资源描述
资源的可持续利用和环境保护：回顾与展望
——《改革开放20年发展问题研究》系列报告之六
周宏春
上传时间:2003-7-5 18:17:00
内容提要:自然资源是我国社会经济可持续发展的基础。在发展的不同阶段，经济建设所需要的资源种类和数量不同。农业的发展主要依赖于土地资源的开发利用；工业增长则主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的资源环境主要有耕地、水、矿产以及大气等，这些也是生产力的组成要素。
关键词:资源 利用 保护 报告
自然资源是我国社会经济可持续发展的基础。在发展的不同阶段，经济建设所需要的资源种类和数量不同。农业的发展主要依赖于土地资源的开发利用；工业增长则主要靠能源和原材料等的投入。本文涉及的资源环境主要有耕地、水、矿产以及大气等，这些也是生产力的组成要素。
改革开放以来，我国的自然资源与环境保护工作取得显著成绩，由于对资源和环境保护的重视，在我国经济规模迅速扩大的同时，环境质量并没有象发达国家在50－70年代那样同步恶化。然而，我们应当清楚地看到，我国面临的资源环境形势较为严峻，资源供给前景堪忧；环境污染在加剧，环境治理的任务十分艰巨。如果不重视资源和环境保护，我国的发展就可能受到资源供给的制约，发展的成就就可能被环境污染所抵消，人民的生活水平和质量也难以得到根本性的提高。
一、资源和环境状况及其变化回顾
总体说来，我国在一些重要的自然资源可持续利用和环境保护方面面临着严峻的挑战。这种挑战主要表现在两个方面，一是人均占有量持续下降，如人均淡水、耕地、森林、草地和矿产资源等均是如此；二是随着人口的增长和经济发展处于相对高速增长区，由于自然资源存量下降，分布与生产力布局不匹配，资源供应不足和环境恶化将成为我国经济高速增长的制约因素。
1土地资源总量呈下降趋势
土地是农业发展所依赖的主要资源。我国仍有约70%的人口在农村，土地资源对于我国的可持续发展具有特别重要的意义。由于土地资源使用的不合理或浪费，造成总量减少，资源的退化，水土流失严重等，影响农业的可持续发展。
耕地面积减少。建国40多年来，我国耕地面积累计减少42.73万平方公里，耕地的人均占有量较1957年减少了近3/5。近年来，全国每年因灾害损毁、建设占用等因素减少耕地约200万亩。我国的耕地质量退化也十分突出。土地次生盐渍化、潜育化严重，其结果导致土地生产力的不断下降。
水土流失。建国初期，我国水土流失面积约153万平方公里，40多年来虽然初步治理了50多万平方公里，到1997年，我国水土流失总面积达180多万平方公里，约占国土面积的1/5。西南和西北是我国水土流失最为严重的两个地区，其耕地水土流失面积分别占全国的24.85％和22.39％。大量的贫困人口生活在这些地区，他们为了生存而过度开发土地资源，形成“贫困——过度开发——生态环境退化”的恶性循环。
土地沙漠化。我国土地荒漠化急剧发展，50～60年代年均沙化面积为1560平方公里，70～80年代扩大到2100平方公里，现在总面积达20多万平方公里。由于人为活动强度加大，沙漠化仍有扩大趋势。受荒漠化的影响，我国干旱半干旱地区40％的耕地在不同程度地退化。
2.水资源日趋紧缺
我国的水资源紧缺日趋严重。在我国600多个城市中，有300多个城市缺水，100个城市严重缺水。农业每年缺水300亿立方米，受旱面积20万平方公里，8000多万农村人口饮水困难，工农业生产和居民生活都受到缺水的影响。水资源紧缺主要表现在河流断流、泉水干涸、地下水位下降、水质污染等。
河流断流。以黄河断流为例，自1972年出现黄河历史上的第一次断流以来，黄河断流时有发生；1985年以后，黄河年年断流，且断流天数逐渐增加。1997年黄河断流天数达226天，山东全境断流。
