新时代的中非科技创新合作迈上能力建设之路.pdf

6特别策划IN FOCUS新时代的中非科技创新合作迈上能力建设之路文/林娴岚 张 晓 王思倩中非关系源远流长，科技创新合作是引领中非关系发展的重要驱动力量之一。新中国成立以来至20世纪末，中非科技创新合作以中国对非直接援助为主要形式，21世纪以来，则以共同推进能力建设为主要形式。新时代的合作通过中非科技伙伴计划的推进与实施，旨在提升中国与非洲国家自身转型发展的能力，取得了一定成效。为应对世界百年未有之大变局给中非科技创新合作带来的新的机遇和挑战，以能力建设为导向依然是未来努力的方向。推进能力建设的中非科技创新合作政策探索新时代中非科技创新合作经历了两个阶段的政策探索，即在中非合作论坛制度框架下先后推进实施“中非科技伙伴计划1.0”与“中非科技伙伴计划2.0”。第一阶段的中非科技伙伴计划于2009年启动，以增强非洲国家科技能力建设为宗旨，选择适应非洲国家需求并对发展有重要推动作用的科技领域开展合作。所选择的重点合作领域为双方共同关注的民生科技领域，如水资源、粮食、健康、能源、环境等。自启动以来，该计划秉承“授人以渔”的原则，推动中国与非洲伙伴国家在人才培养、政策沟通、技术服务、联合研究、技术示范等方面开展了多种形式的务实合作。中非科技伙伴计划启动当天，还举行了对非洲科研人员设备捐赠仪式。根据该行动，科技部将对在华开展长期科研工作后归国的非洲科研人员赠送科研设备，使其在回国后能继续有关研发活动，协助非洲国家完善科技条件建设，并为双方继续合作创造条件。2011年，科技部组织汇编中非科技伙伴计划适用技术手册，详细梳理了46项适用技术的发展概况与适用现状，并提供技术获取联系方式以备非洲国家所需。为适应新形势发展与双方共同需求，在“中非科技伙伴计划1.0”实施取得成效的基础上，中方于2016年进一步提升计划功能，推进实施“中非科技伙伴计划2.0”。在政策设计层面，“中非科技伙伴计划2.0”被纳入“一带一路”科技创新行动计划的顶层设计之中，同时也被纳入建设中非全面战略合作伙伴关系的整体外交战略布局之中。“一带一路”科技创新行动计划包括科技人文交流、共建联合实验室、科技园区合作和技术转移4项行动。“中非科技伙伴计划”通过重点推动与非洲国家在人才培养、科技政策、科研平台、技术转移、科技园区、研究与示范、资源共享、创新创业等方面的务实合作，以促进中非可持续发展，打造命运共同体。上述二者的行动方向高度一致。2015年，中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系，中方倡议与非洲重点实施“十大合作计划”。2018年，中方提出愿在中非“十大合作计划”基础上重点实施“八大行动”，其中在社会发展合作方面强调通过推进实施“一带一路”科技创新行动计划和“中非科技伙伴计划2.0”以帮助非洲加强科技创新能力建设。在政策实施层面，“中非科技伙伴计划2.0”的推进方式更加灵活多样、务实高效。例如，2020年科技部复函湖北省人民政府，同意共建“中非创新合作中心”，次年在武汉举办的2021中非创新合作大会上共实现了15个对非国际科技合作项目的顺利签约，涉及多个非洲国家，合作项目采用平台共建、技术研发、成果转化、人才培养等多种合作形式，进一步推进了对非国际科技合作的“布点组网”。中非科技创新合作面临的新机遇与新挑战当今世界正经历百年未有之大变局，大变局意味着国际秩序的重塑，发展中国家群体比以往任何时候都更加深入地参与全球变革，中非科技创新合作也由此迎来新的发展机遇。第一，国际政治经济格局的加速重构，为中非创新合作深入推进提供了新的机会窗口。大批新兴经济体和广大发展中国家的快速发展意味着更大的发展空间与可7INTERNATIONAL TALENT国际人才交流20237能性。根据国务院发展研究中心的调查研究，预计到2035年，新兴市场和发展中国家经济总规模将超过发达经济体，在全球经济和投资中的比重接近60%。中国作为最大的发展中国家，与发展中国家分布最广的非洲大陆加强科技创新合作，将会拥有更加强劲的技术转换需求与更加广阔的技术运用市场。