海盐县国民经济及社会发展“十二五(.doc

海盐县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）2010年12月61目 录序 言1第一章 现实基础和发展环境1第一节“十一五”发展回顾1第二节 “十二五”发展背景7第三节 “十二五”发展特征8第二章 指导思想和发展目标11第一节 指导思想11第二节 发展目标14第三章 加快建设现代产业体系18第一节 大力推进先进制造业高水平规模化发展18第二节 着力提升现代服务业发展水平21第三节 积极发展生态高效都市农业25第四节 调整优化生产力空间布局26第四章 大力推进新型城市化29第一节 推进形成主体功能区29第二节 加快建设现代化滨海城市30第三节 高水平建设新市镇和城乡一体新社区32第四节 统筹推进城乡综合配套改革33第五章 加强生态文明建设34第一节 强化生态环境建设与保护34第二节 推进资源节约集约利用35第三节 大力发展生态经济36第四节 建设环境友好型社会37第六章 推进基础设施现代化38第一节 提升综合交通网络38第二节 完善水利设施网络39第三节 建设能源保障网络39第四节 构筑信息通讯网络40第七章 全面发展科教文卫事业41第一节 提升科技创新能力41第二节 完善现代教育体系42第三节 推进文化繁荣发展43第四节 提高全民健康水平44第五节 建设人力资源强县46第八章 着力保障改善民生48第一节 完善就业和收入分配制度48第二节 健全社会保障体系49第三节 改进和完善社会管理50第四节 加强民主法制建设51第九章 深入推进改革开放53第一节 推进资源要素市场化改革53第二节 深化投融资体制改革54第三节 推进政府经济管理体制创新55第四节 高水平推进开放合作56第十章 健全规划实施机制60第一节 合理分解目标任务60第二节 推进重大项目建设60第三节 完善实施考核评估61海盐县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要序言“十二五”时期，是海盐深入贯彻科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的关键五年；是加快推进转型发展、全面建设更高水平小康社会的关键五年；是全力推进创业创新、打造“一城三地”的关键五年。海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要作为指导未来五年海盐县国民经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，主要任务是贯彻县委总体工作部署，制定规划期内全县国民经济和社会发展的总体要求、发展目标和主要任务，努力履行政府职责，引领社会公众及市场主体行为，努力实现海盐县经济社会跨越式发展。第一章 现实基础和发展环境第一节“十一五”发展回顾“十一五”以来，全县上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“一城三地”建设目标，实施工业强县、滨海开发、开放带动、科教兴县、统筹发展五大战略，切实转变经济发展方式，推进和谐社会建设，成功经受住了国际金融危机严峻考验，经济社会呈现平稳协调发展态势。“十一五”规划纲要确定的主要目标和任务完成情况较好，预计到2010年末，“十一五”规划确定的18项主要指标，除地区生产总值增长率、城市化水平两项指标外，其他指标均能完成或超额完成。经济实力再上新台阶。“十一五”以来，全县坚持走新型工业化道路，狠抓平台建设、招商引资与项目推进三个重点，深化改革，克难攻坚，经济保持平稳较快发展。预计2010年生产总值和人均GDP分别达到235亿元和9500美元左右；地方财政收入可实现13.6亿元，年均增长19.6%；全县进出口总额达到14.1亿美元，其中出口总额11.1亿美元，年均增长16.3%。“十一五”期间，全社会固定资产投资累计完成630亿元，年均增长29%。实际利用外资预期五年累计达到4.87亿美元，约是“十五”期间实际利用外资总量的2.58倍。县域经济综合实力明显提升。结构调整呈现新亮点。按照推进产业结构优化升级的要求，力促一、二、三产业健康协调发展。