电子政务系统PPT课件.ppt

1.新新闻报道（一）道（一）v2004年年X月月X日北京晚日北京晚报报：“住住别别墅的低保墅的低保户户”，在我国的很多地区，有一些人，住着豪在我国的很多地区，有一些人，住着豪华华的的别别墅，墅，却每月却每月领领取低保金，而一些生活确取低保金，而一些生活确实实困困难难的人却的人却无法享受低保待遇。无法享受低保待遇。v政府的政府的钱钱花在了不花在了不该该花的地方。花的地方。v给给社会社会稳稳定定带带来了一系列来了一系列问题问题。2新新闻报道（二）道（二）v2005年年7月月18日新日新闻闻：“潜逃三年的董事潜逃三年的董事长长大毒大毒贩贩”。v一个人一个人拥拥有若干有若干张张身份身份证证，可以随便更改姓，可以随便更改姓名，然后名正言名，然后名正言顺顺地工作、生活。地工作、生活。v社会没有一个机制和手段，保社会没有一个机制和手段，保证证身份身份证证的真的真伪伪。3新新闻报道（三）道（三）v北京晚北京晚报报：“人大代表竟然是服刑犯人人大代表竟然是服刑犯人”。v在干部任命中暴露出来的人在干部任命中暴露出来的人员员考察漏洞。考察漏洞。v如何如何对对干部的干部的过过去、去、现现在在进进行行监监督、追踪？督、追踪？4新新闻报道（四）道（四）v银行个人消行个人消费贷款的高不良款的高不良贷款率。款率。v一个人可以在工行一个人可以在工行贷款款买房，在建行房，在建行贷款款买车，在，在农行行贷款炒房款炒房但却无法但却无法综合合评定定其其还款能力。款能力。v使使银行的个人消行的个人消费贷款款风险越来越大。越来越大。v2005年年7月月18日北京青年日北京青年报：银行个人信行个人信用用评估系估系统。5新新闻报道（五）道（五）v2005年年4月月X日北京晚日北京晚报报：某工程施工：某工程施工过过程中，程中，将通信将通信电缆电缆挖断，挖断，导导致致长长达达6个小个小时时的通信中的通信中断，直接断，直接经济损经济损失失600万元，万元，间间接接损损失不可估失不可估量。量。v我我们们的的马马路下面到底有多少管道？路下面到底有多少管道？这这些管道是些管道是怎么怎么 布置的？哪些需要布置的？哪些需要维维修？哪些需要更修？哪些需要更换换？6问题的症的症结所在所在v政府部政府部门门在在监监管管过过程中的无奈。程中的无奈。v决策所依据的信息不完善、不及决策所依据的信息不完善、不及时时、不准确。、不准确。v各部各部门门信息无法信息无法实时实时沟通，形成一个个信息孤沟通，形成一个个信息孤岛岛。v信息从哪里来，到哪里去，信息从哪里来，到哪里去，“剪不断，理剪不断，理还还乱乱”。7电子政子政务n政政务的概念的概念“政政务”在在现代代汉语词典典中的解中的解释是是“关于政治方关于政治方面的事面的事务，也指国家的管理工作，也指国家的管理工作”。其含。其含义有两个，有两个，一是指一是指“关于政治方面的事关于政治方面的事务”；二是指；二是指“国家的各国家的各类行政管理活行政管理活动，即，即专指政府部指政府部门的管理和服的管理和服务活活动”。电子政子政务中中“政政务”的含的含义是是侧重于后面的含重于后面的含义。政府是社会的上政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是：建筑，它主要的工作目的是：协调社会各个部社会各个部门的工作，的工作，调整社会整社会资源的再分配；源的再分配；与公众广泛与公众广泛联系，服系，服务于公众等。于公众等。8电子政子政务的概念的概念 n这个概念最早由美国个概念最早由美国总统克林克林顿在在19921992年提出。目前，年提出。目前，关于关于电子政子政务的概念的概念还没有没有统一的定一的定义,综合国内外合国内外对电子政子政务的含的含义的解的解释,我我们归纳如下如下:（1 1）电子政子政务必必须借助于借助于现代信息与通信技代信息与通信技术；（2 2）电子政子政务是在是在对传统“政政务”改革和改革和业务流程重流程重组的前提下的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型的高效率、高透明、方便快捷的新型政府管理与服政府管理与服务体系。体系。9电子政子政务的概念的概念(续)n现阶段段电子政子政务的概念可以定的概念可以定义为：政府部：政府部门运用运用现代管理思想代管理思想对传统“政政务”进行改革和行改革和业务流程重流程重组，充分利用信息和通信技充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服，将政府的管理和服务通通过网网络技技术进行集成，行集成，实现超越超越时间、空、空间与部与部门分隔分隔的限制，全方位地向社会提供的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符范、透明和符合国合国际水准的管理和服水准的管理和服务。