以高质量党建为引领 以不断满足市民美好出行需求为目标 全力打造人民满意的首府公交——本刊专访呼和浩特市公共交通有限责任公司党委书记、董事长栗耀庭.pdf

12人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 164 期2023/8栗耀庭，呼和浩特市公共交通有限责任公司党委书记、董事长。13人物专访REN WU ZHUAN FANG2023/8以高质量党建为引领 以不断满足市民美好出行需求为目标 全力打造人民满意的首府公交本刊专访呼和浩特市公共交通有限责任公司党委书记、董事长栗耀庭文/本刊记者 刘濡人民公交：栗耀庭董事长您好。首先请您介绍一下呼和浩特市公共交通有限责任公司（以下简称“呼市公交”）现阶段的运营管理情况及业务板块。栗耀庭：呼市公交成立于1954年7 月。2021 年12 月30 日，根据呼和浩特市（以下简称“呼市”）国企改革的统一安排部署，由全民所有制转制成为国有独资企业。呼市公交现有运营公交车1969台，公交营运线路 145 条，线路总长达到 3885.3 公里、线网总长达到1150.2 公里，线路网全面覆盖了呼和浩特市中心城区、城市近郊、周边村镇以及部分旗县区，形成了以市四区为中心向周边旗县区发散的新格局。目前，呼市公交的业务板块主要有城市公共交通运输、市民卡经营、出租汽车经营、公务汽车租赁、驾驶员培训、广告经营、汽车维修保养和新能源产业开发与经营。人民公交：想请您介绍一下呼市公交国企改革的思路、方式、举措以及改革的具体内容。您在其中推动落实了哪些有效的举措和方法？栗耀庭：呼市公交的国有企业改革分为三个阶段。第一阶段是公司转制阶段。因为呼市公交已经走过了69 年，历史遗留的问题很多。2022 年到今年上半年，为实现企业平稳过渡，我做的第一件事是大起底。从财务、资产、人员、场站及配套设施、合同协议等五个方面进行了全面梳理。第二件事是化债务。一直以来，呼市公交因高成本、低票价的公益性经营模式，加之受疫情影响，导致亏损严重，债务负担沉重，2022 年初企业资产负债率一度达到142.72%。到目前为止，呼市公交历史债务化了将近6.6亿元。第三件事是解难题，解决场站的土地手续、在建工程结算、合14人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 164 期2023/8同的执行与关闭等历史遗留问题。第四件事是顺机制。去年以来，呼市公交制定了企业改革方案，建立健全了议事规则、财务管理、资产管理等方面47 项管理制度。第二阶段是深化改革阶段。管理部门职能交叉、管理层级多、人员结构不合理、非主营业务弱是呼市公交存在的最主要的问题。今年7 月开始，呼市公交开展了定位、定责、定编、定岗、定员、定薪“六定”改革，编制了“一图三书”。第一步按照做强、做优、做大的原则，围绕经营性分（子）公司功能定位进行改革，通过归并同质业务、创新经营发展方式，重塑经营性分（子）公司内部管理和经营机制，实现市场化发展。第二步是紧紧围绕城市公共交通运营主营主业，重点是优化公交线网、优化公交运营管理体系，推行公交运营分公司的改革。第三步是围绕“三减一去”推进改革，即减少法人户数、减少管理层级、减少管理人员、完成“去总部机关化”专项治理。第四步是配套改革，即科学设置内设机构、优化岗位设置和人员配置，并同步完成健全法人治理结构、完善核心制度体系、辅助产业创新发展等优化配套措施。第三阶段是转型发展阶段。这一阶段将从今年10 月开始。结合国家的宏观政策和行业的发展趋势、呼市公交的实际情况和资源优势，我想从三个方面进行转型。一是从传统企业向现代化企业转型。二是绿色发展转型，大力倡导绿色出行，并加快建设并面向社会经营新能源充电桩、换电站。三是数字化转型，充分发挥数字平台的优势功能，拓展一批智能服务、智能公交、数字流量等数字化产品，降低管理成本，提升管理效能，提高企业收益。