三次产业结构比重由“十五”末的7.5：69.8：22.7调整为2010年（预计）的7：65：28。现代农业加快发展，农产品结构和区域布局日趋优化。工业经济运行质量明显提升，规上企业由“十五”末的438家上升至720家，2010年工业生产性投入预计可达到68亿元，较“十五”末增长109.7%。第三产业快速发展，预计2010年第三产业增加值可实现64.4亿元，年均增长12.7%。创新驱动更趋明显，创新平台和创新载体建设扎实推进，连续五次荣获“全国科技进步先进县”称号,预计2010年研究与试验经费占GDP比重达到1.79%。城乡统筹取得新业绩。开展城市建设“三年大会战”，实施“三年百亿五大工程”， 提出了建设中国核电城的战略构想，做好部分镇撤镇建街道工作，极大地促进了城市化进程，中心城市框架不断拉大，城市面貌明显改观，预计2010年末，城市化率将达到46%。以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革全面展开，“两分两换”试点工作稳步推进，“两新”工程建设取得阶段性成效。继续实施村庄整治建设工程，加快完善农房集聚点的基础设施，城乡一体新社区建设取得新成效。生态建设取得新进展。节能减排力度不断加大，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，重点工业污染源达标排放率达到95%以上，预计万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均能完成“十一五”规划确定的目标。实施 “811”环境整治行动计划，加大对环境突出问题的整治，水环境恶化趋势得到遏制并趋好转，城市空气优良率达97.9%。生态县创建工作扎实推进，通过国家级园林县城创建，创建省级生态镇7个（其中3个为国家级生态镇）、各级生态村44个，城乡环境面貌进一步改善。体制活力实现新突破。以城乡综合配套改革为契机，落实强镇扩权政策，推动镇属国资公司建立，增强镇级融资开发建设能力。先后组建城投集团、水务集团、交投集团和南北湖旅游集团等，完善国有公司运作机制，创新投融资机制，成功发行10亿元国有公司企业债。另外，围绕搞活机制、增强活力，积极推进事业单位改革，镇属事业单位改革基本完成。稳步推进公务员和事业单位工作人员工资收入分配制度改革，规范收入分配秩序。行政审批、医药卫生体制等重点领域和关键环节改革取得新突破。社会事业取得新进步。城乡居民收入保持较快增长，预计2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29400元和14000元，“十一五”期间年均增速分别达到12.0%和11.3%，均超过预定目标。城乡就业统筹力度加大，“十一五”以来累计新增城镇就业人数2.62万人，城镇登记失业率持续控制在3.81%以内。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险基本实现全覆盖，新型农村合作医疗制度全县农户参保率达96%。社会福利、社会救助和住房保障等体系日益健全，城镇“三无”和农村“五保”人员集中供养率达到100%。教育事业和医疗卫生事业加快发展，一批中小学校舍和医院、社区卫生服务站相继建成，基础教育发展水平居全市前列，农村、社区卫生服务覆盖率达到100%。全面实施免费婚检、孕检，低生育水平保持稳定，2010年全县人口自然增长率预期为0.36。同时，科技、文化等工作全面加强，“平安海盐”、“法治海盐”深入开展，群众生活水平和质量进一步提高。纵向比较，“十一五”期间我县取得了喜人的成绩；横向比较，我县与周边县市发展依然存在一定落差，尤其是经济增长速度相对滞后于兄弟县市。规划实施中也存在着一些问题：一是加快转型升级的任务还很艰巨。产业层次不高，平台基础薄弱，企业自主创新能力有待提高。二是城乡统筹发展的工作任重道远。中心城区规模偏小，城市功能和品位不高，镇域经济实力不强，农村社会建设滞后，农民素质教育、村庄环境建设等工作有待进一步改善和提高。三是发展惠民离群众要求还有差距。城乡二元结构还没有彻底消除，政府主导、社会参与的多元化投入机制还未根本建立，社会事业发展不够协调，一些群众普遍反映的问题还没有很好解决等。