地下水位下降。凡在平原地区开采地下水的地方，均出现地下水位的大幅度下降。在华北地区，地下水水位以1米／年左右的速度下降，泉水断流。江苏南部苏锡常地区由于过量抽取地下水作为生产和生活用水，导致大面积的地面沉降，三市地面平均沉降量超过0.8米的范围达50多平方公里，造成直接和间接经济损失数百亿元。地面沉降又使得该地区的防洪能力下降，需要加大对防洪的投入。
3.矿产资源储采比下降
由于矿产资源勘探投入下降等方面的原因，我国的矿产资源储采比一直呈下降趋势。以石油为例，储采比已由1984年的19.5下降到1997年的14(详见表1)。
表1 石油储采比统计表
年份 1984 1985 1986 1987 1990 1991 1992 1995 1996 1997
储采比 19.5 18.7 17.9 18.0 15.8 15.2 14.6 14.9 14.2 14.0
注：储采比是指探明储量与开采量的比例。
资料来源：《中国矿产资源年报》，1988—1997。
4.资源的消耗速度快于国民经济发展速度
资源消耗与发展阶段、产业结构等因素密切相关。与国外的先进水平相比，我国的资源利用效率、单位产出的能耗、水耗等都存在较大的差距。通过对1978年至1992年这15年中的国民生产总值与物质消耗的计算，结果表明，同期的钢铁、橡胶、水泥、硫酸、纯碱和木材等消耗量相应增长的倍数，除木材外，一般均高于经济增长速度，水泥消耗量增长速度则达到GNP增长速度的2.23倍(详见表2)。
表2 经济增长与物质资料消耗对比表
- 1978 1980 1985 1990 1992 增长
倍数 物耗/GNP
增长比
GNP(当年价，亿元) 3624.1 4517.8 8989.1 18598.4 26651.9 2.09
钢铁(万吨) 2446 2825 4983 5087 7281 2.98 1.43
橡胶(万吨) 42.4 47.5 68.0 85.5 112.6 2.66 1.27
水泥(万吨) 6056 7525 13960 19037 28296 4.67 2.23
硫酸(万吨) 653.5 764.8 685.1 1200.4 1405.9 2.15 1.03
纯碱(万吨) 150.7 170.2 286.6 358.2 472.0 3.13 1.49
木材(万吨) 4571 4586 6181 5736 6405 1.40 0.67
注：据《中国统计年鉴1993》计算，GNP增长倍数按1978年价计算。
5.环境质量呈恶化趋势
我国生态环境的退化是历史的淀积，而环境质量呈恶化的趋势。以“三废”为例，排放量随经济总量的扩大而增加。通过对《中国环境年鉴》和《中国统计年鉴》中“三废”排放的数据分析，我们发现，废气排放量从80年代起逐年增加，1985—1990年期间为7－8万亿标立方米，从1990年起达到10万亿标立方米，1995年达到12万亿标立方米。废水排放量一直在300多万亿吨左右，工业废水排放量则保持在200多万亿吨，在1988年达到268万亿吨后逐渐减少。工业废水排放量的减少与企业技术水平提高、产业结构优化等要素有关。固体废弃物从1980年的4.8亿吨逐渐增加到1996年的6.6亿吨。详见表3。
表3 我国“三废”排放统计表
年份 废气总排放量
(亿标m3) 废水总排放量
(万吨) 其中：
工业排放量 工业固体废弃物
(万吨)
1980 3153120 2335512 48725
1985 73972 3415420 2574009 48409
1986 69679 3387874 2602380 60364
1987 77270 3486094 2637351 53541
1988 82382 3672611 2683886 56132
1989 83062 3534527 2520945 57173
1990 85380 3537991 2486861 57797
1991 101415 3362054 2358687 58579
