油田开发承包商分级分类安全监管模式探究.pdf

2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT油油田田开开发发承承包包商商分分级级分分类类安安全全监监管管模模式式探探究究陈冲1朱凡求1张建彬21.新疆油田公司开发公司新疆克拉玛依 8340002.新疆石油管理局有限公司油田技术服务分公司新疆克拉玛依 834000摘要:油田的开发生产建设离不开承包商单位的参与。新疆油田开发公司作为油藏评价及产能建设的实施者,通过从国家层面、集团公司层面、油田公司层面剖析承包商安全管理的要求,新疆油田开发公司以问题为导向,从实际出发,按照既要抓好承包商管理,又要推动产能建设任务的思路,结合承包商队伍安全管理现状及项目风险精细化管理的实际需要,借鉴分级管理理念和方法,根据承包商的能力、专业水平、市场资源、内外部单位等因素,总结出承包商安全监管的主要做法,探索出承包商分类分级监管的具体措施,落实承包商 HSE 监管职责,并取得初步成效,为石油建设行业的承包商安全管理提供参考。关键词:承包商管理;动态评价;分级分类;多样监管作者简介:陈冲,男,大学本科,工程师,从事油田安全管理工作。油藏评价和产能建设综合性强,涉及多专业、多领域。按照新疆油田公司工程项目建设要依托公司外单位完成的总体发展要求,如何安全平稳地组织实施工程建设,实现公司和承包商单位的安全稳定运行,成为一个急迫的管理课题。新疆油田开发公司结合工作实际情况,探索建立了较为简洁、实用、有效的承包商分类分级监管模式,促使承包商提升自身 HSE 管理能力,实现公司产能建设工作安全高效实施。1对承包商安全管理的要求1.1国家层面党的十八大以来,党和国家更加重视安全生产,把安全生产作为民生大事,严守安全底线、严格依法监管、保障人民权益、生命安全至上已成为全社会共识。中华人民共和国刑法修正案违法追责前移,从事故追责向重大隐患不整改追责转变。依照新 中华人民共和国安全生产法,建设单位应对建设工程的安全生产负主体责任,执法检查、追责问责力度越来越大。1.2集团公司层面2017 年,集团公司提出六大风险管控要求,一是节假日管理力量单薄的风险;二是季节转换人员不适应的风险;三是改革调整人员思想波动的风险;四是承包商管不住的风险;五是检维修监管不到位、许可管理不到位的风险;六是新工艺、新技术、新产品(设备)、新材料应用带来的“四新”风险1。其中承包商管不住的风险提出,对承包商事故,建设方将负有同等责任。1.3油田公司层面油田公司管理众多承包商单位,作业现场点多面广,油田自身监管能力有限,承包商单位自我管理能力严重不足等诸多客观因素,使得作业施工现场安全形势严峻。2承包商安全管理的现状2.1队伍庞杂,监管难度较大新疆油田开发公司管理承包商队伍近千支,施工作业点六、七百处,现场施工作业高峰时承包商人员达 2 万多人。承包商采取外包等方式从事生产的情况递增,队伍扩张明显,出现现场技术人员、关键操作岗位人员短缺,部分现场人员综合素质下滑,部分承包商自我管理能力下降,新进入油田的队伍适应期长,设备设施隐患多等诸多问题大 幅 增 加,给 现 场 的 安 全 监 管 带 来 较 大难度2。2.2承包商安全岗位人员配备不足部分承包商单位片面追求经济效益,管理岗位人员配备不足,自主管理能力和意识欠缺。一般每个地面类工程项目只配备了 1 2 名安全员,43 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT但目前在油区开发建设中,施工区域作业点分散,同时按许可作业规定一点一票一监护,现场经常多点同时进行动火作业、高空作业、密闭空间作业,项目配备的监护人员数量不能满足施工要求。2.3承包商安全管理的整体水平较低承包 商 单 位 存 在 自 身 HSE 监 管 力 量 薄 弱、HSE 体系建设不健全、人员素质差、作业点多面广等问题,整体安全管理水平偏低。3承包商安全监管的主要做法新疆油田开发公司以问题为导向,从实际出发,按照既要抓好承包商管理,又要推动产能建设任务的思路,结合承包商队伍现状,分类分级执行和落实承包商 HSE 监管职责和措施。