林西县巴尔汰河流域水源涵养区水土保持综合规划.doc

林西县巴尔汰河流域水源涵养区水土保持综合治理规划（2010—2020年）

林西县巴尔汰河流域水源涵养区
水土保持综合治理规划
（2010——2020）

林西县水利局
二○○九年十月
目 录
规划概要 1
一、自然概况 1
二、社会经济条件 1
三、水土流失状况与分区情况 3
四、规划的指导思想、原则与目标 3
五、规划措施的总体布局 5
六、投资估算与资金筹措 7
七、进度安排 8
八、项目效益 8
第一章 基本情况 10
第一节 自然条件 10
第二节 土地资源 13
第三节 社会经济 15
第四节 水土流失与水土保持现状 16
第二章 规划依据、原则和目标 26
第一节 规划依据 26
第二节 规划原则 28
第三节 总规划时段 29
第四节 规划目标 29
第三章 水土保持分区及总体布局 31
第一节 水土流失重点防治区划分 31
第二节 水土流失类型区划分 39
第四章 综合防治规划 42
第一节 生态修复规划 42
第二节 预防保护与监督管理规划 47
第三节 综合治理方案 51
第四节 水土保持监测规划 58
第五节 科技示范推广规划 59
第五章 环境影响评价 61
第一节 现状与影响分析 61
第二节 环境保护措施 61
第三节 环境评价结论 62
第六章 投资估算 64
第一节 工程量概况 64
第二节 编制依据 64
第三节 资金筹措方案 80
第七章 效益分析与经济评价 81
第一节 效益分析 81
第二节 经济评价 86
第八章 进度安排与近期实施意见 87
第一节 实施进度 87
第二节 近期实施意见及远期目标 87
第九章 实施保障措施 89
第一节 组织领导措施 89
第二节 技术保障措施 91
第三节 投入保障措施 91
第四节 工程运行管理 92
附 表 94