10电子政子政务与与传统政政务的区的区别 图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图11电子政子政务与与传统政政务的区的区别（续1 1）n由上由上图可以看出可以看出,电子政子政务与与传统政政务有有许多不同，最多不同，最主要的是事主要的是事务处理流程与支撑技理流程与支撑技术不同不同.n传统政政务的的处理事理事务的方式是以政府各部的方式是以政府各部门的的职能能为中心中心.n电子政子政务处理事理事务的流程是以社会的需求的流程是以社会的需求为中心，政中心，政府以府以“政府就是服政府就是服务”为出出发点，帮助企点，帮助企业、公众、公众、社会社会组织等快速、高效地解决各种事等快速、高效地解决各种事务，协调各种关各种关系系.n下表下表详细对比了比了电子政子政务与与传统政政务12电子政子政务与与传统政政务的区的区别（续2 2）事事务处理方式等理方式等 传统政政务 电子政子政务 政府部政府部门存在的形式存在的形式 物理物理实体存在体存在 网网络虚虚拟方式方式 政政务办公的方式公的方式 面面对面面 跨越地理限制跨越地理限制 政府政府组织结构构 金字塔型的金字塔型的层级结构构 网网络型扁平化型扁平化结构构 网网络型扁平化型扁平化结构构 严格格时间限制限制 724724方式方式 政府生效方式政府生效方式 集中管理集中管理 分分权管理管理 政政务处理程序理程序 公章、公章、签字等字等 数字数字签名等名等 政府工作重心政府工作重心 以管理、以管理、审批批为中心中心 以服以服务、指、指导为中心中心 政府主要政府主要议事方式事方式 会会议为主主 网网络会会议、讨论等等 政府决策参与范政府决策参与范围 主要集中在政府内部主要集中在政府内部 政府内部与外部的政府内部与外部的统一一 13电电子政子政务务的基本模式和功能的基本模式和功能n电子政子政务的基本模式的基本模式 电子政子政务根据服根据服务对象不同，一般具有的模式象不同，一般具有的模式为：政府政府对政府（政府（Government to GovernmentGovernment to Government，G to GG to G或或G2GG2G）政府政府对企企业（Government to BusinessGovernment to Business，G to BG to B或或 G2BG2B）政府政府对公众（公众（Government to CitizenGovernment to Citizen，G to C G to C 或或G2CG2C）政府政府对公公务员（Government to EmployeeGovernment to Employee，G to E G to E 或或G2EG2E）n图1.31.3展示了展示了电子政子政务基本模式之基本模式之间的相互的相互逻辑关系：关系：14图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图 15G to GG to G模式模式 nG to GG to G模式就是政府部模式就是政府部门间的的电子政子政务系系统的的信息信息连结。其目的就是。其目的就是实现不同不同层级、不同政、不同政府部府部门之之间的的连接，完成的主要任接，完成的主要任务包括：包括：信息交信息交换 信息共享信息共享 业务协同同 其中，信息交其中，信息交换、信息共享和、信息共享和业务协同是同是电子子政政务由低向高由低向高实现系系统的的3 3不同不同层面面 16G to GG to G模式（模式（续）n现阶段段G to GG to G模式具体的模式具体的应用，一般用下列信用，一般用下列信息系息系统实现：电子法子法规政策系政策系统 电子公文系子公文系统 电子司法档案系子司法档案系统 电子子财政管理系政管理系统 绩评价系价系统 17G to B G to B 模式模式nG to BG to B模式是指政府通模式是指政府通过网网络为企企业提供精、提供精、练快捷的政府服快捷的政府服务。主要包括：。