3.1抓好顶层设计,为强化承包商监管提供保障3.1.1制度保障根据 新 疆 油 田 公 司 承 包 商 健 康 安 全 环 境(HSE)监督管理规定,结合公司产能建设特点,制定 新疆油田开发公司承包商 QHSE 监督管理实施细则,分解细化安全监管工作,明确各级监管职责任务,优化承包商考核措施,使承包商监管制度化、规范化3。3.1.2组织保障按照业务科室管“面”,项目经理部管“线”,安全监督监理人员管“点”的要求,明确各专业科室、项目经理部监管职责及工作重点。(1)专业科室履行直线责任按“谁主管谁负责”要求,专业科室抓好业务范围内的 HSE 工作,有效处理好安全与生产的关系,确保各项工作在保证安全情况下有序实施。管好重点建设项目施工现场管控红线、重大隐患、停工项违章行为,检查项目经理部管理履职及监督监理履职。对负有责任的事故事件、触碰红线行为承担监管责任。(2)项目经理部履行属地责任项目经理部落实“管业务必须管安全”要求,抓好区域业务范围内各专业 HSE 工作,管住施工现场的关键环节和重点工序;管好重点建设项目施工现场管控红线、停工项违章行为;做好监督监理管理履职;对负有责任的事故事件、触碰红线、停工项问题承担监管责任。(3)监 督 监 理 履 行 直 接 责 任,并 实 施 双 向考核新疆油田开发公司全面压实监督监理工作职责,明确监管的内容要求,做好日常监管和考核,督促监督监理人员发挥好现场监管职能。监督监理 HSE 职责:围绕管控红线、停工项及严重违章,梳理监管作业环节,采取驻井、旁站等多种方式做好重点工序、重点环节管控,确保项目安全平稳实施;对负有责任的事故事件、严重违章行为承担监管责任。监督监理人员双向考核:将监督监理人员对建设项目的现场检查结果纳入新疆油田开发公司对承包商的考核;同时,对承监工程项目负有责任的违章纳入监督监理考核范畴,采取每月评比打分排名,每季度采取前 3 名奖励,后 3 名淘汰的机制;年度进行综合考评,结果作为下期聘用的主要依据。3.2分类管理,找准重点,实施多样监管措施3.2.1划分类型,厘清队伍现状根据 承 包 商 单 位 性 质,划 分 为 内 部 承 包 商(集团内部单位)、外部承包商(社会化承包商);根据工作任务情况,划分为资源稀缺类(ZJ50 以上钻机施工、压裂施工等)、资源充分类(ZJ50 以下钻机施工、地面类施工等)。3.2.2统筹兼顾,分类实施监管现场检查一旦发现作业队伍存在触及停工问题、具有重大事故隐患问题、管控红线问题等,按照队伍的分类,分别制定不同的问责、处罚、安全记分等措施。(1)外部资源充分的队伍管理主要以优选市场为手段。按处理上限进行停工 7 天;发生 2 起,该队伍在 6 个月内不安排新工作量,并纳入油田公司 HSE 业绩考核。(2)内部资源充分队伍以优选市场为手段,同时统筹考虑 HSE 业绩。按处理上限进行停工 7 天;发生 2 起,该队伍在3 6个月内不安排新工作量,并实施行政降级、经济罚款手段。(3)外部资源稀缺队伍以经济手段为主,辅以行政手段。侧重经济处罚,减少停工时间为 3 5 天;辅助采取通报、问责、现场会等措施,责令辞退违章直接责任人(1 年内不得参与新疆油田开发公司其他建设工程),并纳入油田公司 HSE 业绩考核。(4)内部资源稀缺队伍以行政手段为主,辅以经济手段。减少停工时间为 2 3 天,主要以通报、约谈、现场会、现53 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENT身说法等措施为主,责令承包商单位派驻监督人员,强化现场管理,并辅助经济处罚。3.2.3找痛点、抓重点、补短板(1)对外部单位,抓住市场这个关键,以经济处罚和工作量考核为重点,采取经济处罚、领导约谈、经验分享、工作量安排以及年度业绩挂钩等措施。按照违章性质不同,执行 HSE 业绩考核,扣减其工作量,辞退违章直接责任人,甚至到入油田公司“黑名单”。(2)对集团内部单位,抓住行政这个关键,注重从上层推动管理,采取经济处罚、领导约谈、经验分享等措施;按照违章性质不同,采取多种措施督促承包商单位项目部、业务主管领导、直至单位负责人重视现场 HSE 管理4。3.3实施相关责任人安全生产记分制度累积记分制作为一种有效的管理机制,除在交通安全管理得到应用外,也不断被推广到各行业中。新疆油田开发公司率先将安全生产记分制应用到承包商 HSE 管理中,解决了现有 HSE 绩效管理中存 在 的 突 出 问 题,推 动 承 包 商 积 极 提 升HSE 管理绩效,促进各岗位履职尽责。