把权力关进制度的笼子里.ppt

中共中共中共中共兴兴平市委党校平市委党校平市委党校平市委党校杨杨党党党党党党党党把权力关进把权力关进制度的笼子里制度的笼子里习近平在十八届习近平在十八届中央纪委二次全会中央纪委二次全会上上发表重要讲话发表重要讲话（2013年年1月月22日）日）“三个机制三个机制”“要加强对权力运行要加强对权力运行的制约和监督，把权力的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形关进制度的笼子里，形成不敢腐的成不敢腐的惩戒机制惩戒机制、不能腐的不能腐的防范机制防范机制、不、不易腐的易腐的保障机制保障机制”。引引 言言 笼子多与动物多有关，主要有两种功能，一是防止笼子多与动物多有关，主要有两种功能，一是防止动物走失，二是防止动物伤人。动物走失，二是防止动物伤人。人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。布什（2002年）（网友代拟稿）为什么要把权力关进制度的笼子里？怎样把权力关进制度的笼子里？一一二二把权力关进把权力关进制度的笼子里制度的笼子里 为什么要把权力关进制度的笼子里？把权力关进制度的笼子里？一一1、理论依据理论依据2、历史、历史依据依据3、现实、现实依据依据一、为什么要把权力关进制度的笼子里？一、为什么要把权力关进制度的笼子里？1、理论依据理论依据腐败本质上是公共权力的异腐败本质上是公共权力的异化、蜕变化、蜕变“权力导致腐败，绝对的权力导致腐败，绝对的权力，绝对使人腐败。权力，绝对使人腐败。要防止滥用权力，就必要防止滥用权力，就必须须以权力约束权力以权力约束权力。”阿克顿勋爵阿克顿勋爵英国历史学家，政治哲学家，著名的自由主义大师英国历史学家，政治哲学家，著名的自由主义大师 孟德斯鸠孟德斯鸠一切有权力的人都容易一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不滥用权力，这是万古不易的一条经验。易的一条经验。“不受限制的权力易腐蚀不受限制的权力易腐蚀掌权人的心灵掌权人的心灵”。皮特（英国首相）例例例例落马落马“药官药官”郑筱萸郑筱萸 原中华人民共和国国家食品药品监督管理局局长。利用职务便利，为他人谋取利益，把人民赋予的神圣权力，变成了换取金钱的手中筹码。因犯受贿罪（受贿649万元）、玩忽职守罪（为6种假药批准文号），2007年10月上午被执行死刑。当国家公共权力从社会中分离出来当国家公共权力从社会中分离出来而又凌驾于社会之上而又凌驾于社会之上，这，这是一切龌龊是一切龌龊事物的温床。事物的温床。腐败在本质上是公共权力的蜕变腐败在本质上是公共权力的蜕变或者是异化，而且从社会中分离出来或者是异化，而且从社会中分离出来的这种权力必须受到监督制约，不受的这种权力必须受到监督制约，不受到监督制约它必然导致腐败。到监督制约它必然导致腐败。2、历史依据历史依据2013年7月11日，习近平也在西柏坡发表讲话，再次强调“两个务必”。这么多年中央经常讲、反复提“两个务必”，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离“两个务必”，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。习近平 1941年底，肖玉璧被执行枪决（年底，肖玉璧被执行枪决（曾任陕甘宁边区某区曾任陕甘宁边区某区主席、贸易局副局长，同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一）主席、贸易局副局长，同时是抗日战争时期因贪污被查处的最大典型之一）1952年年2月月10日刘青山、张子善被判处死刑日刘青山、张子善被判处死刑邓小平在1992年视察南方的讲话中指出：“对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些。”“主要的弊端就是官僚主义现象，主要的弊端就是官僚主义现象，权力过分集中的现象，家长制现象，权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象。色的特权现象。”党和国家的领导制度的改革党和国家的领导制度的改革1980年年8月月18 “如果听任腐败现象发展下如果听任腐败现象发展下去，党就会走向自我毁灭去，党就会走向自我毁灭”。