对食品安全和网络商品交易的监督管理PPT课件.ppt

食品安全和网食品安全和网络商品交易商品交易监督管理督管理第七章第七章 1.提提纲食品安全食品安全监管的概念管的概念食品安全食品安全监管体制管体制食品安全法律体系食品安全法律体系食品安全食品安全标准准食品生食品生产加工加工过程的安全管理程的安全管理其他行其他行业的食品安全的食品安全监督管理督管理2.食食 品品 安安 全全3.4.5.监 管管 滞滞 后后6.一、食品安全一、食品安全监管的概念管的概念n食品安全：食品安全：对食品按其原定用途食品按其原定用途进行制作行制作和食用和食用时不会使消不会使消费者受害的一种担保。者受害的一种担保。n【解解释】食品无毒、无害、符合食品无毒、无害、符合应有的有的卫生生标准、准、质量量标准、准、营养要求，养要求，对人体健康不人体健康不造成任何急性、慢性、或潜在性的危造成任何急性、慢性、或潜在性的危险。7.食品安全食品安全监督管理的内容督管理的内容食食品品安安全全法法规定定，食食品品安安全全监督督的的内内容容包包括：括：在在中中华人人民民共共和和国国境境内内从从事事食食品品生生产和和加加工工，食食品品流流通通和和餐餐饮服服务；食食品品添添加加剂的的生生产经营；用用于于食食品品的的包包装装材材料料、容容器器、洗洗涤剂、消消毒毒剂和和用用于于食食品品生生产经营的的工工具具、设备的的生生产经营；食食品品生生产经营者者使使用用食食品品添添加加剂、食食品品相相关关产品品；以以及及对食食品、食品添加品、食品添加剂和食品相关和食品相关产品的安全管理等。品的安全管理等。8.食品安全食品安全监督的内容督的内容食品安全食品安全监测食品安全食品安全风险评估估制定和制定和实施食品安全施食品安全标准准公布食品安全信息公布食品安全信息食品安全食品安全应急急协助培助培训食品生食品生产经营人人员，并，并监督其健康督其健康检查宣宣传食品安全和食品安全和营养知养知识等等9.二、二、食品安全食品安全监督管理督管理体系体系食食品品安安全全监督督管管理理是是国国家家行行政政监督督的的重重要要组成成部部分分，具具有有行行政政监督督管管理理和和行行政政处罚两两方方面面的的职能。能。卫生生部部门其他其他食食品品药品品监督管理督管理部部门工商行工商行政管理政管理部部门质量量监督督部部门农业部部门食品安全食品安全委委员会会10.美国、欧盟和日本的食品安全美国、欧盟和日本的食品安全监督管理体系督管理体系美美 国国 1939 年制定年制定联邦食品邦食品药品法品法目目前前有有关关食食品品安安全全监管管的的法法律律法法规包包括括联邦邦食食品品、药物物和和化化妆品品法法(FFDCA)、食食品品质量量保保护法法(FQP)、联邦邦肉肉类检查法法(FMIA)、禽禽类产品品检查法法(PPLA)、蛋蛋类产品品检查法法(EPIA)、正正确确包包装装与与标识法法、婴儿儿食食品品配配方方法法、营养养标识与与教教育育法法、饮食食增增补剂健康与教育法健康与教育法等。等。各州各州还有与食品安全相关的法律法有与食品安全相关的法律法规、标准等。准等。11.美国的食品安全美国的食品安全监督管理体系督管理体系12.实行行集集中中管管理理模模式式，即即由由独独立立的的机机构构对食食品品安安全全问题进行行统一一监管管，且且食食品品安安全全的的决决策策部部门与与管管理理部部门、风险分析部分析部门相分离。相分离。欧盟的食品安全欧盟的食品安全监督管理体系督管理体系13.日本的食品安全日本的食品安全监督管理体系督管理体系包包括括基基本本法法律律和和一一系系列列专业、专门法法律律法法规；食食品品安全基本法安全基本法和和食品食品卫生法生法是两大基本法律。是两大基本法律。14.我国的食品安全我国的食品安全监督管理体系督管理体系食品安全食品安全监管体制管体制-分段分段监管管总协调国国务院食品安全委院食品安全委员会会卫生行政部生行政部门食品安全食品安全综合合协调，食品安全，食品安全风险评估、估、食品安全食品安全标准制定、食品安全信息公布、准制定、食品安全信息公布、组织查处食品安全重食品安全重大事故等大事故等农业行政部行政部门初初级农产品生品生产环节的的监督管理督管理质量量监督部督部门食品食品生生产加工加工环节的的监督管理督管理工商行政管理部工商行政管理部门食品食品流通流通环节的的监督管理督管理食品食品药品品监督管理部督管理部门餐餐饮服服务和食堂等和食堂等消消费环节的的监督管理督管理15.我国的食品安全我国的食品安全监督管理体系督管理体系国国务院食品安全委院食品安全委员会会总协调16.