承包商相关责任人安全生产记分周期为 1 年,自每年的 1 月 1 日起至年末 12 月 31 日止,第 2 自然年自动清零。相关责任人在记分周期内累计记分记满 6 分时,组织对相关责任人警示谈话,并开展不少于 8 h 的培训且考核合格;记分满 9 分时,组织召开现场分析会,同时相关责任人在辖区内其他作业现场进行经验分享(至少 3 支本专业现场施工队伍);记分满 12 分时,视为不满足本岗位安全生产能力要求,对责任人调整岗位,本年度不得再担任原岗位工作。3.4建立预警机制,动态抓好承包商生产组织3.4.1实施动态考核承包商单位考核采取千分制,每月根据现场检查情况进行综合排名,定期预警,将考核排名作为年内选商用商主要依据,最终考核结果纳入年度业绩考核。3.4.2建立预警机制根据承包商考核情况,以 1000 分为基准,及时采取黄牌警告以及“黑名单”措施。3.4.3分类实施监管采取自主管理、协助管理、代为管理及“黑名单”措施,对不同承包商采取不同措施。(1)自主管理:考核期 950 分以上单位,强力推进单位自主管理,做好培训指导和巡检机制,采取必要的正向激励措施,实现承包商单位自我管理。(2)协助管理:第 1 次黄牌警告(920 950分),属集团内部单位的,分别约谈承包商单位安全总监和项目部负责人;集团外部单位的,分别约谈承包商单位分管安全领导和项目负责人。(3)代为管理:发生 2 次黄牌警告(低于 920分),属集团内部单位的,分别约谈承包商单位负责人和安全总监;集团外部单位的,分别约谈承包商单位负责人和分管安全领导,承包商单位向新疆油田开发公司做出 HSE 工作承诺,同时,本项工程完成后 1 个月内单位自行组织内部整改,到期组织验收后,方可安排新的工作任务。(4)“黑名单”管理:对于发生一般 B 级及以上事故的外部承包商单位以及代管措施无效的单位,按照要求报公司业务主管部门同意后,列入“黑名单”,实行市场禁入。3.5奖励与举报正向激励,提升承包商安全管理积极性奖励措施采取抵扣承包商单位违章行为的经济处罚。每月由承包商单位提出书面申请,由安全管 理 部 门 核 实 无 误 后,QHSE 月 报 公 布 奖 励情况。公司所属员工、参建人员和承包商员工都可以对现场存在的隐患问题、监督监理履职等进行举报,在受理后 5 个工作日内完成核实并通报,视举报问题情况,对实名举报人予以相应奖励。4承包商监管初步取得成效4.1统一标准,降低管理风险新疆油田开发公司层面建立了统一的考核标准,实现了各类考核处理的一致性,减少了承包商监管考核人为因素影响。4.2分级分类,管住重点风险明确了各级监管人员的监管重点,有效解决了监管资源不足的问题。分类实施监管措施做到有的放矢,有效解决了生产与安全之间的矛盾。4.3多项措施,补足管理短板在实施经济处罚、工作量考核的同时,针对单位不同关切点采取分类措施,多方沟通促进整体提升;重点加强对承包商单位管理层的问责,推进管理层对 HSE 工作的重视;帮助承包商单位层面分 析 问 题,督 促 整 改,促 使 统 一 步 调 落 实63 2023 年第 9 期CHEMICAL SAFETY&ENVIRONMENTHSE 管理要求。4.4督促整改,实现整体提升通过违章行为的分析,关注重点难点,举一反三运用到承包商施工现场 HSE 工作中,实现全面整改落实及防范,逐步提升 HSE 工作整体水平。5结束语当前,安全管理依然处于“严格监管”阶段,承包商管理更是重中之重,承包商监管实施分级分类管理,实现承包商管理的 PDCA 持续提升,激发承包商的积极性和紧迫感,规避作业风险,提高上产效率,实现企业对承包商的精细化管理是解决当前承包商管不住、管不好问题的有效措施之一。参考文献1 刘伟,刘丰伟,杜敏睿,等.油田企业承包商安全管理现状和对策 J.现 代 职业 安全,2022,22(7):47-49.2 倪腾源,周明亮,杨磊,等.提升油田安全管理工作水平的策略分析 J.化工安全与环境,2022,35(16):21-24.3 陶子元,项阳滔.浅谈国际油田项目施工现场承包商 安 全 管 理 J.石 化 技 术,2022,29(4):243-245.4 刘继宝.全链条抓实承包商安全管理 N.中国石化报,2023-03-02(002).73