论农民培训管理机制及体制创新.doc

提高农村劳动者素质行动课题

论农民培训管理机制和体制的创新

作者单位：北京市延庆县农民科学技术学校
通讯地址：延庆县南菜园功德巷10号
作者姓名：高进兰 刘利利
邮 编：102100
联系电话：69141201
时 间：2006年12月

论农民培训管理机制和体制的创新
新农村建设最重要的是塑造新型农民，而提高农民素质，最重要的是培训和组织。延庆需要更多的新型农民，对他们不仅是技能的培训，关键是观念的转变和素质的提高；有效的农民培训管理体制和机制是塑造新型农民的保障，只有建立完善的培训体制和机制，才能有效促进农民持续增收和农民素质、技能的提高。
目前我县许多农民培训新思路、新办法的出台和实施，使整个运行体制和机制处于不断调整、不断完善的状态，新形势下的农民培训工作呈现出不改革就被动、不创新就落后的局面。但是，改革创新并没有完全启动，教育培训就是一个盲点。无论是体制还是机制，都有其弊端的存在，很难适应培训工作新发展、新任务、新要求的需要。为此，我县就农民培训机制与体制进行了系统的改革。
一、目前我县管理机制、体制存在主要问题
1.培训体系不健全，教育培训资源分散
完善的教育培训体系，是开展农民培训的前提条件。从目前农民培训机构纵向层面来看，从中央农广校到市、县级农广校，从县农技校、农广校到乡镇教委，初步形成了农民培训网络，但体系都很薄弱，对培训工作缺乏统筹的规划和实施，管理体制尚未理顺。很多专门从事农民培训工作的培训机构，也因为各种原因而无法正常开展工作。从横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农业、科技、教育、劳动、财政、妇联等单位，由于缺乏统筹，出现了各自为政、多头管理、互不连通的管理体制，使农民培训工作陷入无序和盲目状态，从而导致培训内容、对象的重复，造成一定程度上的资源浪费。此外，我县还没有规范的农民教育培训制度，对农民培训政策和保障措施力度不够，没有形成持久的管理体制，一定程度上影响了农民参加培训的积极性。
2.教育资源不能满足当前培训需求
教育培训资源是农民培训工作的载体，我县目前农民培训的资源有限，很多还没有更充分的发挥作用。教育培训基地也明显不能满足目前的培训需求，开展培训主要以借用、租用场地为主。目前从培训基地建设来看，全县农民培训示范基地——延庆县农民科学技术学校，仅有几间简陋的平房暂作培训专用教室；设备、设施稍完善的延庆县第一职业学校，农民教育只是占了学校教育体系的一小部分，教学设备不能充分运用到农民培训中来。教学设施建设不齐全，培训形式不灵活，办学水平有待进一步提高，也已经成为农民培训体制中存在的重大问题。
   3.培训经费投入不足
尽管各级政府给农民培训工作投入了一定资金，但仍不能保障培训工作所需的培训师资、培训资料等支出，这势必影响培训质量。同时，培训经费随着产业投资一并走，造成培训内容单一，时效有限，严重制约着培训工作的持续发展。
4.培训成效难以显现
在现有体制下由于农民培训工作的师资、教材、场地、证书等要素无法统筹安排、共享利用，导致培训方式单调，培训内容不系统、不深入、难持续，缺乏针对性和时效性，有相当一部分培训项目尽管投入了许多人力、财力、物力，却难以达到预期的培训效果。
二、我县机制、体制改革的重点和难点
1.首先要创新思维方式。要将促进培训工作作为我们一切工作的根本出发点和落脚点。转变工作职能，要适应市场经济要求，着力消除管理和培训体制上的障碍，解决越位、缺位、错位、不到位的问题，切实转变工作作风，全面提高培训质量和服务质量。关键要狠抓工作落实，加强对农民培训工作教学环节落实的监督力度，提高培训、输出和学后的服务质量。
2.社会对人才需求的多样性，决定了职业教育的重要性。因此全社会要尽快转变“重普教、轻职教”的思想观念，让职教与普教的比例更趋合理。建立和完善更加有效的行业、企业和职业教育培训紧密结合的工作机制，创新办学体制，以市场为导向扩大就业门路，促进职业教育的健康发展。