三、食品安全法律体系三、食品安全法律体系（一）食品安全法律（一）食品安全法律规范范（二）食品安全法律体系构成（二）食品安全法律体系构成（三）食品安全法（三）食品安全法调整的法律关系整的法律关系17.（一）（一）食品安全法律食品安全法律规范范食食品品安安全全法法律律规范范是是指指国国家家制制定定的的规定定食食品品安安全全监督督管管理理行行政政部部门和和管管理理相相对人人的的权利利和和义务，并并由由国国家家强制制实施施的的一一系系列列法法律律法法规和和标准准的的总称称。18.（二）食品安全法律体系构成（二）食品安全法律体系构成我国我国食品安全法律体系的构成包括：食品安全法律体系的构成包括：食品安全食品安全法律法律；食品安全食品安全法法规；食品安全食品安全规章章；食品安全食品安全标准；准；其他其他规范性文件。范性文件。19.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成1.食食品品安安全全法法律律(laws)：是是我我国国法法律律法法规体体系系中中法法律律效效力力层次次最最高高的的规范范性性文文件件，也也是是制制定定从从属属性性相相关关法法规、规章及其他章及其他规范性文件的依据。范性文件的依据。中中华人民共和国食品安全法人民共和国食品安全法(2009)中中华人民共和国人民共和国农产品品质量安全法量安全法(2006)中中华人民共和国人民共和国进出境出境动植物植物检疫法疫法(1996)20.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成2009年年2月月28日日第第十十一一届届全全国国人人民民代代表表大大会会常常务委委员会会第第七七次次会会议审议通通过、6月月1日日起起实施施的的中中华人人民民共共和和国国食食品品安安全全法法(其其前前身身为1995年年10月月30日日第第八八届届全全国国人人大大常常务委委员会会第第十十六六次次会会议审议通通过并并实施施的的中中华人人民民共共和和国国食食品品卫生生法法)是是我我国国食食品品安安全全法法律律法法规体系中体系中最重要者最重要者。中中华人人民民共共和和国国食食品品安安全全法法包包括括总则、食食品品安安全全风险监测和和评估估、食食品品安安全全标准准、食食品品生生产经营、食食品品检验、食食品品进出出口口、食食品品安安全全事事故故处置置、监督督管管理理、法律法律责任任、附附则等共十章等共十章104条。条。21.食品安全法食品安全法用用语的含的含义n食食品品，指指用用于于人人食食用用或或者者饮用用的的经加加工工或或者者未未经加加工工的的物物质，包包括括饮料料、口口香香糖糖和和已已经添添加加、残残留留于于食食品品中中的的物物质，但不包括只作但不包括只作为药品使用的物品使用的物质。n预包包装装食食品品，指指预先先包包装装或或者者制制作作在在包包装装材材料料和和容容器器中中，可直接提供可直接提供给消消费者或者直接用于餐者或者直接用于餐饮服服务的食品。的食品。n不不安安全全食食品品，指指有有证据据证明明对人人体体健健康康造造成成危危害害或或者者可可能造成危害的食品。能造成危害的食品。n食食品品添添加加剂，指指为改改善善食食品品品品质和和色色、香香、味味，以以及及为防防腐腐、保保鲜和和加加工工工工艺的的需需要要而而加加入入食食品品中中的的人人工工合合成成或或者者天天然物然物质。22.n用用于于食食品品的的包包装装材材料料和和容容器器，指指包包装装、盛盛放放食食品品或或者者食食品品添添加加剂用用的的纸、竹竹、木木、金金属属、搪搪瓷瓷、陶陶瓷瓷、塑塑料料、橡橡胶胶、天天然然纤维、化化学学纤维、玻玻璃璃等等制制品品和和直直接接接接触触食食品品或或者者食食品品添添加加剂的涂料。的涂料。n用用于于食食品品生生产经营的的工工具具、设备，指指在在食食品品或或者者食食品品添添加加剂生生产、流流通通、使使用用过程程中中直直接接接接触触食食品品或或者者食食品品添添加加剂的的机械、管道、机械、管道、传送送带、容器、用具、餐具等。、容器、用具、餐具等。n用用于于食食品品的的洗洗涤剂、消消毒毒剂，指指直直接接用用于于洗洗涤或或者者消消毒毒食食品品，用用于于食食品品生生产经营的的工工具具、设备，或或者者食食品品包包装装材材料料和和容器的物容器的物质。n食品流通食品流通，指食品的采，指食品的采购、储存、运存、运输、供、供应、销售。售。