英国议会《汉萨德辩论》数据库%281803-1878%29研究.pdf

第 卷第 期江西师范大学学报(哲学社会科学版).年 月 ().收稿日期:基金项目:本文系国家社会科学基金重大项目“中国海关通史”(编号:)的阶段性成果作者简介:张志云()男江苏扬州人上海交通大学历史系教授博士生导师 研究方向为中外关系史、帝国主义与殖民主义史、中国海关史历史地理资讯系统潘璐辰()女江苏南京人上海交通大学人文学院海洋史研究中心研究人员英国议会汉萨德辩论数据库()研究张志云 潘璐辰(.上海交通大学 历史系上海.上海交通大学 人文学院 海洋史研究中心上海)摘要:英国汉萨德辩论在 至 年间实现从私人出版物至半官方出版物的转变 在下议院议员对议会辩论报告的要求经历“一份议会辩论报告”到“一份权威的”再到“一份官方的议会辩论报告”的转变的同时小汉萨德对于设立官方辩论报告的态度也发生转变 由于汉萨德辩论的读者始终相对有限英国政府得以采取政府购买和资助汉萨德辩论的政策调整它的出版计划、出版内容、编排方式、编排工作最终将其收入半官方的管理体系中 这是汉萨德公司与英国政府共同作用的结果关键词:英国议会上议院下议院汉萨德辩论中图分类号:文献标志码:文章编号:():()(.):.“”“”“”.:一、前言近年来外文史料数据库大量建立中国学者不必出国访问档案馆即可对英国藏有的大量史料获得全新的认识例如:公司制作的藏有英国外交部 档案的“”和伦敦大学亚非学院史料的“:”数据库 公司制作的藏有英国外交部 档案中国海关档案与海关出版品的“:”数据库和殖民地部档案的“”数据库 但是这些数据库只对打字机的机打史料有文字检索功能对于文件旁的手写检索精度仍有待加强 又因日期常常残缺等种种问题虽然对中文学界理解英国史料有很大的贡献但在使用上仍有种种不便 况且数据库通常所费不赀需要学校图书馆的经费支持中文学界一直忽略一座英文史料数据库 它既不需要花钱购买又没有网域限制还有完整的日期和文字的检索功能的数据库即英国议会的汉萨德辩论 汉萨德辩论自 年 月 日至现在每天更新上下议会的发言逐字稿这是比英国外交部和殖民部更巨大和详细的数据库 汉萨德辩论除好用、免费和无网域限制外其最大价值有二:首先英国是内阁议会的行政立法合一制所以首相、外交大臣、殖民大臣都是下议会议员因此他们的发言都会被详细地纪录在汉萨德辩论中而且也可以从这些文件中探讨他们从后排议员(也就是不在内阁中的议员)到前排议员(有内阁职务的议员)发言时的心路历程或者是从在野党到执政党的立场改变或是某位议员改换党派时的政策对立之处 其次因为其他大英国协王国都是内阁议会的行政立法合一制其议会辩论也是沿用英国体制所以这些国家的议会辩论报告也叫汉萨德辩论 所以一旦了解英国汉萨德辩论历史不但了解英国史同时也了解加拿大、澳洲和新西兰等国家的档案体制汉萨德辩论尚未数字化之前其使用难度较高所以在 世纪英国史学家都有发表研究成果方便学界使用 但是对英国近、现代史而言汉萨德辩论更有建构其新闻学的“公共领域”()的重要性所以也有学者从这一方面进行研究 其中最重要的作品就是唐纳森简述汉萨德辩论从 年到 年的编纂发展历程 除了指引性质和新闻学的研究之外当然有英国学者对汉萨德家族史与汉萨德辩论的关系发表研究成果以及用汉萨德辩论研究单一法案议题的成果上述研究目的不同但是对汉萨德辩论的编制和体例有一定程度的梳理 例如唐纳森不仅谈及议会辩论报告的出版事业还谈及了其报告来源的情况 他认为在 年逐字逐句的官方报道出版前汉萨德辩论只是给出一份一般性的辩论报告 安德森认为汉萨德辩论中的报告选自不同报刊的报道经过编排、加工和议员审议后已经同原本产生差异英国 世纪中期议会辩论的原始记录来源于报纸而非汉萨德辩论自身 里克斯提出汉萨德辩论与报纸报道存在差异公众每日都是通过报纸报道而不是通过汉萨德辩论来了解议会辩论报告因此汉萨德辩论确实是中文学界长期忽略的数据库而且其内容也是现在常用的英国史料数江西师范大学学报(哲学社会科学版)年英国上下议院汉萨德辩论的网址:/./大英国协王国()是由国协成员国中的 个实行君主立宪且国家元首(君主)与英国君主为同一人的国家组成的国家群体 这些王国一起构成世界上现存最大的共主邦联 截至 年这 国领土面积总合 万平方公里人口数共 亿:/./.:.:“”:.