以服务新发展格局为目标的海外生产力布局研究.pdf

25 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023我国海外生产力布局现状分析我国积极推动与相关国家的能源互联互通合作，推进油气、电力等能源基础设施建设，先后与90多个国家和地区建立政府间能源合作机制，中俄东线天然气管道、中缅原油管道、中国-中亚天然气管道C线、中俄原油管道复线等一批标志性重大项目相继投运，逐步形成西北、东北、西南及海上四大油气进口通道。目前我国已与沙特阿拉伯、俄罗斯形成稳定矿产资源双边贸易关系，对伊朗、伊拉克、阿曼、新加坡、韩国等矿产资源进口水平稳步提升，在加纳、南非、刚果（金）、赞比亚等成矿条件好的非洲国家和地区开展矿产资源合作，为拓展我国战略性矿产资源进口渠道，构建多元化、稳定的海外矿产资源供应体系做出积极贡献。粮食安全保障方面，全产业链投资趋势明显。中国农业对外投资领域不断拓展，已从农业拓展至农林牧副渔各个行业，农业产业链条不断延伸、环节不断丰富，从初级产业链发展到加工、仓储、物流、贸易等高附加值产业链共建，农产品增加到谷物、油籽和植物油、园艺产品、动物产品、加工农产品和纺织原料农产品等各个类别。截至2020年底，我国农业对外投资存量、境外设立企业数量和覆盖国别分别达到302亿美元、1010家和108个，投资存量为2015年底的2.3倍，对外投资已涵盖粮、棉、油、糖、胶、畜、渔、农资农4文=尹佳音 李大伟以服务新发展格局为目标的海外生产力布局研究近年我国境外生产力布局已初成体系，有力支撑构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在通道建设方面应做好海、陆、空“立体式”回运体系，继续提升先进技术获取能力，针对不同地区生产要素禀赋差异性，“一区域一策”制定生产力布局方案。2023年第8期版块2.indd 252023/8/30 15:49:13Focus聚焦26 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023机8大领域。当前，195家省级以上农业龙头企业参与了境外投资，投资额超过94.7亿美元，涉及50多个国家和地区。首批10个境外农业合作示范区共吸引约70家涉农企业入驻，累计完成投资额约6亿美元，涵盖种植、养殖、加工、仓储和物流等领域。技术获取方面，以亚太为主拓展高新技术获取地理空间。依托国内大市场优势和RCEP，我国加紧推进高新技术产业境外布局。一是对日韩方面，不断提升中日韩三国在汽车、机械、电子等制造业领域的合作水平，加强在大数据、人工智能、5G等新兴科技领域的合作，积极引进日韩跨国企业在我国设立总部机构。二是对东盟方面，重点面向东盟经济体开展数字经济合作，提升我国在东亚数字贸易网络中的地位。推动建立绿色、数字等伙伴关系，拓展新能源汽车等新兴领域的合作，积极开展第三方市场合作。三是对欧盟方面，深化汽车、医药、航空、精密仪器等传统领域的合作，充分发挥中欧经贸高层对话作用，加强地方、企业等各层级的经贸交流，完善与欧洲国家企业家委员会合作机制。优化境外生产力布局面临的挑战在百年变局和世纪疫情交织、国际地缘政治风险因素增多的背景下，我国推动更高水平对外开放面临诸多新的挑战。能矿资源获取方面，各国上游资源获得竞争日益激烈。近年来，美国密集调整全球能源资源政策。美国总统特朗普2017年签署推动能源独立和经济增长和确保关键矿产安全和可靠供应的联邦战略，2018年美国内政部发布35种关键矿产清单，2019年美国商务部发布确保美国关键矿产安全和可靠供应的联邦战略。2019年，美国国务院提出“能源资源治理倡议”，拉拢刚果（金）、赞比亚、纳米比亚、博茨瓦纳、阿根廷、巴西、秘鲁、菲律宾、澳大利亚、加拿大等10个我国重要的矿业合作目标国和矿产品进口国建立能源和关键矿产联盟，中国企业在境外投资的矿山项目中60%分布在以上联盟国家。美国一系列举动旨在保障本国资源安全供应的同时，削弱中国对关键矿产的控制力，中美两国在全球资源领域的竞争日益显现。农业安全屏障构建方面，资源掌控力不足问题较为突出。我国农业企业海外项目存在一定程度的“区域集中、领域单一”问题，如新希望集团项目多集中在菲律宾、孟加拉、新加坡等地区，截至2021年底我国海外水产项目投资超9成集中在养殖、加工环节。