以恩来精神为底色的“三化”原则与新时代公安队伍建设.pdf

课题研究新潮电子以恩来精神为底色的“三化”原则与新时代公安队伍建设第14 期（总第54 5期）陶柯蒙，黄梓玥，纪洁，於天晴，周王锐(江苏警官学院，江苏南京2 10 0 0 0)摘要：“三勤三化”原则作为中央特科的重要工作策略,是党的建设与群众路线有机结合的成功实践。以恩来精神为底色的“三勤三化”原则在新时期不断发展，在精神引领和现实指导两方面彰显独特价值，发挥出公安红色文化对于现实公安工作和队伍建设的直接指导作用。新时代对公安队伍提出了更高要求，也为三勤三化原则提供了实践基础。本文以某市为实践考量地，提出以地区浓厚的恩来精神基础为依托，开展多样化、高质量的思想引领活动，从历史中深度学习理解“三化”，从新时代出发推动“三化”落实，助力公安队伍建设。关键词：公安队伍建设；恩来精神；法治化；专业化；社会化在纪念周恩来同志诞辰12 0 周年座谈会上，习近平总书记用“六个杰出楷模”高度概括了周恩来同志的崇高精神。党和人民对周恩来总理有深厚的感情，他的形象和事迹至今仍在人民心中熠熠生辉。周恩来精神影响深远，引领着中国人民坚守信仰、永远奋斗。一、具体内涵1927年,蒋介石和汪精卫背叛“新三民主义”大肆屠杀中国共产党党员。中国共产党中央移居上海，转人地下隐蔽状态。彼时上海作为殖民地，政治形势复杂。周恩来深感在此情形下,敌人对党的攻击剿灭随时可能发生，建立党的情报保卫机构至关重要，因此他积极筹建隐蔽斗争工作。19 2 7 年11月14 日，中共临时中央政治局常务委员会专门设立“中央特务科”，由周恩来负责军事和特务工作。七七事变后，上海地下组织进人最艰难最黑暗的时期。面对严峻的形势，中共中央南方局坚决执行党中央关于国统区工作“隐蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”十六字方针，创造性地提出了“三勤三化工作策略，使党组织深深扎根于群众，成为坚强的战斗堡垒。“三勤”是勤学、勤业、勤交友，指要勤奋学习，提升思想政治素养和专业能力，积极工作，在工作生活基金项目：江苏省高校大学生创新创业训练计划基金项目践行“三化三勤”原则，锻造四铁公安尖兵；项目编号：2 0 2 2 10 32 9 0 13Z。189中广交朋友，联系周围群众。“三化 是职业化、社会化、合法化，指每一个共产党员都要以合法的社会身份、职业作为掩护，融入各个社会领域，搞好本职工作并广泛联系群众，取得上级信任和群众的拥护。二、现实价值经过新中国七十余年的发展，公安机关和人民警察身份的合法化和职业化得到了法律确认和人民认可。现阶段公安队伍建设目标由合法化、职业化提升为法治化、专业化,社会化的方式途径也有了新拓展，“三勤三化”原则焕发出新的生机活力。(一)法治化当前，公安机关对于法治化的重视程度日益提升，“目前全国在职民警已有19 0 万人取得基本级执法资格。各地公安机关不断完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制，推动全警法治素养和依法履职能力水平不断提升。新媒体时代，公安执法被更多地暴露在聚光灯下,接受社会各界的评价与监督2。近年来，公安执法规范虽在进步但仍有待进一步加强。从公安本身来讲，随着国民素质提高和法律意识增强，公安实际情况与人民不断增长的期待和要求相比仍相对滞后,部分民警无法正确运用法律使得群众信任度下降。同时，公安执法实践中存在未贯彻法治原则的情况，当执法遭遇阻碍时，部分民警未能控制情绪，不正当使用武力与群众发生冲突导致警民矛盾激化。