主要包括：政府信息的政府信息的发布布 政府政府为企企业提供的服提供的服务，如，如电子税收、子税收、电子工商子工商审 批及批及证照照办理、理、电子采子采购等等 政府通政府通过电子政子政务系系统对企企业进行行监管和服管和服务 以上以上3 3个方面是个方面是电子政子政务由低向高建由低向高建设的不同的不同阶段段 18G to B G to B 模式（模式（续）nG to BG to B模式具体提供的服模式具体提供的服务一般包括以下几方一般包括以下几方面：面：电子税子税务 电子工商子工商审批及批及证照照办理理 信息咨信息咨询服服务 中小企中小企业电子服子服务 电子政府采子政府采购与招与招标 电子招商子招商 19G to C G to C 模式模式nG to CG to C模式是模式是电子政子政务的重要内容。的重要内容。G to CG to C的功能就的功能就是使政府利用信息技是使政府利用信息技术为民众提供服民众提供服务。nG to CG to C模式具体提供的服模式具体提供的服务一般包括：一般包括：政府政策信息政府政策信息发布布 公众服公众服务信息信息发布布 电子税收子税收 社会保社会保险 教育培教育培训 就就业服服务 办理理证照照 电子医子医疗服服务20G to E G to E 模式模式 nG to EG to E是政府公是政府公务员务员利用利用电电子政子政务务系系统进统进行行办办公以及同事公以及同事间间交流开展交流开展协协作工作的形式。作工作的形式。G2EG2E主要包括系主要包括系统统内部培内部培训训、人、人员员考核考核评评估系估系统统、政政务务管理系管理系统统以及决策支持系以及决策支持系统统等等 21电子政子政务的基本功能的基本功能 n电子政子政务的的实施施为推推动政府的政府的职能能转变，规范政范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，源利用，增增强回回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表平等方面起着重要的作用。具体表现在在6 6个方面个方面:增增强政府政府监管力度，管力度，维护市市场经济秩序秩序 整合决策依据，整合决策依据，实现决策支持决策支持 实施信息施信息发布，提供丰富信息布，提供丰富信息 加加强沟通互沟通互动，有利服，有利服务公众公众 降低行政成本，提高降低行政成本，提高办公效率公效率 发挥主主导作用，作用，带动国家信息化建国家信息化建设 22电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础 n办公自公自动化化 办公自公自动化是化是电子政子政务的的雏形。形。办公自公自动化的化的概念提法出概念提法出现在在2020世世纪3030年代，所年代，所谓办公自公自动化（化（Office AutomationOffice Automation，OAOA）是指借助技）是指借助技术手手段，将人的部分段，将人的部分业务转交交给各种各种设备来来处理，理，并由并由这些些设备和和办公人公人员共同完成共同完成办公公业务。23电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础（续1 1）n管理信息系管理信息系统 当当办公自公自动化不能化不能满足足业务管理的需要管理的需要时，管，管理信息系理信息系统（MISMIS）应运而生。管理信息系运而生。管理信息系统是一个由人和是一个由人和计算机算机软硬件硬件资源源组成的人机系成的人机系统，能，能进行管理信息的收集、行管理信息的收集、传递、加工、保、加工、保存、存、维护和使用，提供信息支持和使用，提供信息支持单位的运行、位的运行、管理和决策的功能。管理和决策的功能。24电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础（续2 2）n决策支持系决策支持系统 管理的核心在于决策。决策支持系管理的核心在于决策。决策支持系统的开的开发目的，目的，就是就是为管理者的决策提供更管理者的决策提供更为科学的依据。科学的依据。决策支持系决策支持系统是包含于管理信息系是包含于管理信息系统之中，是以之中，是以众多信息众多信息为依据，依据，为企企业提供各种决策信息以及提供各种决策信息以及许多商多商业问题的解决方案。其能的解决方案。其能够减减轻管理者从管理者从事低事低层次信息次信息处理和分析的理和分析的负担，使他担，使他们能能够专注于最需要决策智慧和注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高了的工作，从而提高了决策的决策的质量和效率。量和效率。