以基层党建创新促进共同富裕的做法与启示——关于印江县新寨镇创建“茶香联村党委”的思考.pdf

Q党的建设以基层党建创新促进共同富裕的做法与启示关于印江县新寨镇创建“茶香联村党委”的思考任林悦欣刘旭友习近平总书记指出：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”农村基层党组织作为实现乡村共同富裕的领导核心和重要力量，是党在农村工作的基础。近年来，印江县新寨镇着力强化基层党组织，积极创新基层党建工作，对地域相邻、资源互补、产业互济的团山村、新寨村、后坝村3 个村党支部进行优化整合，吸纳宏源茶厂产业党支部，创建了“茶香联村党委”，加强了基层党建工作，强化了农村党组织政治功能和组织功能。在“茶香联村党委”的引领下，“三村一企”在全面推进乡村振兴、实现共同富裕方面取得了显著成效。一、印江县创建“茶香联村党委”新形式铸就共同富裕政治基础印江县新寨镇后坝、团山、新寨三个行政村的国土面积共1 3.4 6 平方公里，有3 2 个村民组1146户4 1 0 0 人。近年来，随着巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的持续深入推进，三个村不同程度地暴露出村级后备力量不足、产业发展合力不强、工作推进不平衡等问题，成为推进乡村振兴试点建设面临的三大难题。2 0 2 1 年1 0 月，新寨镇大胆创新，优化整合团山、新寨、后坝三个村的资源，按照行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变的原则，在镇党委的统一领导下，吸纳宏源茶厂产业党支部，创建“茶香联村党委”新形式，促进各联建村“组团作战”，采取组织联建、产业联推、社会联治、民生联促、资源联30盟的创新发展模式，统一规划，一体推进，推动乡村振兴跑出加速度，合力促进共同富裕。2 0 2 2 年，联建村茶叶产量4 2 2.6 7 吨，产值2 7 8 5.4 万元，年人均纯收入达1 3 3 1 5 元，相比2 0 2 0 年增加了2 3 7 0元，成效显著。（一）组织联建，夯实共同富裕的政治基础习近平总书记指出，以提升组织力为重点，突出政治功能，把各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。新寨镇因地制宜，从“小而散”的村情实际出发，围绕乡村集约化发展目标，打破以行政村为基本单元设置党组织的传统，在体制机制上革故鼎新，成立了“茶香联村党委”。该党委有党员1 1 5 名，下设党委办公室、纪委、乡村振兴办公室、社会事务办公室。在联村党委的坚强领导下，强化党组织政治功能，三个村通过党支部联建、搭建组织构架、选优配强队伍、健全工作机制等措施，实现“三村一企”一体抓党建，形成了以强村带弱村、发展工作齐头并进的好局面，夯实了“三村一企”促进共同富裕的政治基础。（二）产业联推，做强共同富裕的产业支撑新寨镇作为印江历史悠久的产茶地，全镇茶园规模达2 万余亩，其中团山村、新寨村、后坝村共有茶园1.8 万亩，占全镇茶园面积的8 5%以上。但是，过去三个村在产业发展上各自为政，导致茶产业规模小，农户在茶产业发展过程中收益不高。为了破解村级产业后劲不足、传统产业“长不大”、Q党的建设家庭农场“做不好”等难题，新寨镇着手构建“龙头企业+劳务公司+农户”模式，围绕以强带弱、以大带小、产业共济、资源互补四个方面，通过联村党委引导各村整合各类经营主体，把家庭农场零散经营转化为连片规模开发，使村级综合开发农场从“无序竞争”的零敲碎打，转变为“互补多赢”的良性发展，实现资源互济共享。