四是社会管理还跟不上社会需求的变化。社会转型相对滞后，基本公共服务均等化水平和能力亟待提升。社会结构、社会组织形式、社会利益格局深刻变化，社会建设和管理面临诸多新挑战，加快政府职能转变的要求日益迫切。表1：“十一五”规划主要指标任务完成情况一览表（预测）类别序号指标名称单位2005年实绩2010年（规划）“十一五”期间年均增速%（规划）2010年（预测）“十一五”期间年均增速%（预测）经济发展 与结构优化1全县生产总值亿元153.82-132358.42三次产业结构7.5：69.822.7666287：65：283人均GDP美元5110700095004全社会固定资产投入亿元49.98五年累计350亿元13五年累计630亿元29.05地方财政收入亿元5.0181013.619.66社会消费品零售总额亿元30.155136115.17出口总额亿美元5.17101511.116.38实际利用外资亿美元0.6五年累计4亿美元五年累计4.87亿美元社会发展与人民生活9城镇居民人均可支配收入元180172525072940012.010农民人均纯收入元85421198071400011.311城镇登记失业率3.74.5以下3.8112新增就业岗位个4501五年累计2万个五年累计2.62万个13人口自然增长率2以内0.3614城市化水平47.955446（统计口径变化）资源利用与环境保护15万元GDP综合能耗吨标煤0.850.720.7216城镇生活垃圾无害化处理率6010010017城市空气质量（好于或大于二级标准天数/年）天32033035718重点工业污染源达标排放率9095以上95以上第二节 “十二五”发展背景总体来看，“十二五”时期我县仍将处于重要战略机遇期，同时也是矛盾凸现期，全县面临的发展形势和环境比以往更加复杂，机遇和挑战并存。从国际看，经济全球化深入发展，国际产业转移的步伐将进一步加快，科技创新孕育新突破。但国际金融危机影响深远，世界经济发展充满着不确定性，各国对资源、市场、人才、技术、标准等的争夺不断加剧，全球投资和贸易保护主义进一步抬头。这既对我县长期以来业已形成的高外向度经济结构和增长模式带来严峻挑战，加大了我县保持经济平稳较快增长的压力，同时也形成一种“倒逼机制”，为我县调整结构、转变发展方式提供了重要的契机。国际金融危机将加快催生重大科技革命和科技创新，为我县利用国际创新资源，提高自主创新能力，承接产业转移，培育战略性新兴产业，抢占未来发展战略制高点提供了难得的机遇。从全国看，今后一段时期仍然是我国重要战略机遇期，中国经济发展长期向好的基本态势没有发生根本改变，后危机时代，中国经济将继续领跑，但高速增长态势可能难以持久，将步入全面、协调、可持续的稳定发展轨道，同时随着外部需求收缩，资源、环境等制约因素加剧，调整经济结构、转变发展方式，推进城乡及区域协调发展、缩小收入分配差距，以及解决就业和维护社会稳定的压力进一步加大，以促进科学发展、维护社会和谐为目标的体制改革将进入全面创新阶段。这些既为我县长期以来主要依靠出口和投资驱动的经济增长模式带来了挑战，也为我县推进工业化、城镇化、加快消费升级、调整产业结构提供了现实的机遇，同时对我县加快政府职能转变、提高社会治理能力、促进社会和谐稳定提出了更高的要求。从区域看，长三角区域经济一体化进程加速，浙江经济将继续保持平稳较快发展的态势。随着国务院长江三角洲地区区域规划的出台实施、浙江环杭州湾城市群的迅速崛起以及嘉兴“1640”网络型城市建设的加速推进，区域之间的联系将更加紧密，产业转移、要素流通、信息共享将更频繁、更便捷。我县处于环杭州湾产业带及其沿嘉兴-杭州-绍兴的杭州湾海域海洋经济发展翼，有利于海盐县依托优质港口岸线资源和文化、旅游、生态资源，在更大范围、更高水平集聚先进要素资源，迎来更大发展。地处我县的中国核电城作为我省发展战略性新兴产业的大平台，有利于我县培育战略性新兴产业和增强城市综合服务功能。当然，我县也将面临与周边地区在产业发展、人才资源、对外开放、公共资源等方面的激烈竞争和产业转移及产业空心化的挑战。第三节 “十二五”发展特征总体上看，“十二五”时期，海盐经济社会将进入转型升级、加快发展的关键性阶段，从国际、国内的环境和自身条件来看，海盐将处于“三个时期”。