综合应急预案说明-PPT课件.ppt

公司公司应急急预案体系案体系说明明安安环部部2014年年8月月1 1.1.公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 2.2.公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构 3.3.综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 4.4.各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题2 1.1.公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史3公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 公司第一版公司第一版应急急预案案编制于制于2011年年11月，共月，共计完成一个完成一个综合合预案和案和15个个专项预案。案。预案的架构及形式参照了案的架构及形式参照了生生产经营单位安位安全生全生产事故事故应急急预案案编制制导则（AQ/T9002-2006）、和国家和国家电监会会电力企力企业综合合应急急预案案编制制导则（试行）行）、电力企力企业专项应急急预案案编制制导则（试行）行）的要求。的要求。4公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 该预案体系于案体系于2011年年12月份通月份通过了河北省安了河北省安监局局组织的形式的形式审查，经过修修订后，后，综合合预案在河北案在河北省安省安监局完成了局完成了备案。案。5公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 2012年年12月，集月，集团公司公司发布了布了中国中国电力投力投资集集团公司公司应急管理工作急管理工作规定定和和中国中国电力力投投资集集团公司突公司突发事件事件综合合应急急预案案。2013年年8月，集月，集团公司完成了公司完成了绝大部分大部分专项预案的案的发布。布。6公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史2013年年10月，新修月，新修订的的生生产经营单位生位生产安安全事故全事故应急急预案案编制制导则（GB/T29639-2013）正式正式实施。施。2013年年10月，河北公司月，河北公司突突发事件事件应急管理急管理办法法经过公司安委会会公司安委会会议审议通通过后正式后正式发布布实施。施。2013年年11月，公司启月，公司启动新一新一轮应急急预案的修案的修编工作。工作。7公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 2014年年2月，完成公司月，完成公司突突发事件事件综合合应急急预案案的修的修编工作。工作。2014年年3月，启月，启动公司公司专项预案修案修编工作。工作。2014年年4月，公司月，公司突突发事件事件综合合应急急预案案经公司安委会会公司安委会会议审议通通过。2014年年6月月4日，河北公司所有修日，河北公司所有修编的的应急急预案全部案全部发布。布。至此，河北公司至此，河北公司层面面应急急预案体系完成制度案体系完成制度建建设。8公司公司应急急预案体系建案体系建设历史史 本次修本次修订的主要内容：的主要内容：预案格式按照新案格式按照新导则的要求的要求进行了行了调整，根据集整，根据集团公司公司应急急预案案对突突发事件分事件分级、专项预案、信息案、信息报送、送、应急急处置等内容置等内容进行了修行了修订补充。充。9 2.2.公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构 10公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构 分两部分：分两部分：管理制度和管理制度和应急急预案案第一部分是管理制度。公司第一部分是管理制度。公司突突发事件事件应急管急管理理办法法，主要包括突，主要包括突发事件的定事件的定义，应急管急管理委理委员会等会等应急急组织机构机构职责，明确了，明确了应急机急机构、构、应急急预案（案（编写、写、发布、布、备案、修案、修订、培、培训、演、演练、评估、保障、估、保障、实施、管理施、管理总结和和奖惩）等具体管理内容。）等具体管理内容。11公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构第二部分是第二部分是应急急预案。