县党建三级联创汇报.doc

发展提速 党建先行
——上塬县党建“三级联创”工作汇报材料
随着省委中原经济区，某某新区和某某都市区发展战略的确定，上塬成为“三区”建设的重要发展空间。良好的区位优势给上塬带来了千载难逢的发展机遇、经济社会呈现出快速发展的势头的同时，新思想、新观念不断冲击着旧有的思想价值体系，诱发出许多新的社会矛盾。面对这种现状，上塬县委确定了“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的工作思路，充分考虑党建与发展的关系，围绕中心工作和现实工作抓党建，将“发展提速”作为党建工作的总抓手，有力地促进了社会的和谐稳定和经济快速发展。我县第一季度主要经济指标的增速在全市六县（市）中排名比较靠前，其中：全县生产总值完成63.5亿元，同比增长13.2%，居6县（市）第3位；固定资产投资完成31.3亿元，同比增长25.1%，居6县（市）第2位；社会消费品零售总额实现19.6亿元，同比增长19.2%，居6县（市）第1位；财政一般预算收入实现4.8亿元，同比增长49%，居6县（市）第1位。在某某市4月27日召开的全市第一季度经济形势讲评会上，我县作为好的典型进行了发言。
发展的提速和项目的推进得益于党建工作的先行，近年来，县委在开展党建工作中着眼于围绕发展抓党建，确立了“抓党建促发展”的工作思路。通过开展“三项活动”和“六项创新工作”，促进了社会经济提速发展。
创新开展“三项活动”
一是开展“双千”活动，统筹城乡发展。为充分发挥县直及驻县单位党组织、非公企业党组织的资源、信息优势和农村党组织地域、人力优势，我们在全县开展“跨越发展、牵手共建”活动，在基层党组织之间建立互帮互助机制，通过对口帮扶、互助共建，实现城乡之间、村企之间、村村之间党的基层组织资源共享、优势互补、共同发展。
在此基础上，今年，我们在全县实施以“选派1000名干部下基层、评选1000名先进个人”为主要内容的“双千”工程，进一步加大对农村帮扶的力度。 “每个单位都有一个联系村，每个村都有一个单位联系，每个困难家庭都有一名党员干部联系”和“季度有评选、年度有表彰、单位有典型、行业有标兵”的目标；每个驻村队员要分包一名贫困群众，每周至少在村工作1天，每年至少做1至3件实事。同时，把“双千”工程实施情况纳入目标管理，作为单位领导班子及一把手年度考核的专项内容。工作队员驻村工作情况作为年度考核依据，对考核结果优秀的予以重用。截至目前，全县已选派了1260余名干部，组成了400多个驻村帮扶工作队入村开展工作，同时为18个行政村派驻了第一书记。全县已成立3个联村党委、17个村级党组织结成共建对子，县卫生局、华兴玻璃等单位和企业共为结对村办实事20余项，解决了一批基层组织的实际困难，取得了较好的效果。
二是开展“双派”活动，服务企业促发展。近几年，宇通、富士康、绿博园等占地大的重点项目入驻上塬，涉及了很多拆迁工作，之所以这些项目的拆迁入住的顺利推进就是得益于我们的抽派干部活动。比如景观大道南延工程顺利推进，困难是很大的，但是我们派驻的干部克服一些不利因素，采取得力措施，保证了拆迁工作顺利开展。
今年，我们又进一步在派驻干部方面尝试了创新，向重点企业和项目派驻首席服务官，向县直职能部门派驻效能统计官。“双派”活动开展以来，首席服务官推动项目落地和项目建设、推动企业生产经营中问题的解决；效能统计官提升职能部门工作效能和服务质量等方面，较好的发挥了职能作用。如，派驻海马商务扩大产能及零部件园区项目的首席服务官孙天水为解决企业用工紧张问题，主动协调县人劳局为企业招聘员工，所反映的重大事项得到了县委的批示，要求教育部门拿出方案结合企业实际为企业培训员工，从根本上解决企业用工难问题；派驻县发改委的效能统计官周国富，主动与发改委负责同志沟通协调、到某某新区发改委催办， 20承诺日内办理的事项，均在10日内办结，有2件当天受理、当天办结，发改委工作效能、服务质量显著提升，受理件办理满意率均为100%。
三是 “网络党建”活动，助推重点工作进展。充分利用互联网这一主流媒体信息传递的及时性、便捷性和信息资源的丰富性、开放性，开展多种形式的“网络党建”活动，为党建工作开辟新的活动阵地。一是建设了“上塬组工网”，作为指导全县党建工作的核心网络阵地。二是在民间网站开设“党员在线”、“志愿者协会”论坛，积极开展党建活动，加强对社会群众的宣传和引导。三是设立党员QQ群、党员教育信息平台，创新党员教育的方法，增强教育的时效性。今年来，共利用各类网络媒体发送信息20000余条，组织各类志愿者活动200多次。 在我们通过网络组织的党员志愿者活动中，各种志愿者服务队围绕中心、服务大局，在绿博园建设、物流通道、南水北调、郑民高速、富士康企业招工等重点项目中和防汛防洪、信访稳定、南水北调移民、合作医疗等重点工作中，切实发挥积极作用。
创新推进“六项工作”