经济转型的加速期。“十二五”时期，我县交通区位、岸线滩涂、平台承载等方面的发展潜力进一步凸显，自身优势的快速叠加将带动海盐经济实现高速增长。同时，我县面临的内外部环境更加复杂多变，资源环境制约更加明显，加快转变经济发展方式，推动产业结构转型升级日益紧迫。只有按照科学发展观的要求，加快传统产业改造提升、新兴产业引进培育，推动经济发展由资源依赖向创新驱动、粗放型增长向集约型发展，才能破解发展瓶颈难题，全面提升综合竞争力。城乡统筹的提升期。随着我县城市开发建设体制的进一步完善、重大市政项目的推进、“两分两换”为抓手的城乡综合配套改革的深入实施以及各功能区块的定位更趋明晰，我县已经基本具备了以城市化加强要素集聚、以一体化促进城乡联动发展的基本条件。因此，“十二五”期间我县城市化的形态将迎来一个中心城区功能快速提升、县城与各镇互联互补发展的新型城市化和城乡一体协调推进时期。社会发展的转型期。“十二五”时期，将是海盐社会结构深度调整的关键阶段，需要牢固树立以人为本的理念，更加关注社会公平和社会稳定，建立、完善与经济发展相适应的社会管理体制，着力加强以改善民生为重点的社会建设，妥善解决住房、就业、医疗、教育、社会治安等方面存在的突出问题，维护好人民群众的切身利益，使人民群众共享改革发展成果，提升人民群众的幸福感与满意度。第二章 指导思想和发展目标第一节 指导思想1、总体思路高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委“两创”总战略，以跨越发展为主题，以转型升级为主线，以富民强县为目的，以改革创新为动力，大力实施与沪杭同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动五大战略，加快推进新型工业化与城乡一体化，加快建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地，着力打造经济发达、社会文明、人民幸福、环境优美，极具江南水乡特色的现代化滨海新城，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。2、发展定位 “十二五”海盐城市发展定位，总体上继承“一城三地”的提法，倾力打造一个经济发达、社会文明、人民幸福、环境优美，极具江南水乡特色的现代化滨海新城，保持海盐城市定位的相对稳定性。“三地”的具体内涵，结合国内外、区域及自身发展形势变化，予以必要的提升和更新，更好引导新时期发展。杭州湾临港型新兴产业基地。依托港口腹地，科学分区布局，坚持招商选资，大力发展临港物流、装备制造、高新技术等新兴产业，打造环杭州湾区域重要的临港产业集聚区。抓住浙江省与中核集团在我县打造“中国核电城”的契机，大力发展核电生产性服务业，着力引进核电装备制造业，使其真正成为在全国具有较大影响的核电关联产业集聚区。江南水乡生态型文化休闲胜地。依托悠久的历史传承和深厚的人文底蕴，繁荣文化事业，发展文化产业，极力彰显具有良好生态特征的江南水乡文化特色。整合县域旅游资源，坚持“高端定位、品质开发”，重点发展休闲度假游、核电科技游、名人文化游等旅游精品，着力打造独特的休闲文化，努力提高海盐旅游品位，成为融江南山水、海景风光、历史文化于一体的江南水乡生态型文化休闲胜地。长三角开放型创业和谐福地。积极培育创业创新精神，搭建创业创新平台，激发创业创新热情。发展社会事业，推进“两新”工程建设，实现城乡共同繁荣，让全体居民共享经济社会发展成果。加强生态建设，营造宜居环境，提高城乡居民生活质量。完善社会主义民主法治，维护社会稳定，打造“平安海盐”，成为长三角开放型创业和谐福地。3、发展战略“十一五”时期，我县提出了实施“工业强县、滨海开发、开放带动、科教兴县、统筹发展”五大战略。“十二五”时期，我县的发展战略也需要随着新的历史阶段的到来做出相应的调整。将开放带动战略调整为与沪杭同城战略，科教兴县战略调整为创新驱动战略，新增生态立县战略，并继续实施滨海开发和城乡统筹战略。“与沪杭同城”战略。