23.24.25.n餐餐饮服服务，指指通通过即即时制制作作加加工工、商商业销售售、服服务性性劳动等等手手段段，向向消消费者者提提供供食食品品、消消费场所所及及设施施的的食食品品加加工工、销售和消售和消费服服务活活动。n食食品品摊贩，指指在在街街头或或者者其其他他公公共共场所所不不定定点点销售售食食品品或者提供餐或者提供餐饮服服务的的经营者。者。n良良好好生生产规范范，指指为保保证食食品品安安全全、质量量而而制制定定的的贯穿穿食品生食品生产全全过程的一系列措施、方法和技程的一系列措施、方法和技术要求。要求。n食食品品安安全全风险评估估，指指对食食品品中中生生物物性性、化化学学性性和和物物理理性性危危害害对人人体体健健康康可可能能造造成成的的不不良良影影响响所所进行行的的科科学学评估估，包包括括危危害害识别、危危害害特特征征描描述述、暴暴露露评估估、风险特特征征描描述述4个个部部分。分。26.n保保质期期，即即最最佳佳食食用用期期，指指预包包装装食食品品在在标签指指明明的的贮存存条条件件下下保保持持品品质的的期期限限。在在此此期期限限内内，产品品完完全全适适于于销售售，并保持并保持标签中不必中不必说明或已明或已经说明的特有品明的特有品质。n食食品品安安全全，指指食食品品无无毒毒、无无害害、符符合合应当当有有的的营养养要要求求，对人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。人体健康不造成任何急性、慢性和潜在性的危害。n食食源源性性疾疾病病，指指食食品品中中致致病病因因素素进入入人人体体引引起起的的感感染染性性、中毒性疾病以及其他疾病。中毒性疾病以及其他疾病。n食食品品安安全全事事故故，指指食食物物中中毒毒、食食源源性性疾疾病病、食食品品污染染等等源于食品，源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。人体健康有危害或者可能有危害的事故。n食食物物中中毒毒，指指食食用用了了被被有有毒毒有有害害物物质污染染的的食食品品或或者者食食用用了了含含有有毒毒有有害害物物质的的食食品品后后出出现的的急急性性、亚急急性性以以及及其其他他食食源性疾病。源性疾病。27.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成2.食品安全法食品安全法规 法律效力低于法律，高于法律效力低于法律，高于规章。章。行行政政法法规：由由国国务院院制制定定。如如中中华人人民民共共和和国国食食品品安安全全法法实施施条条例例(2009)、乳乳品品质量量安安全全监督督管管理理条条例例(2008)、突突发公公共共卫生生事事件件应急急条条例例(2003)等等。地地方方法法规：由由地地方方人人民民代代表表大大会会及及其其常常务委委员会会制制定定。如如上上海海市市清清真真食食品品管管理理条条例例(2000)、成成都市食用都市食用农产品品质量安全条例量安全条例(2006)等。等。28.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成3.食品安全食品安全规章章 其其法律效力低于法律和法法律效力低于法律和法规。部部门规章章：国国务院院各各部部门制制定定的的规定定、办法法、实施施细则、规则等等规范范文文件件。如如卫生生部部制制定定的的新新资源源食食品品管管理理办法法(2008)、食食品品安安全全事事故故流流行行病病学学调查工工作作规范范(2011)，农业部部制制定定的的生生鲜乳乳生生产收收购管管理理办法法(2008)等。等。地地方方规章章：地地方方人人民民政政府府制制定定的的适适用用于于本本地地区区行行政政管管理理工工作作的的规定定、办法法、实施施细则、规则等等规范范性性文文件件。如如上上海海市市集集体体用用餐餐配配送送监督督管管理理办法法(2005)、重重庆市食品安全管理市食品安全管理办法法(2010)等。等。29.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成4.食食品品安安全全标准准(standards)食食品品安安全全法法律律法法规具具有很有很强的技的技术性，大多要求有与其配套的相关性，大多要求有与其配套的相关标准。准。虽然然食食品品安安全全标准准不不同同于于法法律律、法法规和和规章章，属属技技术规范范性性质，但但也也是是食食品品安安全全法法律律体体系系中中不不可可缺缺少少的重要部分。的重要部分。“食食品品安安全全标准准是是强制制执行行的的标准准”（食食品品安安全全法法第十九条第十九条）30.