公司案。公司突突发事件事件应急管急管理理办法法，主要包括突，主要包括突发事件的定事件的定义，应急管急管理委理委员会等会等应急急组织机构机构职责，明确了，明确了应急机急机构、构、应急急预案（案（编写、写、发布、布、备案、修案、修订、培、培训、演、演练、评估、保障、估、保障、实施、管理施、管理总结和和奖惩）等具体管理内容。）等具体管理内容。12公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构 第二部分是第二部分是应急急预案，共案，共1个个综合合预案和案和19个个专项应急急预案。案。专项预案分四案分四类：由不同部：由不同部门编写写 自然灾害自然灾害类有有防洪防汛防洪防汛应急急预案案、地地质灾害灾害应急急预案案、地震灾害地震灾害应急急预案案、异常气候灾害异常气候灾害应急急预案案等等4个个专项预案。案。社会安全社会安全类有有突突发群体性社会安全事件群体性社会安全事件应急急预案案、突突发新新闻媒体事件媒体事件应急急预案案、网网络信息安全信息安全事件事件应急急预案案、突突发金融金融经济事件事件应急急预案案等等4个个专项预案。案。13公司公司应急管理制度体系架构急管理制度体系架构 事故灾事故灾难类有有人身事故人身事故应急急预案案、发电厂全厂全厂停厂停电事故事故应急急预案案、电力力设备事故事故应急急预案案、危危险化学品爆炸事故化学品爆炸事故应急急预案案、危危险化学品泄漏、化学品泄漏、中毒事故中毒事故应急急预案案、火灾事故火灾事故应急急预案案、燃料燃料供供应紧缺事件缺事件应急急预案案、环境境污染事件染事件应急急预案案、交通事故交通事故应急急预案案等等10个个专项预案。案。公共公共卫生生类有有突突发公共公共卫生事件生事件应急急预案案1个个专项预案。案。143.3.综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍15综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍一、一、总则 1.编制依据：制依据：增加了新的增加了新的导则以及河北省、石家庄市以及河北省、石家庄市有关有关应急急预案。案。2.适用范适用范围：增加增加“承包商承包商也也应按照本按照本预案要求建立案要求建立应急急管理体系，并管理体系，并经业主主审核同意，核同意，纳入合同条款。入合同条款。”16综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 3.应急急预案体系：案体系：（1）根据集）根据集团公司公司综合合预案，将突案，将突发事件分事件分为自然灾害、事故灾自然灾害、事故灾难、公共、公共卫生、社会安全四大生、社会安全四大类。结合合实际和能和能监局要求，明确了局要求，明确了19个个专项预案。案。对涉及的涉及的10种突种突发事件明确了事件明确了四四级的分的分级标准。准。17综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍二、事故二、事故风险描述描述 对热电、风电、光伏、光伏发电、工程施工、工程施工、环境境保保护、重大危、重大危险源以及其他（源以及其他（财务方面、信息方面、信息安全、公共安全、公共卫生、社会安全、自然灾害）等生、社会安全、自然灾害）等7个个方面方面进行行风险分析。分析。18综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍三、三、组织机构机构 1.调整了公司整了公司应急管理委急管理委员会和会和应急委急委办公室公室组成及成及职责。公司公司应急委主任是安急委主任是安总，郭，郭书记和其他和其他领导班子班子成成员是副主任，各部是副主任，各部门负责人是成人是成员。公司公司应急委急委办公室公室设在安在安环部，主任由安部，主任由安环部部负责人兼任，公司人兼任，公司办公室、公室、财务、生、生产、科信、工程、科信、工程、物物资、工会、工会的部的部门负责人是副主任。各部人是副主任。各部门负有有应急急职责的的人的的人员（由各自的（由各自的岗位位职责决定）是决定）是办公公室成室成员。参照集参照集团公司公司预案，根据公司部案，根据公司部门工作范工作范围，明，明确了各部确了各部门应急急职责。19综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 2.按照按照专业牵头管理的原管理的原则，设立突立突发事件事件专项应急急领导小小组及及办公室，相关分管公室，相关分管领导任任组长，牵头部部门负责人人为副副组长和和办公室主任。