从群众层面来讲，“有困难找警察”的宣传在拉近警民关系的同时，也使得部分民众对公安管辖范围不明晰,期待过高，忽视公安职能范围，一定程度上影响了公安执法第14 期（总第54 5期）规范性。从媒体层面讲，部分媒体通过恶意剪辑、图片错位等方式对公安机关执法过程歪曲事实、断章取义,放大执法缺陷,进行奥论炒作3。因此，“法治化”原则在新时代公安队伍建设中仍具有现实价值。公安机关要贯彻法治化，主要有两方面：一是思想认识客观到位,制度机制弹性完善。公安机关首先应认识到法治化的重要性，坚决贯彻法治化。在严格落实决策、规范执法过程的同时,也应结合现实状况，完善具体工作规范。公安决策要充分考虑实际,为具体执行留出法治框架下的弹性空间。要加强容错纠错机制的法治化,对于决策、执法中的瑕疵等进行规范化、法治化地监测分析、分责改正和负面影响修复。二是专业知识上无漏洞，情感心理上不失衡。要加强公安队伍法律理论知识和执法实践规范的培训，提升法治化素质和能力。同时,重视冲突性事件处理规范,增强公安队伍理性，做好事前心理建设、事中情绪控制和事后心理疏导4。(二）专业化随着经济社会发展，公安队伍的技术、装备总体上数量充足、质量提升，队伍总体素质不断提升，将有利于公安队伍实现与时俱进。但是,新时期公安工作复杂度上升，对于各类专业技术、知识、手段要求越来越严格，而公安队伍的整体素质提升未能与时代变化同频。同时，由于公安工作繁忙，难以要求在职民警进行不间断、主动化学习以达到知识更新、能力提升的及时性。公安队伍专业化建设的持续性、全面性、及时性和资源充足度、制度支持度、劳动力丰富度的矛盾凸显。因此，“专业化”原则在新时代公安队伍建设中仍具有现实价值。公安机关要跟进专业化，主要有三方面：一是鼓励主动，支持学习。公安机关应当对公安民警的主动学习和提升尤其是与实际工作相关性高的情况予以肯定，清除心理障碍并提供相应的支持鼓励，为跟进专业化营造良好氛围。此外，公安机关应当整合现有公安教育和研究资源，向民警推出更优质、更系统、更便捷的专业知识资源，并针对碎片化学习进行材料和方式推广。同时，根据实际需要建立线上交流平台，为民警提供交流互动空间，强化专业上与新潮电子时俱进的风气。二是灵活高效,科学评估。充分考虑专业化的现实条件，推动各类教育培训的时间和人员分配更加合理高效，让思政教育、业务培训精简有效，减少脱离实际的例行学习。重视工作经验教训,提高专业化跟进的针对性，发挥实践对于专业化提升的重要作用并降低成本。同时,对于教育、研究交流效果进行科学检测评价，建立专业化跟进方式和内容的筛选机制，让各类公安资源充分利用，与实际工作的提升形成高度回应,实现及时调整和有效衔接。三是专门培训,及时补差。公安机关的培训和教育应当高度关注公安实际工作，主动对接一线专业需要，对于违法犯罪新形式、社会管理新动态等公安工作新形势、新挑战及时反应，不断优化教育培训内容。同时注意整体和个体的统一协调,共同发展、相互促进，既要查找整体性不足，进行针对性补差，也要关心民警，从个人工作状况评估专业化程度，适时进行帮助。(三)社会化社会不断进步，人民素质日益提高，主人翁意识增强,社会参与的热情和意愿显著增强。群众对于社会事务的理解、分析、发声的总体客观性有了一定增强，这将有利于公安发动群众、进行法律沟通等。但是网络言论的分散性、情绪化、个性化表达的特点凸显，同时，由于传播手段和平台多样化，发言机会增多、便捷度提高,影响也更加广泛。国际社会的联系和竞争不断增强,社会事务不断被赋予本身之外的含义与价值,社会行为被不断拆解细化并分析解读，这种考量要素过多的情况造成国家、群体甚至个人言行的影响和后果扩大化。