25电子政子政务系系统的技的技术发展基展基础（续3 3）n电子政子政务系系统 虽然各国政府一直在致力于将最新的信息技然各国政府一直在致力于将最新的信息技术应用于政府用于政府办公，但只有当网公，但只有当网络技技术发展到成展到成熟熟阶段，尤其是当互段，尤其是当互联网普及之后，网普及之后，电子政子政务才真正在技才真正在技术上成上成为现实。网网络基基础的的发展展为电子政子政务系系统的形成与的形成与进一一步步应用奠定了用奠定了坚实的基的基础。26电子政子政务系系统的概念的概念 n电电子政子政务务系系统统的概念可以定的概念可以定义为义为：电电子政子政务务系系统统是建是建设设在互在互联联网和其他网和其他计计算机网算机网络络的基的基础础上，上，充分利用充分利用现现代信息与通信技代信息与通信技术术，以，以实现实现政府政政府政务务流程和流程和职职能能为为目目标标的信息系的信息系统统。该该信息系信息系统统包括包括软软件系件系统统和硬件系和硬件系统统。27电子政子政务系系统的框架的框架结构构 图1.5 电子政务系统的基本分层逻辑结构简图28电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续1)1)n现将各将各层的功能及构成的功能及构成简述如下：述如下：ITIT基基础设施平台提供施平台提供电子政子政务系系统网网络通信和系通信和系统服服务 信息信息资源服源服务层一般一般负责管理存放政府各管理存放政府各类基基础数据，数据，通通过数据数据转换、加工、提取和、加工、提取和过滤等等过程，向程，向应用服用服务层提供数据。提供数据。该平台一般包括数据平台一般包括数据库和数据和数据库管理系管理系统 应用服用服务支持支持层包括工作流引擎和包括工作流引擎和电子政子政务中中间件。件。29电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续2)2)中中间件支持跨平台的分布式异构数据的件支持跨平台的分布式异构数据的访问，从而向，从而向应用用业务层提供提供统一的数据服一的数据服务。工作流系。工作流系统通通过工工作流引擎作流引擎驱动数据在数据在应用用业务层的各种的各种应用之用之间流流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上上层（应用用业务层）的）的应用系用系统完成各种具体的政完成各种具体的政务应用。用。业务应用用层包括包括G to GG to G、G to BG to B、G to CG to C和和G to EG to E等模式下的等模式下的电子政子政务各个各个应用系用系统。如。如办公自公自动化、化、决策支持、一站式决策支持、一站式电子政子政务办公服公服务系系统和行和行业应用用系系统等。等。30电子政子政务系系统的框架的框架结构构(续3)3)表表现层主要包括外网主要包括外网门户即网站、内网即网站、内网门户等。它的等。它的主要任主要任务是通是通过信息交互完成政府沟通等信息交互完成政府沟通等职能。能。电子政子政务标准和准和规范体系分范体系分为总体体标准、网准、网络基基础设施施标准、准、应用支撑用支撑标准、准、应用用标准、信息安全准、信息安全标准和准和管理管理标准等。准等。这个个标准和准和规范体系范体系为实施施电子政子政务系系统建建设提供提供标准依据。准依据。电子政子政务的安全体系包括安全法的安全体系包括安全法规以及安全策略、安以及安全策略、安全管理、安全技全管理、安全技术产品、安全基品、安全基础设施、安全服施、安全服务等等信息安全保信息安全保证措施。措施。该体系保障整个体系保障整个电子政子政务系系统的的安全、可靠地运行。安全、可靠地运行。3132 电子政子政务系系统需求分析需求分析n电子政子政务系系统目目标分析分析 总体目体目标 安全目安全目标 性能目性能目标 经济目目标33电子政子政务系系统需求分析需求分析(续1)1)1.总体体目目标分分析析：以以数数据据获取取和和资源源共共享享为核核心心，以以信信息息安安全全为基基础，面面向向决决策策支支持持，面面向向公公众众服服务，实现政政务信信息息的的门户发布布；实现政政府府，市市民民，企企业之之间的的全全方方位位的的双双向向互互动；实现 “一站式一站式”的分布式的分布式办公与服公与服务系系统。2.2.安安全全目目标分分析析：为电子子政政务系系统定定义安安全全级别，制制定定安安全全策策略略，确确定定各各类人人员的的访问权限限，保保证电子子政政务系系统是是一一个个安安全全的的、可可靠靠的的电子子政政务系系统。34电子政子政务系系统需求分析需求分析(续2)2)3.3.