食品安全法律体系构成食品安全法律体系构成5.其他其他规范性文件范性文件如如省省、自自治治区区、直直辖市市人人民民政政府府卫生生行行政政部部门制定的食品安全相关管理制定的食品安全相关管理办法、法、规定等定等。也也是是依依据据食食品品安安全全法法授授权制制定定的的、属属于于委委任任性性的的规范范文文件件，故故也也是是食食品品安安全全法法律律体体系系中中的的一一部分。部分。31.（三）（三）食品安全法食品安全法调整的法律关系整的法律关系指指各各级人人民民政政府府卫生生行行政政部部门和和其其他他授授权部部门在在食食品品安安全全监督督管管理理活活动中中与与行行政政管管理理相相对人人产生生的的权利利和和义务关系关系。由由主体、客体和内容主体、客体和内容三个要素构成。三个要素构成。主主体体根根据据食食品品安安全全法法规定定，主主体体为县级以以上上人人民民政政府府卫生生行行政政部部门、农业行行政政、质量量监督督、工工商商行行政政管理、食品管理、食品药品品监督管理部督管理部门。客客体体主主要要由由物物质（食食品品）和和行行为（食食品品的的生生产、加加工、流通工、流通过程）程）组成成。内内容容即即食食品品安安全全法法规定定的的食食品品安安全全监督督管管理理各各部部门在在监督督管管理理中中与与行行政政管管理理相相对人人所所形形成成的的权利利和和义务。32.四、食品安全四、食品安全标准准（一）食品安全（一）食品安全标准的概念和分准的概念和分类（二）食品安全（二）食品安全标准的制定准的制定（三）国（三）国际食品安全食品安全标准体系概况准体系概况33.（一）食品安全（一）食品安全标准的概念和分准的概念和分类食食品品安安全全标准准中中华人人民民共共和和国国食食品品安安全全法法实施施条条例例第第三三条条：食食品品生生产经营者者应当当依依照照法法律律、法法规和和食食品品安安全全标准准从从事事生生产经营活活动，建建立立健健全全食食品品安安全全管管理理制制度度，采采取取有有效效管管理理措措施施，保保证食食品品安安全全。食食品品生生产经营者者对其其生生产经营的的食食品品安安全全负责，对社社会会和公众和公众负责，承担社会，承担社会责任。任。34.限限量量标准准；食食品品中中污染染物物限限量量标准准；食食品品中中激激素素（植植物物生生长素素）、抗抗生生素素及及其其他他兽药限限量量标准准；食食品品企企业生生产卫生生规范范；食食品品标签标准准；辐照照食食品品安安全全标准准；食品食品检验方法方法标准准；其他其他等等1313类。分分类食品原料与食品原料与产品安品安全全标准；食品添加准；食品添加剂使用使用标准；准；营养养强化化剂使用使用标准；准；食品容器与包装材料食品容器与包装材料标准；准；食品中食品中农药最大残留限量最大残留限量标准；食品中霉菌与霉菌毒素准；食品中霉菌与霉菌毒素35.食品安全食品安全标准的内容准的内容（1 1）食食品品相相关关产品品中中的的致致病病性性微微生生物物、农药残残留留、兽药残残留留、重金属、重金属、污染物染物质以及其他危害人体健康物以及其他危害人体健康物质的限量的限量规定。定。（2 2）食品添加）食品添加剂的品种、使用范的品种、使用范围、用量。、用量。（3 3）专供供婴幼儿的主幼儿的主辅食品的食品的营养成分要求。养成分要求。（4 4）对与食品安全、与食品安全、营养有关的养有关的标签、标识、说明明书的要求的要求（5 5）与食品安全有关的）与食品安全有关的质量要求。量要求。（6 6）食品）食品检验方法与方法与规程。程。（7 7）其他需要制定）其他需要制定为食品安全食品安全标准的内容。准的内容。（8 8）食品中所有的添加）食品中所有的添加剂必必须详细列出。列出。(9)(9)食品生食品生产经营过程的程的卫生要求。生要求。36.五、食品生五、食品生产加工加工过程的安全管理程的安全管理（一）概述（一）概述（二）食品良好生（二）食品良好生产规范范(GMP)（三）食品（三）食品标准操作程序（准操作程序（SSOP）（三）危害分析关（三）危害分析关键控制点控制点(HACCP)体系体系37.概概 述述食食品品生生产加加工工过程程包包括括食食品品从从原原料料生生产到到消消费者者食食用用前前的的所所有有环节(即即“从从农田田到到餐餐桌桌”)，亦亦即即从从农作作物物的的种种植植/动物物的的养养殖殖、初初加加工工到到最最终产品品出出厂，直至厂，直至运运输、销售和食用售和食用的全的全过程。程。