1992 104787 3587835 2338534 61884
1993 109604 3555888 2194919 61708
1994 113630 3652546 2155111 61704
1995 123407 3728508 2218943 64474
1996 111196 2058881 65897
数据来源：《中国统计年鉴》1995，1997；《中国环境年鉴》1990
二、资源和环境发展阶段及其变化原因分析
(一)资源产业的发展阶段
我国的资源产业发展经历了几个阶段。解放初期，出于迅速发展国民经济的需要，以矿业开发为核心的资源产业作为重点产业得到迅速发展，许多矿山在这一时期建设成功。这一阶段，我们对自然资源有限性的认识不足，认为中国地大物博，资金缺乏是主要限制；只要积累起资金，就可以获得足够的资源。在这段时期，虽然资源产业得到一定的发展，但资源紧缺没有摆到应有的位置。
60年代初，由于重工业的超前发展、“大跃进”的错误、以及苏联单方面撕毁合同造成外部获取资源的困难等，我国出现了资源严重短缺的局面，迫使我们加大资源开发的步伐。尔后，以大庆油田为代表的一批重要资源基地的建设成功，使资源供给的紧张状况得到缓解。这时，资源前景乐观的看法又占了上风，“中国人用洋油的时代一去不复返了”的提法是这种乐观情绪的集中体现。
70年代，一大批新油田，如胜利油田、华北油田等的发现和开发，使资源供给前景乐观的情绪进一步扩大。70年代后期一大批燃煤锅炉被改为燃油锅炉，仿佛中国的石油供给已不成问题。70年代末“洋跃进”的出现，也是建立在我国的石油等资源产品能迅速增长和大量出口换汇的基础之上的。
改革开放以来，随着我国工作重点的转移，以经济建设为中心被放在了重要位置。从80年代初的国民经济调整起，一方面由于后备资源不足，以石油为代表的能源产业发展进入停滞徘徊期；另一方面，能源、矿业等资源产业发展的严重滞后问题开始显露，工业生产能力中有20%以上因缺能而闲置。资源限制问题开始引起人们的再度重视，能源被列为重点发展产业。
(二)环境保护事业发展阶段
我国的环境保护事业的发展历程大致经历了四个阶段。
第一阶段。1949—1965年是环境保护事业的孕育时期。这个时期，国家虽然没有明确的环保政策和目标，但在城市基础设施建设、兴修水利、抗御自然灾害、植树造林、防治水土流失、废弃物综合利用等方面都取得较大的进展。由于按照有计划、按比例的原则发展经济，比较正确地处理了重工业、轻工业和农业的关系，经济建设和改善人民生活的关系，我国的经济发展与环境保护总体上是协调的。
“大跃进”使我国的生态环境受到较大破坏。在“大炼钢铁”和“大搞群众运动”方针的指导下，工业发展陷入无序状态，任意布点，管理混乱，没有任何控制环境污染的措施，工业“三废”随意排放，在许多地方出现烟雾弥漫、污水横流、渣滓遍地的局面。矿产资源被乱采滥挖，不仅使资源遭到破坏和浪费，而且还破坏了许多地貌景观，有些后遗症到目前并未完全消除。
第二阶段。1966—1978年是环境保护的创建时期。“文化革命”不仅使国民经济到了崩溃的边缘，环境污染也到了严重的程度。1972年是我国环境保护工作的重要转折点。国内外两方面的因素对我国环境保护事业的发展产生了巨大的影响。在国内发生了大连湾污染和北京鱼污染事件，国际上召开了联合国人类环境会议。斯德哥尔摩人类环境会议把环境问题首次提到了人类发展的议事日程，中国也派代表出席了会议。1972年人类环境会议，不仅是世界环境保护的里程碑，也是我国环境保护的转折点。
1973年我国召开了第一次全国环境保护会议。会议审议通过了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针和《关于保护和改善环境的若干规定》。国务院批转了会议报告和规定，并且要求对现有城市、河流、港口、工矿企业、事业单位的污染，迅速作出治理规划，分期分批加以解决，要在资金、材料、设备上给以保证。从此，环境保护事业被提到了我国的议事日程。