人民公交：近年来，呼市公交始终坚持“为民服务”宗旨，以不断满足市民美好出行需求为目标，以高质量党建为引领，打造公交线路品牌，着力提升公共交通服务水平。想请您详细介绍一下呼市公交的党建情况以及未来发展思路。您作为公司党委书记，在党建方面推动落实了哪些有效的举措和方法。栗耀庭：目前，呼市公交党委下设9 个党总支，35 个党支部，共有党员890 人。近年来，我们重点开15人物专访REN WU ZHUAN FANG2023/8展了五个方面的工作。一是党建进章程。将党组织嵌入法人治理结构，修改完善了公司章程，特别是把党的建设部分进一步强化，对党建领导的职责、任务和工作方式重点加以明确。二是党建大引领。充分发挥党委把方向、管大局、促落实的领导作用。进一步理清党委、董事会、纪委、监事会、经理层范围的职能职责；健全 “三重一大”议事规则党组织前置研究事项清单党委会议事规则，把党建工作制度纳入企业管理制度体系，把党组织运行机制融入生产经营相关制度规范，实现无缝对接、有机融合，厘清了“党委管能不能干、董事会决策干不干、经理层如何干”的问题。三是党建树品牌。呼市公交充分利用自身资源，做出并打响了“服务在车厢，满意在公交”的党建特色品牌。以公交车为载体，开展了“一车一主题，一车一文化，一车一风景”活动。如今，呼市公交在601 台公交车厢内打造民族团结路线、雷锋号路线、团结奋进号路线等不同主题的党建品牌。四是党建在行动。呼市公交制定了一系列的党建活动，如在“书记有约”活动中，党组织书记深入一线、深入职工了解情况，为职工进行心理减压、身体减负、生活解忧。五是党建加服务。充分发挥党员先锋模范作用，全面推行党员示范岗、劳模车组、雷锋车组及全市文明公交线路，充分运用工作中总结提炼的“3346”优质服务工作法、“六精一规范”工作方法，设立“乘客有需求，公交有响应”微信留言板，全面提升服务意识，让“三零四优五心”服务理念唱响青城。关于党建未来的发展方向，我想主要是抓好“四个融合”和“三个重点”。“四个融合”一是抓好制度融合，即推进党建和业务相融合，如将“三重一大”融入制度中并加以规范，实现党建跟业务无缝衔接。二是抓好人的融合，呼市公交加强了基层党务工作人员力量，配置专职副书记、专职党务工作人员，明确各业务板块层级和抓手，理清各项工作之间的内在逻辑，实现党政一肩挑，业务两手抓。三是抓好事的融合，即党建与生产经营发展要同步规划、同步协调、同步推进、同步开展。四是抓好管理融合，落实好党委和各级党组织的主体责任、一把手责任，班子成员的“一岗双责”责任和纪委的监督责任，充分把党员干部的先锋模范作用发挥出来。“三个重点”一是将“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”作为重点，引领企业发展。二是加强基层党组织建设，结合最强党支部创建工作，开展“基层党支部星级评定”工作，激发基层党支部工作主动性。三是持续开展党建品牌创建，大力实施“党建+民族团结”“党建+宣传”等，做到特点做特、亮点做亮、品牌打响。人民公交：现阶段城市公交的客流持续下降，疫情加速了这个过程，您觉得在这样的趋势下，城市公交的主业该如何优化和调整能够把客流再次吸引到公交车上来？企业管理者应该从哪些维度来考虑客运主业的市场性与公益性协同？栗耀庭：在考虑客运主业的市场性与公益性协同方面，呼市公交遵循实现社会效益、政治效益、经济效益相统一的原则，实现服务全市高质量发展、方便市民美好出行、保障企业平稳运行工作目标。在社会效益方面，具体通过七个围绕来实现。一是围绕“三个城市”创建，大力倡导绿色出行。呼市公交利用公交站厅和站牌、车体、语音等各类资源，向市民大力宣传绿色出行，让他们逐步了解公交、理解公交、选择公交，最后乘坐公交。二是围绕打造“半小时都市16人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 164 期2023/8圈”，提高运营效率。首先不断优化线网，并对快线、支线、干线和微公交明确划分；其次，推进“双网融合”“站点融合”和“线网融合”。