生生产加加工工过程程包包括括食食品品在在工工厂厂中中从从原原料料加加工工为成成品品的的全全过程程，涉涉及及食食品品原原料料的的采采购，食食品品的的加加工工工工艺和和加加工工行行为，以以及及原原料料、中中间产品品(半半成成品品)和和成成品品的的包装包装、贮藏藏和和运运输等等环节。38.食品安全食品安全质量管理体系量管理体系GMP(Good Manufacture Practice，良好生，良好生产规范范)SSOP(Sanitation Standard Operating Procedure，卫生生标准操作程序准操作程序)HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point，危害分析关危害分析关键控制点控制点体系体系)ISO 9000(国国际标准化准化组织产品品质量量认证)体系体系39.食品良好生食品良好生产规范范(GMP)GMP：世世界界卫生生组织将将GMP定定义为指指导食食物物、药品、医品、医疗产品生品生产和和质量管理的法量管理的法规。简要要的的说，GMP要要求求制制药、食食品品等等生生产企企业应具具备良良好好的的生生产设备、合合理理的的生生产过程程、完完善善的的质量量管管理理和和严格格的的检测系系统，确确保保最最终产品品质量量（包包括括食品安全食品安全卫生）符合法生）符合法规要求。要求。实现GMP的的主主要要目目标将将人人为的的差差错控控制制到到最最低低限限度度；预防防可可能能造造成成食食品品污染染的的因因素素；保保证质量量管管理理体系有效运行体系有效运行。40.41.42.食品食品标准操作程序（准操作程序（SSOPSSOP）SSOP八八项内容：内容：1、与食品接触或与食品接触物表面接触的水（冰）的安全、与食品接触或与食品接触物表面接触的水（冰）的安全2、与食品接触的表面（包括、与食品接触的表面（包括设备、手套、工作服）的清、手套、工作服）的清洁度度3、防止、防止发生交叉生交叉污染染4、手的清洗与消毒，、手的清洗与消毒，厕所所设施的施的维护与与卫生保持生保持5、防止食品被、防止食品被污染物染物污染染6、有毒化学物、有毒化学物质的的标记、储存和使用存和使用7、雇、雇员的健康与的健康与卫生控制生控制8、虫害的防治、虫害的防治43.危害分析关危害分析关键控制点控制点(HACCP)体系体系基基本本概概念念为保保障障食食品品安安全全，对食食品品生生产加加工工过程程中中造造成成食食品品污染染发生生或或发展展的的各各种种危危害害因因素素进行行系系统和和全全面面的的分分析析，确确定定能能有有效效预防防、减减轻或或消消除除危危害害的的加加工工环节(即即关关键控控制制点点)，进而而在在关关键控控制制点点对危危害害因因素素进行行控控制制，同同时监测控控制制效效果果，发生生偏偏差差时予予以以纠正，并随正，并随时对控制方法控制方法进行行矫正和正和补充。充。建建立立和和实施施HACCP体体系系对于于预防防性性地地保保障障食食品品安全具有重要作用。安全具有重要作用。44.六、六、其他行其他行业的食品安全的食品安全监督管理督管理一、食品市一、食品市场的的卫生生监督管理督管理二、餐二、餐饮业的食品安全管理的食品安全管理45.（一）食品市（一）食品市场的的卫生生监督管理督管理食食品品市市场是是指指由由食食品品批批发企企业、食食品品超超市市、集集贸市市场、个体个体摊贩等等进行的食品行的食品经营行行为。【许可与管理的可与管理的卫生要求生要求】食食品品安安全全法法规定定，从从事事食食品品生生产、食食品品流流通通，应当当依法取得依法取得食品生食品生产许可可、食品流通食品流通许可可。取取得得食食品品生生产许可可的的食食品品生生产者者在在其其生生产场所所销售售其其生生产的的食食品品，不不需需要要取取得得食食品品流流通通的的许可可。农民民个个人人销售售其其自自产的食用的食用农产品，不需要取得食品流通的品，不需要取得食品流通的许可。可。承承租租食食品品市市场摊位位或或柜柜台台的的入入场经营者者，也也应取取得得相相应的的许可。可。46.47.48.（二二）餐餐饮业的食品安全管理的食品安全管理餐餐饮业指指通通过即即时加加工工制制作作、商商业销售售和和服服务性性劳动等等手手段段，向向消消费者者提提供供食食品品、消消费场所所和和设施施的的食食品品生生产经营行行业，包括，包括餐餐馆、小吃店小吃店、快餐店快餐店、食堂食堂等。等。1、餐、餐饮业食品安全管理的要求食品安全管理的要求餐餐饮服服务提提供供者者必必须依依法法取取得得餐餐饮服服务许可可证，按照按照许可范可范围依法依法经营。2、餐、餐饮业卫生生规范的要求范的要求按按卫生部生部餐餐饮服服务食品安全食品安全监督管理督管理办法法要求。