性性能能目目标分分析析:符符合合国国家家电子子政政务有有关关标准准,数数据据交交换使使用用XMLXML国国际标准准；支支持持市市场现有有的的主主流流数数据据库、主主流流应用用服服务器器,支支持持主主流流构构架架；平平台台具具有有高高度度的的可可维护性性,具具有有数数据据完完整整性性、一一致致性性，发生生故故障障时具具备可可恢恢复复性性；网网络传输性能性能满足政府和公民的足政府和公民的业务需求。需求。4 4经济目目标分析：分析：（1 1）整合利用）整合利用现有网有网络、计算机算机设备和和资源（源（2 2）提高）提高办公效率。公效率。35电子政子政务系系统总体分析体分析 n电子政子政务的的总体框架由网体框架由网络基基础设施施层、应用支撑用支撑层、应用用层和公众服和公众服务层组成成n电子政子政务系系统包括包括3 3个个层次上的功能：即次上的功能：即公众服公众服务门户层、政、政务系系统应用用层以及以及政政务应用系用系统支撑支撑层上的功能。上的功能。36公众服公众服务门户层功能需求功能需求n公众服公众服务门户层务门户层是是电电子政子政务务系系统软统软件平台的件平台的对对外外应应用用层层，是面向公众的，是面向公众的门户门户。通。通过过此此门户门户向向市民，以及其他区域的公众提供多种市民，以及其他区域的公众提供多种层层次的公次的公众化服众化服务务，从而，从而实现实现公众服公众服务务网网络络化。化。37政政务系系统应用用层功能需求功能需求n政政务务系系统应统应用用层层是是电电子政子政务务系系统软统软件平台的件平台的对对内服内服务层务层，是，是实现实现政府信息政府信息资资源数字化、源数字化、业务业务处处理网理网络络化、管理决策科学化的化、管理决策科学化的应应用用层层面。面。38政政务应用系用系统支撑支撑层功能需求功能需求n政政务应用系用系统支撑支撑层为公众服公众服务门户层以及政以及政务应用用层功能的功能的实现，提供多种服，提供多种服务以及运行以及运行环境，并且有效地保境，并且有效地保证政府各部政府各部门以及各局委以及各局委与上与上级政府之政府之间的信息共享的信息共享39电子政子政务系系统的技的技术需求分析需求分析 n在在电子政子政务系系统建建设过程中需要解决以下程中需要解决以下4 4类技技术难点点问题 （1 1）多种）多种结构和网构和网络模式互模式互联互通互通资源共享源共享 （2 2）并）并联审批与一站式网批与一站式网络办公公 （3 3）分布数据存）分布数据存储与与统一数据模型一数据模型 （4 4）开放）开放扩展与展与统一的安全保障机制一的安全保障机制40电子政子政务系系统案例分析案例分析 （1 1）跨地域、跨平台、跨体系）跨地域、跨平台、跨体系结构和多种网构和多种网络模式模式城市城市电子政子政务系系统应是一个跨地域、跨平台、跨体系是一个跨地域、跨平台、跨体系结构、跨多种网构、跨多种网络连接模式的平台。基于此平台，可接模式的平台。基于此平台，可以以实现市政市政办公的公的统一一协调和管理。和管理。（2 2）解决信息孤）解决信息孤岛问题，实现综合合业务处理和并理和并联审批批及及长事事务处理城市理城市电子政子政务系系统要要实现跨部跨部门的并的并联审批和批和综合合处理，建立一个理，建立一个连接不同部接不同部门信息信息环境境间的双向信息交流通道的双向信息交流通道41城市城市电子政子政务案例分析案例分析（3 3）能）能够适适应机构机构/人人员变动对于于紧急急业务，如果在，如果在规定的定的时间内没有内没有办理，系理，系统将自将自动向向该办公人公人员发送通知消息，以提示其送通知消息，以提示其办理理紧急急业务。这种方式可以保种方式可以保证紧急急业务的及的及时处理，提理，提高高办事效率。事效率。（4 4）数据分布式存）数据分布式存储电子政子政务系系统必必须合理地分布合理地分布规划数据的分布存划数据的分布存储。（5 5）政）政务公开与公众互公开与公众互动市民可以通市民可以通过互互联网网办理相关事理相关事务，可以通，可以通过互互联网网来来查看当前事看当前事务的的办理理进程。程。42城市城市电子政子政务案例分析案例分析（6 6）“一站式一站式”电子政子政务系系统城市城市电子政子政务系系统软件平台具有并件平台具有并联审批功能，城市批功能，城市所有部所有部门的的审批、核准和批、核准和审核核业务能能实现互互联互通。互通。（7 7）多）多样化数据的存化数据的存储与管理与管理城市城市电子政子政务系系统软件平台将支持多件平台将支持多样化数据。化数据。