公室主任。社会安全与公共社会安全与公共卫生突生突发事件（不含信息安全、事件（不含信息安全、新新闻突突发事件），由事件），由办公室公室牵头负责。金融金融经济突突发事件，由事件，由财务部部门牵头负责。生生产突突发事件，由事件，由生生产部部门牵头负责。建建设工程突工程突发事件，由事件，由工程部工程部门牵头负责。燃料物燃料物资突突发事件，由事件，由物物资部部门牵头负责。信息安全突信息安全突发事件，由事件，由科技信息部科技信息部门牵头负责。新新闻突突发事件，由事件，由政工部政工部门牵头负责。20综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 3.明确公司突明确公司突发事件事件应急急值班室班室设在公司在公司调度度监控中心，控中心，负责相关信息接收、核相关信息接收、核实、分送和、分送和报告。告。4.明确在明确在发生生较大及以上突大及以上突发事件事件时，成立公司，成立公司应急救援指急救援指挥中心，指中心，指挥长由安由安总担任，副指担任，副指挥长由相由相应的的专项应急急领导小小组组长担任。指担任。指挥长可授可授权副指副指挥长承担指承担指挥工作。指工作。指挥中心中心设救援、新救援、新闻、善后三个工作善后三个工作组。根据需要成立。根据需要成立专家家组。设立立现场应急救援指急救援指挥部。部。5.分分别明确了各机构的明确了各机构的职责。21综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 四、四、预警及信息警及信息报送送 1.信息收集：信息收集：公司突公司突发事件事件应急急值班室和相关班室和相关职能部能部门通通过集集团公司、政府公司、政府职能部能部门、新、新闻媒体公布、各媒体公布、各单位位报告等正告等正规渠道渠道获取，取，报应急委急委办公室和公室和专项应急急领导小小组。2.级别：依据：依据预案确定的事件分案确定的事件分级和国家相关和国家相关规定分定分为四四级，一，一级最高，依次用最高，依次用红、橙、黄、橙、黄、蓝表表示。示。3.预警警发布：布：专项应急急领导小小组向向应急委急委办公室公室提交提交预警建警建议，应急委主任批准，急委主任批准，应急委急委办公室公室发布。布。22综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 4.预警响警响应：由由专项应急急领导小小组牵头，跟踪事，跟踪事态，组织各各单位做好相位做好相应防范措施。达到防范措施。达到级事件事件标准准时，派，派员赴赴现场协调。达到。达到级事件事件标准准时，按程序启，按程序启动公公司司应急响急响应。5.预警警调整和解除：整和解除：专项应急急领导小小组会同会同应急委急委办公室，公室，请示示应急急委主任同意，由委主任同意，由应急委急委办公室根据授公室根据授权发布布调整和整和解除信息。解除信息。23综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 6.信息信息报告告 发生生级及以上突及以上突发事件事件，事，事发单位位15分分钟内内报公司公司应急急值班室，班室，应急急值班室在班室在10分分钟内内报应急委急委办公室，公室，应急委急委办公室通知公室通知专项领导小小组办公室主公室主任，核任，核实情况后，情况后，报公司公司应急委主任及相关副主任。急委主任及相关副主任。公司公司应急委急委办公室公室应在在30分分钟内内报集集团公司。公司。专项应急急领导小小组应同同时报告集告集团公司有关公司有关应急急组织机机构或集构或集团公司公司领导。发生突生突发事件，按事件，按规定，由公司定，由公司应急委急委办公室或公室或相关部相关部门负责人向政府相关部人向政府相关部门报告。告。24综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 五、五、应急响急响应 1.响响应分分级：发生生级及以上事件，公司启及以上事件，公司启动应急急预案，事件案，事件相关相关单位也要同位也要同时启启动预案。案。发生生级事件，事件事件，事件单位启位启动应急急预案和相关案和相关现场处置方案，并按置方案，并按规定向公司及其他相关部定向公司及其他相关部门报告。告。25综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 2.应急启急启动条件：条件：省人民政府启省人民政府启动应急急预案，同公司相关；案，同公司相关；省、市人民政府或集省、市人民政府或集团公司要求公司启公司要求公司启动应急急预案；案；发生生级及以上突及以上突发事件；事件；公司相关公司相关职能部能部门请求启求启动应急急预案；案；所属所属单位位请求启求启动应急急预案；案；其它需公司启其它需公司启动应急急预案的情况。