把更加积极主动开放作为推进“一城三地”建设的重要途径，抓住长三角区域规划出台和沪杭高铁通车等机遇，主动发挥海盐在区位、交通、产业等方面的优势，以交通基础设施方面的对接和服务的同城化为基础，大力实施与沪杭在产业发展、市场开放、公共服务、环境保护等领域的同城化和一体化，推进区域优势资源共享，实现优势互补、关联发展，全面提升对外开放水平。“滨海开发”战略。把加快滨海开发建设作为推进“一城三地”建设的主要抓手，在进一步加快港区开发建设的基础上，推动港区与城市、临港产业与腹地经济、港口开发与水路交通、岸线资源与陆域资源等联动发展，加快形成滨海与腹地互促共进、协调发展的新格局。“城乡统筹”战略。把城乡统筹发展作为推进“一城三地”建设的重要保障，全面实施以优化土地使用制度为核心的“十改联动”，推进“两新”工程建设，加大中心城市开发建设力度，促进城乡资源合理流动，建立起以中心城市为核心、新市镇为纽带、农村新社区为基础的城乡协调发展体系，实现工业与农业、城市与农村良性互动发展。“生态立县”战略。把保护生态环境作为推进“一城三地”建设的重要前提，以生态县创建为载体，以水、气、土壤污染防治和坏境生态化为重点，积极构建经济结构合理的生态经济体系、可持续利用的资源保障体系、舒适优美的生态环境体系、稳定可靠的生态安全体系和文明健康的生态文化体系，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展。“创新驱动”战略。把创业创新作为推进“一城三地”建设的根本动力，坚持政府主导、企业主体，加快区域创新体系建设。坚持以人为本、人才强县，大力引进和培育创新型团队和高端人才，加快形成人尽其才的体制机制。转变政府职能，创新社会管理模式，营造干事创业和全面创新的良好氛围。第二节 发展目标 立足发展实际，结合未来发展态势，“十二五”期间我县经济社会发展目标是：与周边地区的发展差距进一步缩小，经济社会转型升级取得重大突破，全面建成惠及全县人民的小康社会，为基本实现社会主义现代化打下更加坚实的基础。经济综合实力显著提升。经济保持平稳健康发展，到2015年，全县地区生产总值将达到459亿元左右，年均可比增速为13%左右，如果不考虑核电，全县生产总值年均可增长12左右，人均地区生产总值力争达到12000美元。全县地方财政收入27亿元，年均增长15%。转型升级实现新跨越。产业结构不断优化，科技投入和自主创新能力进一步增强，经济质量明显提升。到“十二五”末，县内工业增加值、服务业增加值占GDP比重分别为55.3%和33.4%；研究与试验经费支出占生产总值的比重达到2%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到20%。现代化中等城市初步成型。城市框架不断拉大，城市主干路网基本成型;滨海开发加速推进，城市功能进一步增强;城镇体系不断完善，初步建成一个具有较强集聚和辐射功能的现代化中等城市。“十二五”期间，城市化率年均提高1个百分点以上。人民生活水平不断提高。社会保障体系进一步健全，就业更加充分，城镇调查失业率控制在7%以内。城乡居民收入和家庭财产普遍增加，城乡居民收入与地区生产总值基本保持同步增长。社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平明显提高。民主法治更加完备，公民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会治安秩序更加良好。可持续发展能力切实增强。生态经济加快发展，初步形成可持续发展的生态产业体系。生态环境保护力度不断加大，单位GDP综合能耗、主要污染物排放低于全国全省平均水平，水环境、大气环境持续改善，基本形成生态安全保障体系。生态文化日益繁荣，生态理念深入人心，健康文明的生活方式逐步确立。人居环境不断优化，力争生态文明建设走在全市前列。