（8 8）统一的数据模型一的数据模型建立覆盖建立覆盖电子政子政务系系统中心的全局数据中心的全局数据库和各部分的和各部分的分布式数据分布式数据库的的统一模型，以保一模型，以保证数据的一致性、惟数据的一致性、惟一性和准确性一性和准确性43城市城市电子政子政务案例分析案例分析（9 9）标准化建准化建设城市城市电子政子政务系系统软件平台将按照件平台将按照标准化准化进行行统一一规划和管理划和管理实施。施。（1010）安全前提下的）安全前提下的资源共享源共享城市城市电子政子政务系系统将通将通过保密安全技保密安全技术，在确保系，在确保系统和数据保密性、安全性原和数据保密性、安全性原则的基的基础上，最大限度地上，最大限度地实现市政信息的共享。市政信息的共享。44城市城市电子政子政务案例分析案例分析（1111）开放式与可）开放式与可扩展性展性城市城市电子政子政务系系统应提供多种符合主流工提供多种符合主流工业标准的功准的功能能扩充接口。可以方便地在充接口。可以方便地在现有的基有的基础上上进行功能行功能扩充，以不断充，以不断满足城市市政建足城市市政建设的新需求。的新需求。（1212）数据的互操作性）数据的互操作性城市的各个城市的各个业务系系统的建立，采用了不同的数据的建立，采用了不同的数据库和和开开发工具，所以要使市区工具，所以要使市区电子政子政务实现其意其意义上的一上的一站式服站式服务，就必，就必须解决解决这些些遗留系留系统的互操作性的互操作性问题。45电子政子政务系系统的分的分层逻辑结构构 电子政务系统的分层逻辑结构模型（总体结构）46电子政子政务系系统的分的分层逻辑结构构(续)n该总该总体体结结构是支持构是支持业务业务模型的模型的逻辑逻辑模型模型,电电子子政政务务系系统统的建的建设设就是将就是将这这个个逻辑逻辑模型利用各种模型利用各种计计算机技算机技术术把其模型工程化。把其模型工程化。47第一章第一章 电子政子政务基基础问题一：目前学一：目前学术界界对电子政子政务概念有不同形式的定概念有不同形式的定义，但他，但他们共同的内涵有哪些？共同的内涵有哪些？n名称来源：E-GovernmentE-Government电子政府子政府电子政子政务n政务：关于政治方面的事关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管，泛指国家和地方政府的管理工作。在我国包括党、人大、政理工作。在我国包括党、人大、政协、军队、社区工作。、社区工作。n联合国、世界银行等等对E-GovernmentE-Government的的定义n共同的内涵：1 1、以信息通信技、以信息通信技术（ICTICT）作）作为基基础 2 2、“电子子”与与“政政务”的有机融合的有机融合 3 3、必、必须与政府改革和流程重与政府改革和流程重组紧密密结合合 4 4、“政政务”是根本，是根本，“电子子”是手段是手段48第一章第一章 电子政子政务基基础问题二：二：电子政子政务有哪些基本特征有哪些基本特征？1 1、政府、政府业务流程的流程的电子化子化 改改变传统政府流程分散、割裂的状政府流程分散、割裂的状态，实现政府政府业务流程的一体化和高效化流程的一体化和高效化运作。运作。2 2、政府服、政府服务提供的提供的电子化子化 实现政府服政府服务流程的流程的电子化、政府服子化、政府服务功能的自功能的自动化、政府服化、政府服务内容的个性内容的个性化、政府服化、政府服务提供的持提供的持续化；做到一站式服化；做到一站式服务，全天候（，全天候（247247）服）服务，不，不间断断服服务。提高政府服。提高政府服务能力和水平，降低政府服能力和水平，降低政府服务成本。成本。3 3、政府内外关系的、政府内外关系的电子化子化 通通过电子化信息交流和互子化信息交流和互动，改，改变传统的政府内外之的政府内外之间的各种关系，使的各种关系，使政府与政府之政府与政府之间、政府与公民之、政府与公民之间、政府与企、政府与企业之之间、政府与其他社会、政府与其他社会组织之之间关系从比关系从比较肤浅的肤浅的层次向深次向深层次次发展展,使使这种关系更种关系更紧密、更富有价密、更富有价值，从而提，从而提高政府的管理水平。高政府的管理水平。49第一章第一章 电子政子政务基基础问题三：影响三：影响电子政子政务发展水平的主要因素有那些展水平的主要因素有那些？1 1、信息通信技、信息通信技术的的发展和展和应用状况用状况 衡量的重要指衡量的重要指标是互是互联网用网用户数、数、计算机普及率和互算机普及率和互联网网带宽等。等。2 2、政府信息、政府信息资源整合和利用程度源整合和利用程度 是是发展展电子政子政务的一的一项基基础性、根本性的工作，也是性、根本性的工作，也是发展展电子政子政务的基的基本目本目标。