公交站点与地铁进出站口相对距离控制在50 米-100 米，并做到公交站点名称与地铁站点名称的相统一。减少地面公交与轨道交通的重复线路，方便市民换乘，达到节省成本、提高效率的目标；最后，现在正在推进支付融合，未来将实现地铁公交一卡通出行、三是围绕“五宜”城市建设，提升服务水平。推行了公交“十进一接”，即公交车进车站、进机场、进学校等。开通并运营学生线、进企业定制线和市内“周末游、短途游”等特色线路。四是围绕服务“六大产业集群”，推进城乡公交一体化。目前开通主城区至和林格尔新区、和林蒙牛乳业园区、沙尔沁园区、伊利健康谷、综合保税区等线路，下一步将打通至和林县等其他旗县的城际公交；五是围绕拉动消费，提升城市烟火气。呼市公交开通了夜间公交，营运时间延长至23:30。六是围绕疏堵保畅，规范行车管理。呼市公交专门制定行车管理规范，彻底整治公交车不规范行车行为，减少公交车对社会车辆的影响。七 是 围 绕12345 接 诉 即 办 平台，积极响应群众关切。针对市民对公交的投诉建议进行整改，并推行标准化服务，不断提升服务水平。在政治效益方面，通过参与服务各类大型体育赛事、文体旅游、世界乳业大会等各类大型活动，大力提升城市综合服务水平，为打造“魅力倾城、草原都市”贡献公交力量。在经济效益方面，呼市公交主动适应后疫情时代客流结构的变化，将工作重点放在优化公交线网，提升市民出行便捷度、满意度，推进品质公交建设，促进客流回升。同时还通过“免费公交”“一分钱坐公交”活动等来稳定客流。人民公交：请您详细介绍一下呼市公交目前的辅业情况。这些辅业的经营情况如何？从您的思考出发，城市公交企业选择拓展创新辅业应考虑哪些因素，如何选择评估可以经营的辅业项目？栗 耀 庭：我 认 为，公 交 企 业在开展辅业前，要充分发挥自身的资源优势，要定位好主业，然后再提升相关产业的附加值。目前，呼市公交有出租公司、通和驾校、通和投资公司、中和汽修公司、公务汽车出租服务中心、青城市民卡公司、广告公司7 个经营性分（子）公司。其中，出租车业务经营情况比较好，一台车的一年收益在6 万元左右。此外，公交广告资源十分丰富，已经开发了14 项具体业务，将广告业务做好，每年将使企业增收3000-4000 万元。对于辅业的经营，主要是做好公交辅助产业的产业链、价值链、服务链的“补链”“强链”。一是延伸产业链。如推进充电桩面向社会车辆、共享电单车等提供充电服务。二是提升价值链。如将青城市民卡的使用价值延伸到各项领域，提升公交卡的市场价值。三是拓展服务链。以“互联网+”为突破口，提供更全面、更便捷的出行服务，并通过平台创造服务价值，加快实现公交数字化转型。人民公交：现阶段全国大部分城市公交企业的经营和发展面临卡点和瓶颈，尤其是在经历疫情之后，有的城市经营已举步维艰。您觉得，如今面临这样的困境，公交企业该如何破局？栗耀庭：作为呼市公交的负责人，一直以来我也关注着公交行业的发展，学习其他公交企业的先进经验。疫情后，全国公交普遍面临客流大幅下滑的问题。去年以来全国有20 多座城市的公交企业经营困难，出现了问题，加之“跑的越多、17人物专访REN WU ZHUAN FANG2023/8亏得越多”是公交行业一直面临的“通病”，如何破局成为了当前全国公交企业共同关注的问题。以呼市公交的体量来看，如果依靠财政补贴，每年至少需要投入资金5-6 亿元，这让地方财政很难承受。我认为，公交企业应主动从降本增效方面做文章。一方面提高经营效益。首先，呼市公交通过优化调整公交线网、科学安排发车班次和频率等措施，提升公交运营效率；其次，加强经营管理，推动产业发展，今年上半年出租车收入895.94 万元，同比增长了17.67%，广告、房屋租赁、汽车维保等方面的其他业务收入626.12万元，同比增长了88.97%。另一方面降低经营成本。一是降低运营成本。今年开始全部使用新能源纯电动公交车，较天然气公交车每公里节省动力成本75%；二是降低工资成本。