().:.据库中缺乏的档案 但是就算有日期和文字检索功能利用汉萨德辩论时也必须对其档案成型的过程和体例有一定程度的了解不然就只是搜寻关键字后随意剪粘史料的过程 本文就从汉萨德辩论的前身科贝特政治纪事周报开始分析转到小汉萨德与英国议会的合作后开始的体例成型最后到英国议会如何规范汉萨德辩论的编纂和出版最后变成英国议会的半官方出版物的历史过程 希望帮助中文学界多加利用汉萨德辩论二、从政治纪事周报到汉萨德辩论 年科贝特开始出版科贝特政治纪事周报()又称为政治纪事报()年他将修正后的完整的议会辩论报告作为政治纪事年报()的增刊半年出版一次 但由于增刊的形式不足以实现他出版完整的辩论报告的目标因此 年他将议会辩论的内容单独出版称为科贝特辩论()年科贝特辩论每卷的编排出版工作会在议会日志()完成后尽快结束与政治纪事周报大批量的发行不同科贝特辩论是以订阅数量决定发行量 在内容上该刊目录分为三部分两部分分别是上议院和下议院辩论报告目录以时间为序记载两院的辩论进程 另一目录名为议会账目、回复文件和名单()记载与辩论相关的账目、其他文件及其相应页码 议会辩论报告中除以辩论()为主体外还包含会议纪要()、讯息()、动议()、投票时的少数成员名单()等内容 该刊包含每届议会开幕时的参会议员的完整名单同时还列出时任内阁首相和其他部长的人员名单 刊尾附有四篇索引其中两篇分别是按照辩论的主题进行排列另两篇是按照发言人的姓名进行排列均分为上议院索引和下议院索引 就编排方式而言依照目录的排版分别分为上下议院辩论、议会文书、各类席名录以及索引四部分 在目录中上下议院辩论的内容以时间为序分开编排 但在正文中辩论的内容则为合并编排 相关的议会账目、回复文件则分别编排在正文和附录中 年科贝特在出版第 卷时对出版内容和编排方式做出调整将与财政有关的账目文件和其他报告将统一打印在当届议会的末刊中(第 卷)单列在账目文件和报告的子目录下 年科贝特因在政治纪事周报上发表谴责英国士兵被德国雇佣兵围捕和鞭打的内容被指控犯有煽动和诽谤罪入狱这直接导致科贝特的财务状况出现问题 为筹措资金他于 年将科贝特辩论的股份卖给老汉萨德 因此 年出版的第 卷中标题由科贝特辩论变为议会辩论()除此以外为声明出版权的变更老汉萨德于当年又照原版重新出版前 卷标题全部更替为议会辩论 年议会辩论的第 辑已出版至 卷 由于同年汉诺威王朝的乔治三世因病去世乔治四世继承其王位因此第 辑议会辩论的出版结束第二辑的出版开始 第二辑的出版涵盖了乔治四世统治的 年共 卷 年在出版第 辑第 卷时他又把标题更替为汉萨德辩论()这一做法的主要目的是为与当时另一家议会辩论的出版刊物议会之镜()竞争 年小汉萨德接管其父亲的业务开始汉萨德辩论第 辑的出版在 年到 年间通常一个会期只会出版两至三卷科贝特 汉萨德辩论 但 年以后就发生变化由于 年议会辩论幅度的增长以及辩论重要性的增加所以该会期将会出版 卷 第 期英国议会汉萨德辩论数据库()研究在这一目录中可以找到向议会递交的所有账目文件()、估算文件()、回复文件()以及本刊所涵盖的议会会期内通过的法令()等内容 将诸多账目和报表编排在内的做法将会给那些关注财政、政治经济学、军事或海军事务及其他国家问题的人提供极大帮助因 年间这本刊物屡次更名分别具有科贝特辩论议会辩论汉萨德辩论三个名称因此称为科贝特 