一是加大投入、强基固本。近年来，上塬县在财政压力较大的情况下，每年增加支出1443万元，加大对基层党建工作的投入，各项工作经费在原有基础上实现了“四提高”：即一是提高村组干部的待遇，村支部书记的工作报酬从450元/每月提高到850元/每月，几乎比以前增长1倍，同时其他村组干部的工作报酬也相应的提升；二是提高党建经费标准，落实党建万元经费，全县418个行政村、8个社区实现全覆盖，仅此一项全县每年增加支出430余万元。三是提高大学生村干部补贴，在原有基础上每人每月增加150元的生活补贴，极大调动了大学生村干部扎根基层，建设新农村的积极性。四是提高离任支部书记的生活补贴，为全县363名工作满9年以上的离任村支部书记发放每月100元的生活补助。同时，注重对强村级组织活动场所建设的投入。几年来，先后投入2600万元，建设了256个高标准村室，利用村级组织活动场所开展“五进五围绕”活动，投入170多万元建设远程教育终端站点418，拓展型站点120个，提高村室的利用率。
二是加强培训、开阔眼界。我们把党员干部队伍建设作为加强党建工作的重要抓手。不断提升各级领导干部谋划发展能力、决策执行能力、破解难题能力、统筹协调能力，特别是处理矛盾能力、抓项目建设能力、优化经济发展环境能力、服务基层群众能力。促进党员干部队伍素质大提升、作风大转变，从而推进经济发展。2010年，投资6万余元，编印了《农村党员干部教育培训系列丛书》，免费发放到各基层党组织；采取分级分类的培训方法，由县、乡分级对全县4400多名村组干部、13000余名联户代表轮训一遍。今年3月，我县组织全县418名村党支部书记分三批赴江苏华西村进行了学习培训。参训的村支部书记不仅为华西村的先进、富裕、幸福所折服，也一直在对比、思考、讨论上塬的农村和华西村的差距在哪里，令华西发展的内核到底是什么。到华西村学习培训，开阔了农村基层干部发展的视野，转变了基层干部的工作观念和工作作风，坚定了走社会主义新农村建设的信心和决心。
三是绩效考核、评优评查。今年来，我们打破了对农村干部“干多干少一个样、干好干坏一个样”大锅饭式的管理模式，在全县418个行政村推行村组干部绩效考核，村组干部的工作报酬与本村的工作实绩挂钩。考核内容包括平安建设工作、计划生育工作、村容村貌治理工作和乡（镇、街道）重点工作四项内容，采取综合排名的形式，每项工作分别排出全县前50名和后20名，评优评差，奖优罚劣。在年终总评中综合排名前50名的行政村，对其村组干部优先表彰、优先向上级推荐，并给予一定的物质奖励；综合排名后20名的，全额扣减村组干部的绩效报酬，取消综合评优评先资格，媒体进行曝光，同时派出工作组进行集中整顿。目前，第一季度的考核结果已经在县电视台进行了公布，有力促进了各基层党组织在各项工作中创先争优。
四是干部日志、善抓具体。今年我们在全县推行科级以上干部工作善抓具体日志（档案）制度。要求干部按照分工、职责及领导批示或交办事项，主要围绕项目建设、信访稳定、安全生产、民生服务等工作，并结合其他工作目标抓具体。
科级以上干部每天都要把处理的具体工作真实记录下来，形成工作日志。工作日志记录要简明扼要，主要把最后效果记录清楚，对周期长的具体工作要有节点记录。没有记录工作日志的干部，视为没有政绩档案，不能提拔使用。
五是村民自治、决策民主。通过建立培训、督导、考评机制，进一步规范、完善农村家庭联户代表制度和“四议两公开”工作法。一是建立家庭联户代表培训机制。利用广播、公开栏、召开会议、军事化训练和集体脱产学习等形式，加强对代表和群众的教育。2011年，累计投入600多万元，举办不同层次培训班50多期，培训人员10000多人次。二是建立严格的工作规范和督导机制。通过健全各种配套制度、明确操作程序、发放会议记录本等方式，对工作进行了规范；由各联络区不定期对各乡镇的工作安排、代表推选、决策程序等内容进行督导，确保家庭联户代表制度和“四议两公开”工作法的健康运行。同时，为加强对村务工作的监督，通过联户代表会议，按10：1的比例从联户代表中选举出村务监督员，组成村民监督委员会(简称“监委会”)，作为联户代表会议的常设机构。三是建立科学的考核评价机制。在对家庭代表和联户代表的管理上采取动态管理、末位淘汰和奖惩结合的制度。对作用发挥不好的代表进行末位淘汰。对村级事务决策采取一票否决制度，凡是不经过“四议两公开”决策的村务，一律不得实施。截至目前，全县共利用“四议两公开”工作法9400多次，解决了一大批影响和制约经济发展、社会稳定的热点难点问题，受到了群众的一致好评。
六是乡镇换届、公开选拔。在今年的乡镇党委换届工作中，我们认真贯彻“四严” （严密部署、严加把关、严格要求、严肃纪律）要求，保障了换届工作顺利进行。同时，我们创新竞争选拔方式，确保人事妥善调整。县委按照“大稳定，小调整”原则，在确保稳定，确保工作顺利开展的大局下，坚持视能力给位置，凭实绩用干部的选人用人标准，采用竞争性选拔的方法在全县范围内选拔4名乡镇长拟任人选，共有61名符合条件的正科级干部报名，16名干部通过笔试进入面试，对综合成绩排名前8位的干部进行了考察，目前4名乡镇长拟任人选已经确定上任。全县16个乡镇党委在4月24日之前顺利完成换届选举工作。本次乡镇党委换届共选出新一届党委班子112人，纪委班子80人。
新的机遇、新的定位、新的形势对我们的党建工作提出了新的、更高的要求，今后，我们要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，凝聚人心、服务发展，为促进上塬的和谐发展提供坚实的组织和人才保障。

中共上塬县委组织部
2011年5月