第三阶段。改革开放以来是我国环境保护事业的大发展时期。1978年2月，五届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定，国家保护环境和自然资源，防止污染和其它公害。1983年12月召开了全国第二次环境保护会议。这次会议，明确了环境保护是我国现代化建设中的一项战略任务，是我国的一项基本国策；制定了经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一的战略方针；确定了强化环境管理的方针。
第四阶段。可持续发展被确定为我国的重大战略之一。1992年联合国环发大会以后，党中央国务院批准了“环境与发展十大对策”。1994年７月国务院批准了《中国21世纪议程》。1995年党的十四届五中全会上，江泽民总书记在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》中首次提出：“在现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一个重大战略”。在1996年第四次全国环境保护工作会议和1997年党的十五大会议期间，中央分别召开计划生育和环境保护工作座谈会。所有这些均说明，保护环境，已经成为我国中长期可持续发展的一件重要内容。
(三)资源和环境变化的原因分析
1.政策方面。政策往往成为资源环境遭受破坏的重要原因。以森林覆盖率下降和水土流失为例，我国发展重工业时“以钢为纲”政策的出台，导致了全民大炼钢铁运动，采矿和炼铁使森林遭受全国规模的劫难；同样，“以粮为纲”政策的出台，亿万农民开始了“毁林开荒”，使森林再度遭受劫难，其结果是森林覆盖率下降和大面积的水土流失。又如80年代“有水快流”政策的结果，导致全国性的采矿“淘金”热，使生态环境受到破坏，土法炼金、炼硫等使周围废气弥漫，寸草不生。所有这些都说明，政策对于资源和环境保护具有不可或缺的作用。
2.资源环境维护的资金投入不足。以矿产资源开发为例，资金投入不足是矿产资源储采比下降的一个重要原因。在找矿难度加大、每万元投资的探明储量大幅度下降的条件下，资金投入减少致使主要矿产的后备储量增长十分缓慢，一些矿产增加的储量甚至不足以弥补开采量，从而出现了储量的负增长。新建矿山资金不足，老矿山面临矿产资源采光即将闭坑的形势。又如，环境质量下降与我国环境保护投入不足有关。在“六五”和“七五”期间，我国在环境保护方面的投入约占GNP的0.8%，“八五”下降到0.7%，90年代后又有下降，同时环保产业发展明显滞后，成为我国环境质量下降的原因之一。
3.管理工作跟不上经济发展的需要。随着各有关资源环境法律法规的建设，我国资源环境保护的法治局面初步形成，但仍在一定程度上存在执法不严的问题。例如，无许可证非法开采资源的现象仍然较为普遍，采矿权纠纷不断，滥采乱挖、掠夺性开采现象仍很严重。在矿产品的流通领域也存在无序竞争现象，一些传统的比较优势的金属、非金属矿产品多途径出口、竞相减价外销，导致国有资产的损失。
4.科学技术水平不高。我国多数工业技术装备是世界50、60年代水平，甚至一些30、40年代的设备还在运行；不少新建项目技术起点低；能源利用率发达国家在50～60％以上，而我国只有30％左右。乡镇工业的技术、装备往往更为落后，管理水平低，造成资源浪费和环境污染。我国的环保产业还很弱小，技术水平不高，致使有限的环保投入难以取得应有效益，这也是一个重要原因。
5.认识问题。一些领导对环境和资源保护缺乏足够的认识。我国已经将环境保护列为一项基本国策，“一票否决”制也纳入了对干部的考核，但仍存在以经济发展速度论“英雄”的现象，而一些地方领导“为官一任，造福一方”的心理，以及改变地方落后面貌的强烈意愿，在追求发展的过程中往往只顾当前的利益，只注重自己的发展，这种短视行为是我国资源和环境状况恶化的最主要因素之一。