58

规划概要
一、自然概况
巴尔汰河流域位于西拉沐沦河一级支流查干沐沦河中下游西岸。地理位置介于东经117º38´20″～118º17´36″、北纬43º47´50″～44º6´32″之间，巴尔汰河流域总面积1320.75km2，南北宽58.5km、东西长76.5km，河流走向为由西向东走向。流域内设两个镇，14个村。巴尔汰河流域属中温带大陆性季风气候，全年平均气温4.3℃，年极端最高气温40.4℃，年极端最低温-32.2℃，历年七月平均气温21.3℃，历年一月平均气温-13.6℃。≥10℃积温在1900—2700℃之间，多年平均日照时数2966小时，无霜期在128天左右。全年多大风天气，尤以春季为甚。全年平均风速在3—4 m/s，最大风速32.3 m/s，历年平均大风日数为38天。历年平均降水量为385 mm，多集中于7-9月，雨热同季，历年平均蒸发量为1925.8 mm。总的气候特点可概括为：四季分明，寒暑变化剧烈，干湿周期明显，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季气温下降较快，冬季寒冷降水少。北部山区由于地势高，气温低，温差大，气候变化异常，冰雹霜冻等灾害性天气对农牧业生产威胁较大，流域内生态环境脆弱，水、旱、冰雹、大风、霜冻等自然灾害频发，加之近几年生态环境不断恶化，河水断流，更加剧了灾情，因此治理本流域的水土流失，改善生态环境，涵养水源，对促进全县农牧业基础设施改善，发展经济具有十分重要意义。
二、社会经济条件
流域内共两个乡镇，9个行政村，总人口16010人，人口密度13人／km2，人口自然增长率14‰，总劳力9698个，全部为农业劳动力。农业用地面积9100hm2，粮豆为主要作物,品种有：玉米、谷子、小麦、莜麦、大豆等，平均产量1265kg/ hm2。人均基
本农田0.45hm2，农业产值6684万元,占总产值的56%。人均年纯收入3968元。
三、水土流失状况与分区情况
流域总面积1320.75km2，其中水土流失面积824.25km2，占总面积的62.41％，是本县水土流失较严重的地区之一，流失特征下游为风蚀水蚀，依据遥感测查侵蚀模数在3000--4000T／km2·年之间，属中度侵蚀区。水土流失在流域内9个村均有分布，空间分布受侵蚀营力与环境系统的制约，表现出明显的地域分异规律，水力侵蚀主要分布在流域北部，即森林草原区。南部土石山区是全流域农耕地最为集中的地带，土地开发程度也是最高，从侵蚀强度分布看，土石山区侵蚀量较强，森林草原区因植被较好，侵蚀强度较轻，但有逐渐增强的趋势。
根据巴尔汰河流域地质、地貌、植被和水土流失现状，该流域划分为两个类型区，即土石山区、森林草原区，面积比例约占总面积的83.3%、16.7%。详见水土流失现状图。
四、规划的指导思想、原则与目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的总体要求，坚持可持续发展治水新思路，以人为本，以解决民生水利问题、建设促进人与自然和谐的生态文明为重点，以减少水土流失，减少河流泥沙量，改善生态环境，保护水源地、涵养水源、保障饮水安全、粮食安全、防止巴尔汰河断流，促进农牧业增产、农牧民增收，因地制宜、因害设防，科学、合理配置各项治理措施，注重整体防护效果，小流域综合治理以人工治理与生态自我修复相结合，宜治则治，宜封则封，有效提高林草覆盖率；着重坡面水系、坡耕地整治等水保工程建设，合理开发，高效利用水土资源，增加基本农田，保证粮食安全提供基础性支撑条件；坚持轻重缓急、先易后难，突出重点的原则，按小流域集中连片、规模治理，充分发挥水土保持工程的示范效益，加速水土保持生态型经济产业的开发与发展，提高农业综合生产能力，改善生态环境，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护推动经济社会又好又快发展。
（二）基本原则与目标
（1）因地制宜，综合治理
本次水源涵养区水土保持综合治理工程项目规划涉及范围广、面积大，水土流失类型多样，自然条件差异大，社会经济状况各有不同。因此，从实际出发，必须遵循自然规律和经济规律，针对不同类型区的水土流失特点，因地制宜、因害设防，按流域、按不同类型区分别合理布设小流域综合治理、坡耕地综合整治重点工程，合理配置其各项治理措施，进行综合治理，才能够达到预期目标。
（2）突出重点，统筹兼顾
针对流域水土流失分布及危害情况， 2010～2020年着重治理巴尔汰河中下游土石山区的严重水土流失区，兼顾上游生态修复，防止植被退化趋势，有效减少治理区水土流失及风沙危害，改善区域生态及生产环境，保护水源地，涵养水源，确保河流不干枯。
（3）以人为本，改善民生
以科学发展观为指导，遵循自然规律，坚持人与自然和谐相处，减少水土流失危害，提高水土资源利用率，改善生态环境，改善群众生活和生产条件，不断提高人民生活水平，促进区域经济社会与人口资源、环境的协调发展。
（4）以村为单位，按小流域实施
以有效减少水土流失，减少河流泥沙，改善生态环境，促进区域社会经济可持续发展为主要目标，根据项目区的水土流失现状及治理需要，按照轻重缓急，统一规划，以村为单位，按项目区或小流域逐步进行实施。
（5）规划目标