3.强化管理，保证培训工程的顺利进行。建立上下贯通的信息网络体系，重点抓好培训工程的档案管理、信息管理、监督管理、严守管理。项目下达后，各级主管部门要及时了解各培训基地的工作进展情况，项目资金的使用情况，及时通报上级的有关政策，适时指导基层工作。培训单位要及时做好培训前的摸底调查工作，了解农村劳动力的培训层次结构，进行系统培训，建立培训档案。
4.农民培训教育中心（农广校、农技校）、乡镇教委在努力完成自身工作职能的同时，要充分发挥现有教育设施、人才的作用，积极开拓教育培训渠道，促进学校的发展。要建立合作机制，采取联合办学、委托培训等多种形式，积极开展农村劳动力转移培训、在岗农民工职业技能培训。要建立激励机制，落实目标责任考核制，对先进的办学单位和个人进行表彰和奖励。
5.由农业部门、培训机构与劳动保障部门共同协调负责农村劳动力的培训转移及管理服务工作。建立和完善农村劳动力职业介绍机构，形成县、乡、村三级劳动力转移服务网络；培育放活中间组织，强化农村劳动力的社会调解机制，用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动适量提高，拓展农村劳动力的就业空间。
三、我县改革创新教育农民培训体制与机制的主要做法
（一）健全组织领导机制，加大统筹结合力度
农民培训工作是当前和今后一个时期农业和农民经济工作的重要任务，是解决“三农”问题的重要举措。必须始终坚持县委、县政府的统一领导，进一步强化政府行为。形成政府统筹，部门负责，分级管理，全社会共同参与的管理体制和运行机制，强化政府在农民培训中的重要作用，强化各部门构建活动中应尽的责任，强化培训机构的教育职能。
县领导十分重视我县的农民培训与就业工作。从县委县政府到各乡镇都成立了农民培训与就业工作小组，县领导小组由常务副县长任组长，四位副县长任副组长，17个县直机关的一把手和15个乡镇的镇（乡）长任组员；各乡镇也都成立了由镇（乡）长任组长，社保所、农扶中心任组员的农民培训与就业工作小组。县政府制定了《延庆县2006年农民培训与就业工作意见》（延政办发〔2005〕83号），对我县农村劳动力培训就业工作的指导思想、目标、培训的重点、内容、形式和原则、保障措施等作了详细的说明。同时制定了农村劳动力培训就业工作考核管理办法，就2006年农民培训与就业工作的考核范围、考核指标、考核要求、考核内容、资金补偿的范围、原则、标准、考核与奖励办法作了详细的规定。在此基础上，县委常委会、县长办公室和县政府领导多次听取各培训机构汇报，研究我县农民培训与就业工作。农村劳动力管理体系的完善和考核制度的强化有力促进了我县农村劳动力培训与就业工作的开展。
其次，各级承担教育培训任务的部门、单位和组织实行项目法人责任制，具体承担起制定培训计划，加强师资建设、教学管理和农民培训技术指导服务工作，承担起检查、督导农民培训工作的任务。
在县政府牵头下，农业、劳动、教育、财政、科技等参加的农民教育培训等部门统筹制定教育培训规划，统筹安排教育培训资源，进一步建立和完善岗位责任制。充分发挥各职能部门的优势形成合力，将农民培训工作做好。持续推进了“普职成”三教统筹和农科教三结合，积极推进职业教育与成人教育的互相渗透、融合与贯通、资源统筹、优势互补，真正实现了人才、资金、设施资源的充分共享和统筹，加大了统筹结合的力度。形成一个“政府统筹，组织牵头，部门合作，社会参与”的农民教育培训运行机制。合理规划，统一协调，整合、优化农民教育培训资源，形成自上而下的行之有效的教育培训和管理网络。
（二）健全农民教育监管机制，保障培训资金的合理使用
加大投入，落实扶植政策，激发农民参加培训的积极性，是做好农民转岗就业的关键。培训机构多方争取资金，保障培训工作的顺利进行。同时健全了资金监管机制，农委行使起了监管职能，确保培训资金的合理使用，有效预防了地方政府对资金的过度干预。通过监管培训资金的使用方向，真正让培训资金在促进农民增收致富中发挥出更大的驱动作用。
（三）确立农民主体机制，全面提高培训水平
实践证明，农民培训工作的有效开展，除组织领导、培训体系、经费保障等重要因素外，更重要的是根据村镇实际和农民的需求，踏踏实实地进行各种培训和组织活动。所以，在培训中，培训机构要进一步明确培训对象和任务、明确定位，根据用工企业对农民的需求，有针对性地开展各类培训。