第二，新一轮科技革命与产业变革的不断深入发展也给中非科技创新合作带来新的发展机遇。当前不断深化发展的第四次工业革命呈现出不同技术融合式突破的特征，以前所未有的速度、深度和广度推动着技术的转型与发展。新的技术变革深化了全球产业链的网络化布局，也进一步降低了区域间交易成本，这为中非科技创新合作的深入推进提供了新的便利。全球产业链网络化布局的发展趋势将使得生产活动更加灵活，有助于在物理空间上相隔遥远的中国与非洲国家充分借助技术之力打造新业态，创造新的经济增长点。第三，国家间相互依赖程度的加深也导致了人类社会生存发展共同面临问题的增多。解决上述问题不仅需要依靠科技创新的力量，更需要依靠不同国家之间的科技创新合作，这为中非科技创新合作提供了更广阔的用武之地。例如，新冠疫情大流行后全球经济面临衰退，以非洲地区为代表的广大发展中国家由于经济基础与医疗水平相对薄弱，受疫情的负面影响尤为深重。如何在科学技术的帮助下有效抗疫，并迅速转危为机推进疫后重建，也是中非科技创新合作在新形势下可以打开的新发展空间。中非科技创新合作在迎接新发展机遇的同时也面临着新的挑战。从国际政治层面看，国际格局的动荡和国家间博弈的加剧难免会对中国与非洲国家之间的科技创新合作形成干扰。从技术变迁层面看，数字与智能技术的融合式发展除了带来新发展机遇外，也催生了更加显著的“能力鸿沟”问题，即不同群体在获取数字资源、处理数字资源、创造数字资源方面的差异日益增大。从全球层面看，气候环境恶化、粮食与能源危机、贫富差距日益增大等全球性问题的日益凸显对不同国家尤其是广大发展中国家形成了严峻挑战。发展中国家需要在发展过程中同时解决发达国家在成功发展之后才遇到的新问题，原本就处在技术初级水平阶段的发展中国家需要在学习先进技术的同时应对新技术带来的风险。对于中国与非洲国家而言，如何突破自身经济与技术发展水平的局限，在变幻的国际政治经济环境中真正实现创新驱动转型发展的战略目标，是当前中非科技创新合作面临的重要任务。持续以能力建设为导向的中非科技创新合作建议为应对上述机遇与挑战，以能力建设为导向依然是中非科技创新合作未来努力的方向。具体而言，中非科技创新合作可在以下方面继续发力。首先，进一步强化中非科技创新合作的战略意义与发展共识。中国与非洲国家面临着科技创新驱动发展方式转型的共同任务，也肩负着带领广大低收入群体摆脱贫困、提高生活水平与质量的使命担当。中国自身的发展经验表明，科学技术是第一生产力，是经济增长与社会繁荣的有力支撑，是引领持续协调发展的主导力量。对于非洲国家而言，加快工业化和现代化建设的进程，关键也是要充分从科学技术能力与水平的提升中吸取能量，将技术变革作为经济增长的引擎。中国与非洲国家的科技创新合作是发展中国家之间寻求自主发展的科技创新合作，也是建设中非命运共同体的力量之源。其次，进一步拓展中非在新技术领域的合作空间。中非科技创新合作需顺应时代发展潮流，充分利用新一轮科技革命与产业变革所提供的赶超机遇期，在新的技术领域深化合作。尤其是在数字技术领域，加强“数字化”发展是中非科技创新合作的必经之路。尽管中非双方已经围绕如何推进数字化开展了一定的合作，但合作广度与深度仍有较大拓展空间。在新的技术领域拓展合作势必会面对更多难题与困境，这些都需要通过加强战略互信与创新合作方式应对。最后，进一步丰富和完善中非科技创新合作的机制。除继续推进国家层面政府主导的中非创新合作外，还可以建立更多灵活多样的合作机制，如加强民间与地方层面的合作等。民间合作方面，可部分借鉴既有的国际经验，更多强化市场机制对中非科技创新合作的推动作用。地方合作方面，在湖北武汉创建的首个中非创新合作中心便是丰富合作形式的新探索。今后中国与非洲国家还可继续加大在地方层面开展科技创新合作的力度，这将有助于进一步发挥双方不同部门、不同领域科技创新合作主体的主观能动性，充分挖掘基层的合作潜能与空间，并组织开展更多有特色、有针对性的务实高效合作。（作者单位：林娴岚 湖北大学公共管理学院；张晓、王思倩 中非创新合作中心）责任编辑：季超杰