一方面，联村党委统筹规划各联建村茶叶产业发展，整合利用资金、土地、信息、人才、技术等生产要素，集中打造茶产业示范基地，重点在茶叶品牌上下功夫、做文章（如：打造“梵净翠峰”“梵净毛峰”“梵净红茶”等系列品牌，做大做强新寨“兰香”茶叶品牌），采取“统一订单+统一收购+统一营销”模式切实提升茶产业整体效益，推动茶产业高质量发展，做强共同富裕的产业支撑。另一方面，通过联建，将作为省级农业园区的团山村茶叶园区与新寨村云上天池3 A级景区联结起来，扩大了景区范围和旅游业态，实现联建共赢的目标。（三）社会联治，形成共同富裕的良序新风一是构建以党建引领自治、法治、德治相结合的村级治理体系。为了培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现以文化人、以文兴村，在联村党委的统筹下，以村级党支部作为基础保障，充分发挥农村党员的“前哨”作用和人民群众的自主性，构建以党建引领自治、法治、德治相结合的村级治理体系，引导联建村全民参与乡村治理，凝聚共建共治合力，形成共同富裕的良序新风。二是结合联建村的民俗民风统一制定德法兼容的村规民约。建立和完善村务公开、村民议事、村务监督等制度，探索基层民主管理、民主监督的有效途径，大力推进诚信体系建设，积极引导联建村村民参与民主管理，培养树立村民公共意识。持续推动移风易俗、树立文明乡风，补齐农民群众的“精神短板”。三是推动乡村治理体系和治理能力的逐步完善。通过结合“一中心一张网十联户”网格化管理，从优秀联户长和村民小组组长中挑选2 0 名精干力量组建“综治专员”队伍，加强加大联防联治力度，推进区域平安建设工作。四是提升乡村治理效能，构建治理新格局。联村党委还积极与联通、移动、电信公司合作，打造“5 G数字乡村”平台，提升新型乡村治理智能化、精细化、科学化管理能力，形成了人人参与、人人共建、人人共享的乡村治理新格局。（四）民生联促，铸就共同富裕的保障底线促进民生改善是实现共同富裕的重要内容，联村党委在探索实践中，推进民生联促形成合力，切实提升群众获得感和满意度。一是推进民生服务网格化管理。联村党委严格落实“四个不摘”要求，编制了“多规合一”茶香联村发展规划，推进民生事务网格化管理。二是构建联村医疗体系。充分整合联村村级医疗资源，推进村卫生室联建，采取“县级指导+乡镇派驻+村医轮岗”的方式，配强中心村卫生室人员力量，切实解决村民看病难、看病远等问题。三是打造联村服务平台。在茶香联村党委搭建一个民生服务大平台，联村党委办公地点下沉至村，为群众提供优质快捷的便民服务，切实减轻了群众负担。四是建立一支民生服务队伍。3 个村9 名村干部和镇派驻联村党委的8 名干部组成民生服务专干，将3 2 个村民组划分为1 7个民生小网格，紧町教育、医疗、就业和饮水保障等民生领域，常态化监测、动态化管理，切实保障和改善民生，不断提升群众幸福感和获得感。（五）资源联盟，优化共同富裕的要素组合一是人力资源整合。为优化资源利用，充分解决联建村在家闲散的劳动力问题，联村党委充分发挥党组织统筹发展、整合资源、激活要素等作用，牵头成立了贵州省茶香众联劳务有限公司，组建了一支茶产业发展专业队伍，承接宏源茶业公司茶叶基地管护、茶青采收、产品加工等环节的劳务用工，带动群众在家门口就业增收。二是联村资源共建。联村党委优化配置各联建村土地、林地、资金、项目、信息、技术等要素，统一规划、连片打造，顺利实施了后坝、团山2 个特色田园乡村示范点建设、2 个特色田园乡村稻鱼立体种养示范点建设，以及新寨、后坝3 5 0 亩林下经济示范点建设。