对比之下，全球四大粮商之一邦吉集团在全球建有118个炼油、包装和研磨车间，118个商品仓库和多个配送中心，兽用疫苗和药物企业勃林格殷格翰则在美洲、欧洲、亚洲及非洲130多个国家建立兽药生产车间和研发中心。根据美国食品药品监督管理局数据，2021年硕腾、勃林格殷格翰、默克、礼蓝等四家欧美企业兽药及疫苗占到全球市场份额的45%左右，并在全球开展兽药及疫苗技术研发合作，我国温氏、新希望等农资农药企业在新药研发、化肥改良等方面与上述企业无法形成有力竞争，国内众多中小农资农药企业基本延续“原液进口，灌装销售”的OEM模式。物资运输通道建设方面，地缘博弈扰动通道建设布局。当前不少共建“一带一路”国家仍是美国、欧盟的传统或重要的势力范围，例如中东、东南亚是美国势力影响较大的地区，沿线共有21个国家有美国驻军，主要集中在中东欧、海湾地区；欧盟向东扩展很快，沿线共有11个国家是欧盟成员国，13个是北约成员国，大国间权利博弈有可能给2023年第8期版块2.indd 262023/8/30 15:49:1327 MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August,2023基础设施互联互通及产能合作过程建设平添变数。另一方面，我国与一些位于关键节点的国家在政治外交关系上并不稳定，近年来，受以美国为首等大国战略调整影响，一些国家与我国摩擦明显加剧。例如与我国存在较为稳定合作关系的萨摩亚、刚果（金）等共建国家因国内政权摇摆不定，当地部分大型基础设施建设合作项目被迫取消或延期。高新技术获取方面，中美竞争加大先进技术获取难度。在供给端，高科技领域领先企业面临被美国“精准脱钩”风险，加大了沿原有路径实现产业升级的难度。美国利用出口管制阻止我国科技企业获取先进技术、设备、零部件和原材料等关键要素，并通过管制项目和管制对象实现与我国高技术产业关键环节“精准脱钩”。此外，美国通过协调欧洲、日本等拥有先进技术的国家共同实施对华出口管制措施，阻碍我国获得受管制的先进设备和技术，我国产业链升级所需技术和关键零部件、设备等进口受阻。在需求端，美国及其盟友市场将联合排斥我国产品，挤压我国产业升级所需市场空间，我国相关产品面临更多市场壁垒，严重影响产业链升级和高技术产品贸易出口。比如信息通信及相关产业，以华为为代表的中国企业生产的设备和服务成为美国对华“脱钩”的重点。此外，美国还将我国企业排斥在数字基础设施建设市场体系之外，或联合盟友确立一整套不兼容我国企业生产设备和服务的规则体系，完全将我国产品排斥在外。优化境外生产力布局的政策建议结合构建新发展格局现实需求推动重点产业境外布局。坚持突出重点、统筹兼顾。突出前瞻性、针对性，瞄准产业发展未来整体趋势和方向，着眼农业、能源产业、装备制造业、数字产业等重点产业合作领域，围绕我国当地经济社会发展实际需求进行合理布局。突出系统性、全面性，以构建人类命运共同体为目标，统筹全球产业链供应链全链条。强调优势互补、各取所长、各尽所能，突出合作共建、多方协作，深挖与我双边合作良好国家的资源禀赋和产业优势。注重与各国在经贸合作、互联互通等方面的成果共享，以为各国人民带来更多更公平的福祉为目标，谋划互惠互利的产业合作。持续优化共建“一带一路”生产力布局方案。深耕细作与共建“一带一路”重点国家合作对牢牢掌握共建“一带一路”国际合作主动权，不断提升共建“一带一路”合作层次和水平具有重要意义。通过与重点共建国家开展合作的战略定位和重点任务，确保对共建“一带一路”“六廊六路多国多港”互联互通架构、“一体两翼三线”空间布局等发挥重要作用的项目的顺利运行，为推进高质量共建“一带一路”奠定坚实基础。按照“一区域一策”“一板块一策”“一国一策”，牢牢掌握共建“一带一路”国际合作主动权。继续寻求与欧美发达国家拓展合作空间。培育“硬科技”产业集群，面向欧盟、新加坡等共建“一带一路”发达经济体，大力引进优质外资，促进先进制造业和现代服务业发展。积极推进中东欧工业化国家来高新区投资。支持有实力、有条件的企业重点在中东欧建立海外合作中心、海外科技园、产业园或企业孵化器，搭建对外产业开发平台，引导企业组团实施链条式开发。鼓励和支持有条件的企业走出去跨国经营和战略并购，在全球范围内布局产业链和供应链。以粮食及战略性矿产资源安全为导向，深化拓展能矿、粮食务实合作，推动与美日欧第三方市场合作。（作者单位：中国宏观经济研究院对外经济研究所）x2023年第8期版块2.indd 272023/8/30 15:49:13