①近期目标：生态修复面积210.00km2，预防监督面积180.75km2，综合治理面积286.00km2，监测预报面积313.26 km2，科技试范面积1.33km2，水土流失治理程度40%以上，人为水土流失控制程度75%以上，减沙率90%，累计增加林草植被覆盖率75%。
②远期目标：累计水土流失治理程度89.2%，林草植被覆盖度由治理前25%恢复到75%，土地利用及产业结构日趋合理。
五、规划措施的总体布局
根据流域不同类型区的水土流失特点、自然条件以及社会经济情况，按照“全面规划、因地制宜、因害设防、集中连片、突出重点、规模治理”的原则，以国家和自治区按排的重点治理项目为依托，以急需治理的村组为重点，针对不同水源地保护、及水源涵养为需要，按流域、不同类型区合理布设小流域综合治理、坡耕地水土综合整治工程，合理配置各项治理措施，逐步建立起集中连片大区域多目标、多功能、高效益的水土保持综合防护体系，有效防治水土流失，改善生态环境，发挥水土保持生态环境建设的带动作用。
（1）小流域综合治理工程布局
巴尔汰河流域2010～2020年小流域综合治理工程，主要以土石山区为重点，兼顾上游生态修复，进行集中治理。治理措施布局上，主要在坡面综合治理的基础上沟坡兼治，工程措施、植物措施和耕作措施有机结合，人工治理与生态自我修复相配置，“山、水、田、林、草、路”相配置，建立完整的沟坡水土保持综合防护体系。风沙区主要以人工治理与生态修复相结合，以提高林草覆盖率、减少风沙危害为突破口，结合植物沙障，封禁、人工补种措施，建立带、片、网,乔、灌、草相结合的防风固沙体系；合理开发利用草场，以草定畜，实行休牧、禁牧、划区轮牧，以生态修复工程为主，保护现有植被及草原生态，积极采取封育和人工补播措施，提高林草覆盖率；为大面积植被恢复创造条件。
（2）坡耕地水土综合整治工程布局
巴尔汰河流域2010～2020年坡耕地水土综合整治工程，主要对开垦指数高，人均基本农田少、水土流失较严重的土石山区的坡耕地，根据耕地坡度、土层及水源条件和主要水土流失特点，分别实施改垄耕作、修筑水平梯田、坡式梯田、地埂植物带、营造农田防护林等水土保持耕作措施，与周边小流域综合治理相结合，进行综合整治，以达到减少径流、保土蓄墒增产的效果，增加基本农田，有效改善农业生产条件。
六、投资估算与资金筹措
（1）总投资规模
巴尔汰河流域2010～2020年水源涵养区水土保持综合治理工程总投资为13180.41万元。
（2）分类工程投资规模
①小流域综合治理工程投资为9772.09万元（单位面积投资102.86万元/km2），占总投资74.14％。
②坡耕地综合整治投资94.55万元（单位面积投资0.95万元/hm2），占总投资0.72％。
②生态修复投资3313.77万元（单位面积投资7.98万元/km2），占总投资25.14%。
（3）资金筹措
巴尔汰河流域2010～2020年水源涵养区水土保持综合治理工程总投资为13180.41万元中，其中：国家投资为9371.02万元，占总投资71％；地方自筹投资为3809.40万元，占总投资29％。
（4）分时段度投资
2010---2015年安排投资为7969.17万元；其中：需国家安排投资为5694.44万元，地方自筹投资为2274.72万元。
2016---2020年安排投资为5111.24万元；其中：需国家安排投资为3676.58万元，地方自筹投资为1434.66万元。
七、进度安排
巴尔汰河流域2010年～2020年水源涵养区水土保持综合治理工程建设期为11年，根据目前县内的项目储备及已立项的国家、自治区重点工程治理项目，按“轻重缓急、优先安排”原则，首先安排已批复的重点工程建设任务；其次，根据水土流失危害程度、治理需要和前期工作开展情况等，逐步安排各项建设任务，到2020年底治理工程全部竣工，新增水土流失治理面积486 km2。分时段任务安排如下：
近期2010---2015年完成水土流失治理面积291.6 km2，其中：实施小流域综合治理51.60km2；坡耕地水土综合整地1.00km2；生态修复239km2。
远期2016---2020年完成水土流失治理面积194.4km2，其中：实施小流域综合治理27.8km2；生态修复166.6km2。
八、项目效益
通过项目实施，各项水土保持措施全面发挥效益后，具有显著的保水保土、生态、社会和经济效益。经计算分析各项措施年保水能力可达2198.00万m3，年保土拦沙能力可达91.91万t；治理区林草覆盖率由治理前的30%提高到治理后的75%。地表植被的增加将提高防风固沙、蓄水保土、涵养水源等生态功能，减轻水土流失和风蚀沙化危害，生态环境明显改善，巴尔汰河流量将明显增加。
水源涵养区水土保持综合治理工程对改善当地生态环境、减轻自然灾害、发展地方经济、促进社会进步具有十分重要的作用。首先土地利用率可提高15％以上，减轻了水土流失对土地等破坏及风蚀沙化危害和下游沟道、河流的洪水泥沙危害；坡面治理工程大面积的林草措施提供了大量饲草料和木材等林草资源，为畜牧业发展、产业结构调整奠定了基础；完善了农业基础设施，提高土地生产率，为实现优质、高产、高效大农业奠定了基础。由于新增大量高产稳产的基本农田，为促进退耕还草、还林，实现山川秀美创造了条件；调整土地利用结构与农村生产结构，使人口、资源、环境与经济发展走上良性循环。
项目的实施为治理区内农牧民带来较好的经济效益，根据治理后增加的种植效益、林草效益等计算分析，年直接经济效益可达4110.03万元。