汉萨德辩论辩论报告每卷分拆成 期进行出版每期 页每两周出版 次 每期议会辩论报告出版 至 卷已是常态 老汉萨德针对议会文书()部分做调整自 年出版第 辑后账目文件几乎不再单列在汉萨德辩论的目录中转而又涵盖在议会文书的目录下但仍然保持每卷账目文件打印在本届议会末刊中的形式 自 年小汉萨德开始出版汉萨德辩论第 辑第 卷始就不再打印议会文书的内容 汉萨德辩论的体例基本定型在这一时期科贝特 汉萨德辩论的股份持有者主要是科贝特和老汉萨德但实际的编辑工作是由合伙人赖特()处理 甚至在这本刊物易手后赖特仍然在老汉萨德的公司里处理汉萨德辩论的编排工作直到 年三、小汉萨德和议会的早期合作同一时期除汉萨德辩论另有 家同时从事议会辩论报告的出版公司其中议会之镜是汉萨德辩论的主要竞争对手 年 月 日下议院议员图克()因议会之镜遇到财政危机向议会提出动议希望议会特选委员会考虑将议会辩论的内容进行公开出版 图克认为应该由议会授权设立一份真实的辩论报告 他认为从目前来看议会应该在保护其特权的同时对其选民负责将议会中的所有讯息传达给公众 他表示出版辩论中的私人事务并不会给予私人出版商任何回报除非议会给予私人出版商援助否则该目标无法实现 此动议受到威利()的支持但该动议以 票对 票被否决 总的来说在议员的讨论中提出两种出版议会辩论报告的需求分为出版议会辩论报告供政府公众宣传的需求以及政府与议会阅读、引用议会辩论报告的需求议会辩论报告的出版形态分为日报报道和议会授权的报告汇编两种形式记录方式分为自主撰写和逐字逐句两种方式阅读受众分为公众和政府两者 辩论中多数议员都表达对反对派的支持因此该动议被否决 这项提议是否会带来任何公共利益以及是否会花费大量公共开支是他们考虑的核心问题小汉萨德也曾在 年对图克提出的动议表达反对意见 他认为汉萨德辩论和日报已经提供所有有价值的参考资料并且能够满足公众的阅读目的 议会之镜的失败在于其对商业利润的错误评估以及对于公众需求的错误理解 作为一种商业获利议会之镜已经彻底失败 年议会之镜因破产而退出竞争 从此以后在同类辩论报告仅剩汉萨德辩论一家出版商维持运营自 世纪以来对于一份真实的议会辩论报告的需求声从未停止 虽然日报的形式已经满足公众的阅读需求但却不能满足政府与议会阅读与引用的需求 另一方面汉萨德辩论赖以生存的报道模式开始被一种新的形式所取代日报“速写”式让汉萨德辩论能够用来汇编的新闻报道的数量和范围都减少了 汉萨德辩论订阅者的减少与议会对于实辩论报告的需求使这两者第一次走向合谋 在 年之前英国各公共机构或政府各部门人员已经开始订阅汉萨德辩论 年英国政府求停止私人订阅汉萨德辩论并发布一份财政部会议记录要求皇家文书局()购买 份江西师范大学学报(哲学社会科学版)年起初科贝特出版科贝特议会辩论的目的是利用这份刊物来宣传他及其同盟的政治观点 但很快由于他与温德姆()建立的同盟关系倾覆他就放弃了辩论的编辑工作议会之镜由狄更斯()的叔叔记者巴罗()创办 巴罗雇佣专门的记者团队其中尤以狄更斯报道的辩论最为著名图克所提出的真实的议会辩论报告的出版形式与日报不同是以汇编成册的形式出版的书籍在 年 月 日下议院的辩论中特蕾西()曾经引用了 年著名经济学家科布登()的信件信中表示那时政府曾经考虑过资助私人企业 此外设立一份官方议会辩论的事宜还尚未被议会讨论 科布登表达了对政府资助私人企业出版一事的支持他认为在确保议会辩论报告出版的准确性和即时性的同时还应该降低价格来扩大传播 参见 .