按照“园区景区化，茶旅一体化”的思路，依托联建村茶叶园区和云上天池景区的资源优势，打破村域界限，统一规划，拉长生态茶叶园区产业链条，大力推进茶叶产业和旅游业相结合。三是企业资源共享。通过组织联建，实现了市场主体之间的联31Q党的建设建、资源之间的联享，打破了企业之间各自为政的格局。四是社会资源联合。联村下辖有3 家省级龙头企业、1 家加油站、1 家大型医院、1 5 0 余家个体商户、2 家餐饮企业，通过商会的形式将企业与村联结起来，联村各企业、商户利用自己资源支持村级发展，实现社会、企业、村委联合发展的良好局面。二、印江县探索“茶香联村党委”新形式的经验（一）以基层党组织联建为依托引领共富进程推进共同富裕，必须坚持党的领导，突出农村基层党组织的核心引领作用。印江县新寨镇在探索共同富裕的道路上，创新基层党建，突出党组织的政治功能和组织功能，以党组织共建为纽带，紧紧围绕党组织机制创新，创设性地打造了“茶香联村党委”新形式，打破了区域限制和村企限制，将地域相邻、资源互补的三个行政村紧紧联系在一起，引领三村在产业发展、社会治理、民生建设、资源整合方面不断取得新突破，以实际行动创造了“强弱联合”“强强联合”的共同富裕路子。（二）优化资源配置加快优势产业集聚发展“茶香联村党委”成立之后，充分发挥党组织的组织功能，聚焦各自在茶产业发展上规模小、效益低等不平衡不充分的问题，打造联建村“茶产业+旅游业”的新方式。紧紧围绕发展主体间的联合和资源优化配置，打破了行政区域之间的资源壁垒，有效吸纳了旅游资源、人力资源，不仅解决了本土优势产业在发展过程中质量参差不齐、标准难统一的问题，还有效解决了本地闲散劳动力就业难问题，形成资源共享、产业共济、信息互通、优势互补、资源高效利用的共同富裕发展模式。（三）协同多方主体破解发展难题新寨镇在探索共同富裕的实践中，充分发挥基层党组织协调各方的优势，协同社会、人民群众、企业等多方主体，通过社会联治、民生联促、产业联动、资源联盟的方式，使乡村振兴人才更为集中，产业发展更加有力，改变了传统村两委“单打独斗”的历史局面，营造了联村内大事共商、难事共议的氛围，建构出一套上下联动、横向互动的行动体系，切实把联村党组织优势转化为发展优势。三、推动基层党建创新促进共同富裕的启示（一）创新党建模式，强化党组织的政治引领新寨镇的实践表明，党组织作为一种特殊政治组织，在推动共同富裕的过程中具有其他组织所无法比拟的政治优势、组织优势和制度优势。强化农村共同富裕发展的领导力量，必须在创新党建上下功夫。一是要善于创新组织制度，打造以促进共同富裕为目标的党组织。要勇于打破区域、行业、领域的界限，把有共同愿景、有内在需求、有发展纽带的党组织紧密连接起来，凝聚各方基层党组织的力量，围绕共富目标创新党组织形式。二是要聚焦组织架构谋创新，因地制宜创新党建工作，强化政治引领。例如，对区域相邻但发展差距大的行政村，通过建立“强村带动型”党组织，推动形成一村带一片、整片齐建的良好态势。对于地缘相近、山水相连、人文相亲、发展较好的行政村，通过“强强联合”形式，推动由各自独立发展向融合发展转变，达到1+1 2 的效果。三是发挥联村党委的统筹作用，强化乡村共同富裕“一盘棋”思想。通过定时召开联席会议等，将各行政村、企业、党员干部、全体村民的思想统一到推进共同富裕工作中来。（二）聚焦优势产业，构筑共同富裕的发展支撑产业兴旺是共同富裕的物质基础，推进共同富裕进程要求基层党组织要聚焦本土优势产业，加强产业攻坚，做强产业品牌，筑牢发展基础。一是因地制宜做好产业发展规划。各基层党组织在引领当地产业发展的过程中，应当立足各地资源慕赋优势，科学合理规划好发展的重点和方向，做到宜农则农、宜游则游或者多产业复合型发展。