第一章 基本情况
第一节 自然条件
一、地质、地貌
巴尔汰河流域地质构造属新华夏构造体系，地处大兴安岭南段，境内地形复杂，山脉连绵，沟壑纵横。地势北高南低，由西北向东南倾斜，地貌类型多样，分为北部中山山地，中南部浅切割中低山丘陵，东部、东北部河谷平川三种类型。境内最高点海拔1744 m，最低点海拔696m，平均海拔高度850m左右。
根据统计，全流域地面坡度15º以下面积为690.13km2（占45.15％），16～25º面积为217.92km2（占21.5％）、25º以上面积为412.70km2（占33.35%），具体详见表1—1。

表1—1
各类型区坡度分级统计表

二、水系
巴尔汰河流域属西拉沐伦河水系，流域面积1320.75km2，干流长度64km，多年平均径流量0.56亿m3，径流系数0.5，含沙量5.2kg/m3。
三、气象
巴尔汰河流域地处中纬度，属温带半干旱大陆性季风气候区。全年平均气温3.3℃，年极端最高气温40.4℃，年极端最低温-32.2℃，历年七月平均气温21.3℃，历年一月平均气温-13.6℃。≥10℃积温在1900—2700℃之间，多年平均日照时数2966小时，无霜期在128天左右。全年多大风天气，尤以春季为甚。全年平均风速在3—4 m/s，最大风速32.3 m/s，历年平均大风日数为38天。历年平均降水量为385 mm，多集中于7-9月，雨热同季，历年平均蒸发量为1925.8 mm。总的气候特点可概括为：四季分明，寒暑变化剧烈，干湿周期明显，春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季气温下降较快，冬季寒冷降水少。
四、土壤条件与地面组成物质
流域上游多为灰色森林土，土壤平均厚度45—60cm，有机质含量 4.2%—5.1%。流域中游地貌由高到低，土壤依次分布为黑土—淋溶黑钙土—典型黑钙土—碳酸盐黑钙土—暗栗钙土，土壤平均厚度30—50cm，有机质含量2.2%—2.3%。流域下游沿查干沐伦河西岸分布有风沙土、洪积沙壤土，土壤质地为沙壤，有机质含量为0.74%—1.20%。
由于流域地貌发生于中生代大兴安岭山期，组成山体的岩石多以花岗岩、片麻岩为主，海拔1600米以上的山地生长的森林草原植被，山地边缘坡面较陡，植被生长稀疏，侵蚀强烈，基岩裸露，沟谷地带狭窄。
五、植被条件
巴尔汰河流域属中山及丘陵区，无明显组合规律，靠近林区，海拔1250米以上阴坡山地分布有零星的桦树和虎榛子、蚂蚱腿、冬青、等乔灌木。阳坡主要由低矮灌丛和山地草地植被构成，主要建群种有百里香、胡枝子、冷蒿及沙生植物。草本植物平均覆被率为35%左右，植株高20—50cm。近年来人工栽植的树种主要有山杏、落叶松、柠条、榆树等，多为幼林。
第二节 土地资源
一、土地资源
土地总面积1320.75km2，其中耕地面积494km2，林地面积420km2，荒山牧场及其他用地面积406.75km2。
二、水资源
依据《2005年林西县水资源规划》巴尔汰河流域属西拉沐伦河水系，地表径流量0.5亿m3，径流系数0.5，含沙量5.5kg/m3，地下水埋深3-40m。地表可水开发量为0.367亿m3，目前已水开发量为0.367亿m3。地下水可开发量为1102.9万m3，目前已开发量为800万m3。由于流域内水资源分布不均，风沙区群众饮用水较困难。
三、光热资源
嘎泗汰河流域雨热同期，光照充足，但日照时空分布不均，从西北向东南逐渐递增，全年日照时数可达2600—2900小时。日照时数呈周期性变化，7—8月日照最长。常年平均太阳辐射量为57-59万焦耳/cm2，太阳辐射量随太阳高度变化而变化，并受地形与气候影响。5—6月，太阳辐为最高。
常年平均大于10℃活动积温1840—2200℃，持续85—100天；西南部最短1060℃，持续60—80天，东南部最长2200℃，持续95—115天。
四、植物资源