表2 海盐县“十二五”国民经济和社会发展主要指标序号类别指标名称单位2010年预计“十二五”目标年均增长（提高）指标属性1结构调整地区生产总值亿元23545913%预期性2人均地区生产总值（按户籍人口）美元950012000-预期性3第三产业增加值（县内）占生产总值比重%-33.4-预期性4第三产业就业占就业人口比重%预期性5居民消费率%预期性6进出口总额亿美元14.1-10%预期性7科技研发（R&D）经费支出占GDP比重%1.792.00.04个百分点预期性8城市化水平%46511个百分点预期性9民生改善五年新增城镇就业万人2.623-约束性10城镇调查失业率%-7-约束性11劳动者报酬占GDP比重%预期性12城镇居民人均可支配收入元29400-9.7%预期性13农村居民人均纯收入元14000-9.1%预期性14人口自然增长率0.362-约束性15国民预期寿命岁-预期性16公共服务十五岁以上人口平均受教育年限年-预期性17高等教育毛入学率%预期性18城镇参加基本养老保障人数万人-约束性19三项医疗保障参保率万人约束性20资源环境森林蓄积量万立方米约束性21耕地保有量万亩约束性22单位地区生产总值能耗吨标准煤/万元-17%约束性23单位地区生产总值用水量立方米/万元-24%约束性24单位地区生产总值二氧化碳排放量吨/万元-17%约束性25非化石能源占能源消费总量比重%-预期性26主要污染物排放化学需氧量（COD）万吨-8%约束性二氧化硫万吨-8%约束性氨氮万吨-8%约束性氮氧化物万吨-8%约束性注：(1)参照省“十二五”指标体系；（2） 内数据为五年累计数；（3）结合我县实际，“十二五”经济和社会发展主要指标应有所增减，建议增加“全社会固定资产投资（县内）”和“地方财政收入”两项，“全社会固定资产投资（县内）”按年均增长12%安排，“地方财政收入” 按年均增长15%安排，将“三项医疗保障参保率”修改为“职工基本医疗保险参保人数”，减少“第三产业就业占就业人口比重”、“居民消费率”、“劳动者报酬占GDP比重”、“ 国民预期寿命”“ 高等教育毛入学率”、“ 森林蓄积量”、“ 耕地保有量”和“非化石能源占能源消费总量比重”八项。第三章 加快建设现代产业体系“十二五”期间要加快调优产业结构和产业布局，加快集聚国内外技术、人才、资本等要素，重点培育高附加值、高技术含量、高带动力的新兴产业，着力提升传统优势产业，构筑先进制造业、现代服务业、生态高效农业的现代产业体系，推进县域经济发展实现新跨越。第一节 大力推进先进制造业高水平规模化发展以提升自主创新能力为核心，积极推动信息化与工业化融合、加工制造与生产服务融合，大力运用新技术、新装备、新工艺提升制造业水平，加快形成高附加值、低能耗、低排放的现代工业结构。抓住国家大力发展核电、长三角一体化和我省建设海洋经济发展带的机遇，充分发挥交通区位、港口岸线优势，在全面提升传统优势产业的基础上，加快培育发展新支柱产业，全面推进“415”工程。全面提升发展传统优势产业。进一步落实重点产业转型升级规划，增强传统优势产业的竞争力。重点提升发展紧固件、纺织服装、造纸及纸制品、食品药品等四大传统优势产业。紧固件业。以大桥新区紧固件专业园区为产业提升核心区块，与中国国际紧固件五金城互动，完善研发、物流等服务功能，引进培育龙头企业，支持传统加工工艺及设备升级，重点发展高强度紧固件，大力开发铁路紧固件、风电紧固件、核电紧固件、石化紧固件、汽配紧固件和航空紧固件，提升原材料改制、热处理、表面处理和生产装备与模具等方面的配套生产技术水平，提高产品附加值，打造中国紧固件之都。纺织服装业。提升纱线及纺织面料生产技术水准，以提高“三无一精”（无卷化、无接头纱、无梭布、精梳纱）比重为主要改造升级内容，加大高附加值产品开发力度，支持发展土工合成材料、汽车内饰材料、帘子布、工业过滤材料、医用卫生材料、高档合成革基布等产业用纺织品。以设计和品牌推进产品升级，提高服装设计创新能力，以发展优势品牌服装为重点，推进服装企业从生产型向品牌经营型转变。造纸及纸制品业。以大桥新区造纸包装产业园为集聚重点，以重点项目带动发展包装用纸，推进造纸技术与装备现代化，提高科技含量，参照国际先进水平，通过对现有造纸生产工艺的改造，实现吨纸综合水耗的大幅度降低，加快应用清洁生产、污水处理、沼气发电技术，推广污染物排放在线监测系统，促进造纸工业可持续发展。延长产业链延伸发展纸包装制品业，加大采用“低克重、高强度”瓦楞原纸和纸板的比重，逐步增加三层纸箱的比例，加快发展预印纸箱、微细瓦楞纸箱，积极开发防油、防水、防火、保鲜、冷藏等功能性纸包装产品。建设成为华东地区重要的中高档包装纸生产基地。食品药品业。