三、资源环境的前景展望
总体说来，随着城市化和工业化进程的加快，我国经济建设对自然资源的需求和消耗将进一步增加，环境质量仍然有恶化的可能，对资源环境问题处理不当，将成为我国可持续发展的制约。
1.耕地损失的形势仍将严峻
在我国未来的工业化、城市化过程中，工业建设占地规模将不断扩大，包括交通、能源、水利、原材料等产业基础设施用地数量也均将会增加，如我国近年来每年减少近200万亩耕地就是例证。根据国际经验，特别是韩国、中国台湾和日本，在工业化过程中都损失了三成以上的可耕地。虽然由于垦荒、土地复垦等因素，将会增加部分耕地，但新增可耕地的质量和生产率与现有耕地相比仍存在差距。因此，合理利用和有效保护耕地资源，不仅是关系到解决中国当前的食物安全的大问题，也是“但存方寸地，留与子孙耕”，保证我们子孙能够持续发展的重要条件。
2.应当优先重视水资源问题
无论是农业经济还是工业经济，乃至未来的知识经济，水资源都是不可或缺的重要资源。在我国水资源紧缺的条件下，需水量将持续增加。一方面，由于我国人口将从现在的12.3亿增加到下世纪中叶的15亿左右，即使人均生活用水量维持在现状水平，总用水量也将增加1／4；另一方面，农业、工业及生活用水的需水量均将有所增加。据预测，到21世纪，除农业外，工业和生活用水比例均将有增加，水资源供需矛盾将更加突出(见表4)。此外，由于水环境容量的限制，水体容纳和净化污染物的能力将进一步下降，水质污染的治理任务将更加艰巨。
表4 我国21世纪上半叶总需水量
年份 农业用水量 工业用水量 城镇生活用水量 合计水量
(亿m3)
水量
(亿m3) 增长率(%) 比例
(%) 水量
(亿m3) 增长率(%) 比例
(%) 水量
(亿m3) 增长率(%) 比例
(%)
2000 4848 -0.41 85.0 665 3.34 11.7 189 3.56 3.3 5702
2010 4653 -013 79.5 929 3.64 15.9 268 2.69 4.6 5850
2030 4530 -0.43 65.8 1899 3.0 27.6 456 2.38 6.6 6885
注：据朗一环等，1998。
洪水灾害造成的经济损失将加大。一方面，洪水灾害的发生频率加快，另一方面灾害造成的经济损失加重。40多年来，每年由气象、洪涝、地质等自然灾害造成的直接经济损失，约占国民生产总值的3—5%，平均每年因灾害死亡数万人。1996年全国自然灾害直接经济损失的2941亿元，洪涝灾害造成的经济损失占88%。1998年在长江流域发生了继1954年来的又一次全流域大水，松花江、嫩江发生了有史以来的特大洪水，造成非常严重的损失。据预测，在本世纪末和下世纪初将是我国各类灾害的高发期，随着我国的经济发展，灾害，特别是洪水灾害对我国造成的损失也将逐渐加大。
3.矿产资源的供给前景不容乐观
根据国家计委和地矿部联合各有关部门和省市区，开展的新一轮45种主要矿产可采储量对国民经济建设的保证程度分析，2010年，在全部45种矿产中，有22种矿产不能保证供给，或能基本保证供给但储量不足，占28.9%；在可以保证供给的优势矿产中，相当多的是市场需求不大或不大量使用的矿产，而经济建设需求量大的关键矿产或支柱矿产保证程度则较差(详见附表5)。
资源型城市面临资源枯竭、产业结构调整的紧迫任务。
表5 2010年45种矿产资源对经济建设保证程度简表
保证程度 矿种数 主要矿产
可以保证 23 菱镁矿、钼、稀土、芒硝、钠盐、煤、钛、水泥原料、玻璃原料、石材、萤石、钨、锡、锌、重晶石、锑、滑石、高岭土、硅灰石、硅藻土、石墨、膨润土、石膏
基本保证 7 铀、铝、铅、锶、耐火粘土、磷、石棉
不能保证 10 石油、天然气、铁、锰、铜、金银、汞、硼、镍
资源短缺 5 铬、钴、铂、钾盐、金刚石