巴尔汰河流域属温带半干旱植被区，自然植被类型以白桦、山杨混交林为主，人工植被以落叶松林、山杏、榆树、柠条混交林为主。
1、垂直和水平植被分布
（1）垂直分布
流域上游靠近富林林区和大冷山林区，植被垂直分布较为明显，海拔1500m以上为山顶灌丛，植被种类结构简单，以冬青、虎榛子为最多；海拔1250—1500m，交互分布着零散白桦树、虎榛子、榛柴。
（2）水平分布
流域从南到北，自东向西分布着山地草丛植被，山脊与沟川之间陡坡处分布有零散的虎榛子、黑蒿等植被。由于现有植被过牧严重，植被严重退化，存在着被蒿类、有毒性等其它类型植被所代替潜在危险。村庄附近主要分布着近年来人工栽植的落叶松、山杏、柠条等乔灌木林，多为幼林覆盖率低。
五、 矿产资源
巴尔汰河流域矿产资源现以探明有铅锌矿可开采的1处、铁矿可开采的2处。
第三节 社会经济
2009年，全流域生产总值7112万元，人均生产总值4146元，人均纯收入3648元。
一、行政区划及人口
巴尔汰河流域共包括两个镇9个行政村，总人口16010人，人口密度13人／km2，人口自然增长率14‰，总劳力9698个，全部为农业劳动力。农业用地面积9100hm2，粮豆为主要作物,品种有：玉米、谷子、小麦、莜麦、大豆等，平均产量1265kg/ hm2。
二、土地利用现状
流域内土地面积1320.75km2，耕地面积494km2，林地面积420km2，其他用地165km2。人均土地占有7.70hm2，人均占有耕地面积0.53hm2。耕地主要分布在沟川与缓坡地中，耕地中坡耕地占有较大比例，可实施坡改梯治理措施。
三、各业生产水平
流域内以粮食作物为主，粮食作物又以小麦、莜麦、荞麦、玉米为主，豆类、马铃薯等次之，经济作物主要有油葵、胡萝卜等，畜牧业以牛、羊、马、养猪为主。2009年粮食总产量253.3万kg，牲畜年末存栏数达92935头（只）。全年实现农业产值4925万元、畜牧业产值2156万元、林业产值123万元、其他产值846万元。
1、粮食与经济收入
2009年流域内进一步发挥区域比较优势，农业结构调整进一步加快，农业产业化经营和标准化生产水平进一步提高，农作物播种面积87.69km2，粮食总产量达到253.3万 kg ，农业总产值4925万元，人均收入3465元。
2、水利基础设施
巴尔汰河流域地处林西县北部，交通条件较差。流域内现有水利设施 135 处，其中渠首5处，机电井91 眼，人畜饮水工程 39 处，灌溉面积2169hm2。目前水利设施由于年久失修、老化严重，利用率较低。
四、群众生活水平
2008年流域内农村居民人均纯收入3648元，人民的生活水平和生活质量较低。因自然条件、经济发展水平的不平衡，明显的地区差异，生活水平有一定差距。
第四节 水土流失与水土保持现状
一、 水土流失现状
1、水土流失类型
（1）侵蚀类型
按水土流失类型区的划分，巴尔汰河流域属于水力侵蚀与风力侵蚀复合侵蚀类型区，中上游水土流失的类型主要是水力侵蚀，下游存在着风蚀。土壤侵蚀强度以中轻度为主，水土流失主要分布于土石山区的荒山、疏林地与陡坡地带。
（2）侵蚀强度
根据最新遥感普查结果显示，巴尔汰河流域水土流失面积824.25km2（占土地总面积的62.41%），其中轻度流失面积377.18km2（占流失总面积的46%），中度流失面积323.10km2（占流失总面积的39.2%），强度流失面积123.96km2（占流失总面积的14.8%）。
（3）水土流失的分布
受流域地形地貌、气候、人为不合理生产经营方式等因素的综合作用，土壤侵蚀现象较为严重，侵蚀类型主要以水蚀、风蚀为主，规划区水土流失面积82425hm2。流域内年平均侵蚀模数为3500t/km2·年，侵蚀程度为中度以上侵蚀，年土壤流失量198.63万t，依据《土壤侵蚀分类分级标准》及2000年内蒙古土壤遥感资料分析，流域内各类土壤侵蚀强度的数量及分布列表见表1—2。