群众工作的总体趋势为重要性提升、可能性增多,因此社会化建设需要不断深入，深度剖析了解群众特点和要求，在人民群众中扎深根、扎稳根因此，“社会化”原则在新时代公安队伍建设中仍具有现实价值。公安机关要创新社会化，主要有三方面：一是创新宣传工作,拓展教育功能。除安全法治教育外，公安宣传工作还应重视群众对公安工作和公安队伍的了解,关注现实需要，找准宣传增长点，不局限于英雄模范宣传，宣传公安队伍整体的巨大进步。同时，要正确对待批评的声音和确实存在的不足，自190课题研究课题研究发主动地反思、改进，让群众对于公安有更切实的了解、对未来公安队伍更有信心。新时代条件下，有必要也有可能通过合理交流实现群众配合度提升，达成共同约定以提高公安工作效率、促进警民情感的正向交互和信任积累。根据宣传具体目标进行分类，如业务办理流程介绍、执法配合与报警、旁观群众理性培养等，更为全面地推动警民交流通畅有效，减少群众面对正常警务活动的紧张感7,同时规范群众互动,净化工作环境。二是注重情感抒发，及时稳定事件。公安队伍在社会化工作中应当重视情绪处理，提升群众的自我情绪控制能力,提高公安对群众情绪把握的及时性和对情绪建立缓冲和进行降温的能力。公安机关在还原客观事实的同时,还应理解群众情绪，提高回应度，在提升突发事件处理的工作效率的同时,在履行保密要求下可尝试对阶段性进展进行合理适度的公开和汇报，起到稳定群众情绪作用。三是建立典型案例档案,完善监督机制。监督档案是对影响广泛案件处理的记录，体现执法公正，通过处理流程的规范、事件最终的公正结果表明案件处理的时间跨度不定是较为常见且合理合法的，让群众对案件办理一定的保密性和依据案件复杂程度变化的处理时长形成常态化认知，实现群众信任的持续稳定积累。公安机关要客观对待档案建立，让中立者参与,接受大众监督,通过事件处理的反思不断挖掘队伍建设潜力。在深入社会化的同时要把握走进群众的深度和广度适中，执法者身份决定公安队伍与群众打成一片是有立场、有界限、有规范的一片。三、“三勤三化”原则对于公安队伍建设有独特的价值和意义(一)历史渊源中央特科是公安机关的前身，周恩来在领导中央特科工作时期,提出要注重三化。为在政治上争取敌占区的人心，多数地下工作者开展工运、农运、学运和秘密的统战工作,发动和引导群众拥护共产党。在三勤三化思想基础上，中央特科工作得以在特殊时期立足群众，为日后中国共产党的发展及新中国成立之后公安机关建设打下基础。周恩来总理的果敢睿智、“打进去、拉出来”的六字工作方针、“国家安危公安系于一半”的殷切期望，191 新潮电子都为我党情报工作乃至日后的公安建设发展指明了方向。中央特科的“三化三勤”原则经过时代洗礼，对当今公安机关同样具有指导意义。（二）恩来精神底色基础“三勤三化 原则是周恩来领导中央特科工作时提出,因此与恩来本人、恩来精神有着密切联系。以恩来精神作为精神基础和文化底色，能够将中国共产党、公安队伍建设和工作的历史与经验进行较好概括，同时充分利用地区恩来精神建设的长期成果,以周总理的人格魅力助力地区警民共同认可的实现，有利于开展原则的学习传承、贯彻落实和创新发展。“三勤三化”能够成为具有地区共同精神文化基础和内涵丰富、易于同实践相结合的原则理论，不仅能实现精神价值引领、榜样示范激励作用，而且能让公安红色文化实现直接指导价值，在现实红色文化地区基础上开展公安工作，作为群众工作的思想基础等。（三）与现代公安队伍建设要求紧密相连，高度契合“三勤三化 原则与公安工作有深厚渊源,是早期公安工作的指导原则,具有简单易懂、实践指导针对性强、学习转化操作性强的特点8。