要求。49.50.二二六年工商行政管理机关六年工商行政管理机关查处食品食品安全安全违法案例法案例1.天津市工商局河西分局天津市工商局河西分局查处违法花生油案法花生油案2.吉林省工商局吉林省工商局查处倒倒卖陈化粮案化粮案3.山西省太原市工商局山西省太原市工商局查处销售不合格熟肉制品案售不合格熟肉制品案4.内蒙古自治区阿内蒙古自治区阿鲁科科尔沁旗工商局沁旗工商局查处销售假冒牛初乳案售假冒牛初乳案5.江西省九江市江西省九江市浔阳区工商局阳区工商局查处销售不合格腐竹案售不合格腐竹案6.山山东省高唐省高唐县工商局工商局查处制售假冒乳品案制售假冒乳品案7.重重庆市大渡口区工商分局市大渡口区工商分局查处制售不合格猪大制售不合格猪大肠案案8.甘甘肃省省陇南市武都工商分局南市武都工商分局查处制售假冒白酒案制售假冒白酒案9.北京市工商局石景山分局北京市工商局石景山分局查处非法非法经营鲜肉案肉案10.新疆自治区吐新疆自治区吐鲁番市工商局番市工商局查处销售不合格方便面案售不合格方便面案51.重重庆市大渡口区工商分局市大渡口区工商分局查处制售制售不合格猪大不合格猪大肠案案2006年年10月月,重重庆市市大大渡渡口口区区工工商商分分局局根根据据群群众众举报,查获了一起制售不合格猪大了一起制售不合格猪大肠案。案。经查，当当事事人人重重庆某某食食品品有有限限公公司司于于2006年年8月月用用5吨吨工工业盐清清洗洗猪猪大大肠15吨吨，于于2006年年9月月19日日之之前前以以每每吨吨6000元元至至7000元元不不等等的的价价格格销售售了了3吨吨，剩剩余余12吨吨存存放放于于冻库内内等等待待销售售。大大渡渡口口区区工工商商分分局局执法法人人员对存存放放在在冻库的的用用工工业盐清清洗的洗的12吨猪大吨猪大肠进行了抽行了抽样检测，其，其检测结论为不合格。不合格。大大渡渡口口区区工工商商分分局局依依据据产品品质量量法法的的有有关关规定定，责令令当当事事人人停停止止违法法行行为，没没收收用用工工业盐清清洗洗的的12吨吨冷冷冻猪猪大大肠，并并处罚款款8万元。万元。52.第二第二节网网络商品交易市商品交易市场的的监督管理督管理53.一、网一、网络商品市商品市场发展展现状状n据中国互据中国互联网网络信息中心（信息中心（CNNIC）发布布的第的第27次中国互次中国互联网网络发展状况展状况统计报告告数据数据显示，截至示，截至2010年年12月，我国网民月，我国网民规模已达模已达4.57亿，普及率，普及率进一步提升，达到一步提升，达到34.3%。而。而网网购用用户规模达到模达到1.61亿，使用，使用率提升至率提升至35.1%，2010年网年网购用用户年增年增长48.6%，增幅在各，增幅在各类应用中居于首位，更多用中居于首位，更多的的经济活活动已步入了互已步入了互联网网时代。代。54.55.56.n狭狭义上上讲，电子商子商务（Electronic Commerce，简称称EC)是指：通是指：通过使用互使用互联网等网等电子工具子工具（包括（包括电报、电话、广播、广播、电视、传真、真、计算机、算机、计算机网算机网络、移、移动通信通信等）等）在全球范在全球范围内内进行的商行的商务贸易活易活动。包括商品和服。包括商品和服务的提供者、广告商、消的提供者、广告商、消费者、中介商等有关各方行者、中介商等有关各方行为的的总和。人和。人们一般理解的一般理解的电子商子商务是指狭是指狭义上的上的电子商子商务。n广广义上上讲，电子商子商务一一词源自于源自于ElectronicBusiness，就是，就是通通过电子手段子手段进行的商行的商业事事务活活动。通。通过使用互使用互联网等网等电子工具，使公司内部、供子工具，使公司内部、供应商、客商、客户和和合作伙伴之合作伙伴之间，利用，利用电子子业务共享信息，共享信息，实现企企业间业务流程的流程的电子化，配合企子化，配合企业内部的内部的电子化生子化生产管理系管理系统，提，提高企高企业的生的生产、库存、流通和存、流通和资金等各个金等各个环节的效率。的效率。57.电子商子商务的的类型型n电子子商商务，涵涵盖盖的的范范围很很广广，一一般般可可分分为企企业对企企业(Business-to-Business，即即B2B），企企业对消消费者者（Business-to-Consumer，即即B2C），个个人人对消消费者者(Consumer-to-Consumer，即即C2C），企企业对政政府府（Business-to-Government），线上上对线下下（OnlineToOffline），商商业机机构构对家家庭庭消消费（Business To Family），供供 给 方方 对 需需 求求 方方（ProvidetoDemand），门店店在在线（O2P商商业模模式）等式）等8种模式。