表1—2 　 巴尔汰河流域各工程区各类土壤侵蚀强度及分布表
项目
类型区
水土
流失
类型
类型区总
面积
（km2）
水土流失面积
流失面
积占总
面积（%）
土壤侵
蚀模数
[t/(km2·a)]
水土
流失
特征
轻度
（km2）
所占
比例
（%）
中度
（km2）
所占
比例
（%）
强度
（km2）
所占
比例
（%）
极强度
(km2)
所占
比例
（%）
剧烈
(km2)
所占
比例
(%)
合计
（km2）

土石山区
水蚀
1100.25
314.5005
45.00
273.96501
39.20
110.42462
15.80

698.89
63.52
4000
面蚀沟蚀

森林草原区
水蚀
220.50
62.68
50.00
49.141005
39.20
13.53888
10.80

125.36
56.85
4000
面蚀沟蚀

合 计

1320.75
377.1805
46.00
323.10602
39.20
123.9635
14.80

824.25
62.41
4000

近年来随着京津风沙源治理工程的实施，相继续进行了小流域治理、退耕还林、公益林保护、生态修复等工程措施，加快了的治理步伐。坡耕地由于缺少治理投资，水土流失程度依然很严重。
2、水土流失成因及特点
水土流失主要是不利的自然条件和不合理的人类开发建设活动互相交织作用产生的。导致水土流失的主要因素为不利自然条件和人为活动两大类。
自然因素：
①近年来该区局部暴雨集中，强度大，历时短，加之降雨年际分配不均，多集中在6—8月份，易形成地表径流，汇集后形成山洪下泻，造成严重的水土流失。
②伴随自然进程，生态环境呈逐年恶化趋势，表现为大风天数增加，由50—60年代的年40天发展为现在的55—60天。
③干旱严重几乎是十年九旱，林草措施难成活，更加剧了水土流失。
④ 地面坡度陡，土层薄弱，幼林多，成林少郁闭度低遇有高强度暴雨，易形成水土流失。
（2）人为因素：
①人口增长
流域内人口由解放初期不足万人，上升为现在的16010人，人口增加伴随着对粮食、燃料、肉食及生活必须品的增加，加大了向自然索取的力度，加重了水土流失。
②牧业比重大
流域内头数畜牧业较严重，草场超载，过牧加剧了水土流失。
③过度开采地下水
地下水开采严重，导致地下水位下降、河流干涸、生态环境逐渐恶化，加剧了水土流失。
④基本建设项目增多
开矿办厂等基本建设项目增多，增加了人为水土流失面积，随意倾倒废土弃石等。加重了水土流失。
从水土流失的成因分析，不利的自然条件是造成水土流失的先决条件，而人类不合理的开发建设活动是造成水土流失的直接原因。
3、 水土流失危害
1、对当地危害
流域内由于水土流失，致使地面表土大量流失，土壤肥力下降，土地瘠薄，结构松散，抗蚀力弱。同时，由于降雨年内，年际分布不均，且降雨多以暴雨形式发生，大部分降雨变成地表径流，冲刷地表，使地表变的支离破碎，这种侵蚀地貌，一方面为降雨形成径流提供了排水系统。另一方面，沟壑切割地表使地下水随之下降的同时，增加土体水份失散面积，使该流域变成缺水区，人畜饮水也相当困难。
2、对下游的危害
水土流失不仅破坏土地资源，吞食农田，削弱地力，使当地土壤贫瘠化，而且使大量泥沙下泄，淤积下游河道，河床抬高，给下游人民的生产、生活、生存造成极大危害。
巴尔汰河位于西拉沐沦河上游，水土流失的发生不仅直接对区域生态环境产生严重的破坏，限制水土流失发生区域的生产、生活和经济发展，还会对下游江河带来洪水泛滥、泥沙淤积等危害。区域的水土流失造成的危害主要表现在：
（1）破坏地表完整性，影响立地条件：该区域，表土层较薄，随着表土的不断流失，导致土地生产力下降，影响作物及林木的生长。
（2）加快冲沟的发育，破坏生态环境，影响小流域生态平衡，诱发沟蚀。
（3）淤积河道、抬高河床，影响洪水通过。
（4）破坏水源涵养，加剧了人畜饮水困难。
二、水土保持现状
1. 水土保持主要内容
流域内现有水土流失治理面积82425hm2，其中林草措施面积9600hm2，主要为人工林，树种多为山杏、落叶松，柠条等；坡耕地治理面积438hm2，封禁面积10800hm2，已形成了初具规模，林草措施保存率85%左右。经过多年《水土保持法》及相关法律宣传，初步实施了水土保持监督管理，全面实施了《舍饲禁牧制度》，项目区群众已认识到治理的重要性和紧迫性，治理热情也很高，但由于前期治理面积分散，没形成大的集中连片整体规模，加之当地经济落后、生活贫困，无力进行大面积治理投入。