呼市公交采取因病退养、自主创业、拓展业务等方式分流职工699 人，全年预计降低人力成本3331.90 万元；三是降低管理成本。建立健全各项管理制度，提升智能化管理水平，大幅降低管理成本。四是盘活闲置资产。通过依规处置老旧天然气车辆、生产设备，出租闲置房屋等措施，增加收益。人 民 公 交：近 年 来，呼市瞄准绿色、低碳，创新思维、路径，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，呼市在建设绿色公交和新能源方面，有什么建设成果？栗耀庭：第一，呼市公交倡导绿色出行理念，通过提升服务来吸引市民乘坐公交；第二，呼市公交目前的所有公交车全部更新成了新能源纯电动公交车，随着天然气出租车陆续到达报废期，上半年呼市公交启动了出租汽车更新工作，计划更新400 台新能源纯电动巡游出租汽车；第三，呼市公交正在加大充（换）电基础设施建设力度，目前已经建设了592 个充电桩，今年还计划继续建设90 个。人民公交：近年来，呼市致力于打造平安公交。想请您谈谈您在呼市公交的队伍建设和员工关怀、心理疏导、安全驾驶方面采取了哪些举措？效果如何？您作为企业一把手，您是如何防范生产安全风险的？栗耀庭：公交车安全对于公交18人民公交PEOPLES PUBLIC TRANSPORTATION总第 164 期2023/8企业来说十分重要，呼市公交在安全改革方面，采用“1246”的管理模式。“1”即落实安全生产责任制，每个人签订一份责任书，落实安全生产责任；“2”即完善风险分级管控和隐患排查治理“双控体系”。呼市公交聘请了专门的第三方机构协助开展“双控体系”建设。随着“双控体系”的完善，呼市公交实现了安全生产的“纵深防御”和“关口前移”；“4”即建立了责任、教育、制度、保障安全生产标准化体系。“6”即整合消防、交通、公共卫生、网络信息、场站工地、维稳信访六大安全责任，将原先分散在各个部门的安全管理职能整合至一个部门，实行大部制管理。同时，我们厚植公交职工的安全生产“零”文化理念，用“一万减一等于零”形象的描述了没有安全一切等于“零”的工作理念，并通过标准化管理、培训教育等多种方式，延伸至每个岗位、每个职工、每个家庭。今年上半年，呼市安全事故发生频率控制在0.32 次/百万公里。人民公交：近年来，为解决首府市民“如何去”“怎么回”的问题，呼市大力发展公交事业，坚持“公交优先”发展战略，呼市公交在“公交优先”方面采取了哪些举措，有什么经验和做法值得借鉴。您对“公交优先”战略有什么自己的观点与看法？栗耀庭：呼市市委、市政府高度重视公交发展。在落实优先发展战略上，一是给予政策支持，相继出台呼和浩特市优先发展城市公共交通实施意见呼和浩特市加强城市公交车安全管理实施意见等政策性文件。二是开放资源共享，呼市公交利用市政府管理的“青城驿站”，建立了400 多座公交智慧便民候车室，候车室内显示屏上可以显示车辆实时运行信息，方便市民及时获取公交信息，可在候车室内等候乘车。三是强化资金保障，从去年开始，呼市政府逐年增加财政预算补贴，市交通局也给予了大力支持，助力呼市公交开展免费乘车活动，扩大公交影响力。四是部门联动协调，去年，市交管、自然资源、土地收储等部门大力支持公交事业，启用了6 条公交专用道，截至目前，呼市共有8 条公交专用道。五是开通绿色通道，呼市专门成立遗留办，在解决公交企业的历史遗留问题，尤其是场站建设等方面的老大难问题优先给予承接办理。我认为，“公交优先”战略应该从五个方面予以落实。一是优先提供立法保障。以人大立法的形式在城市规划、用地保障、设施建设等方面给予支持。二是优先提供资金保障。推进地方政府落实公交成本规制，保障公交企业平稳运行，共同解决公交资金压力大的问题。三是优先保障公交基础设施建设。在城市建设的开发过程中，配套建设公交基础设施，实现与公交场站同步规划、同步建设、同步运营；四是优先提供票价保障。各地政府应认真研究、探索公交票价优惠政策，建立灵活可调的公交票价机制；五是优先给予项目支持，在新能源利用、“智慧公交”场站消防安全等方面给予项目优先支持。