其在公安队伍建设中的应用是历史经验的总结，是红色精神的传承,是时代发展的创新,具有丰富的内涵和现实指导意义。“三化”与新时代法治公安建设、高素质专业化公安队伍建设、社会化治理模式等要求紧密相连，将法治化、专业化、社会化有机结合，形成系统性的理论，与公安队伍建设方针政策高度契合，在贯彻落实党中央决策部署的同时,还保留了其特有的文化背景。四、“三勤三化”的淮安实践考量作为周恩来总理故乡的城市,恩来精神建设基础扎实，因此作为“三勤三化”原则实施和深入推进的实践地。（一）淮安三勤三化”现实基础有地区基础的红色文化通常有物质依托并与精神文化有机统一，同时在本地区人民群众中了解广泛、有较高的认同度。“淮安红色文化资源中的周恩来故居、周恩来纪念馆已被列人全国红色旅游经典景区，淮安红色文化有得天独厚的条件和广阔的前景”9,其将革命文化、社会主义先进文化通过具体历史进行传播，具有鲜明的政治底色、深厚的文化底蕴。周总理故乡对于周恩来总理事迹和精神宣传形第14 期（总第54 5期）第14 期（总第54 5期）式多样且长期稳定，潜移默化中形成了深厚的价值认同和稳固的精神根基，恩来精神传承和建设早已成为地区的特色和精神引领、文化氛围的一部分。恩来精神的传承走进了校园，以周恩来命名的学校、班级众多。公安机关、社区也以践行恩来精神为口号，引导公安民警、人民群众学习和实践恩来精神。因此,对于公安机关，恩来精神的传承和发扬有较为突出的良好精神文化基础和认同感,将更有利于恩来精神与实践结合，其引领和指导作用也将充分发挥。（二）深入推进“三化”的措施建议在现有“三化”基础上，对于继续深入推进“三化”落实提出三点建议。1.依托地区恩来精神，开展思想引领活动我们逐渐减少以单一语言形式进行的思政课程，发动地区群众进行广泛、多形式的恩来精神传承活动，同时充分利用红色景点开展追寻伟人足迹等思想引领活动，鼓励群众进行有关恩来精神的多种形式作品的创作，不断丰富恩来精神宣传材料,并与时代变化相适应，继续营造地区浓厚的恩来精神文化氛围，为警民学习恩来精神打下坚实精神基础，为公安队伍贯彻落实“三化”原则提供良好的社会思想环境。2.借鉴历史发展方向,融合地区时代发展整合周恩来总理事迹，尤其要完善“三勤三化”诞生、落实、发展的历史资料，丰富学习“三勤三化”的材料。通过历史让“三勤三化”的价值显现,将其与现有宣传形式结合，让历史传奇通过生动丰富的表现方式深入人心。在研究历史总结经验和规律的基础上,根据时代发展不断补充完善，让三勤三化”原则发挥持久、直接的精神引领和现实指导作用，融合地区特色，形成更适合本地区的、更利于推广的系统经验和实际方法。3.落实机制物质保障，助力三化队伍建设考虑到现实公安工作和警务资源的紧张，实践新潮电子中应当坚持在现有基础上推进、在重点问题上集聚力量。对现有的公安队伍法治化、专业化教育和群众工作的渠道、方式进行全面、客观的考察评价，存精去粗，在原有的平台、渠道上不断完善，逐步推动“三化 实行。同时，公安队伍建设的规划应当充分考虑时代要求和地区特点，在确定公安队伍建设方向、方针时及时推动配套的政策机制、实施方案的出台、落实。参考文献：1公安部.公安心向党,护航新征程法治公安建设迈上新台阶 EB/0L.(2023-01-07)2023-03-10.https:/ J.贵州警察学院学报,2 0 2 0,32(5):2 0-2 5.3伏佩宣,胡久才.如何培养公安民警的媒介素养 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