（1）经验
通过对本地区风沙源水利水保治理工作进行全面分析与总结，提出了多个治理模式，即风蚀沙化区以再生沙障技术、模拟飞播技术及围栏封育技术等措施为主的治理模式；山区丘陵区以沟道截洪工程、蓄水型沟头防护工程、谷坊、沟底防冲林、沟坡混交林、水平沟整地及坡面种树种草等技术措施为主的治理模式；退化草原区以浅层地下水开发利用技术、节水灌溉工程、以“水”为中心的家庭生态草库仑建设、人工草地综合高产栽培技术及天然草场综合改良技术等措施为主的治理模式。上述模式的提出是对林西县多年治理水土流失、搞小流域综合治理及生态建设经验的高度概括和总结，也是近几年林西县水利水保建设工作的成功所在。
①、水土保持事业功在当代，利在千秋，是基础设施和基础产业，是山区发展的必由之路。多年来，林西县各级党委、政府始终把此项工作放在首位，通过政策调动，利益驱动，宣传鼓励，典型带动，充分激发了广大群众的治山治水热情，县委县人民政府及各相关业务部门深入贯彻落实科学发展观、丰富和完善了发展思路。
②、科学规划，合理布局
以巴尔汰河流域为依托，以工程区为单元，逐步形成集中连片、连续治理的趋势，发展区域优势。对山、水、林、田、路、沟进行统一规划，突出实效，治一片，成一片，见效一片。
③、加强监督，依法治理
县内已建立健全生态管护执法组织，即生态管理局。各乡镇、村都配有相应的管护机构和人员，狠抓“三权”和大案、要案，遏制了人为水土流失。
（5）全民水保意识逐渐提高
通过反复宣传水土保持法律法规和水土保持知识，使广大干部、群众一定程度上提高了全民的水土保持意识；开发建设项目业主提高了水土流失治理的主动性。
（2）存在问题
①、重建设轻管理现象依然存在。
②、经济发展与生态建设的矛盾还没得到妥善处理。
③、水土保持是一项系统工程，需要全社会关注及支持，目前还没有引起足够的重视。
④水土保持产业化进程不快，“种、养、加”、“产、供、销”一体化的经营模式还没得到普及和推广。
⑤、群众及地方财政自筹能力不强，投入不足。
2.监督与治理情况
近年来，流域内各级政府逐步加强了水土保持工作，把水土保持工作作为生态立县的一个重要内容，县内从1994年就健全了一系列水土保持规范化文件，完善了贯彻实施《水土保持法》的配套政策；为切实加强水土保持工作的领导和监督管理，成立了水土保持监督管理站等水土保持机构，从1994年开展水保法试点旗县以来，人为水土流失得到控制。以下为近几年水土保持监督与治理工作开展情况：
第一，加大水土保持宣传力度。水土保持主管部门坚持以“3·22世界水日”、“7月22—29日水土保持宣传周”为重点与日常宣传相结合，采用新闻媒体宣传，悬挂横幅，制作大型宣传牌、送电影下乡等多种形式，加大对水土保持知识、理念的宣传。
第二，加强水保规划，综合治理水土流失。为综合防治水土流失，2005年在对全市水土流失进行普查的基础上，完成了《十一·五水土保持生态环境建设规划》、早在1996年就对水土保持重点防治区进行了划分，编制了小流域水土保持治理规划，有计划、分步骤地开展水土流失治理，利用国债项目、风沙源治理项目，已实施了---等多处小流域水土保持综合治理工程。
第三、加强开发建设项目水土保持管理，从源头防止水土流失。通过抓编报、抓监督检查、抓方案审批、抓水土保持设施竣工验收等重点，加大对开发建设项目的管理监督。
3.监督管理存在的问题
(1) 水土保持意识仍需深化。
少数陡坡开荒，顺坡耕作等不合理生产活动仍旧存在；在开发建设过程和生产实践中，只有部分开发建设者自觉有效地进行水土流失防治；在水土保持监督主管部门的监督下，各开发建设项目已经逐步开始编报水土保持方案，但还是有部分编报业主只是把水保方案作为项目审批的需求，各项水土保持措施的实施率较低。
(2) 水土流失治理任务依然艰巨
水土流失主要发生在人为活动比较活跃的区域，加快各项水土流失防治措施，可以促进社会经济的可持续发展，提高人们的生活质量。
(3) 个别开发建设项目水土保持措施不到位
在开发建设过程中部分生产建设单位和个人在修建公路、工业新区、挖山采石时还是存在一定乱倒乱弃现象，既没有按水土保持方案去实施，也没有进行有效防治，是新增水土流失的主要原因。