汉萨德辩论分发给这些机构和人员 年订阅量增长至 份 皇家文书局的统一订购行为在某种程度上代表官方的认可同时也让这家公司依赖于政府采购 另一方面小汉萨德也进一步谋求与政府合作这通过 年召开的议会议程特选委员会得以体现 年 月 日鲍威尔()在议会中提出举办特选委员会的动议来讨论“为议员提供一份简明的议会记录”是否可行的问题 该动议经投票后通过 日特选委员会成立小汉萨德于 月 日的第二次会议中受到特选委员会的质询 委员会质询小汉萨德提交的这份文件及汉萨德辩论的情况 小汉萨德表示他曾向主席递交了一封信在信中他表示他认为根据投票与议事录和日志来编纂索引会非常有用 他向主席和委员会都呈递一份索引 与汉萨德辩论的索引不同这份索引是他根据投票与议事录和日志中的议会记录的内容编纂的 其中涵盖投票与议事录和日志中所有法案()、动议()、提问()和官方回答()以及汉萨德辩论中出现的内容 在没有汉萨德辩论可以参照的情况下可依据索引了解议会中采取的措施、法案和动议索引的内容非常详细包含议会在每一阶段的相关细节 在索引之后都附上汉萨德辩论的页码以参考其中内容 他表示一旦汉萨德辩论的编纂工作完成就会在会期结束后三个月内完成这份索引的编纂工作 由于包含议会事务和言论汉萨德辩论的索引、汉萨德辩论本文联系在一起这是索引的价值此外为迎合本次特选委员会的要求小汉萨德依照投票与议事录和日志中的内容编纂索引的同时又编纂一份摘要 年小汉萨德在编纂汉萨德辩论第 辑第 卷时一改先前的编排方式以日期为序将上下议院的内容合并编排 目录部分注明“”即该目录的内容为上议院投票与议事录()以及下议院投票与议事录()的摘要委员会报告中阐述对于小汉萨德递交的索引以及汉萨德辩论的态度 由于否定对投票与议事录和日志中的条目筛选并进行编纂的形式因此否决各个出版商递交至委员会的“简明的议会记录”其中也包括小汉萨德递交的索引 根据质询委员会认为罗斯()所编纂的议会记录()中只包含从两院投票与议事录和日志中挑选出的部分条目以及两院中的提问和回答 但他们认为挑选后汇编是不可取的 在否定“简明的议会记录”的同时议会肯定投票与议事录和日志的“繁复而冗长”记录形式 这两种记录作为立法的基础而存在 这也是对汉萨德辩论记录形式的肯定 汉萨德辩论是委员会审查的文件中除投票与议事录和日志外唯一一份客观记录议会辩论而不仅是对辩论内容进行概括的出版品委员会对此予以了肯定但在报告中委员会否定由议会授权编纂辩论报告一事 这出于两点原因:第一是因为授予某本私人刊物议会权威所涉及的问题第二是因为委员会认为汉萨德辩论的成功有赖于政府的赞助 这不意味着议会放弃这本刊物委员会表示“经财政部批准皇家文书局可以进行一些类似的安排以便为议员和主要的公共机构打印和发放一定数量的上述文件 文书局也可以签订订阅协议的形式向能够 第 期英国议会汉萨德辩论数据库()研究 年 月 日下议院的辩论中蒙塔古()交代了政府订购这 份汉萨德辩论的用途 他表示 年政府订购了 份辩论 年政府订购了 份花费了 英镑 他手中有一份辩论的发送清单 份中 份发给了财政部 份发给了军队的总司令 份发给了地方政府委员会 份发给了慈善委员会 份发给了财政部长 份发给了英国驻巴黎大使 份发给了殖民地政府 份发给了国债管理局 份发给了战争委员会 份发给了议会图书馆等等 参见 .委员会成立当天选举了 位委员会成员 日又增补了 位成员至 位 年 月 日召开了第一次会议当年 月 日召开了最后一次会议 两个月内共召开了五次会议 前三次会议分别于 月 日、日和 日展开主要对相关证人进行了质询后两次会议分别于 月 日和 月 日展开主要对报告的内容进行了讨论 参见 .