十三大以来重要文献选编“我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地我们党在全国执政，党员和干部获得了更好地为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生为人民服务的条件，同时也增加了脱离群众甚至发生变质的危险变质的危险。一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不一些领导干部堕落为腐败分子的沉痛教训，不可不记取。可不记取。”2002年年1月月25日的十五届中纪委的第七次全会日的十五届中纪委的第七次全会 权力是一权力是一把双刃剑把双刃剑用得好用得好指挥得法，令行禁止，造指挥得法，令行禁止，造福人民福人民被滥用被滥用滋生腐败，贻害无穷滋生腐败，贻害无穷是是天天使使？是是魔魔鬼鬼？权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。胡锦涛胡锦涛 泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡泰州市原市委书记胡建学说：官做到我们这一建学说：官做到我们这一建学说：官做到我们这一建学说：官做到我们这一级，也就没有人管了（地级，也就没有人管了（地级，也就没有人管了（地级，也就没有人管了（地厅级）。厅级）。厅级）。厅级）。江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清江西原副省长胡长清说：我当上副省长后，就说：我当上副省长后，就说：我当上副省长后，就说：我当上副省长后，就好象小猫关进牛圈里，天好象小猫关进牛圈里，天好象小猫关进牛圈里，天好象小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。马行空，来去自由。马行空，来去自由。马行空，来去自由。究其原因究其原因：一一是当事者放弃自我约束，自甘堕落，为腐是当事者放弃自我约束，自甘堕落，为腐败之菌侵袭敞开大门。败之菌侵袭敞开大门。二二是位高权重别人难以监督。是位高权重别人难以监督。在在一些地方和领域，腐败现象之所以屡禁不止，一些地方和领域，腐败现象之所以屡禁不止，那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和那么其原因就是由于权力没有得到有效的监督和制约制约。胡锦胡锦涛涛要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许决不允许“上有政策、下有对策上有政策、下有对策”，决不允许有令，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。署上打折扣、做选择、搞变通。习近平习近平3、现实依据现实依据“一把手是绝对真理，二把手是相对真理，其他人都是服从一把手是绝对真理，二把手是相对真理，其他人都是服从真理。真理。”“党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手。党委挥手，政府动手，人大举手，政协拍手。”“党委说了算，政府算了说，人大算说了，政协说算了。党委说了算，政府算了说，人大算说了，政协说算了。”“不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，不跑不送，降级使用；光跑不送，原地不动；又跑又送，提拔重用。提拔重用。”权力过度集中权力过度集中 “官场腐败官场腐败”（买官卖官，跑官要官）（买官卖官，跑官要官）权力过度集中权力过度集中“要想富，要想富，提干部，提干部，只研究，只研究，不公布。不公布。”原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上原山东省东明县委书记卢效玉在法庭上权力监管的缺失权力监管的缺失“上级监督太远，同级监督太软上级监督太远，同级监督太软，下下级监督太难，法纪监督太晚。级监督太难，法纪监督太晚。”事前基本没有监督，事前基本没有监督，事中基本缺乏监督，事中基本缺乏监督，事后基本不是监督。事后基本不是监督。“对普遍发生对普遍发生的情况，要从制度的情况，要从制度上找原因；对反复上找原因；对反复发生的情况，要从发生的情况，要从规律上找原因规律上找原因”。李瑞环李瑞环 河南交通厅厅长河南交通厅厅长“前腐后继前腐后继”已连续四任已连续四任“落马落马”习近平参加十二届全国人大第一次会议江苏代表团的会议时的讲话（2013年年3月月8日）日）现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。