种模式。58.B2B=Business to Businessn企企业与企与企业之之间通通过互互联网网进行行产品、品、服服务及信息的交及信息的交换.n这些些过程程包包括括：发布布供供求求信信息息，订货及及确确认订货，支支付付过程程；及及票票据据的的签发、传送送和和接接收收，确确定定配配送送方方案案并并监控控配配送送过程等。程等。n马云云带领的的阿阿里里巴巴巴巴，国国内内消消费品品行行业第第一一，工工业品品行行业第第二二。连续五五年年被被评为全全球球最最大大B2B网网站站。阿阿里里巴巴巴巴优势明明显，用，用户覆盖数和覆盖数和访问量指数都量指数都远超其他几个超其他几个电子商子商务网站。网站。n慧慧聪网网是是国国内内贸易易行行业第第二二大大的的中中文文B2B网网站站，作作为国国内工内工业品行品行业排名第一工排名第一工艺品行品行业第二。第二。59.60.61.62.B2C=Business to CustomernB2C模模式式是是中中国国最最早早产生生的的电子子商商务模模式式，是是企企业对消消费者者直直接接开开展展商商业活活动的的一一种种电子子商商务模模式式。这种种形形式式的的电子子商商务一一般般以以直直接接面面向向客客户开开展展零零售售业务为主主，主主要要借借助助于于互互联网网开开展展在在线销售售活活动，故故又又称称为电子零售（子零售（电子子销售）或网售）或网络销售。售。n以以8848网网上上商商城城正正式式运运营为标志志，如如今今的的B2C电子子商商务网网站站非非常常多多，比比较大大型型的的有有天天猫猫商商城城、京京东商城商城等。等。63.64.65.66.67.68.69.70.71.C2C=Consumer to ConsumernC2C是是用用户对用用户的的模模式式，C2C商商务平平台台就就是是通通过为买卖双双方方提提供供一一个个在在线交交易易平平台台，使使卖方方可可以以主主动提提供供商商品品上上网网拍拍卖，而而买方方可可以以自自行行选择商商品品进行行竞价。价。n典型代表：淘宝网、典型代表：淘宝网、拍拍网拍拍网72.73.二、网二、网络交易市交易市场存在的主要存在的主要问题（一）网（一）网络商品良莠不商品良莠不齐，消，消费欺欺诈防不防不胜防。防。n一些无良商家通一些无良商家通过误导性的文字性的文字说明和明和经过技技术处理的理的图片介片介绍商品，出售一些假冒、商品，出售一些假冒、伪劣、走劣、走私私产品，造成广大消品，造成广大消费者者难以区分以区分优劣、辨劣、辨别真真假，以至于上当受假，以至于上当受骗，相关，相关类型的消型的消费投投诉逐年逐年增加。增加。74.（二）（二）经营资格真假格真假难辨，交易安全令人辨，交易安全令人忧心。心。网网络交易市交易市场的准入的准入门槛低，一些低，一些经营者不以者不以实名名登登记，并，并伪造造营业执照、授照、授权书等等图片蒙蔽消片蒙蔽消费者，者，其其经营资格格难以确以确认。更有甚者。更有甚者伪造交易造交易记录、诚信信评价、价、质检报告等告等，欺，欺骗消消费者之后便人者之后便人间蒸蒸发，造成工商部造成工商部门的的监管工作管工作难以有效开展。以有效开展。75.（三）争（三）争议纠纷责任推任推诿，维权追追责困困难重重。重重。n网网络交易所形成的交易所形成的产业链涉及涉及生生产、销售、物流、售、物流、金融、保金融、保险等多个等多个领域，造成域，造成维权成本成本较高。一旦高。一旦出出现争争议纠纷，各，各环节经营者推者推责任、耗任、耗时间现象象时有有发生，不少消生，不少消费者者权衡衡货值与与维权成本后成本后选择自己吃自己吃亏，更助，更助长了了责任推任推诿行行为。76.（四）（四）网网络经营缺乏信用基缺乏信用基础n由于网由于网络市市场覆盖面大、受众群体广，覆盖面大、受众群体广，经营主体主体容易容易伪装和逃匿等特点，网装和逃匿等特点，网络市市场呈呈现出了交易双出了交易双方信息不方信息不对称、地位不平等的状称、地位不平等的状态。侵。侵权方很容易方很容易利用信息的不易追利用信息的不易追查性，逃脱性，逃脱责任和政府任和政府监管，从管，从事商事商业欺欺诈和不正当和不正当竞争等争等违法活法活动。此。此类行行为能能够游离于法律制裁之外，致使广大游离于法律制裁之外，致使广大诚信信经营者感到者感到巨大的巨大的经营压力。力。77.