学习公务员法(军转备考)-PPT课件.ppt

学学习习中中华华人民共和国公人民共和国公务员务员法法 江苏省人事厅公务员管理处 李刚1学习贯彻 目 录o公务员法的立法背景和意义o公务员法的立法基本原则和主要特点o公务员法的基本内容2学习贯彻 第一部分 公务员法立法背景和意义一、公一、公务员务员法的立法背景法的立法背景二、公二、公务员务员法法实实施的重要意施的重要意义义3学习贯彻一、公务员法的立法背景（一）公务员制度研究阶段（1984至1988年）（二）公务员制度试点阶段（1989至1993年）（三）公务员制度实施阶段（1993年以后）（四）公务员法起草制定阶段（2000年以后）4学习贯彻（一）研究阶段（1984年至1988年）1 1、国家机关工作人、国家机关工作人员员法法(1985(1985年年1 1月月)2 2、国家机关工作人、国家机关工作人员员条例条例(1986(1986年年4 4月月)3 3、国家行政机关工作人、国家行政机关工作人员员条例条例(1986(1986年年7 7月月)4 4、国家公、国家公务员暂务员暂行条例行条例(1987(1987年年2 2月月)5学习贯彻（二）试点阶段（1989年至1993年）o国国务务院六个部院六个部门门：审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局(1989年起)o地方：地方：深圳市、哈尔滨市(1990年起)o试试点效果：点效果：增强了干部队伍活力；提高了工作效率；促进了机关的廉政建设；健全了人事管理制度6学习贯彻(三)实施阶段o公公务员务员制度制度实实施十二年施十二年的效果：的效果：1、公务员管理法规体系初步形成；2、充满活力的用人机制开始运行；3、一支高素质专业化的公务员队伍正在形成。o新问题 1、立法层次低,缺乏权威性;2、范围过窄,不利于统管;3、激励约束机制有待健全.o新情况 1、经济社会发展对公务员制度和队伍建设提出新要求;2、干部人事制度改革不断深化,形成的新成果,需要上升为法律.7学习贯彻（四）起草制定阶段（2000年以后）1 1、20002000年年6 6月深化干部人事制度改革月深化干部人事制度改革纲纲要要2 2、20002000年年8 8月月 中央中央领导领导批示批示3 3、20012001年年1 1月月 中中组组部、人事部成立小部、人事部成立小组组4 4、20012001年年1212月月 中央政治局批准中央政治局批准5 5、20022002年始起草年始起草 易稿易稿2020多次多次6 6、20042004年年3 3月至月至1212月月 人事部人事部国国务务院院中央政中央政治局治局7 7、20042004年年1212月全国人大常委会第一次月全国人大常委会第一次审议审议8 8、20052005年年4 4月月2727日全国人大常委会二日全国人大常委会二审审通通过过8学习贯彻二、公务员法实施的重要意义四个”有利于”（一）健全干部人事管理法律法规体系,实现干部人事 管理的制度化。（二）深化干部人事制度改革，实现干部人事管理的科学化。（三）促进干部队伍建设和各级政权建设,提高党的执政能力。（四）推进政治体制改革，建设社会主义民主政治。9学习贯彻第二部分 公务员法的立法原则和特点o公务员法的立法基本原则o公务员法的主要特点10学习贯彻一、公务员法的立法基本原则一、以宪法为立法依据;二、体现党的干部路线;三、坚持从中国实际出发;四、保持公务员制度的连续性;五、反映改革的成果;六、详略适当，增强包容性。11学习贯彻二、公务员法的主要特点西方公西方公务员务员制度特点制度特点一是一是实实行行“两官分途两官分途”；政政务务官官 事事务务官官 二是二是强强调调保持政治中立；保持政治中立；三是把公三是把公务员务员作作为为一个独立一个独立的利益集的利益集团团，有独立的工，有独立的工会会维护维护他他们们的群的群团团利益。利益。一是一是坚坚持党管干部原持党管干部原则则，贯彻贯彻干部干部队队伍伍“四化四化”方方针针和和德才兼德才兼备标备标准；准；二是二是强强调调公公务员务员必必须坚须坚持党的持党的领导领导，坚坚持社会主持社会主义义方向；方向；三是不三是不实实行行“两官分途两官分途”，强强调调公公务员务员无无论职务论职务高低，高低，其工作性其工作性质质是一致的，是一致的，对对党和国家党和国家负责负责与与对对人民群人民群众众负责负责也是一致的；也是一致的；四是公四是公务员务员不是独立的利益集不是独立的利益集团团，都是人民的公仆，要，都是人民的公仆，要全心全意全心全意为为人民服人民服务务。