案的情况。26综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 3.处置措施：置措施：（1）先期）先期处置置对各各单位位现场处置提出的重点措置提出的重点措施要求。施要求。公司公司层面面处置分一般程序和特殊程序。置分一般程序和特殊程序。一般程序一般程序要求公司要求公司专项应急急领导小小组办公室指公室指挥、协调先期先期处置；置；特殊程序特殊程序针对较大区域自然灾害大区域自然灾害处置提出了置提出了原原则性要求。性要求。27综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 （2）应急行急行动 对事件事件发生生单位位应急行急行动提出了原提出了原则性要求。明确了性要求。明确了公司启公司启动预案后的主要行案后的主要行动，分一般程序和特殊程序。，分一般程序和特殊程序。一般程序一般程序明确提出明确提出经公司公司应急委主任指示，急委主任指示，专项应急急领导小小组组长签发应急急预案启案启动令（令（组长外出外出时，授，授权应急委急委办公室宣布启公室宣布启动）。）。应急委主任在公司急委主任在公司904会会议室召开室召开应急委全体会急委全体会议，成立成立应急救援中心及相关工作小急救援中心及相关工作小组，明确，明确职责，研究，研究应急措施和方案，急措施和方案，选派赴派赴现场人人选，明确信息，明确信息发布和告知布和告知的要求，提出后勤保障和善后的要求，提出后勤保障和善后处理原理原则。公司主要。公司主要领导或相关分管或相关分管领导要赴要赴现场指指挥救援。救援。特殊程序特殊程序针对较大区域自然灾害大区域自然灾害处置提出了原置提出了原则性要性要求。求。28综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 4.指指挥与与协调、应急急联动：对各部各部门、各、各单位在位在应急中的相互急中的相互协调工作提出了原工作提出了原则性要求。性要求。5.扩大大应急：急：对于于处置未能有效控制事置未能有效控制事态，或者，或者超出公司超出公司现有有处置能力的突置能力的突发事件，由公司事件，由公司应急指急指挥中心中心组织协调请求相关求相关单位位或或当地政府当地政府协调处置置或提或提请政府启政府启动相关相关应急急预案。案。6.后勤保障：后勤保障：对各部各部门后勤保障提出原后勤保障提出原则性要求。性要求。7.应急急结束：提出了束：提出了应急急结束的条件及程序。由束的条件及程序。由专项应急急领导小小组组长签发关关闭令，由令，由应急救援指急救援指挥中心宣布中心宣布终止。止。29综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 六、信息六、信息发布布 1.由公司确定的新由公司确定的新闻发言人言人负责对外信息披露。外信息披露。2.由公司由公司应急救援指急救援指挥中心新中心新闻组确定新确定新闻发布布方案，法律方案，法律顾问提供提供审核意核意见，应急委急委审定新定新闻稿稿内容。内容。3.对新新闻发布的原布的原则和内容提出了要求。和内容提出了要求。30综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 七、后期七、后期处置置 1.材料收集整理上材料收集整理上报：由：由专项应急急领导小小组办公公室室组织整理，公司整理，公司应急委急委审定。定。应急委急委办公室公室组织上上报。2.对善后善后处置、置、调查评估和恢复重建提出了原估和恢复重建提出了原则性要求。性要求。八、保障措施八、保障措施 从通信与信息保障、从通信与信息保障、队伍保障、物伍保障、物资装装备保障、保障、经费保障、救援医保障、救援医疗保障、治安保障、技保障、治安保障、技术保障等保障等提出了原提出了原则性要求。性要求。31综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 九、培九、培训与演与演练 1.应急培急培训要要纳入年度培入年度培训计划。划。2.公司公司专项预案案1-2年年进行一次桌面演行一次桌面演练，3-4年年进行一次模行一次模拟演演练。各。各单位每两年位每两年组织所有所有预案演案演练。3.提出了演提出了演练策划、策划、实施、施、总结评估的要求。估的要求。十、附十、附则 1.提出至少每三年修提出至少每三年修订一次一次预案，明确了案，明确了预案修案修订的其他必要条件。的其他必要条件。2.提出了提出了预案案备案的要求。案的要求。