现在的社会，诱惑太多，围绕权力的陷阱太多。面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，官面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，官”“商商”交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、交往要有道，相敬如宾，而不要勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。把权力关进制不分彼此，要划出公私分明的界限。把权力关进制度的笼子，就是要把权力运行制度化，将权力纳入度的笼子，就是要把权力运行制度化，将权力纳入到制度的轨道中来。到制度的轨道中来。1、加强制度设计、加强制度设计2、建好四个笼子、建好四个笼子 怎样把权力关进制度的笼子里？怎样把权力关进制度的笼子里？二二 心中要有敬畏，知道什么是高压心中要有敬畏，知道什么是高压线，想都不要想，一触即跳，才能守得线，想都不要想，一触即跳，才能守得住底线住底线”习近平二、怎样把权力关进制度的笼子里？二、怎样把权力关进制度的笼子里？制度设计的出发点和原则制度设计的出发点和原则制度设计的动力制度设计的动力制度设计和管理的长效性制度设计和管理的长效性制度设计的阻力制度设计的阻力党员干部工作的终极价值党员干部工作的终极价值1、加强制度设计、加强制度设计 社社会虽需要宣扬典型，弘扬正气，但会虽需要宣扬典型，弘扬正气，但最主要职责还在于建立一套使好人得最主要职责还在于建立一套使好人得到好报坏人得到惩罚的制度到好报坏人得到惩罚的制度。制度设计的出发点和原则制度设计的出发点和原则 茅于轼:“有没有可能建立一种制度，其中一切对社会有利的事统统对个人也有利；而且对个人有利的事也有利于社会。如果能设计这样一个制度并加以实施，社会的一切罪恶就不再发生，因为自利的动机在这个制度中都化解为共同的利益。”制度设计的出发点和原则制度设计的出发点和原则 英国历史学家阿克顿（1834-1902）有关分粥的故事：由7人组成的小团体，要分食一锅粥，但没有称量用具。安排1：随意指定一人负责，但此人总为自己多分；即使换人，主持人碗里的粥依旧最多最好。安排2：轮流主持分粥，每人一天。看似平等，可每人每周只能享受一天幸福，此外都得忍饥挨饿。安排3：推举信得过的人来主持。开始可以公平，却无法维继。安排4：选举产生分粥委员会和监督委员会，相互制衡。虽能确保公正和民主，但效能低下，日常不便。安排5：轮流值日分粥，要求分粥人最后领粥。结果每碗粥都一样多。如果粥有差异，他将享用最少的那份。权力导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。权力导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。虽然平等，但不公正，还造成资源的浪费。虽然平等，但不公正，还造成资源的浪费。缺乏监督机制，个人德性难以持久。缺乏监督机制，个人德性难以持久。必须讲究效率，谋求成本与效能的统一。必须讲究效率，谋求成本与效能的统一。实现效率与公正的结合。实现效率与公正的结合。制度设计的动力制度设计的动力 那么制度设计怎样才能具有长效性呢？让制度设计具体化，只有具体化才能落地，让制度设计细节化、细致化、精细化，这样才能够有制度设计执行的可操作性。制度设计和管理的长效性制度设计和管理的长效性在制度设计的时候，要学会把利害关系人，把利益关联人设计到制度管理当中，否则的话这个制度就形同虚设。这些人一旦游离于制度之外，就成了你制度贯彻当中的阻力了。制度设计的阻力制度设计的阻力案例：二战中期，美军降落伞安全性能不够。在厂商努力下，合格率提升到99.9%，而军方要求100%。对此，厂商不以为然，认为已接近完美，无改进必要；并强调：任何产品都无法达到100%合格。然而，99.9%的合格率，意味着在1000个伞兵中，可能会有一人因为产品质量问题而在跳伞中送命，进而影响士气。为此，军方改变检查产品质量的方法，决定从厂商前一周交货的降落伞中随机挑出一个，让厂商的人装备跳试。结果，使合格率变成100%。结论：好的制度必须利用人的自私因素；否则，任何规则和制度都将流于形式和寸步难行。17-18世纪，英国常把犯人遣送到澳大利亚流放服刑，私营船主向政府承担运送犯人的任务。