第二章 规划依据、原则和目标
第一节 规划依据
一、法律、法规
1、《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991年6月29日通过；
2、《中华人民共和国水土保持法实施条例》国务院令第120号，1993年8月1日；
3、《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国水土保持法﹥办法》，(第八届内蒙人大常委会第四次会议修正，1997年9月24日；
4、《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号，1998年11月29日；
二、规章
《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部令第12号，2000年1月31日）；
三、规范性文件
1、《国务院关于加强水土保持工作的通知》（国务院国发〈1993〉5号）；
2、《关于落实科学发展观加强环境保护的规定》（国务院国发 〈2005〉39号）；
3、《关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国务院国发 〈2000〉38号）；
4、《关于印发<全国生态环境建设规划>的通知》（国务院国发〈1998〉36号）；
5、《关于印发〈全国水土保持预防监督纲要〉的通知》（水利部水保〈2004〉332号） ；
6、《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》(水利部公告2号，2006，年4月29日)；
7、《内蒙古自治区人民政府关于划分水土流失重点防治区的通告》（内蒙古自治区人民政府内政发〈1999〉62号）；
四、技术规范与标准
1、《水土保持综合治理 规划通则》（GB/T15772-1995）；
2、《水土保持综合治理 技术规范》(GB/T16453.1-6-1996)；
3、《水土保持综合治理 效益计算方法》(GB/T15774-1995)；
4、《水土保持规划编制规程》SL335-2006
5、《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-96)；
6、《水土保持监测技术规程》SL277-2002；
7、《水利水电工程制图标准水土保持制图》(SL73.6-2001)；
8、《水利水电工程工程量计算规定》（DL/T5088-1999）；
五、 技术资料
1、《全国生态环境建设规划》
2、《赤峰市土壤侵蚀图斑登记表》。
3、《赤峰市水土保持生态环境建设规划》
4、《林西县统计年鉴》，林西县统计局，2007年
5、《林西县气候资料》，林西县气象局。
第二节 规划原则
一、预防为主、防治结合原则
1、坚持以人为本、人与自然和谐相处的原则。从保障山区群众的粮食供给安全和居民饮水安全、水源地保护出发，从提高群众生产条件、生活水平和生活质量的实际需要出发，正确处理人与自然的关系，着力解决好与人民群众切身利益相关的坡耕地、荒山荒坡的水土流失、涵养水源等问题，大力实施水土保持生态修复，依靠大自然的力量实现水土流失治理，恢复良好的生态环境。
2、坚持预防为主原则。贯彻落实预防为主的方针，从预防新的水土流失发生入手，正确处理经济发展与水土流失防治的关系，加强对开发建设活动的监督管理，有效地保护水土保持设施，防止生态功能退化，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度。对发生水土流失潜在危险的生态环境脆弱区域等重要生态功能区域内的开发建设活动，逐步推行采取必要限制措施。
3、坚持突出重点与综合防治并举的原则。在保护和改善生态环境的基础上，顺应土地利用结构和农业结构调整方向，充分发挥区域资源优势，做到大封育、重点治理、集中投入，连片治理。
二、综合治理的原则
实行工程措施、植物措施与保土耕作措施相结合，治坡与治沟相结合，山、水、田、林、路统一规划、综合治理，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系。利用水土保持生态环境建设培育支柱产业和主导产品，提高农业产业化水平，促进区域经济可持续发展。
三、生态优先的原则
突出生态效益和社会效益，近期利益与长远利益相结合。
四、可持续发展原则
根据规划区的社会经济条件和发展方向，因地制宜地调整土地利用结构和农村产业结构，合理安排各项水土保持措施，实现可持续发展。
5、多方筹资的原则。坚持政府引导部门协调公众参与相结合原则。广泛开展水土保持宣传教育，鼓励与支持社会各界参与水土保持的各项活动。实行自力更生为主，国家扶持为辅的多层次、多渠道集资方针，发挥国家、地方和群众搞好水土保持、建设生态环境的积极性。
第三节 总规划时段
一、规划水平年
本规划的现状水平年为2010年，近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。
二、规划时段
近期六年，即 2010-2015年。远期五年，即 2016-2020年。
第四节 规划目标
水土保持最根本的目标就是实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会的可持续发展。据此，制定巴尔汰河流域水土流失防治的目标为：
一、近期目标（2010～2015年）
1、健全水土保持监督管理体系，加强开发建设项目水土保持方案申报审批制度的实施力度，监督“三同时”制度、竣工验收制度的到位程度，基本遏制人为活动产生新的水土流失的发展趋势；
2、新建1处水土保持监测点，及时掌握流域的水土流失动态变化和防治效果；
3、严格控制陡坡开垦活动，现有的坡度在20º以上的陡坡耕地一律退耕还林还草，15--20º以上的陡坡耕地根据不同地质及现状条件分别采用坡改梯或保土耕作的方式进行治理，新增坡改梯治理面积1 km2；
4、新增生态修复面积234km2；
5、水源地开展水土保持生态修复综合治理，河流断流现象减少；
6、搞好新技术的引进推广应用工作，增加治理工程的科技含量，不断提高工程技术人员的素质和业务水