3 3、政府人力、政府人力资源状况源状况 既要有一批懂技既要有一批懂技术又熟悉政府又熟悉政府业务的开的开发型技型技术人才，人才，还要要让现有的政有的政府公府公务人人员掌握利用掌握利用现代信息技代信息技术开展开展电子政子政务业务的技能。的技能。4 4、电子政子政务相关法律相关法律 电子政子政务发展的同展的同时，也，也带来了比来了比较复复杂的法律的法律问题，促，促进电子子政政务的法律建的法律建设已成已成为十分重要又极十分重要又极为紧迫的迫的问题。5 5、电子政子政务组织与管理与管理 电子政子政务从本从本质上看是上看是“三分技三分技术，七分管理，七分管理”；要从；要从组织保障、保障、人人员配配备、制度制定、制度制定、监督考核等方面入手。督考核等方面入手。50第一章第一章 电子政子政务基基础问题四：四：实施施电子政子政务的价的价值主要表主要表现在那些方面？在那些方面？1 1、提升政、提升政务处理效率理效率n一站式服一站式服务，724724服服务，信息，信息资源共享，数字化信息源共享，数字化信息传输，机构精，机构精简。2 2、促、促进政府服政府服务n通通过政府服政府服务方式的方式的变革，革，提高公众提高公众对政府服政府服务的的满意度意度；分；分别从政府服从政府服务对象和政府自身方面，象和政府自身方面，降低政府服降低政府服务的成本的成本。3 3、改善政府管理、改善政府管理n通通过促促进政府决策的民主化和科学化、减少决策的盲目性、提高决策的政府决策的民主化和科学化、减少决策的盲目性、提高决策的时效性、效性、有利于决策的有利于决策的执行等四个方面，行等四个方面，提高政府决策水平提高政府决策水平。通。通过传统型的型的“管理型政管理型政府府”向新型的向新型的“服服务性政府性政府”转型，型，加快政府加快政府职能能转变。通。通过标本兼治，本兼治，促促进政府廉政建政府廉政建设。4 4、创造社会价造社会价值 n增加公众增加公众对政府的信任度，增政府的信任度，增长社会知社会知识和技能，增加新的商和技能，增加新的商业和工作机会。和工作机会。51第二章第二章 电子政子政务点点发展模式与展模式与阶段段问题一：一：电子政子政务的的实施施过程一般有哪几个步程一般有哪几个步骤？1、实现政府内部管理电子化 是是电子政子政务的基的基础。内容包括：内部网（。内容包括：内部网（IntranetIntranet）的建）的建设，OA(OA(办公自公自动化系化系统)建建设等。目等。目标：内部网：内部网络化，化，办公无公无纸化。化。2、推进政府网站的建设与管理 是是电子政子政务的必要的必要组成部分。要求建成一个界面友好、成部分。要求建成一个界面友好、设计美美观、功能、功能齐全、全、信息丰富并且更新及信息丰富并且更新及时的政府网站，并与内部的的政府网站，并与内部的办公自公自动化系化系统和数据和数据库连接，接，实现信息的网上信息的网上发布与在布与在线查询等功能。（等功能。（详细要求参要求参见第五章）第五章）3、建立电子化的政府管理系统 使政府管理部使政府管理部门的的业务和范和范围逐步从政府内部拓展到政府外部，逐步从政府内部拓展到政府外部，实现政府内网、政府内网、外网和互外网和互联网的有机整合。打破政府不同部网的有机整合。打破政府不同部门之之间长期存在的壁期存在的壁垒，构筑起集，构筑起集成化的成化的电子政子政务处理系理系统。4、由浅入深、循序渐进，推进电子政务的实施 坚持以公众持以公众为中心的理念，由浅入深、循序中心的理念，由浅入深、循序渐进，有，有计划、有步划、有步骤，积极极稳妥地推妥地推进，构筑起网，构筑起网络化、集成化的化、集成化的电子政子政务系系统。52第三章第三章 电子政子政务规划与划与标准准问题一：一：电子政子政务规划包括那些主要内容？划包括那些主要内容？n电子政子政务规划的具体内容划的具体内容应该根据政府部根据政府部门自身的地位、所自身的地位、所处的的环境、境、所要达到的目所要达到的目标等方面的情而定，一般包括以下内容：等方面的情而定，一般包括以下内容：1、背景分析 根据国内外根据国内外电子政子政务发展状况和展状况和趋势，本地区、本部，本地区、本部门的履行的履行职能，公众能，公众对本地区、本部本地区、本部门电子政子政务发展的需求等，展的需求等，进行必要行必要性和可行性分析。性和可行性分析。2、目标和任务分析 是是规划的关划的关键性内容。力争全面、科学、合理，能符合本地区、性内容。力争全面、科学、合理，能符合本地区、本部本部门的的实际，并具有，并具有较强的的实际操作性。操作性。