刚开始，由于政府按上船人数付费，间接引发：运输途中犯人死亡率居高不下的现象，最高达到94%。后来，由于政府按下船人数付费，使得船主便想尽办法让犯人活着到达目的地，以致死亡率最低降到1%。结论：规则改变，导致行为发生变化。案例案例：十八大和十八届三中全会都在强调，我们的领导干部要学会运用法制思维和法制方式去化解矛盾、解决问题、深化改革、推动稳定、要提高这种能力。什么是法制思维呢？所谓法制思维就是要用规则衡量事物、解决事物，要把它当成一种工作方式，要当成一种工作态势，权力都是有边界的，权力边界是要界定的，界定是要规范的，所以我们在运用权力的时候是要通过规则去解决问题的。党员干部工作的终极价值党员干部工作的终极价值案例：17世纪英国作家詹姆斯哈灵顿通过大洋国中“无知女孩”的例子，论述“分权-制衡”的道理。两女孩得到一块饼，要分而食之；一女孩对另一女孩说：“你来分，我选；或者我来分，你选”。国家的奥妙：均分与选择。核心问题：通过权力分散，各得其所，体现了分权与制衡的重要原理。二、怎样把权力关进制度的笼子里？二、怎样把权力关进制度的笼子里？民主的笼子民主的笼子法治的笼子法治的笼子道德的笼子道德的笼子监督的笼子监督的笼子2、建好四个笼子、建好四个笼子“建立健全决策权、执行权、监督权既相建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。推进权力运行程序化和公开透明。”民民主主的的笼笼子子民民主主是是指指在在一一定定的的阶阶级级范范围围内内,按按照照平平等等原原则则和和少少数数服服从从多多数数的的原原则则来来共共同同管管理理国国家家事事务务的的国国家家制制度度。任任何何重重大大决决策策都要经民主程序。都要经民主程序。“最短命市长最短命市长”吕清海吕清海 2011年7月9日，吕清海全票当选漯河市人民政府市长。49天后，吕清海因涉嫌违纪被纪检部门“双规”，被称为“最短命市长”。法法治治的的笼笼子子“法之贵，在于行。法之贵，在于行。”依法行政，有法必依，执法必严，违法必究依法行政，有法必依，执法必严，违法必究坚持坚持“老虎老虎”“苍蝇苍蝇”一起打一起打 “党党要在宪法和法律范围内活动要在宪法和法律范围内活动”。十八大后落马的厅级官员十八大后落马的厅级官员1、张田欣：2014年7月12日，昆明市委书记，因涉嫌违纪，中央免去其中共云南省委常委、委员职务。（副省级，1955年生）2、韩先聪：2014年7月12日，安徽省政协副主席，涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。（副省级，1955年生）3、杨刚：2014年7月11日，全国政协经济委员会原副主任，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巨额贿赂；与他人通奸。被开除党籍、开除公职；涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。（副部级，1953年生）杨刚曾是新疆最为年轻的厅官4、谭力：2014年7月8日，海南省委常委、副省长涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。（副省级，1955年生）5、徐才厚：2014年6月30日，中共中央总书记习近平6月30日主持召开中央政治局会议，决定给予开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及问题线索移送最高人民检察院授权军事检察机关依法处理。原中央军委副主席、中央政治局委员。（副国级，1943年生）6、万庆良：2014年6月27日，广东省委常委、广州市委书记，中共第十八届中央委员会候补委员。（副省级，1964年生）7、令政策：2014年6月19日，山西省政协副主席（副省级，1952年生）8、杜善学：2014年6月19日，山西省委常委、副省长（副省级，1956）9、苏荣：2014年6月14日，中国人民政治协商会议第十二届全国委员会副主席（副国家级，1948年）10、赵智勇：2014年6月3日，中共江西省委常委、委员（已免），省委秘书长。（副省级，1955年）11、阳宝华：2014年5月26日，湖南省政协副主席、党组副书记。（副省级，1947年）12、谭栖伟：2014年5月6日，重庆市人大常委会副主任、党组副书记。（副省级，1954年）13、毛小兵：2014年4月24日，青海省委常委、西宁市委书记。