12学习贯彻公务员法中体现的中国特色o在公务员队伍的领导上:党管干部原则o在公务员范围的界定上:七类机关o在公务员队伍的管理上:分类管理o在公务员的来源上:考录 竞岗 公选 聘用o在公务员的监督约束和奖励保障并重上:考核、惩戒、回避、辞退、定期转任和职务、职级晋升、工资保险福利13学习贯彻公务员法的四项突破o调整了公务员范围o创新了分类管理制度o建立了职务和级别相结合的制度o对公务员部分职位实行聘任制14学习贯彻第三部分 公务员法的基本内容一、总则二、条件、义务和权利三、职务与级别四、录用五、考核六、职务任免七、职务升降八、奖励九、惩戒十、培训十一、交流与回避十二、工资福利保险十三、辞职辞退十四、退休十五、申诉控告十六、职位聘任十七、法律责任十八、附则15学习贯彻第一章 总则 (第一条第十条)o关于公务员范围o关于公务员主管部门16学习贯彻一、关于公务员范围（一）世界各国公务员范围的三个模式（二)国家公务员暂行条例规定的范围（三）公务员法规定的范围（四）我国规定公务员范围的根据17学习贯彻（一）国外公务员范围的三个模式：o小范小范围围模式：模式：中央政府的事务官。如：英国、印度、澳大利亚、新西兰等。o中范中范围围模式：模式：中央政府的政务、事务官，国有企事业管理人员。如：美国、加拿大、韩国等。o大范大范围围模式：模式：中央和地方政府、议会、检察、审判机关，国有企事业人员。如：德国、法国、日本等。18学习贯彻（二）国家公务员暂行条例规定：o公务员仅限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。o中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关工作人员参照管理。19学习贯彻（三）公务员法规定的范围：o公务员定义：1、依法履行公职，2、纳入国家行政编制，3、由国家财政负担工资福利的工作人员。o按照三个要素，7种机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围。即：中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联机关的工作人员。20学习贯彻（四）我国规定公务员范围的根据：1 1、我国政治制度的特点：、我国政治制度的特点：坚持中国共产党的领导是宪法确定的基本原则。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度.2 2、我国干部人事管理的、我国干部人事管理的现实现实情况：情况：机关干部实行公务员制度，国有企业实行劳动合同制，事业单位实行聘用制和岗位管理制度。3 3、国、国际际上通行的做法（三条上通行的做法（三条标标准）：准）：职能标准、编制标准、经费标准21学习贯彻第二章 公务员的条件、义务和权利（第十一条第十三条）（一）关于义务在前、权利在后的问题（二）关于公务员应具备的文化程度22学习贯彻第三章 职务与级别（第十四条第二十条）o关于职位分类o领导职务与非领导职务o关于公务员的级别23学习贯彻（一）关于职位分类1 1、专业专业技技术类术类，是指机关中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专门的技术支持、评价、鉴定和保障的职位。2 2、行政、行政执执法法类类，是指行政机关中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法的职位。3 3、综综合管理合管理类类，是指除专业技术类、行政执法类职位以外，机关中履行规划、决策、咨询、组织、指挥、协调、监督、机关内部管理职责的职位。24学习贯彻（二）（二）职务职务序列序列:领导职务领导职务与非与非领导职务领导职务o国家国家级级正正职职o国家国家级级副副职职o省部省部级级正正职职o省部省部级级副副职职o厅厅局局级级正正职职o厅厅局局级级副副职职o县处级县处级正正职职o县处级县处级副副职职o乡乡科科级级正正职职o乡乡科科级级副副职职o巡视员o副巡视员o调研员o副调研员o主任科员o副主任科员o科员o办事员25学习贯彻（三）关于公务员级别o级别级别与与职务职务的的对应对应:15:15级级2727级级 办办事事员员27-1927-19级级 科科员员26-18 26-18 副科副科24-1724-17 正科正科 22-16 22-16级级 副副处处20-14(20-14(副副厅厅)正正处处 18-12 18-12级级(正正厅厅)o适当加大低适当加大低职务层职务层次次对应级别对应级别的晋升范的晋升范围围o对县乡对县乡党政一把手党政一把手岗岗位予以位予以倾倾斜斜o实实行行级别级别和待遇适当挂和待遇适当挂钩钩 26学习贯彻第四章 录用（第二十一条第三十二条）（一）（一）录录用的基本用的基本办办法法（二）（二）录录用的条件用的条件（三）关于（三）关于录录用的管理机构和管理用的管理机构和管理权权限限（四）特殊（四）特殊职职位的位的录录用用27学习贯彻第五章 考核（第三十三条第三十七条）一、关于考核的内容：德、能、勤、绩、廉.