在教委的组织领导下，我县职业学校组织专业教师对村镇民俗旅游户进行烹饪、服装、礼仪培训；社教中心对40、50下岗失业人员进行上岗培训，对全县统计人员持证上岗培训；电大担负起一村一名大学生的培训任务，并协同社会保障部门对职工素质教育的培训；职业技术教育中心为全县农村干部开展的业务培训，都取得了良好效果。
培训机构要牢牢记住培训这个根本，培训中，要做到内容丰富，针对性强。农民培训内容的选择、教材的编写、教学活动的开展都要紧密联系农村实际，突出针对性和实用性，满足农民多样化的学习需求。要充分考虑到农民自身的特点和农业的产业特点，根据农民自身素质基础、农业生产经营的方向、当前急需解决的技术问题等，结合农时，多层次、多形式地开展农民培训工作
此外，农民培训渠道要多样，要充分发挥现有教育资源的作用，着重抓好当前农村劳动力转移培训，与市场挂钩，实行三单（企业订单，培训单位出菜单，政府埋单）培训，不断拓宽农民就业务工的路子。农民培训始终要坚持“实际、实用、实效”的原则，根据形式发展的需要，尊重市场规律，不断探索新的培训模式，改革充实培训内容。在培训对象上由主要面对农业生产的劳动者转变为面向现代农民；在培训时间上，要适应农民、农村特点，长、中、短班相结合，真正做到培训与农时季节相结合，努力把广大农民培训成为有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而更好地促进农业增效、农民增收，促进农业和农村经济的持续发展。同时培训机构应加快自我完善、自身的发展和科技进步步伐。关键是看自身的教学实力是否适应、所开专业是否有吸引力，培养的学员是否能够适应市场的需要。
培训中，要坚持“典型带路，信息服务”的原则，让农民对农民进行献身教育。组织科技致富带头人对左邻右舍进行示范引导和技能培训，推进培训协调发展。信息是服务的基础，服务是信息反馈的升华。开展信息跟踪服务和舆论导向，为后继学员提供更加优质的服务。对农村科技致富“能手”、在外就业的“典型代表”进行总结和表彰，将会更加有力的推动城乡统筹的健康发展。
（四）整合培训资源，加强培训实体建设
我县根据培训的实际需求，按照对教育基地、师资力量、教学方式和培训教材等，对现有职业教育培训资源进行合理的规划、调整、完善、整合，已形成与农民培训相适应的教育新模式。
加强了延庆县职业技术教育中心建设，将农民科学技术学校和农广校延庆分校的职能并入延庆县职业技术教育中心，整合工作今年7月底完成。加强了社区教育中心建设，继续强化社区教育职能。撤消成人教育中心机构，合并到社区教育中心，整合工作6月底已完成。将中等职业学校合并到延庆一职，面向适龄学生和社会成人开展中等职业学历教育和各类短期培训。职业学校整合工作在8月份已全部完成。职业教育已与农村、社区、企业挂钩开展技能教育，并进一步加强农村剩余劳动力和职工转岗再就业的职业教育。
在教育实体建设方面，职教中心综合培训楼和职业学校综合实训楼建设已经申请立项。按照市级成人学校基本建设标准，规划延庆县15所乡镇成人学校改扩建的申请立项工作正在有序进行。
（五）创新理论学习机制，提高理论政策水平
与培训相关的各单位部门，认真学习中共中央、国务院《关于促进农民增收的若干政策的意见》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《关于推进北京市农村劳动力培训与就业工作意见》、《北京市“十一五”期间农村实用人才队伍建设规划》等各项政策文件精神，在新一轮的建设和发展中，始终坚持科学的发展观指导培训创新，不断提高自身提高创新的能力，突破思维定势和发展模式，建立起了农民培训发展的长效机制。
四、结语
作为一项长期而系统的工程，农民培训工作任重而道远。创新农民培训体制与机制，必须引起各级政府及其主管部门、相关部门的高度重视，避免浪费农民培训资源，避免教育培训走形式，以利于达到改革创新的农民培训体制与机制能够更好地为农民提供服务的预期目的。农民培训管理机制和体制的不断创新，也将促进农民教育培训找到新的生存点和发展点。

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