（副省级，1965年）14、宋林：2014年4月，华润集团董事长、党委书记（副部级，1963年）15、申维辰：2014年4月，中国科协党组书记，副主席（正部级，曾任中宣部副部长、太原市委书记，1956年）16、姚木根：2014年3月，原江西省副省长（曾任省发改委主任，1957年）17、沈培平：2014年3月，原云南省副省长（曾任普洱市委书记，1962年）18、金道铭：2014年2月，原山西省委副书记，省人大副主任，党校校长（1953年）19、祝作利：2014年2月，原陕西省政协副主席（曾任省发改委主任，1955年）20、冀文林：2014年2月，原海南省副省长（1966年7月）道道 德德 的的 笼笼 子子用道德来制约权力用道德来制约权力，是，是廉政文化建设的核心层面。廉政文化建设的核心层面。康德：“位我上者，灿烂星空,道德律令，在我心中”。守住道德底线！守住道德底线！政府道德法政府道德法 1978年年，美美国国通通过过第第一一部部道道德德法法政政府府道道德德法法，在在1985年年推推出出的的政政府府工工作作人人员员道道德德准准则则，明明确确了了官官员员在在各各种种场场合合可可以以做做什什么么，不不可可以以做做什什么么。美美国国还还成成立立了了一一个个约约束束官官员员行行为为的的机机构构美美国国政政府府道道德德署署。主主要要职职责责：制制定定行行政政部部门门雇雇员员道道德德行行为为规规范范；监监督督行行政政部部门门官官员员公公开开和和秘秘密密的的财财产产申申报报的的执执行行情情况况；审审核核和和批批准准各各行行政政部部门门制制定定的的道道德德行行为为规规范范；审审核核总总统统政政治治任任命命者者（被被总总统统提提名名担担任任某某政政府府要要职职，但但须须参参议议院院批批准准的的人人）是是否否有有经经济济方方面面的的利利益益冲冲突突；定定期期审审核核监监督督联联邦邦政政府府各各部部门门道道德德项项目目的的运运行行。监监督督国家权力机关的监督国家权力机关的监督司法机关的监督司法机关的监督专门机关的监督专门机关的监督各政党的监督各政党的监督社会组织的监督社会组织的监督社会舆论的监督社会舆论的监督党党内内监监督督党党外外监监督督监监 督督 的的 笼笼 子子 2003年年12月月31日，日，中国共产党党内监督条例中国共产党党内监督条例(试试行行)颁布实施。这是中国共产颁布实施。这是中国共产党历史上一部十分重要的党内党历史上一部十分重要的党内法规，标志着党内监督从此进法规，标志着党内监督从此进入规范化、制度化的新阶段。入规范化、制度化的新阶段。它的颁布实施，对于坚持党要它的颁布实施，对于坚持党要管党、从严治党的方针，发展管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维党内民主，加强党内监督，维护党的团结统一，保持党的先护党的团结统一，保持党的先进性，始终做到立党为公、执进性，始终做到立党为公、执政为民起到重要作用。政为民起到重要作用。监监督督国家权力机关的监督国家权力机关的监督司法机关的监督司法机关的监督专门机关的监督专门机关的监督各政党的监督各政党的监督社会组织的监督社会组织的监督社会舆论的监督社会舆论的监督党党内内监监督督党党外外监监督督监督意识淡化监督意识淡化；监监督机制不顺督机制不顺；监监督渠道不畅督渠道不畅。一部人类社会发展史，既是一部权力扩张与权力制约的历史，也是一部腐败与反腐败的斗争史，更是权力与权利的搏弈史。其中之一最大的公约数是权力，最好的形式是公开，最浓厚的动力是群众，最能发现问题的机制是监督，最有效的控制力量是制衡，最终实现制衡的法宝是民主与法治。建建好好笼笼子子才才能能有有效效的的制制衡衡权权力力的的腐腐败败！反思：希望用教育的思维去绝缘权力腐败，是不成熟的想法；因为，思想曲线是波动的。企图用办案的思维去扑灭权力腐败，是不全面的想法；因为，扬汤止沸是暂时的。打算用监督的思维去遏制权力腐败，是不完善的想法；因为，监督成本是很高的。准备用严惩的思维去控制权力腐败，是不科学的想法；因为，纪律管不了规律的！反反腐倡廉建设任重道远，需要我腐倡廉建设任重道远，需要我们大家共同努力。为了真正实现们大家共同努力。为了真正实现“干干部清正、政府清廉、政治清明部清正、政府清廉、政治清明”，就，就一定要像习近平总书记所说的那样，一定要像习近平总书记所说的那样，把权力关进制度的笼子里。把权力关进制度的笼子里。为政政清清廉廉才才能能取取信信于于民民秉秉公公用用权才才能能赢得得人人心心结 语