32综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 十三个附件十三个附件 1.公司公司应急急预案体系框架；案体系框架；2.公司突公司突发事件分事件分级标准；准；3.公司公司应急急组织体系体系图；4.各部各部门应急管理主要急管理主要职责；5.预警信息警信息发布令；布令；6.预警信息解除令：警信息解除令：7.应急急报告程序；告程序；33综合合应急急预案主要内容介案主要内容介绍 8.应急急联系系电话；9.突突发事件事件报告告单；10.应急急预案启案启动令；令；11.应急急预案关案关闭令；令；12.应急急预案启案启动、终止程序；止程序；13.应急演急演练评估估报告。告。344.4.各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题35各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题 主要有以下五个方面的主要有以下五个方面的问题：一是一是应急急预案案编制方面；（制方面；（覆盖面不全、格式不覆盖面不全、格式不规范、上范、上级汇报规定不明确、定不明确、应急急处置措施不具体、置措施不具体、现场处置方案不全、修置方案不全、修订不及不及时、备案不及案不及时。）二是二是应急演急演练方面；（方面；（计划不精确、演划不精确、演练随意性、随意性、总结不不规范、整改不落范、整改不落实）三是三是应急培急培训方面；（方面；（没有制定和没有制定和实施培施培训计划划）四是四是应急急资源管理方面；（源管理方面；（没有没有统一建一建帐）五是五是应急定期急定期报告方面。（告方面。（不能及不能及时报告告）36各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面一、一、预案覆盖面不全：案覆盖面不全：集集团公司公司应急急预案体系共要求有案体系共要求有30个个专项预案，案，河北公司确定了河北公司确定了19个个专项预案，火案，火电企企业至少要有至少要有这19个个预案（重大危案（重大危险源另算），新能源源另算），新能源发电需要需要15个个预案，供案，供热公司至少需要公司至少需要15个。从目前各个。从目前各单位位上上报的数量看，的数量看，绝大部分大部分单位都没有位都没有实现全覆盖。全覆盖。有的有的单位将工程建位将工程建设期的期的预案直接拿案直接拿过来充当，来充当，还有的没有将社会安全有的没有将社会安全类和公共和公共卫生生类预案案纳入入应急急预案体系管理。案体系管理。37各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面二、格式不二、格式不规范：范：目前的目前的规范格式有几个文件，分范格式有几个文件，分别是是生生产经营单位位应急急预案案编制制导则（GB/T29639-2013）、原国家原国家电监会会发布的布的电力企力企业综合合预案案编制制导则、电力企力企业专项应急急预案案编制制导则和和电力力企企业现场处置方案置方案编制制导则。从各。从各单位的情况看，位的情况看，综合合预案以及重大危案以及重大危险源源专项预案基本案基本规范（按照范（按照原原标准），准），绝大部分大部分专项预案格式不案格式不规范，甚至各范，甚至各单位内部也不一致。位内部也不一致。38各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面三、三、专项预案的事故案的事故风险分析不足：分析不足：没有没有针对专项事件，事件，结合不同合不同设备、环境境进行分行分析，找出重要、重大析，找出重要、重大风险，针对这些些风险进行有行有针对性的性的编制制预案。格式不案。格式不规范：范：四、向上四、向上级汇报规定不明确：定不明确：有的有的预案只有内部逐案只有内部逐级上上报的渠道、内容和的渠道、内容和时限限要求，没有向上要求，没有向上级单位以及政府相关部位以及政府相关部门汇报的渠的渠道、内容和道、内容和时限。有的限。有的时限也不符合一般的要求。限也不符合一般的要求。具体具体执行行过程也不程也不够规范，范，迟报、不按、不按规定的渠道定的渠道上上报的的现象象经常常发生。生。39各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面五、五、应急急处置措施不具体：置措施不具体：最新的国最新的国标导则要求，要求，“针对可能可能发生的事生的事故故风险，事故危害程度和影响范，事故危害程度和影响范围，制定相，制定相应的的处置措施，明确置措施，明确处置原置原则和具体要求和具体要求”。目前各。