资料来源：据宋瑞祥《96''中国矿产资源报告》（地质出版社，1997年）整理。
一批大中型矿山进入开采的中晚期，生产能力大量消失，开采难度加大，生产成本增加，资源近于枯竭。据预测，全国国有煤矿和铁矿的生产能力将损失10％，铅锌矿生产能力将消失40％左右，金矿将消失70％。如无新矿替代，矿产品的供需矛盾将进一步突出。因此，资源型城市未来的发展战略、产业结构调整、职工再就业、原有设备的盘活以及寻求新的经济增长点等问题，亟需引起各有关部门和地方的高度重视。
4.环境污染将成为我国未来发展的最大制约
大气污染仍将加重。我国的大气污染以煤烟型污染为主，污染程度在加重。城市大气中总悬浮微粒年日平均值普遍超过世界卫生组织推荐的标准。1995年，参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州5个城市均位于世界10个尘污染最严重的城市之列。由于我国的能源结构中，一次能源中煤占70%以上，而且在较长时间内不会有较大改观，因此，我国的大气污染仍将加重。
减少温室气体排放的国际压力越来越大。人类的生产活动产生二氧化碳、甲烷等温室气体，将导致大气温度升高和海平面上升，并威胁岛国的生存，沿海低洼地也有被淹没的危险。到1995年，我国温室气体排放量已跃升至世界第二位，在1990—1995年间排放量增长率为27.5％。随着经济增长我国CO2排放总量将会超过美国而居世界第一位，届时将承受减少排放的巨大国际压力。
大城市中汽车尾气排放问题将更加突出。汽车排放的氮氧化物、一氧化碳等已经成为我国大城市的重要污染源；由于汽油含铅，使少数城市儿童的血铅含量升高，将对儿童智商造成明显的不良影响。据预测，我国的汽车将有一个大的发展，汽车尾气的处理应当放在同样重要的位置，否则，将对人民的健康产生更大的危害。
废水排放总量呈增加的趋势。由于污染物的任意排放，我国江河湖库水域已经普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染呈加重趋势，工业发达城镇的水域污染尤为突出。黄河面临污染和断流的双重压力。我国大淡水湖泊富营养化严重。四大海区污染不容忽视。近海海区水质恶化日趋明显，重点河口、海湾、港口、大中城市毗连水域的污染比较严重。如不能有效地治理环境欠帐，水污染的问题将影响我国未来的持续健康发展。
固体废弃物围城仍不可忽视。我国固体废弃物的综合利用率、处理处置率较低，多数只是露天堆放，使得工业固体废弃物排放量的增幅大于处理能力和综合利用提高的幅度，不仅占用了大量的土地，全国约有1/5的耕地受到了不同程度的污染；而且使得堆放场地附近的地表水和地下水受到了严重污染。随着城市化的进程，固体废弃物围城现象更趋严重。应当从源头抓垃圾问题，减少城市垃圾产生量，特别是对新产生的垃圾种类，包括有毒有害物质，如计算机、复印机的废“钴”等，应有专门法规，加以回收和处理，否则，垃圾成为未来城市管理中的头等大事也并非危言耸听。
四、对我国资源环境保护的对策建议
为了使我国的经济发展与资源环境相协调，我们应当吸取世界各国处理环境与发展的成功经验，在注重发展数量和速度的同时，更重视发展的质量和效益，在注重今天发展的同时，也考虑子孙后代的发展，最终实现我国人口、资源、环境与社会经济发展的协调和良性循环。
1.自然资源的可持续利用。应当正确处理好国内外两种资源和国内东西部联合开发的关系，对于那些国内亟需而又十分紧缺的矿产资源，如铜、钾等，应以进口为主；石油天然气资源应采取进口和联合开发国外资源相结合的办法，以补充国内资源供给的不足；我国中西部资源的开发，应考虑经济效益和区域发展等多种因素，优先开发那些经济效益好、能够带动地区发展或相关产业发展的矿产资源，而对于那些开发难度大、需要大量资金投入的矿产资源，应暂缓开发；因地制宜，将我国中西部的资源优势转变为经济优势；非金属矿产资源是我国的优势，应当重视对非金属矿产资源的深加工，提高产品的附加值，以满足我国城市化对建筑材料等的需求；应当重视废旧物资的回收和综合利用，减缓我国耗竭性资源的消耗速度。