二是坚持可持续发展，瞄准有发展基础、有规模优势的特色产业，结合市场需求动态调整，不断推动乡村产业从单一分散向多产融合、从碎片化发展向整合型发展转型。三是充分发挥基层党组织整合资源的优势和能力，推动合作社、龙头企业、村支两委的协同合作，建立“订单农业”“农超对接”“新媒体电商”32Q党的建设等产业销售模式，引领农村经济发展。四是组建经济与多元主体间互利共赢的共同富裕新格局。三产业党建联盟，提升产业主体竞争力。各村产业发是发挥民营经济在促进共同富裕中的积极作用，实展既要横向整合所在村党组织，又要纵向吸纳上现民营经济和集体经济两条腿走路。一方面要加大下游骨干企业党组织和职能部门，组建产业党建联民营经济的帮扶力度，引导民营企业入驻农村，为盟，通过产业共营、品牌共育、市场共拓等发展模共同富裕提供经济支撑；另一方面要强化民营企业式，拉长产业链，提升价值链，增强整体竞争力。责任心，鼓励民营企业为农村带来更多技术和就业（三）凝聚群众力量，提升共同富裕的内生动力岗位，实现“先富带后富”，助力共同富裕。一要坚持把人民利益放在首位。党员干部要（五）完善分配制度，做实共同富裕的内在机制始终以带领全体农民增收致富为己任，着力促进全分配制度是促进共同富裕的基础性制度。促体人民共同富裕。二要加强民意民情调查，及时掌进共同富裕，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋握农业生产生活中存在的各类难题，做好基层党组糕”。推动共同富裕，需要站在老百姓的角度，完织基础性、普惠性、兜底性服务工作。三要调动各善分配制度，保障人民群众的根本利益。一要加强类群众积极性。发挥基层党组织政治优势，通过党制度建设，处理好农村集体所有的资金、资产、资建引领，充分激发当地百姓的“主人翁”意识，激源问题，切实维护老百姓的利益，为农民农村共同发敢想敢干实干的自主创新精神，让人民群众自发富裕保驾护航。二要通过完善分配机制，建立“大参与到共同富裕的洪流中去。四是盘活农村剩余劳集体”与“小农户”的利益联结机制，帮助农民增动力，促进农民就业增收。基层党组织牵头与相应收，实现共同富裕与集体经济同频共振。三要千方的企业或者科研平台合作，通过建立劳务公司，开百计提高农民“四种收入”。切实考虑农民的利益，展新型职业农民培育等方式，将农村闲散在家的劳畅通各条收入的通道，使农民工资性、家庭经营动力转变为具备一定技术的“田秀才”“新乡贤”，性、财产性、转移性收入得到实实在在的增加。投身到本土产业建设中，为农村共同富裕提供内生四、结语动力。（四）夯实经济基础，筑牢共同富裕的坚实保障农村共同富裕的发展离不开经济基础的支持，各地要夯实经济基础，筑牢共同富裕的坚实后盾。一是要做强做大集体经济，发挥集体经济在促进农村共同富裕进程中的保障作用。基层党组织要善于探索集体经济的发展道路，利用好本土优势产业带动作用，推行“合作社+农户”“合作社+基地+农户”等多种模式，不断提升集体经济带富、致富能力。二是在农村集体经济发展中推进股份化合作，保障集体成员的收益分配权，推动建立集体经济发展的“联农、带农”机制，构建新型农村集体新寨镇结合自身实践，以提升基层党组织组织力为重点，挂牌成立了“中共新寨镇茶香联村委员会”，自此走出了一条以组织振兴为统领的共同富裕新路径。未来，要走好共同富裕新道路，还需进一步在组织建设、产业发展、内生动力、经济基础、分配制度上作努力。（作者任或系中共贵州省委党校发展研究院教师，林悦欣系对外经济贸易大学金融学院学生，刘旭友系中共贵州省委党校发展研究院院长、教授）责任编辑：陈文兰李慧33