目前各单位位应急急预案中均没有具体原案中均没有具体原则和具体要求或操作措施。和具体要求或操作措施。电力企力企业专项应急急预案案编制制导则要求要求应急急处置置应有先期有先期处置（避置（避险、救治、控制事、救治、控制事态、隔离）、隔离）、应急急处置（置（应急指急指挥、行、行动、资源源调配、社会配、社会联动的程序）和的程序）和扩大响大响应。目前各目前各单位位预案中的相关内容普遍缺失。案中的相关内容普遍缺失。40各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面六、六、现场处置方案不全置方案不全 国国标导则要求，要求，“现场处置方案置方案应根据不同根据不同事故事故类别、具体、具体场所、装置或所、装置或设施制定施制定应急急处置措置措施施”。电力企力企业现场处置方案置方案编制制导则中中对电力企力企业现场处置措施有一个基本目置措施有一个基本目录，共五大，共五大类30项。目前看，各目前看，各单位数量普遍不足，只有良村位数量普遍不足，只有良村热电发布了布了38项，从数量上超，从数量上超过了基本目了基本目录。从内容看，。从内容看，各各单位的位的处置方案没有覆盖所有的置方案没有覆盖所有的风险因素，没有因素，没有针对每一个具体每一个具体环境制定境制定处置措施，置措施，针对性和可操性和可操作性差。作性差。41各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面七、修七、修订不及不及时：根据根据规定，定，应急急预案至少每三年修案至少每三年修订一次。在此一次。在此期期间，如，如发生重大生重大变化（内、外部）或演化（内、外部）或演练发现不不足，要及足，要及时修修订。目前各目前各单位普遍是位普遍是预案不主案不主动进行修行修订。预案案备案超案超过三年，三年，组织机构机构调整、生整、生产工工艺发生重大生重大变化，工程建化，工程建设项目目转入生入生产、演、演练发现原原预案不符案不符合合实际，部分，部分单位的位的应急急预案始案始终也未修也未修订。42各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急预案案编制方面制方面八、八、备案不及案不及时。一是不按一是不按规定及定及时向政府有关部向政府有关部门备案，目前各案，目前各单位的位的预案主要是要向当地安案主要是要向当地安监部部门备案。二是不案。二是不向公司向公司备案。公司要求各案。公司要求各单位位发布布预案后，要及案后，要及时向公司向公司应急急办备案。案。截止目前，所属截止目前，所属单位没有一家位没有一家主主动备案。当然，案。当然，这也有我也有我们管理不管理不规范、不范、不严格格的的问题。希望。希望这次修次修订后，各后，各单位要及位要及时将正式文将正式文件件报备。43各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急演急演练方面方面一是一是计划不精确：划不精确：国家安国家安监总局局17号令、集号令、集团公司和河北公司公司和河北公司对应急急预案都要求制定演案都要求制定演练计划。划。这里里强调的是的是针对应急急预案和案和现场处置方案。集置方案。集团公司要求所有公司要求所有预案每案每两年完成演两年完成演练、重要的、重要的现场处置方案没半年演置方案没半年演练一一次。需要各次。需要各单位按照位按照这个要求制定。个要求制定。全部完成全部完成这个要求，有个要求，有难度。但各度。但各单位位对计划的划的管理不管理不规范，真正属于范，真正属于应急急预案的不多，多集中在案的不多，多集中在例行的防汛、防全厂停例行的防汛、防全厂停电、防火等、防火等预案，其他的更案，其他的更多是事故多是事故处理。理。44各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急演急演练方面方面二是演二是演练不不规范范 国国务院院应急急办在在2009年年发布了布了突突发事件事件应急演急演练指南指南，对应急演急演练全全过程程进行了行了规范。但我范。但我们大部分大部分单位没有按照，至少是没有参照位没有按照，至少是没有参照该指南指南进行行针对应急急预案的策划，演案的策划，演练过程随意，更多的程随意，更多的是是对现场应对的演的演练。演。演练不不够全面。全面。45各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急演急演练方面方面三是三是总结不不及不不及时：演演练结束后，束后，应立即立即组织演演练人人员和相关的和相关的评估估人人员进行行现场总结评估，一般包括估，一般包括演演练执行情况、行情况、预案的合理性与可操作性、案的合理性与可操作性、应急指急指挥人人员的指的指挥协调能力、参演人能力、参演人员的的处置能力、演置能力、演练所用所用设备装装备的适用性、演的适用性、演练目目标的的实现情况、演情况、演练的成本效益的成本效益分析、分析、对完善完善预案的建案的建议等内容。