步实施；升级改造门户网站、系统三级广域网；完善组织机构法人代码数据库、企业产品数据库等六大数据库，开发利用质监信息资源；建设办公自动化平台、质监业务综合管理应用平台和面向社会的公共服务平台。实现总局、省、市和县级质监局四层三级网络的互联；加快基础网络、专业数据库和公共信息资源平台建设；加快开发重要应用系统软件，加强信息化培训；完成食品安全监管、特种设备安全监察、质量、计量、标准、认证、执法打假等综合业务平台建设。
（九） 大力实施“科技兴检”战略，建设创新型质监事业
认真落实科学发展观，加强对科技工作的领导，全面实施“科技兴检”战略；建立健全质监科技工作管理体系，加快质监科技创新，加强技术研究，提高质监科技水平，形成开放、竞争、协作的新体制和运行机制，科技总体水平接近或达到国内先进水平；质检、特检、计量和标准化等领域的基础性和关键性项目要有重大突破；加快国家中心、省中心或重点实验室的建设步伐，构筑和完善检测技术支撑体系；着力解决经济快速发展与检测水平滞后的矛盾，着力解决经济快速发展与服务滞后的矛盾；要在金融安全、通讯安全、劳动安全、生产安全、公共安全、人身财产安全和食品安全等领域加大科研投入，提高质监科技水平和管理水平；充分发挥科学技术委员会的作用，树立人才资源是第一资源的观念，努力培养一批适应我省质监事业发展要求的高层次人才，建设一支有较强科技创新能力的科研队伍。
（十） 推行棉花质量检验体制改革，构建与国际接轨的纤检体系
根据国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》要求，“十一五”期间，全国将逐步推行棉花质量检验新体制。根据体制改革要求，全省纤检技术机构的实验室需要技术改造；在不增设纤检机构的基础上，充分发挥现有纤检技术力量和资源，做到全省统一规划、合理分布、均衡发展；加大对纤维及其制品质量违法行为的执法力度，强化源头监管，实现棉花收购、加工、经销、储备等环节的有效监控；增强纤检机构履行职能、服务经济、服务企业、服务社会的能力和水平；从运行机制和管理体制上深化纤检技术机构改革，适应国家棉花质量检验体制改革的需要，实现纤检事业的快速发展。
（十一） 加快基础建设
认真抓好“安徽省质量技术监督检测中心”建设，解决所有基层局的办公用房问题，进一步提高质监系统的综合实力，提高服务经济建设的能力，提高参与市场竞争的能力。
（十二）全面推进依法行政
1、加强法制建设，不断提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度；完成《安徽省计量监督条例》和《安徽省实施标准化法办法》等地方法规的修订工作；结合质监工作的要求和体制改革的需要，制订和完善规范行政执法工作的有关规定，进一步加强行政执法监督的制度建设，保障执法效能。
2、理顺行政执法体制，规范行政执法行为。建立和完善全系统行政执法监督制约机制。按照执法检查、审理决定和监督执行相分离的原则；完善省、市、县三级行政执法案件审理体制，建立相对独立的案件执行监督机构；推行行政执法责任制和责任追究制度；探索建立行政执法绩效评估机制和行政赔偿制度；自觉接受各级党政机关、司法机关以及企业、社会团体、新闻媒介等有关方面的监督，重视人民群众来信来访。
3、加强人员培训，提高队伍整体素质。建立和完善广大干部职工学法制度，重点抓好各级领导干部的法律知识学习，增强法律素养和专业素质；加强对执法人员的培训，提高质监工作人员的法律意识和执法水平；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
4、做好法制宣传教育工作。做好以质量、计量、标准化和特种设备为主要内容的社会普法教育；重点宣传《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》等法律法规的宣传，在报纸、电视、电台等媒体上加大宣传力度，鼓励市、县质监部门在本级新闻媒体开设质监宣传栏目。
（十三） 深化技术机构改革，建立适应经济发展需要的技术保障体系
1、改革技术机构运行机制和管理体制。按照“科学规划、分类指导、分级管理、整合资源、加速发展”的总体要求,强力推进技术机构改革，加快发展，基本解决技术机构长期存在的机构重叠设置、项目重复建设、投资主体单一、管理理念陈旧、运行机制落后等问题，使我省技术机构向市场化、多元化、集约化和专业化方向发展，成为技术先进、人才集聚、管理科学、运转有效的市场主体，将技术机构“做大、做强、做精、做专、做优”，实现技术机构的跨越式发展。“十一五”期间，以“内股外原”的方式完成安徽特检行业联盟、安徽纤检行业联盟、安徽质检行业联盟、安徽计量行业联盟和安徽标准研究体系的组建工作。要抢抓发展机遇，破解发展难题，创新发展模式，加快发展步伐，提高发展质量，实现更高水平的发展。同时积极争取技术机构的准确定位，探索创新体制和运行机制。
2、加强国家中心、省中心和重点实验室建设。改善现有技术机构的检测条件，结合安徽经济特点，充分发挥资源优势，积极向国家质检总局申报国家检测中心；帮助有条件的技术机构发展优势项目；加强实验室管理，加快与国际先进管理模式的接轨，按照国际标准ISO/IEC 17025《检验和校准实验室技术能力的通用要求》建立质量保证体系。