自费编排、打印和出版的出版商订购一定数量的文件 委员会建议文书局应该在短期内采纳这样一种订阅形式来检验出版这样一部作品能带来的好处 委员会承诺编排、打印和发放 份这样的文件的全部费用不会超过 英镑”这一既能使议会从出版辩论报告的责任中免除又能满足议会节省成本和政府阅读需求的做法在 年的特选委员会报告中得到确认和延续四、年议会特选委员会 世纪中后期有关于议会辩论报告的动议愈发增多愈发频繁 在这一阶段议员们普遍对日报“速写”式的报道模式频频抱怨再次提出有关设立一份真实的议会辩论报告的动议 从 世纪初至 年议员对议会辩论报告的要求经历“议会辩论报告”到“授权的议会辩论报告”再到“官方的议会辩论报告”的转变 在这转变背后是议会辩论报告书写模式由相对详尽再到如今普遍“速写”的转变 年 月 日特蕾西()提出一则动议:为“议会应该任命一个特选委员会来考量为议会提供一份官方的辩论报告”与 年 月 日的辩论类似辩论主要围绕三方面展开:.针对是否应该设立一本官方的辩论报告.针对这本辩论报告的记录方式.针对这本辩论报告的阅读受众 但与 年 月 日的辩论不同的是辩论内容由“授权的议会辩论报告”转变为“官方的议会辩论报告”年的辩论中议员普遍认为目前日报的报道形式已经能够满足公众的阅读需求并且议会授权的方式将会导致议院出版权的垄断扩大议会辩论报告的内容将会动用公共开支 但如今无论是由记者自主撰写报道内容的做法或是议会授权的做法都不能满足议员的需求况且这两种做法都由私人企业承担因此特蕾西提出此动议特蕾西将现有的议会辩论报告分为私人出版和官方出版这两种类型认为议会应该设立一份官方的辩论报告 针对这本辩论报告的记录方式他提出应以逐字逐句的形式出版 他认为长期以来让议会依赖私人企业已经发生改变日报和汉萨德辩论都不能满足议会需求 他表示议会中处理的事务已经大幅增加但让公众了解议会事务的手段却没有进步 这体现在一方面日报作为一种商业行为只给出一份辩论的节略另一方面汉萨德辩论虽然给出一份更为详细的记录但它不是逐字逐句编写不具有任何权威性并且它实际上只用于议会议员、公共机关和少数图书馆 此外汉萨德辩论的另一不便之处在于议员要花相当长的时间来纠正他们的发言稿并且通常在辩论发表结束后两个月才出版 他认为应该尽最大努力鼓励报纸报道并设立逐字逐句的官方报告作为新闻报纸报道的参照物这将有助于提高报纸的报道水平 针对这本辩论报告的阅读群体他认为这份辩论报告既是为公众和选民提供的也是为议会本身留存的 这体现在一方面议会需要向公众和选民提供逐字逐句的辩论报告并且提供政治教育另一方面议会需要为其立法提供一份依据除支持者外还有一部分群体持相对中立的态度他们认为这本辩论报告的记录方式和阅读受众都有待考量 格莱斯顿()对特蕾西的动议表示支持对其动议做了补充 他解释了新闻报道大幅缩水的原因认为报纸的业务是迎合市场而议会出版的是选民需要阅读的东西 卡文迪什认为除“委员会设立一份逐字逐句的官方辩论报告的便宜性问题”外还有两个议题值得探讨:首先如何让少部分仍对此事有兴趣的群体阅读此书其次议会是否需要拥有一份永久的辩论报告 此外他提出议会已经决定资助汉萨德辩论的出版 如果适当增加资助金额并且在适度的预防措施下就可以确保议会拥有一份永久的辩论报告财政大臣提出反对意见:如果议会要设立一份官方的辩论报告就必须有人对此事负责 针对这本辩论报告的记录方式问题他认为这份报告是否是一份完整的逐字报告还是一份经过压缩和挑选后的报告值得讨论 如果是一份逐字报告那么就有必要让议员有机会修改和纠正他们的演讲 除此以外还会出现议员是否有权利和时间修改他们的演讲的问题允准多长时间来修改他们的演讲的问题 这关系到另外一个问题即这本辩论报告的阅读受众问题:这本报告是为下议院本身的利益而编写的还江西师范大学学报(哲学社会科学版)年是为作为报告读者的公众来编写的?