支持生猪等畜禽产品深加工，发展绿色食品，提高产品附加值，完善产业链，扩大市场占有率，力争成为浙北重要的绿色农产品加工基地。鼓励医药化工企业加大科研投入，加强产学研合作，形成一批具有自主知识产权的重大专利产品并投入规模化生产。培育发展新支柱产业。加快培育发展临港工业、核电关联产业、装备制造业、节能环保业和电子电器业五大新支柱产业。临港工业。依托我县海岸线优势，着力在钢铁等领域引进技术含量高、产业带动强、经济效益好、节能环保的重大项目及延伸深加工、配套项目。核电关联产业。依托我县核电的先发优势，着力在核电装备制造业、核电生产性服务业二个领域引进若干个技术含量高、经济效益好、节能环保、辐射服务能力强的重大项目。依托中核集团集聚涉核企业，从进入门槛较低的配套产品即非核级的辅助设备制造起步，争取向核岛、常规岛关键部件挺进，努力成为国内重要的核电装备及配件制造业基地和我省核电高技术产业基地。装备制造业。依托交通区位优势和既有机械配套基础，以大桥新区装备制造产业园为集聚重点，建设重大成套和技术装备制造产业基地，大力发展高技术装备、交通运输装备及关键零部件，积极发展塑机、先进纺织装备等轻工机械，引进或培育先进紧固件制造装备，力争成为杭州湾北岸重型成套装备制造产业基地之一。节能环保业。依托现有产业基础，突出发展LED新光源和太阳能热水器两大领域。LED新光源以大桥新区新能源和高新技术产业园为集聚重点，建设具有国际水平的技术研发及服务平台，重点发展发光二极管（LED）和有机发光二极管（OLED）外延片、芯片及其封装，培育具有国际竞争力的龙头企业，做大半导体照明产业，力争成为国内重要的半导体照明产业化基地。推进太阳能开发利用，完善产业链和市场营销体系。积极发展智能、节能、环保小家电。电子电器业。变频器和集成吊顶家电总成加快形成规模化优势。引进和培育发展基于现场总线技术的主控系统装置及智能化仪表、特种和专用自动化仪表，长寿命电能表、电子式电能表、特种专用电测仪表和电网计量自动管理系统。引进和培育输配电及控制设备制造企业。加快培育现代产业集群。按照“区域特色化”的要求，根据资源环境承载力和发展潜力，切实加强工业布局规划和投资准入控制，大力推进块状经济提升发展，加快形成以区域集聚、龙头带动、专业配套为基础的协作关系，以技术研发、品牌经营、工业创意为基础的创新体系，以专业市场、物流仓储、公共平台为基础的服务体系，加快培育形成具有核心竞争优势的现代产业集群。第二节 着力提升现代服务业发展水平把加快发展服务业作为转变经济发展方式、构建现代产业体系、提升居民生活品质的重要途径，努力形成“高增值、强带动、宽辐射、广就业”的服务业体系，使之成为经济发展的新引擎。优化服务业发展布局。优化空间布局，落实重点发展区域，促进我县现代服务业发展的合理分工和布局。突出“一主三沿两区”空间布局，“一主”就是突出县城服务业发展的主阵地作用，重点发展商务、居住、市场、休闲旅游及生产性服务业；“三沿”就是培育沿海沿河物流带和沿高速公路服务业集聚带；“两区”就是结合我县经济特色和资源现状，大力推进经济开发区大桥新区商业副中心和南北湖风景区的建设。推动现代服务业集聚区建设。现代服务业集聚区是服务经济发展的重要载体。加快我县现代服务业集聚区建设就是要加快服务业的产业集聚，打造发展集约、特色鲜明、配套完善、带动较强的现代服务业发展载体，吸引企业、人才、资金、信息等资源要素汇集。重点培育海盐临港现代物流园区、武原新区专业市场区、中国核电城生产性服务业集聚区、海盐绮园文化商贸旅游区、海盐县创新科技园、南北湖风景名胜区、海盐湖山现代农业休闲观光区等7个现代服务业集聚区，2015年末基本形成2个市级现代服务业集聚区，力争1个列入省级服务业集聚示范区行列；集聚区引领全县服务经济发展的主阵地作用进一步凸显，使现代服务业集聚区成为我县服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区。优先发展九大服务业。重点发展与制造业良性互动的核电服务业、现代物流业、金融业，做大做强生产性服务业。核电服务业。依托中国核电城，全面深化与中核集团战略合作，大力引进集团所属核电运行服务公司和研究机构，重点发展核电技术研发、工程设计、运行维护、技术培训、建筑安装等核电生产性服务业，建设国内一流的核电生产性服务基地。