应当重视土地资源的合理利用和保护。应当设立土地资源动态平衡目标，采取切实可行甚至强制性的措施，如对于那些“圈”了多年而没有使用的开发用地和各种非农用地，应坚决还田；禁止开发高坡地以加强水土保持，防止水土流失。
应当特别重视水资源的合理开发利用和保护，发展节水农业，发展耗水少的农作物和畜牧品种，发展低耗水的新能源和可再生能源，重视水资源的节约和循环利用，逐步改革水资源的价格体系，减少水资源资产的流失，满足我国社会经济发展对水资源的需求；加快海洋资源的勘探和开发，发展海洋产业，重视海洋环境保护；加强各种自然灾害的预防和治理，减少自然灾害对我国经济和人民生命财产造成的损失。
2.环境保护。应当继续坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有建设项目都要有环境保护的规划和要求；要依法保护环境，强化环境保护法规的实施和监督，加大环境保护的执法力度，运用法律和经济手段，实现污染物排放总量控制目标；应当发展生态可持续的工业，实现资源的综合利用和循环利用，从源头控制污染物的产生，使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到有效的遏制，部分城市和地区的环境质量有所改善。
3.积极推进经济增长方式的转变，把经济工作的中心转移到提高效益上来。应当通过经济体制的改革，形成有利于节约资源、降低能耗、增加效益的国民经济运行机制和运行体系；控制化石能源的过度使用，改善生态环境；发展节水农业，开发生态技术以替代化肥和杀虫剂的使用；明晰土地、森林和渔业产权；对“市场失效”的公益性领域，如环境污染控制、清洁能源开发、废弃物综合利用以及自然保护等，应当进一步实行税收及贷款等财政优惠政策。
4.运用经济手段保护资源和环境。按照资源有偿使用原则，开展自然资源的核算并逐步纳入国民经济核算体系，制定自然资源开发补偿机制和环境税收政策，运用市场和价格信号来实现资源的合理配置；制定不同行业污染排放的浓度和总量控制标准，排污费的征收和使用应当与环境治理的要求相适应，应当加大对污染治理的基础设施建设，使环境质量恶化的趋势得到有效的遏制；改革资源价格体系，取消不利于可持续发展的扭曲的价格补贴，实施有利于废弃物最小量化、资源化和无害化的有关政策。
5.建立可持续发展指标体系，对社会经济的发展状况进行评估。要改变过去那种仅以GDP论英雄的做法，将资源的合理开发利用和保护、环境保护、社会发展等发展协调性指标，与GDP一起，用以统计和评价一个地区或部门的发展成就及其发展代价。据世界银行最近的一项研究估计，仅污染一项每年就耗掉中国国内生产总值的8%。国家统计局科研所对我国的可持续发展指标研究发现，在综合考虑资源、环境、社会发展、人口、科技等指标后，我国在1990－1995年间的平均增长为3.16%，与世界银行的估计相近，反映我国经济发展成就有一部分被资源损耗和环境污染所抵消。因此，要使人民群众在经济发展中的生活水平和生活质量得到明显提高，发展就必须是可持续的；只有在发展中重视资源的合理开发利用和环境保护，才能实现经济的持续、健康、快速发展。
参考文献
1、曲格平，中国环境保护事业发展历程提要，中国环境年鉴，1990。
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3、Reform and Development in Water Sector in China, Ministry of Water Resources,1997
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