MK_064.大型海外园区规划设计实践——以中白工业园系列规划为例.pdf.doc

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大型海外园区规划设计实践

——以中白工业园系列规划为例

张熙，白冰，刘佳

摘要：随着“一带一路”国家战略的持续推进，海外园区规划迎来新的发展机遇，以中白工业园系列规划

为例，总结海外园区规划编制规划类型体系化、规划内容综合化、规划实施弹性化等三个特点，并对中白

工业园一期城市设计的产业定位、产业布局、产业模块、特色风貌等规划要素进行分析，探讨大型海外园

区规划的设计方法。

关键词：海外园区 规划 城市设计

1 引言

产业园区（亦称为开发区）是产业集群发展的空间载体，因其可以带来基础设施和要素

资源的共享、综合交易成本的降低、技术溢出的创新环境等集聚经济效应，成为现代产业发

展的普遍趋势。产业园区规划的科学编制与实施对于园区的有序建设和可持续发展具有重要

的引导和调控作用。据统计，目前中国企业在海外建设的园区将近 100 个。2015 年 5 月 13

日，丝绸之路经济带的标志性工程、中白两国之间最大的投资合作项目——中国-白俄罗斯

工业园（以下简称：中白工业园），在国家主席习近平、白俄罗斯总统卢卡申科的共同见证

下迎来首批入园企业。随着“一带一路”国家战略的持续推进，中国企业扩大海外生产、转

型升级，加速海外园区的建设，对海外园区规划编制提出了全新的要求。本文以中白工业园

系列规划为例，探索海外园区规划设计的编制和优化。

2 中白工业园系列规划特点

中白工业园选址于白俄罗斯首都明斯克以东约 25 公里的用地，总面积 91.5 平方公里，

分三期进行滚动建设，一期总面积 8.5 平方公里。紧邻明斯克国际机场，既可借力白俄罗斯

位于欧盟和欧亚两大经济区结合处的地缘优势，又可依托明斯克市及周边城市技术、人才支

持。回顾中白工业园系列规划的编制过程，从立项到建成，规划历时 5 年，涉及中白工业园

选址报告、项目建议书、可行性研究报告、总体规划、一期城市设计、招商展示中心及商务

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服务中心单体设计、中白商贸物流园概念规划等（表 1）。

中白工业园系列规划的编制可以归结为规划类型体系化、规划内容综合化、规划实施弹

性化三个方面的特点。

表 1 中白工业园系列规划一览表

重要节点
规划编制

2010
年 10 月，中白双方签署《关于在白俄
中白工业园选址报告、项目建议书和可行性
罗斯共和国境内建立中国-白俄罗斯工业园
研究报告
区的合作协议》。

2011 年 9 月中白工业园项目的合作协议签署

2012 年 2 月中白工业园区项目总统令草案签
中白工业园总体规划（国内版）
署

2013 年 7 月 16 日，两国宣布建立中白全面
中白工业园总体规划通过白俄罗斯国家鉴定
战略伙伴关系，继续推进中白工业园建设。

2014 年 1 月 21 日，习近平会晤白总理，统
中白工业园一期控制性详细规划通过白俄罗
筹推进中白工业园区等领域合作。
斯国家鉴定

2014 年 6 月 19 日，中白工业园奠基仪式在
中白工业园一期城市设计
明斯克州斯莫列维奇区举行。

2015 年，国内诸多企业与中白工业园开展入
中白商贸物流园概念规划
驻洽谈。

2.1 规划类型体系化

与中国大型产业园区类似，中白工业园的规划编制也包括前期咨询阶段的选址报告、项

目建议书、可行性研究报告到规划设计中的总体规划、控制性详细规划、城市设计。由中白

两国企业投资组建的中白工业园区开发股份有限公司负责园区规划设计、基础设施建设，吸

引投资者入园，管理不动产及其他保障园区运营的各项活动。因此规划编制需要满足中白双

方企业的需求，特别要满足白俄罗斯的相关技术规定。要注意的是，总体规划在白俄罗斯也

属于法定规划，所以在规划编制的过程中，由中方负责总体规划的前期编制，吸纳国内外园

区发展经验，提出高端产业集聚地、亲水宜居梦之城、亚欧合作新典范的发展目标，建成集

生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城，白方在中方提交成果的基础上进行完

善与报批。总体规划类型的城市规划是园区环境的宏观调控技术，而城市设计就是它的微观

实施技术。当中白工业园区进入到一期开发阶段的“微规划”的阶段时，一期城市设计就发

挥了更有效的作用，能够有效解决空间环境的“微调控”问题。

2.2 规划内容综合化

表现在规划内容由单纯的建设规划向兼顾产业、环境保护等综合内容转变。中白工业园

由白俄罗斯总统卢卡申科提议设立，是白俄罗斯扩大对外开放和招商引资的“试验田”，更是

白俄罗斯政府探索经济市场化改革的重要一步。产业引导在园区发展中肩负重要作用，因此