现代物流业。按照与上海港、宁波港、嘉兴港相配套，与独山港区、乍浦港区错位发展，与内河、内陆运输相呼应的要求，大力发展港口转运及海河多式联运物流，建设物流信息共享平台。引进国内大型物流企业，重点发展港口物流、制造业物流、商贸物流、农产品冷链物流，积极培育和引进第三方物流，建设成为浙北重要的转运型区域性物流中心，长三角重要的物流节点之一。金融业。积极引进股份制银行以及证券、保险、典当、金融租赁公司等非银行金融机构；做好村镇银行试点工作，支持农村信用社、小额贷款公司、中小企业信用担保机构发展；积极推广新型金融业务，不断拓宽金融服务领域，建立功能比较完善的现代金融服务体系。进一步提升文化旅游、商贸、房地产等消费性服务业的发展规模和水平。休闲旅游业。整合县内旅游资源，形成南北湖风景区、中国核电城红色旅游景区、白塔山海岛生态旅游区、武原文化商贸旅游区、大桥观光休闲区和水乡、田园观光旅游线“五区一线”旅游区域布局；引进国内知名旅游集团参与观光休闲度假游、名人文化游、民俗宗教游、核电科技游等旅游精品项目开发，加快完善旅游配套设施建设，形成涵盖住宿、餐饮、娱乐、购物等服务领域较为发达的综合产业体系，成为长三角地区融江南山水、海景风光、历史文化为一体的知名休闲旅游胜地。商贸业。推进钢材市场、农副产品市场等一批专业市场建设，加快构筑具有我县产业特色的市场群体；改造提升传统商贸业态，大力发展电子商务、品牌经营、代理配送、连锁经营和特许经营等现代营销方式，积极引进具有较强竞争力的国内外知名商贸企业进驻我县开设大型综合百货商场，提高城市商业品位。积极鼓励商贸龙头企业开拓农村市场，促进城乡商贸服务共同发展。房地产业。加强政府规划控制和管理，建立适应住房消费多元化发展趋势的供应体系，建立和健全经济适用房制度，适当开发中高档商品住宅；不断完善房地产开发、交易市场，发展住房二级市场；规范发展物业管理，努力培育社会化、专业化的物业管理规模企业。文化创意产业。利用海盐的历史、人文、旅游资源，以百步商标印刷工业城、南北湖风景区绮园跨海大桥人文旅游链等为主要集聚区块，着力推动工业设计、出版印刷、广播影视、网络文化、会展策划等创意产业发展，把文化创意产业培育成现代服务业新的增长点。中介服务业。依托上海、杭州等大城市知名中介咨询机构，引进和培育会计、法律、咨询、策划、评估、认证、知识产权、人力资源等各类中介服务机构，注重引进高级人才，提升行业的整体素质和服务水平。社区服务业。推动社区服务社会化、产业化进程，重点发展家政服务、医疗保健、助残、安装维修、托儿养老、保洁绿化、保安求助、代办代理等便民利民的社区服务领域；不断健全服务网络，拓展服务领域、增强服务功能，开发就业岗位，为城乡居民提供便利的生活服务。第三节 积极发展生态高效都市农业以粮食生产功能区、现代农业园区建设为重点、做大做强农业主导产业，推进农业规模化、专业化、组织化发展，提高农业经济效益，促进农民持续增收。调整优化农业结构。加强基本农田管理，提高农田基础设施水平，深入实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，着力提高粮食综合生产能力。以规模化、标准化的优势农产品生产基地建设为龙头，推动农产品结构优化，重点发展水产、水果、蔬菜等特色产业，积极培育休闲观光农业、农产品物流业、特色种养业等新兴农业；以“控制总量、发展规模养殖、延伸产业链、增加效益”为主攻方向，大力推广应用新型生态渔业发展模式，提高渔业综合生产能力。到2015年，全县建立现代农业综合区2个，主导产业示范区6个，特色农业精品园50个，培育省级以上名牌农产品8个。培育现代农业新型主体。以现代市场理念推进农业发展，建立“行业协会+龙头企业+专业合作社+专业农户”的生产经营模式，实现农企互动、优势互补、产销对接，增强农业获利能力。到2015年，全县农业企业总数达到100家，农业龙头企业达到35家，其中省级以上5家；农民专业合作社达到100家。健全农产品质量安全体系。以统一完善的农产品质量标准体系为基础，加快推动农业标准化生产，健全农产品质量检验检测体系，加强农产品安全质量监管体系建设，实现从“田头到餐桌”的全过程质量安全管理。拓展农业新功能。积极推进农业功能