以制度型开放迎接全球发展美好未来.pdf

48 服务外包 2023年7月专题pecial TopicsS 文/北京师范大学法学院副教授、浙江大学国家制度研究院特约研究员 郭晔以制度型开放迎接全球发展美好未来党的二十大报告在“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”部分，郑重提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，这是“制度型开放”首次写入党的报告，为新征程上推进高水平开放指明了方向。2022年11月，在第五届中国国际进口博览会开幕式上，习近平又一次指出：“中国将推动各国各方共享制度型开放机遇，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。在我国推进制度型开放、构建新发展格局的大背景下，RCEP的落地实施，在规则、标准、制度方面持续不断地释放政策红利，为建设高水平开放型经济提供了重要平台和无限助力。制度型开放是实现高质量发展和高水平开放的双赢选择改革开放初期，我国实行的是零散性、碎片化的要素流动型开放。如今，我国要素流动型开放水平已经非常高，而伴随老龄化时代的到来，人力低成本优势不断减弱，生态成本压力却不断增大，不可能再充当“世界工厂”。由此，改革进入深水区，开放也面临新的全球化挑战，这包括世界政治经济格局的深刻复杂变化，也包括百年不遇的全球疫情大流行和多种全球性危机叠加的严峻挑战。这种情况下，我们不仅不能拒绝开放，而且要推动流动型开放向制度型开放扩大。制度型开放至少意味着三个方面的转变：第一，从被动性开放向自主性开放转变，制度型开放成为中国以负责任大国的姿态参与国际经济合作竞争的显性特征。第二，从碎片化开放向系统性开放转变，制度型开放不仅是规则开放，而且包含了标准、规制、治理的全面系统开放。第三，从浅层次开放向深层次开放转变，制度型开放成为在更大范围、更宽领域、更深层次上建设更高水平开放性经济新体制的重要引擎。制度型开放一定程度上也促成了改革和开放的高度统一，必将推动中国经济高质量发展。一方面，制度型开放将倒逼一系列经济领域法治改革，特别是倒逼企业科技创新、管理创新，进而优化市场秩序、增强市场活力、实现市场善治，以外循环的制度压力增强内循环的创造动力。同时，由制度变革而促成的市场化、法治化、国际化的良好营商环境，有助于资金、技术、人才等要素实现良性涌入和流动，事实上也间接推动了流动型开放。另一方面，制度型开放也将让中国企业走出国门适应国际市场规则的挑战，在解决国际经贸问题的过程中激发创造力，以规则和标准创新催生技术和知识创新，切实提升企业的“参与感”“获得感”。如果没有制度型开放，技术的开放只是暂时的、可变的、浅层次的，制度型开放才能够使中国方案成为世界经济的“深层结构”、使中国经济成为全球经济不可或缺的内在构成。制度型开放是中国式现代化的题中应有之义中国式现代化是包含国家治理体系和治理能力现代化在内的全面现代化，“制度型开放”实际上也是对国家治理体系和治理能力现代化提出的直接要求。具体包含三个方面：一是“对接”，积极对标国际通行标准和先进规则，确保中国软基础设施和国际接轨，消除国际交往中的制度性冲突。我们要顺应国际发展大趋势，把具有科学性、合理性、可持续的国际通行规则，及时转变为我国的制度渊源。对内，要及时清理与经济高质量发展不相适应的规定、规章、条例，破除各种体制机制障碍，补足制度性短板，防止落后的规则成为制度型开放的在我国推进制度型开放、构建新发展格局的大背景下，RCEP的落地实施，在规则、标准、制度方面持续不断地释放政策红利，为建设高水平开放型经济提供了重要平台和无限助力。Jul.2023 CHINA OUTSOURCING 49 CHINA OUTSOURCING Issue 7 2023服务外包“绊马索”。对外，要适时引入科技创新、知识产权、市场竞争、营商环境等方面的国际标准，让中国产品、技术、管理走上国际赛道，形成贯通国际市场的国内制度体系。