中白工业园总体规划中结合中白两国的优势产业及当地区位条件梳理分析，进而按照园区所

需的产业及功能要求，将园区分为高新技术区、综合制造区、航空物流区、商务度假区、生

产研发区、中央商务区、服务外包区、未来发展区等八大功能区；在中白工业园一期城市设

计中也进行了相应的产业细化。白俄罗斯高度重视环境保护，实行土地私有制，明确提出禁

止改变自然景观、拆除植物界建筑物，园区内的沃尔米杨斯基禁猎区要严格遵守相应的法律

法规。为此，规划编制中无论从功能还是产业布局，都切实以环境为先，切实保证规划方案

的合理性、延续性与可行性。

2.3 规划实施弹性化

产业园区是企业的市场行为，规划编制需要满足园区不同发展阶段的需求，并预留发展

的弹性空间。中白工业园一期城市设计坚持用地功能明确及兼容的原则，规划具有明晰和兼

容的合理用地布局结构，形成高端制造、精细化工、生物医药、电子信息、保税物流“4+1”

的产业空间布局。规划还针对不同产业确定客户群体，按照客户等级划分级别，以产业模块

的形式在空间规划中进行体现，并预留企业个性化厂区空间设计的接口，既便于招商，保证

园区功能活动的高效、经济运转，又维护了园区用地格局的完整和稳定。入驻项目中白商贸

物流园的规划就实现了与上位规划的良好对接。

图 1 中白工业区区位图

图 2 中白工业园鸟瞰图

3 中白工业园一期规划要素分析

随着园区开发的进一步推进，在总体规划的指导下，陆续开展了园区各种类型的“微规

划”，如中白工业园一期城市设计、中白商贸物流园概念规划等入驻企业园区规划。城市设

计是落实城市规划的重要技术手段，在此就中白工业园一期城市设计的规划要素进行深入分

析，探讨城市设计如何从园区的独特文化环境出发去认识园区的形态特征与发展方向，把握

文化要素与环境意识、民族意识、生活习性等的有机联系，去创造具有文脉特色的园区。

率先启动建设的中白工业园一期用地总面积 8.51 平方公里，承担园区形象展示、示范

发展的重任。中白工业园一期城市设计区别与常规的城市设计做法，在重视空间设计的同时，

如深入挖掘园区地域特色，有机组织绿化景观系统和公共空间、建筑界面和组群关系，还结

合业主的需求从招商的角度对产业进行了综合考虑，综合展现中白工业园一期高端产业规划

及特色鲜明的空间布局、生产生活配套服务和优美的生态环境。

图 3 中白工业园一期鸟瞰图

3.1 产业定位

科学规划园区发展首要且关键的是明确产业定位。明确产业定位有利于资源的集中配

置，有针对性地组织招商，有利于打造关联度高的产业群和园区的核心竞争力。中白工业园

一期强调产业链意识，提出高端制造、精细化工、生物医药、电子信息、保税物流“4+1”

产业选择。

保税物流以国际采购、分拨配送、转口贸易为主。中白工业园区与波罗的海周边国家及 港口有便捷的洲际高速公路链接，货物流通能力强。保税物流区通过首都明斯克衔接周边的

高速公路，其中主要两条南北向主要通道 E30、E95 通达周边各个国家首都和港口地区，形

成完善的物流通道。在布局上具有典型的“功能导向”特征，借助综保区，强化货物在境内 外快速流动，形成园区一体化运营。

高端制造面向智能装备、汽车零部件、环保机械、电工电气等行业，加快引进项目建设， 通过市场力量整合现有装备制造产业资源，尽快形成园区落地产能。电子信息关注电子设备、 信息应用产品等行业，紧跟全球信息化步伐，着力引进和整合电子信息产业资源。精细化工 主要发展低污染的高分子材料、日用化学品、染料颜料等，加大产品创新、技术创新、工艺 创新力度，全力推进精细化工产业发展循环经济。生物医药侧重制药、试剂、保健品、医疗 器械，发展成为现代医药的研发、生产、配送产业化基地。以此带动上下游和关联配套产业 形成完整链条，有利于产业链条上各企业的稳定发展，降低生产成本，提高资源的综合利用 效益。
3.2 产业布局

中白工业园一期体现产城融合的理念，由“三纵两横”的绿道网络划分为生产区、生活

区、市政配套区。其中生产区以核心产业的生产为主，充分体现功能明确且兼具弹性的构思

理念，设置综合产业区作为弹性用地。核心产业汇聚高端制造、精细化工、生物医药、电子

信息四大产业，促进企业集群式发展；整体布局保税物流，为国际跨国公司提供国际采购、

分拨配送、转口贸易服务，提供国际竞争力。

生活区以延伸产业、配套产业的配套服务为主。延伸产业构建科技创新和商务配套服务

平台，为园区产业搭建产、学、研一体化平台，提高创新动力；满足企业金融贸易、信息中

介、培训指导的商务需求，塑造活力中心。配套产业提供多元化的居住选择、完善的公共服

务设施和自然的游憩空间。

划定的起步区兼顾生活和生产功能，便于先期启动，灵活性强，有利于开展招商。以功

能完善的启动区为核心，通过产业带动和配套建设，短期内形成聚集效能，逐步带动一期周

边用地发展。