既要按照既要按照时间跨度跨度纵向向设计分分阶段的子目段的子目标和子任和子任务，又要按，又要按照照电子政子政务业务范范围，从横向角度确立各个子系，从横向角度确立各个子系统的子目的子目标和子和子任任务。53第三章第三章 电子政子政务规划与划与标准准问题一：一：电子政子政务规划包括那些主要内容？划包括那些主要内容？3、实施方案分析 包括系包括系统组成、技成、技术实现、网、网络布局、安全防范、布局、安全防范、应用体系和管理用体系和管理体制等内容。体制等内容。4、实施保障分析 包括包括组织和和领导保障、保障、资金投入保障、技金投入保障、技术与安全保障、人与安全保障、人员和制和制度保障等。度保障等。5、评估与改进分析 在在实施施过程中程中对相相应效果作出效果作出评估，控制估，控制实施施进程，沿程，沿预期目期目标和和方向有序推方向有序推进。说明：明：规划的主要内容并非一成不划的主要内容并非一成不变，在，在实施施过程中，可以根据程中，可以根据环境的境的变化、技化、技术的的进步和政府自身的改革而不断充步和政府自身的改革而不断充实完善。完善。54第三章第三章 电子政子政务规划与划与标准准问题二：我国二：我国电子政子政务标准体系分几个准体系分几个层次？各有次？各有哪些哪些标准？准？共六个共六个标准，分两个准，分两个层次，如次，如图所示：所示：电子政务总体标准网络基础设施标准应用支撑标准应用标准信息安全标准管理标准55第三章第三章 电子政子政务规划与划与标准准问题二：我国二：我国电子政子政务标准体系分几个准体系分几个层次？次？各有哪些各有哪些标准？准？n电子政务总体标准n是关于是关于电子政子政务发展的展的总体性体性标准，包括准，包括电子政子政务基基础性性标准、准、总体体规范及技范及技术框架等。有框架等。有相相对比比较长的的稳定性。定性。n网络基础设施标准n是是为电子政子政务提供基提供基础通信平台的通信平台的标准，包括基准，包括基础通信平台工程建通信平台工程建设标准、网准、网络服服务商互商互联互通互通标准、网准、网络安全安全标准等。准等。n应用支撑标准n是是为电子政子政务应用系用系统提供支撑和服提供支撑和服务的的标准，包括信息交准，包括信息交换平台、平台、电子公文交子公文交换、电子子记录管理、日志管理、数据管理、日志管理、数据库等。等。n应用标准n是是为电子政子政务应用开用开发设计而制定的相关而制定的相关标准，包括基准，包括基础信息、数据元及其代信息、数据元及其代码、电子公文格式、流程子公文格式、流程控制等。控制等。n信息安全标准n是是为电子政子政务实施提供安全服施提供安全服务所需的各所需的各类标准，包括安全准，包括安全级别管理、身份管理、身份鉴别、访问控制管理、加密控制管理、加密算法、数字算法、数字签名、数字名、数字证书格式等。格式等。n管理标准n是是为确保确保电子政子政务工程建工程建设质量所需的量所需的标准，包括准，包括电子政子政务软件工程、件工程、项目目验收与收与监理、系理、系统测试和和评估、信息估、信息资源源评价体系等。价体系等。56第四章第四章 电子政子政务实施施问题一：一：电子政子政务实施要施要坚持哪些原持哪些原则？n统筹筹规划，划，协调发展展n以需求以需求为导向，以向，以应用促建用促建设n一把手重一把手重视和群众参与相和群众参与相结合合n分布分布实施，以点施，以点带面面n实用用为主，适度超前。主，适度超前。57第四章第四章 电子政子政务实施施问题二：当前我国二：当前我国实施施电子政子政务的主要任的主要任务有哪些有哪些？n1 1、建、建设统一完整的一完整的电子政子政务网网络n2 2、建、建设业务应用系用系统n3 3、建、建设面向公众的政府服面向公众的政府服务网站网站n4 4、加快政府基、加快政府基础性性资源数据源数据库的建的建设n5 5、重、重视信息安全，完善信息化安全保障体系信息安全，完善信息化安全保障体系n6 6、推、推进电子政子政务技技术标准和管理制度建准和管理制度建设n7 7、加、加强培培训，提高公，提高公务员的技的技术素素质和水平和水平n8 8、不断、不断总结和提高政府服和提高政府服务社会公众的能力社会公众的能力 58第四章第四章 电子政子政务实施施问题三：三：电子政子政务项目的目的组织过程通常有哪些程通常有哪些环节？(1)(1)1 1、成立、成立电子政子政务项目工作目工作组在在项目目实施前期成立；施前期成立；成成员来自政府部来自政府部门、实施厂商、施厂商、监理机构、合作理机构、合作单位等；位等；人人员：单位位领导、业务主管、技主管、技术人人员；大型大型项目需要成立目需要成立项目目领导小小组，并分，并分设工作工作组。2 2、项目目调研与需求分析研与需求分析调研内容：国家政策、上研内容：国家政策、