等内容。而我而我们的的总结评估往往不能及估往往不能及时进行，行，总结评估估也更多的是集中在演也更多的是集中在演练方案的方案的执行情况上，内容欠行情况上，内容欠缺缺较多。多。46各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急培急培训方面方面 主要是没有形成定期培主要是没有形成定期培训的制度：的制度：国家要求国家要求“生生产经营单位位应组织开展本开展本单位的位的应急急预案培案培训活活动，使有关人，使有关人员了解了解应急急预案内容，案内容，熟悉熟悉应急急职责、应急程序和急程序和岗位位应急急处置方案置方案”。集集团公司要求公司要求对企企业负责人、人、应急管理人急管理人员、救、救援人援人员、从、从业人人员开展开展针对性培性培训。至少是在。至少是在应急急预案案发布后，以及布后，以及对新入厂人新入厂人员的入厂安全教育中的入厂安全教育中要要进行相关内容的培行相关内容的培训。但。但绝大多数大多数单位都做不到。位都做不到。47各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急急资源管理方面源管理方面各各单位位应建立建立应急急资源档案，包括本源档案，包括本单位、位、联防区防区域以及周域以及周边可利用的社会上的装可利用的社会上的装备物物资种种类、名称、名称和数量。目前各和数量。目前各单位防汛物位防汛物资台台帐基本完善，但没基本完善，但没有将各有将各专项预案或案或现场处置方案所需要的物置方案所需要的物资全部全部统一建档，而且没有将本一建档，而且没有将本单位之外的物位之外的物资统一建档。一建档。48各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题应急定期急定期报告方面告方面 应急定期急定期报告包括季度告包括季度应急急报表，半年度的表，半年度的应急急总结评估估报告，以及告，以及应急演急演练总结评估估报告。告。这些些报表、表、报告的模板在公司告的模板在公司应急管理急管理规定和定和综合合应急急预案中都予以明确了，案中都予以明确了，报送送时间也要求了，是也要求了，是随同季度安全月随同季度安全月报一并一并报送。送。但各但各单位普遍是季度位普遍是季度报表不表不报，半年，半年总结催了几催了几遍也遍也还有一部分有一部分单位没有位没有报送，要求的演送，要求的演练评估估报告，几乎没有告，几乎没有单位上位上报。分析原因，主要是有些工。分析原因，主要是有些工作没有及作没有及时留下留下记录，总结报送没有内容。送没有内容。还有个有个别情况是没有按照情况是没有按照规定要求做。定要求做。49各各单位位应急管理的主要急管理的主要问题改改进的建的建议 一是有些一是有些问题随着本次随着本次预案修案修编完成。主要是完成。主要是预案体系的完整性、案体系的完整性、现场处置方案的完整性、置方案的完整性、应急信急信息息报送、先期送、先期处置措施的原置措施的原则、应急培急培训（组织制制作培作培训模板）等方面的内容，模板）等方面的内容，应该可以一次性解决。可以一次性解决。二是需要不断完善的二是需要不断完善的问题。主要是。主要是应急演急演练的的规范性方面，范性方面，现场处置措施的可操作性方面，置措施的可操作性方面，应急物急物资台台帐的的统一建立一建立问题。三是一些需要大家引起注意的三是一些需要大家引起注意的问题。主要是。主要是应急急的定期的定期总结报告。告。50结束束语各位各位领导：应急管理急管理对我我们来来说，属于安全管理工作中的，属于安全管理工作中的一个新一个新鲜事物，国家事物，国家层面从面从2003年非典开始启年非典开始启动，2008年汶川大地震后逐步年汶川大地震后逐步规范和加范和加强。目前，各个。目前，各个层面面还都都处在摸索、完善的在摸索、完善的过程，程，这期期间出出现一些一些问题非常正常，也是必然的。非常正常，也是必然的。做做为企企业的一的一员，不，不论是是领导、还是管理者、普是管理者、普通通职工，了解事故工，了解事故风险、掌握、掌握应急救援措施，急救援措施，对大大家都是有益的，都是关系到大家切身利益的事情，家都是有益的，都是关系到大家切身利益的事情，只要从只要从应急管理的本意出急管理的本意出发，各，各项措施会不断完善，措施会不断完善，各各项工作也一定会工作也一定会顺理成章的落理成章的落实好。好。51