如果给予议员时间来纠正这些报告它们就会失去时效性 他认为出版官方报道会让那些有阅读需求的人通过官方报告获得更全面的信息这部分人对报纸的需求就会下降而公众本身也并不关心“每分钟的报道”最后他表示世界上没有任何一个国家的议会与英国议会完全等同因此英国议会也不必坚持与其他国家相同的做法 他建议还是坚持以往的报道制度与 年的议会辩论类似是否应该设立辩论报告这份辩论报告的记录方式都成为了辩论中的主要议题 但不同的是 年时尚有众多日报、议会之镜以及汉萨德辩论来满足议会和政府的阅读需求 年时这些私人刊物已不能满足议员的阅读需求因此议员要求设立一本官方的辩论报告 议员对议会辩论报告的需求从授权向官方发生了转变 除此以外议会辩论中还由记录形式的问题明确提出了辩论报告的受众问题 在本次会议临近结束时福斯特()代格莱斯顿以及纽德盖特()提出了修正动议的意见将原动议“议会应该任命一个特选委员会来考量为议会提供一份官方辩论报告的便宜性”修正为“议会应该任命一个特选委员会来考量本院辩论现行报告模式以及是否需要对方法或细节进行改进”特蕾西接受了福斯特提出的修正案该动议最终以 票比 票通过 年 月 日时任财政大臣秘书代财政大臣斯塔诺斯科特()向小汉萨德发去一封信 在信中这位秘书表示财政大臣将会在下届(年 月 日至 年 月 日)议会召开时通过一份财政追加预算 这份财政预算为每年 英镑用于改善汉萨德辩论的出版 这笔财政预算将用于改善汉萨德辩论中的四个部分:以 形式呈递至议会的私法案的讨论()供应委员会的相关讨论()公法案的相关讨论()午夜后的辩论()年 月 日小汉萨德向财政大臣回信表示感谢并且承诺会补足以上内容使汉萨德辩论的内容更完整和准确 年 月 日该特选委员会成立此次特选委员会围绕议会辩论报告的相关事宜展开 小汉萨德在质询中表示本届议会辩论报告与往届不同这是因为他采纳了财政大臣对汉萨德辩论提出的修改意见 汉萨德辩论在出版计划、出版内容和编排工作都发生转变 就出版计划而言 年政府以统一购买 份汉萨德辩论的形式对这本刊物进行资助但前提条件为汉萨德辩论的每期订阅价必须调至 几尼(先令)年政府在保证订阅 份汉萨德辩论的同时向小汉萨德提供了 英镑用于改善这本刊物 由于汉萨德增派编委并且派驻记者进入议会记录报道汉萨德辩论的内容更加丰富这本刊物的篇幅也由每会期 到 本增加至 到 本 虽然每会期的册数大幅增加但是每期的定购价格仍然保持不变为 几尼 同时小汉萨德承诺如果政府愿意增加资助金额每会期的定购价格将不会高于 几尼 此外汉萨德辩论还提高了出版效率缩短编辑交付演讲到发还至议员进行修订的时间至 到 天 同时周报的出版间隔时间缩短至 天以及会期结束后末刊的出版时间至 天 就出版内容而言小汉萨德表示他增派编委并且派驻记者于 点后进入议会直接进行报道补充了财政大臣所提出的缺漏的四个方面的内容其中两 第 期英国议会汉萨德辩论数据库()研究实际上当届会期财政大臣并未通过这份 英镑的财政追加预算而是代以公务员追加预算中的第二类共计 英镑 但这只是为了让补助汉萨德辩论的政策尽早并且以最为便宜的形式在议会中讨论 并且这 英镑将会从 英镑的补助金中扣除 因此每会期提供给汉萨德的补助金将不会超出 英镑 参见 .年 月 日选举了 位委员会成员 日又增补了 位成员至 位 由于 年会期时未能结束调查因此该委员会持续至 年 年 月 日召开了第一次会议 年 月 日召开了最后一次会议 年会期共召开了 次会议分别于 月 日、月 日、月 日、月 日、月 日、月 日、月 日、月 日、月 日召开 年会期共召开了 次会议分别于 月 日、月 日、月 日、月 日、月 日召开部分构成了星期三会议()的内容 就编排工作而言小汉萨德在质询中表示直到 年财政大臣要求其派驻记者进入议会记录前汉萨德公司的编辑一致利用伦敦的各大报纸、小册子、手稿以及其他可以搜集到的材料来编纂汉萨德辩论 但 年以后随着出版内容大幅增加汉萨德的编排工作也随之增多除增派编委和派驻记者进入议会直接进行报道外由某新闻协会员工向某家报纸或对某个人专门报道的新闻会发到小汉萨德手中由其亲自修订 小汉萨德表示无论这份辩论报告是作为下议院的官方出版物或是面向公众的出版品它都应该是全面和正确的而不是逐字逐句的但这两者的内涵不尽相同 