这一定程度上意味着我们要在国企改革、政府采购、知识产权、电子商务、环境保护、劳工规则等领域设置更高标准的规则，因而“对接”也是一次自我加压的改革。二是“推广”，增强中国规则、标准、规制、管理的对外吸引力和可复制性，提升中国制度竞争力和软实力，把中国制度提升为国际通行制度。中国特色社会主义制度优势要转化为开放优势，一方面要依托顶层设计，将实践中已经成熟的制度经验上升为制度模式，通过“一带一路”等制度平台推广到其他国家和地区；另一方面也离不开实践检验，要充分运用全国21个自贸区的“试验田”先行先试，在跨境电商、共享经济、移动支付等优势行业上大胆探索，及时生成可推广可验证的经验范本。三是“引领”，主动参与国际规则制定和完善，增强中国在国际市场上的制度话语权，提升中国在全球治理体系变革中的贡献率。国际新产业新业态需要更多的制度供给，许多新兴领域的标准和规则还有空白、规制和管理还有漏洞，这些都需要中国作为发展中国家的代表和负责任的大国主动参与国际治理，表达更多新兴国家的主张，在气候治理、数据跨境流动等共同议题中发挥创造者、协调者、引领者的作用。“对接”是国际先进制度“引进来”“推广”是国内先进制度“走出去”“引领”是自主参与并推动国际治理。中国式现代化是面向全球化的现代化，因而必须要把自身发展置于人类发展的坐标系中，在统筹国内国际两种规则、国际国内两种治理上下功夫，打造21世纪制度宜居型的现代化大国。制度型开放是构建人类命运共同体的重要抓手构建人类命运共同体已成为全球共识，但这并非空洞的理念，而要通过一系列的制度建构成为全球治理的现实。这需要我们以更开放的姿态进入到国际市场中，面对世界共同的难题尝试给出我们的答案，中国的“制度密码”只有解开世界难题才能更加彰显可靠性。但制度型开放绝不是“浅尝辄止”地融入全球经济大潮，而是要理性地在许多种方案中选择最优方案，引导全球制度向着构建人类命运共同体的方向演进，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。我们要把构建人类命运共同体理念融入到国际制度体系之中，要在规则和标准的制定中、在规制和管理的程序中注入全人类共同价值。数字化和人工智能等新技术革命大潮动摇了过去工业革命时期屹立不倒的规则基础，事实上也释放了更多的国际合作空间，中国参与到新一轮的规则、标准制定中，也有机会改变原有不合理的规制和管理。在这种情况下，我们既不能亦步亦趋、随波逐流，也不能奉行美国那样的霸权逻辑，如何将中国提倡的全人类共同价值融入到新的制度体系中，在解决共同国际议题中实现“良法善治”，是中国制度型开放必须开展的步骤。我们要在参与国际经济治理的过程中践行构建人类命运共同体的理念，构建“开放型”世界经济发展新格局。一方面，践行真正的多边主义，打破不合时宜的贸易壁垒、制度障碍，维护以规则为基础的多边贸易体系。在涉及国家主权和安全上的对外开放，必须要有自主的判断、有法律法规的郑重承诺。在涉及双边、多边利益的规则制定上，要坚持共商共建共享，尊重各方意见、体现各方诉求、平衡各方利益、增强各方动能，画出多边、区域、国内市场的“同心圆”，让发展成果更多更公平惠及各国人民。另一方面，要切实地探索协同合作新模式、打造互利共赢新平台。在新的开放布局中，“一带一路”倡议可以超越区域协定范畴，整合更多合作资源，在维护多元稳定的国际经济格局中发挥更积极作用。而面向未来，在AI应用、数字经济建设、外层空间利用等领域，我们需要主动搭建更多合作平台，形成更多战略联盟，在制度上为全人类的繁荣发展保驾护航。制度型开放是一场的“内外兼修”的系统工程，是我们以更高水平开放纾发展之困、汇合作之力、聚创新之势、谋共享之福的契机所在。由于我国四面八方邻国很多，制度型开放的触角可以延伸很远，制度型开放的模式和特色可以有充分发挥的空间，必将在新规则、新标准、新制度的探索上集思广益，在涉外经贸活动和文化交流中创造出新的制度方案，并有可能占领数字贸易的规则制高点，打造21世纪的国际制度文明新形态。通过制度型开放，我们将架起中国通向世界的一座桥梁，互联互通、互利共赢，消除顾虑、消散阴霾，以前所未有的开放姿态拥抱世界繁荣发展的美好未来。