3、完善中介服务体系。建成以质量认证服务网络、公正计量测试服务网络、产品质量检验服务网络、信息咨询服务网络为主的市场中介服务体系；采取积极的政策措施，培育发展中介服务机构；按市场运行规则，建立公正、独立的第三方合格评定机构；建设按国际通行准则运作的质量体系认证机构；建设以安全认证为主的产品质量认证机构；积极推进建立第三方公正检验制度，为市场经济提供良好的服务。
(十四) 实施“人才强检”战略，加强质监队伍建设
努力培养造就一批具有国内领先水平的高层次专家。到2010年，90%以上人员达到大专以上水平，其中，50%达到大学本科以上水平；创造条件公开选拔一定数量的优秀博士和硕士研究生到质监系统工作；加大选拔任用优秀年轻干部的力度；建设一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍；培养一批质监领域的中青年学术带头人，建立一支专业化、年轻化、知识化，有能力、会管理的人才队伍。
1、实施“人才强检”战略。全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，把群众公认的坚决执行党的路线、实绩突出、清正廉洁的干部及时选拔到领导岗位上来，尤其要大力培养选拔优秀年轻干部；围绕人才培养、吸引、使用三个环节，全面提高干部整体素质和创新能力；“十一五”期间，市县局领导班子的平均年龄在50岁以下，省局直属事业单位领导班子除要具有很强的综合管理能力，还要具有较强的专业技术能力；各级领导班子成员中，大学本科以上学历应达80%以上，担任市局及省局直属事业单位正职领导必须具有本科以上学历。
2、引进人才，为人才成长营造良好环境。采取多种用人方式，引进急需人才和高层次人才；建立科学高效的人才管理体制和运行机制；人才建设要以“求才之诚，视才之能，爱才之德，容才之量，用才之道，育才有方”为原则，要拴心留人，用事业留人，用待遇留人，用感情留人，最大限度地发挥人才的聪明才智，完善拔尖人才脱颖而出的激励机制。
3、加强队伍建设。
第一. 以加强思想政治建设为重点，全面加强领导干部队伍建设。全面提高各级领导班子驾驭全局和应对复杂局面的能力，创建学习型组织，改善领导班子的专业知识结构，加强后备干部队伍建设。要建立健全思想政治建设的长效机制，重点是加强理论学习的长效机制、以民主集中制为根本制度的长效机制、贯彻落实科学发展观的创新机制和密切联系群众的长效机制建设，进一步提高各级领导班子的战斗力，形成团结的、和谐的、坚强的领导集体。要坚持以科学发展观统领质量技术监督各项工作。重点是深刻领会科学发展观的精神实质，自觉地按科学发展观的要求研究新情况，解决新问题。要始终坚持求真务实，继续抓好作风建设这个关键。各级领导干部要带头转变作风，坚持讲真话、出实招、办实事、求实效，把工作着力点真正放到服务经济、促进发展的重大问题上来，放到依法行政、严格把关的紧迫问题上，放到研究解决质监事业改革发展的突出问题上，不断提高求真务实的坚定性和自觉性。
第二. 加强公务员队伍建设。《公务员法》2006年1月1日正式实施，《公务员法》的颁布实施是我国干部管理体制的重大突破，是对公务员实行法制化、规范化管理的一项基础性建设。要重点抓好公务员的学习能力、实践能力，特别是创新能力的培养，提高公务员的思想政治素质和职业道德水平；结合质监的特点，以公共管理、依法行政、质监业务等为主要内容，加强公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训；积极开展工商管理（MBA）、公共管理（MPA）硕士专业学位教育，培养一批高素质、复合型的行政管理人才，进一步改善公务员队伍的学历结构和知识结构。
第三. 加强行政执法队伍建设。进一步细化执法行为规范标准，严格执法程序，切实规范执法行为；研究建立执法考评体系，明确考核评议标准，突出执法效能评估，完善奖励和行政责任追究机制；组织开展执法督查信息系统软件的试点应用工作，逐步实现执法打假工作的信息化；全面提高执法队伍的整体素质，加强以专业技术、职业道德、政策法规和执法水平为内容的岗位培训，加强执法队伍的思想建设、组织建设、作风建设、业务建设和廉政建设，努力建设一支政治合格、业务精通、执法规范、纪律严明、作风优良的行政执法队伍。
第四. 加强专业技术人才队伍建设。本着“用好现有人才，稳定骨干人才，引进急需人才，培养未来人才”的原则，加强专业技术人员队伍建设；建立充满生机与活力的用人机制，创造良好的人才成长环境，加速培养造就一支高素质专业技术人才队伍。力争在“十一五”前3年，在全系统实现“四个一”的目标：形成一个目标明确、措施具体、符合实际的专业技术人才培养体系；造就一批具有国内外领先水平的高层次专家；培养一批质监科技和专业领域的拔尖人才；建立一支优势互补、结构合理、层次较高的年轻化专业化的骨干队伍。为实现 “十一五”质监事业发展目标提供强有力的保障。
(十五) 加强社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动
进一步加强思想政治工作，加强理想信念和思想道德教育；深入开展文明创建活动，积极争创文明单位、红旗窗口和人民满意基层站所；把创建文明行业活动与加强职工职业道德建设结合起来、与加强机关效能建设结合起来、与加强政风行风建设结合起来、与优化经济发展环境结合起来、与加强质监部门自身建设结合起来，在“十一五”期间建成省级文明行业，培育凝心聚力、催人奋进的先进质监文化。