人民公交：呼市的“城市大脑”如今让青城实现了数据通、系统通、部门通，目前已经迭代到了3.0 版本，在“城市大脑”的引领下，呼市公交的智慧化水平也有了进一步发展。想请您介绍一下呼市公交智慧化公交建设情况以及您对呼市公交数字化和智慧化的未来有什么规划？栗耀庭：呼市公交的智慧化发展是随着“公交都市”的创建开展的，目前，智慧公交的主要内容为“一个中心、五大平台”。一个中心即为城市公共交通数据中心，五大系统平台分别为智能调度系统、视频监控系统、出行服务系统、企业ERP 管理系统和城市公交行业监管平台。今年，为进一步推动智能化广19人物专访REN WU ZHUAN FANG2023/8泛应用，呼市公交启动了“智慧公交”项目，在原基础上升级改造智能管理平台，逐步拓展智能化在公交运营管理、日常管理、产业发展等方面的发展空间和应用场景。计划一期完成场站监控、企业级OA 系统、企业ERP 管理系统升级、青城公交APP 升级、公务车和驾校车管理系统、人力考勤系统、智能会议室系统的建设工作，提升企业管理效能和服务水平，真正实现智能化、精细化管理。人民公交：行业内一提到 TOD 首先想到的是“地铁上盖”，均以地铁地上建筑物综合开发理解。而目前全国已有部分城市对公交场站进行综合开发，与城市更新和城市微循环中心建设进行协同规划。想请您谈谈，呼市公交在进行公交场站综合开发方面有哪些实际成效？您对未来呼市公交的场站开发有哪些考虑和规划？在场站综合开发方面，还面临着哪些困难需要解决？栗 耀 庭：过 去，呼 市 公 交 存在中心城区场站少、场站开发手续办理时间比较长、场站电力负荷无法支撑充电桩用电等问题，导致线网规划支撑不足、综合开发推进较慢。但如今呼市政府通过改善营商环境，手续流程便捷了许多，土地、供电等方面给予公交大力支持，优惠政策给予很大的倾斜。呼市公交正充分利用现有的43 个场站，加上今年划拨的三块土地，主要在开发充电桩、换电站、加油站和加气站方面进行产业开发。以出租车场站为例，呼市公营出租车有6568 台，从今年开始至2025 年，这些出租车将全部更换为新能源纯电动汽车。呼市公交准备利用这个契机，开展场站租赁业务，建设出租车换电站，与社会车辆进行资源共享，在服务社会的同时增加自身收益。这是目前场站发展的最有效途径之一。人民公交:去年，由伊利集团携手战略合作伙伴“长沙行深智能科技有限公司”共同捐赠的5 台L4级自动驾驶无人配送车投放呼市土默特左旗金海区域服务中心科技园社区等多个社区，替代部分人工进行抗疫物资配送。您觉得对于公交行业来说，自动驾驶需要哪些政策和技术上的支持？栗耀庭：无人驾驶技术的推广应用将极大降低公交企业运营成本。但要全面推行无人驾驶公交车，据我了解和学习认为，一是必须在政策上给予支持；二是无人驾驶公交车技术的逐步成熟；三是应用场景的基础设施建设要达到要求；四是要推广5G 网络信号在公交运行路段的全覆盖，同时加强基站的建设和维护，保证信号持续、高效传输，并协同开展智慧站台、智慧场站等一体化管控系统建设。可以说实现无人驾驶任重道远，但是未来可期。人民公交：您觉得目前公交行业还存在着哪些困难亟待解决？您希望中国城市公共交通协会能为公交行业做些什么？栗耀庭：目前，公交企业面临着客流下降、智能化应用推广慢、基础设施建设滞后等一系列问题需要统筹解决。我希望中国城市公共交通协会从五个方面促进公交发展。一是促进国家和地方立法，尤其是推进公交优先发展战略的落地实施。二是在公交转型方面，比如新能源和智慧公交建设，推动相关部门给予项目和资金支持。三是在资源配置上，促动交管、土地、城建等多部门共同关心支持公交事业的发展；四是在推动公交多元化改革方面给予宣传造势；五是希望中国城市公共交通协会经常举办以提升公交基层干部能力方面的培训，多宣传介绍一些其他先进城市的运营管理、智能化发展、产业发展等方面的经验，这对于基层公交企业，特别是少数民族地区的公交企业来说，是一件提升自我、开阔眼界、推动发展的好事。