从从工工商商行行政政管管理理职能能看看，网网络上上的的非非法法经营行行为一一般般有有如如下下几几种种：一一是是经营主主体体违法法行行为，如如开开办网网络店店铺从从事事无无照照经营活活动、超超过营业执照照核核准准经营范范围开开展展网网络经营业务、个个人人独独资企企业或或个个体体工工商商户冒冒用用有有限限责任任公公司司名名义开开办网网站站从从事事违法法经营活活动、有有限限责任任公公司司擅擅自自改改变公公司司名名称称等等；二二是是不不正正当当竞争争行行为，如如利利用用互互联网网对其其商商品品或或服服务的的情况、情况、经营资质、规模等作引人模等作引人误解的虚假宣解的虚假宣传等等78.n三三是是商商标侵侵权行行为，如如在在网网络上上宣宣传或或销售售商商标侵侵权商商品品、将将他他人人注注册册商商标用用于于网网站站的的装装饰装装潢潢、将将他人他人驰名商名商标恶意注册成网意注册成网络域名；域名；n四四是是广广告告违法法行行为，如如利利用用网网络发布布违法法医医疗广广告等；告等；n五五是是消消费侵侵权行行为，如如利利用用网网站站销售售劣劣质商商品品、在网在网络经营中侵犯消中侵犯消费者的知情者的知情权和和隐私私权等；等；n六是其他六是其他违法法经营行行为，如网，如网络非法非法传销等。等。79.n（五五）缺缺少少有有关关电子子交交易易、电子子证据据提提取取的的法法律律法法规及及有有关关电子子商商务方方面面保保护消消费者者合合法法权益益、保保护私人私人隐私私权的立法，的立法，网网络交易安全技交易安全技术保障度不高。保障度不高。网网络商品交易及有关服商品交易及有关服务行行为管理管理暂行行办法法 -2010-06-01 -2010-06-0180.n（六六）在在行行政政干干预方方面面，缺缺乏乏相相关关部部门的的密密切切合合作作和和明明确确分分工工。同同一一地地区区各各部部门之之间均均未未实现电脑联网网，信信用用信信息息相相互互保保密密，信信用用资源源难以以共共享享，部部门职能能不不明明，管管理理职能能交交叉叉。如如存存在在电信信部部门有有能能力力管管理理而而无无管管理理依依据据，工工商部商部门有依据管理而无管理能力等情况。有依据管理而无管理能力等情况。81.82.83.84.85.86.87.88.三、造成网三、造成网络交易市交易市场诸多多问题的原因的原因n（一）虚（一）虚拟性性n虚虚拟性是网性是网络最重要的特征，它最重要的特征，它为网网络交易交易带来来便利的同便利的同时，也，也带来了来了难以克服的弊端。网以克服的弊端。网络无法无法实现面面对面的交易，只能通面的交易，只能通过文字文字说明、明、图片展示、片展示、在在线聊天等来介聊天等来介绍商品、完成服商品、完成服务。不法。不法经营者者为了欺了欺骗消消费者，可以通者，可以通过技技术手段手段伪造造诚信信记录、交易交易评价、价、经营资格等。格等。89.n（二）开放性（二）开放性n网网络的开放性的开放性为各各阶层经营者提供了就者提供了就业机会，机会，带来了丰厚利来了丰厚利润。但。但网网络市市场的准入的准入门槛极低极低，不不能有效能有效审查各各类经营者的者的资质，造成部分缺乏，造成部分缺乏职业道德、道德、见利忘利忘义的不法分子的不法分子进入网入网络交易市交易市场。90.n（三）跨地域性（三）跨地域性n网网络交易的供需双方往往相隔很交易的供需双方往往相隔很远，需要，需要金融、金融、物流、保物流、保险等多个行等多个行业共同完成交易，距离共同完成交易，距离远、环节多，很容易多，很容易发生消生消费纠纷。然而。然而动辄几千公里的几千公里的维权追追责之路之路让很多消很多消费者望而却步，形成了者望而却步，形成了维权成本高、侵成本高、侵权成本低成本低的局面。的局面。91.网网络商品市商品市场监管工作管工作难点点n（1）“网网络市市场经济户口口”无法建立无法建立n（2）执法法办案成本高，案成本高，违法行法行为取取证难n（3）监管理念和管理念和监管手段滞后管手段滞后n（4）监管管对象抵触情象抵触情绪大、不配合大、不配合n（5）监管管合合力力相相对薄薄弱弱，其其他他职能能部部门缺缺乏乏联动机制机制n（6）网）网络商品市商品市场管理法管理法规相相对滞后滞后92.网网络商品交易立法商品交易立法n国国家家工工商商总局局发布布网网络商商品品交交易易及及有有关关服服务行行为管理管理暂行行办法法n来源来源国家工商行政管理国家工商行政管理总局局n公告日期公告日期2010-06-01n自自2010年年7月月1日起施行日起施行n包包括括六六章章：总则、网网络商商品品经营者者和和网网络服服务经营者者的的