重点是工作实绩.二、非领导成员和领导成员的定期考核三、考核结果增加了基本称职等次四、考核结果的使用。职务级别工资奖励培训辞退28学习贯彻考核结果的使用 1、当年称职，发年度考核奖。（第12月的基本工资）2、连续2年称职，晋升一挡级别工资。3、连续5年称职，晋升一级级别工资。4、当年优秀，嘉奖，连续3年优秀，记三等功一次。5、基本称职，不发年度考核奖，一年内不得晋升职务，不计算考核年限。6、当年不称职，降职，不计算考核年限，不发年度考核奖和其他奖金；2年不称职，辞退。29学习贯彻第六章 职务任免 （第三十八条第四十二条)o关于任职的三个前提条件o关于兼职30学习贯彻（一）职务晋升的资格条件 1、年度考核结果均为称职以上等次。2、科、处、厅级领导职务(正职)，须任下一级职务2年以上；以上副职和科员、副主任科员、主任科员，须任下一级职务3年以上；副调、调研员，4年以上；副巡、巡视员，5年以上。31学习贯彻(续)3、任处级副职以上领导职务，需5年以上工龄和2年以上基层工作经历 4、任科、处级正副职和副调、调研员、副巡、巡视员，大专以上；任厅局级以上正副职，大学本科以上文化。32学习贯彻全省公务员学历结构33学习贯彻全省公务员年龄结构34学习贯彻全省各职务层次公务员平均年龄35学习贯彻全省行政机关公务员各职务层次人数比例36学习贯彻第七章 职务升降 (第四十三条第四十七条)o关于逐级晋升和破格、越级晋升o关于竞争上岗、公开选拔37学习贯彻第八章 奖励 (第四十八条第五十二条)o关于奖励的种类o关于集体奖励38学习贯彻奖励的种类与权限o奖奖励的种励的种类类 1、嘉奖 县级 2、记三等功 县级 3、记二等功 市级 4、记一等功 省级 5、荣誉称号 省级o奖奖励的励的权权限限 公务员的管理权限 奖励种类的批准权限39学习贯彻第九章 惩戒 (第五十三条第五十九条)o关于处分的种类、影响及其法律后果o关于上下级之间的工作职责关系40学习贯彻惩戒 1、警告 （半年）6月 2、记过 （1年）12月 3、记大过（1年）18月4、降级 （1年）24月5、撤职 （2年）24月6、开除o处分机关o 任免机关o 行政监察机关41学习贯彻第十章 培训 (第六十条第六十二条)o关于培训的四种形式o关于培训结果的使用42学习贯彻第十一章 交流与回避 (第六十三条第七十二条)o关于交流的方式：调任、转任、挂职锻炼o关于回避制度 1、任职回避 2、地域回避 3、公务回避43学习贯彻第十二章 工资福利保险 (第七十三条第七十九条)(一)工资结构 基本工资（二）完善工资正常增长机制，实行工资调查制度。44学习贯彻第十三章 辞职辞退 (第八十条第八十六条)o关于辞去公职与辞去领导职务的区别o辞退的法定条件45学习贯彻第十四章 退休 (第八十七条第八十九条)o公务员退休年龄问题 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 不同层次有不同要求，现行规定内容也较多，若在法中规定将过于琐细。46学习贯彻退休规定退休条件退休条件 1、国家规定的退休年龄（男60岁，女55岁）2、完全丧失工作能力提前退休条件提前退休条件 1、距退休年龄不足5年（男55岁，女50 岁），且工作年限满20年。2、工作年限满30年。3、其他条件 退休待遇退休待遇：退休金和其他待遇 辞辞职职或退休的从或退休的从业业限制限制47学习贯彻第十五章 申诉控告 （第九十条第九十四条)o关于申诉 1、受案范围扩大 2、二级申诉o关于控告o申诉与控告的区别：一是目的不同；二是原因不同；三是期限不同。48学习贯彻第十六章 职位聘任 (第九十五条第一百条)（一）聘任制的适用范围：专业性 辅助性（二）聘任方式：公开招聘 直接招聘（三）聘任制公务员的管理：合同管理（四）关于人事争议仲裁制度49学习贯彻第十七章 法律责任 (第一百零一条第一百零四条)o关于违反规定的处理o关于辞职或退休的从业限制50学习贯彻第十八章 附则 (第一百零五条第一百零七条)o群团机关人员的管理问题51学习贯彻 谢 谢！2008年9月52学习贯彻