小汉萨德认为一份官方的和一份全面而正确的议会辩论报告之间有很大区别 作为下议院的官方出版物他认为虽然不需要记载重复和议会中讨论的细微的事务但除此以外的内容应该是逐字逐句的 因此简单来说一份官方的要比一份面向公众的议会辩论报告详尽地多 但对公众而言他们对这样一份议会官方的、“逐字逐句”的辩论报告并没有阅读需求他们并不会单独购买它 相比之下政治生活的中心区域、图书馆和特定机构应该能找到对此非常感兴趣的读者他认为出版这样一份辩论报告是有必要的 官方的议会辩论报告已经成为公共领域的必需品 他表示英国议会作为全球议会之母在此事上已经落后于其他欧洲国家 此外他表示出版它所需要的成本不应该由私人承担而应该由议会通过投票决定是否出资 他认为与议会出资的成本相比向公众提供这样一份廉价的官方辩论报告的利益是远远更多的 与 年极力反对议会授权出版辩论报告的态度相对他表示如若要设立官方议会辩论报告或者做出其他改变他认为政府应该给予它优先考虑最终委员会否定出版官方议会辩论报告的动议并且选择以加强与汉萨德公司合作的形式来满足目前的议会需求 委员会报告中表示:“该委员会考察了目前议会辩论报告的出版情况有关官方辩论报告的出版建议以及对汉萨德辩论提出的修改建议后该委员会认为反对出版官方辩论报告的意见超出了可以通过此事获得的优势”这是由于该委员会认为英国的国情与其他拥有官方辩论报告的国家不同报纸以极快的速度刊登了大量有关议会辩论的消息并且由于一份官方辩论报告必须经过发言人的修正因此无论这是一份逐字逐句的报告或是一份简明的摘要都无法在报纸刊登前将这份官方辩论报告交至读者手中只有极少数议会及政府外的人希望拥有一本逐字逐句的辩论报告 委员会认为与汉萨德公司的合作有很大的优势 委员会表示在汉萨德公司为议会提供一份辩论报告的同时将会承担相应的出版责任而议会将会从出版辩论报告的责任中免除 此外该委员会认为汉萨德公司应该更迅速地出版汉萨德辩论 但如若目前的资助不足以达成此目标政府应增加额外的资金投入并且提供合适的座席保障其报道 在这一时期虽然汉萨德公司并不是名义上的议会官方报道商其出版的汉萨德辩论也并非议会授权的刊物但它实际上已由政府购买和政府资助的形式作为议会参考物被阅读和引用 如果说 年议会购买汉萨德辩论的行为是对这一政策的初步实践 年议会特选委员会的报告则是对这一政策的确认 年特选委员会就是对这一政策的落实和加强五、结语英国政府作为出版商的重要角色以及公众舆论对议会政治的重要影响使得出版议会辩论报告成为了议会中的重要议题 根据、年两次议会辩论以及、两次议会特选委员报告的内容在这一时期议会始终采取了政府采购与政府资助的政策 出于这一政策的要求汉萨德辩论在出版计划、出版内容、编排工作等方面都发生了改变此外自 年议会辩论中提出辩论报告的阅读受众问题后汉萨德辩论的阅读受众在 年议会特选委员会的报告中得到明确 从 年订阅的 本到 年订阅的 本政府的订阅量江西师范大学学报(哲学社会科学版)年始终没有增加 这是因为汉萨德辩论的读者始终相对有限 政府购买和政府资助的政策一方面可以满足政府与议会阅读与引用或公共场所的部分推广的需求社会团体也可以以相对较低的价格购买汉萨德辩论另一方面也帮助政府节省经济开支 政府与议会阅读与引用与部分社会团体阅读即为汉萨德辩论的出版目的 而汉萨德辩论阅读群体的有限性这一特征也是汉萨德公司对政府的依赖进一步加强的原因 与 年极力反对议会授权出版一份权威的辩论报告的态度大相径庭小汉萨德不仅支持议会设立一份官方的辩论报告并且要求对他优先进行考虑 在这 年中汉萨德公司由一家完全的私人出版商逐渐转变为了一家“半官方”的出版商纳入了官方的体系中参考文献:.():.:.():.():.:.:.:.:.:.:.:.:.(责任编辑:方 兴)第 期英国议会汉萨德辩论数据库()研究