交警建立区域警务合作机制.doc

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交警建立区域警务合作机制时间：2011-09-11 11:13 来源：日照网【中国网中国交通】讯：为实行联合勤务制度，共享资源，互补优势，实现对综合动态、交通违法、交通事故等信息的互联互通和有效整治，共同维护两地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒县大队与临沂交警莒南大队联合召开道路交通管理区域警务合作座谈会，研究加强警务合作的工作措施，建立六项道路交通管理区域警务合作机制。建立交通安全检查服务站联动互补工作机制。按照检查服务站勤务工作的相关规定，莒南汀水交通安全检查服务站为省级交通安全检查服务站，莒县夏庄交通安全检查服务站为市级交通安全检查站。为实现对过往车辆有效管控，明确在勤务时间内，两检查站分别检查驶入本辖区至县城方向车辆，对途经7座以上客运车辆、危险化学品运输车辆逐车检查登记，依法查处交通违法行为；遇有紧急警务、突发事件等情况时，对检查方向、管控措施应有针对性地进行调整部署，并及时告知另一方，另一方应积极予以配合。建立信息通讯联络畅通机制。提供双方相关职能部门联络方式，畅通信息联络渠道，建立信息联络员制度和突发事件应急处置联络制度，保障信息交流、勤务部署、处突维稳、事故调查等工作中畅通联络、快速反应、及时处置、协作联动。建立路面巡逻管控联动机制。以国道206线、省道225线为重点，双方联动部署勤务警力，实现主干道路重点路段24小时有效管控，联动查处严重交通违法行为，并做好涉车涉路案件先期处置、查堵等工作。对勤务安排调整的，及时告知另一方，另一方应有针对性予以调整，防止重点时段失控漏管。建立交通肇事逃逸案件侦破协作机制。对发生的交通肇事逃逸案快速联动、设卡堵截。并以减少办事环节、提高破案效率为原则，积极协助开展调查走访、摸底排查、联合缉捕等工作，加大交通肇事逃逸案件的侦破力度。建立道路交通事故调查处理协作机制。对辖区车辆肇事造成道路交通事故的，加强调查协作，严密源头管理和车辆管控，积极帮助协调肇事车辆登记地政府及相关部门，配合开展事故调查、处理和相关善后工作。建立道路交通安全形势会商机制。加强沟通与协作，定期召开道路交通安全形势区域会商会议，针对区域内道路交通违法行为和道路交通事故发生的规律特点，研究加强区域协作配合的工作措施。新疆交警系统要加强区域警务合作和交警系统三层“环乌交通安保圈”建设，加强联勤联动指挥体系，拓宽交警与各警种、各部门合作的渠道，不断提升区域警务协作的层次和成效。进一步修订完善道路交通应急指挥处置各类预案、方案，健全交警部门应急处突体系，加强实战演练，着力提高处置重大突发事件的能力和水平。同时，新疆交警总队要求，强化道路安全隐患排查治理，各级交警部门会同安监、交通运输部门继续深入推进道路安全隐患和事故黑点排查整治工作，摸排率达到100%，积极提请地方政府督促有关部门及时整治。实行定期排查、挂牌督办、社会公布制度，健全完善道路安全隐患排查整治长效机制。据悉，百色市交警支队与贵州黔西南州交警支队将对黔西南州、百色市辖区324国道、G78汕昆高速公路省际交界协作落实具体事项：一是加强春运省际协作机制；二是双方建立对突发的自然灾害、恶劣天气、交通拥堵等情报预警和响应机制，落实应对处置措施；三是对交通事故逃逸案件进行协作；四是相互开“燕尾服”对道路交通相关突发事件的协作处置工作；五是共同治理周边道路交通秩序的公路治安环境；六是建立“绿色救援通道”。为加强与周边地区的联动协作，市交警支队按照市政府的统一部署，向周边地区发出倡议书，共同建立道路交通管理区域警务协作机制。座谈会上，河南新乡、辉县、焦作、济源和长治、临汾等交警大队和高速交警大队的有关负责人共同研究了协作内容，并在信息联络、客运车危化车管控、恶劣天气下的联勤联动、交通安全形势会商等方面达成共识。焦光善在讲话中希望各相邻省市县公安交警要加强沟通、协同和联系，充分发挥各方优势，构建警务协作平台，提高快速反应能力、协同作战能力和警务工作效能，建立预防重特大道路交通事故区域警务协作工作长效机制，坚决遏制重特大道路交通事故发生，推动共同繁荣与发展。出台事故处理、路面勤务、机动车与驾驶人管理三个合作机制的规范性文件，实现了泛西南地区公安交通管理警务合作的体系化、规范化和制度化。这是我国公安交通管理警务改革探索社会管理创新工作模式过程中建立起的首个区域性警务协作机制。 “合作是基础，合作就是战斗力”。道路交通安全管理涉及的领域广，责任大，随着社会发展、经济高速增长，各地公安交警部门共同维护社会稳定、加强社会管理创新、服务经济服务社会的任务日益繁重，以往那种零散的、针对一案一事的合作，显然已不太适应新的社会管理要求，尤其是在实战中开展警务合作，对维护特殊地区和重要节点的社会稳定、预防处置重特大事故、执行重大交通勤务、缓解跨区域交通拥堵、提高区域管控能力等，需要更广阔更深入的警务协作，因此，整合公安交警力量、统筹社会资源，有序推进公安交通管理区域警务合作，建立常态化、制度化的合作机制，提高整体战斗力，势在必行。从汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲泥石流到川陕交界棋盘关疏堵保畅等方面有着广泛协作经验的泛西南八省（市、区）的公安交警部门，率先在全国建立区域警务合作机制，加强警务合作，这不是权宜之计、一时之为，是全国一盘棋的全局之需、顺势而为。公安部对此高度重视，公安部交通管理局局长杨钧受黄明副部长委托专门到会作了重要讲话，并对泛西南地区公安交警管理的警务合作提出了殷切希望，指出，过去泛西南省市区交警合作的成功范例，为今后合作机制的运行奠定了基础，也为全国其他地区建立公安交通管理区域警务合作提供了示范和样板。希望八省（市、区）各级公安交警部门要在服务实战上下功夫，在维护地区社会稳定上下功夫，在创新合作措施上下功夫，让日趋频繁作用凸显的区域间、警种间的警务合作，逐渐成为公安交警的一种重要工作模式，逐步形成“常态、共享、联动、共赢”的工作格局，使道路交通管理能力和服务群众的水平明显增强。联席会上，八省（市、共同建立道路交通管理区域警务协作机制。座谈会上，河南新乡、辉县、焦作、济源和长治、临汾等交警大队和高速交警大队的有关负责人共同研究了协作内容，并在信息联络、客运车危化车管控、恶劣天气下的联勤联动、交通安全形势会商等方面达成共识。　　焦光善在讲话中希望各相邻省市县公安交警要加强沟通、协同和联系，充分发挥各方优势，构建警务协作平台，提高快速反应能力、协同作战能力和警务工作效能，建立预防重特大道路交通事故区域警务协作工作长效机制，坚决遏制重特大道路交通事故发生，推动共同繁荣与发展。经商讨，双方达成以下共识，一是建立信息通讯联络畅通机制。提供双方相关职能部门联络方式，畅通信息联络渠道，建立信息联络员制度和突发事件应急处置联络制度，保障信息交流、勤务部署、处突维稳、事故调查等工作中畅通联络、快速反应、及时处置、协作联动。二是建立路面巡逻管控联动机制。以国道321线为重点，双方联动部署勤务警力，实现主干道路重点路段24小时有效管控，联动查处严重交通违法行为，并做好涉车涉路案件先期处置、查堵等工作。对勤务安排调整的，及时告知另一方，另一方应有针对性予以调整，防止重点时段失控漏管。三是建立交通肇事逃逸案件侦破协作机制。对发生的交通肇事逃逸案快速联动、设卡堵截。并以减少办事环节、提高破案效率为原则，积极协助开展调查走访、摸底排查、联合缉捕等工作，加大交通肇事逃逸案件的侦破力度。四是建立道路交通事故调查处理协作机制。对辖区车辆肇事造成道路交通事故的，加强调查协作，严密源头管理和车辆管控，积极帮助协调肇事车辆登记地政府及相关部门，配合开展事故调查、处理和相关善后工作。五是建立道路交通安全形势会商机制。加强沟通与协作，定期召开道路交通安全形势区域会商会议，针对区域内道路交通违法行为和道路交通事故发生的规律特点，研究加强区域协作配合的工作措施。会议深入研究了加强区域交警警务协作、扩大合作领域等问题，对西北五省暨晋蒙地区交警警务协作机制的联席会议制度、协作内容、协作方式等提出了明确要求。会议讨论通过了《陕甘宁青新晋蒙七省区道路交通秩序管理协作机制》和《陕甘宁青新晋蒙七省区交通管理学习交流检查工作安排意见》。按照协作机制的整体框架，为加大区域道路交通管理力量和覆盖面，深入开展交通违法行为联合整治，实现对重点交通违法行为的异地查处，进一步加强道路交通拥堵的疏堵保畅和事故预防工作，陕甘宁青新晋蒙七省区交通管理部门将重点开展九个方面的协作：一是道路治安卡口监控信息资源共享；二是重点交通违法行为的跨省信息转递；三是重大安保交通警卫任务互帮互助；四是重大交通事故、逃逸交通事故的跨省互援共处；五是跨区追缉交通肇事嫌疑人、查扣肇事嫌疑车辆的协作；六是跨省道路交通拥堵的疏堵保畅协作；七是自然灾害后交通管理工作的省际协作；八是恶劣气象条件下的省际协作；九是交警部门与其他警种之间的警务合作。（来源：甘肃公安网陈志刚） 315国道作为进出疆的第二大通道，是大量货运车辆进疆的必经之道，为了确保道路交通安全，针对此现象，若羌县公安局交警大队与县路政管理局强化警务协作机制，强强联手对315国道进行巡查。县局交警大队与路政管理局建立了“路警共建”协作机制，同时健全相关措施，完善各类细则：做到交警出一人、路政派一车，交警派一车、路政出一人，形成资源共享、协作配合、齐抓共管、综合处置的良好局面。此外，若羌县公安局交警大队还将与路政管理局严查严处“三超一疲劳”交通违法行为作为2012年交管工作的新亮点，创新排查方式，整合优势资源，加强对辖区315国道的巡查，重点加强对危险化学品运输车辆的检查。交警、路政两部门各尽其责，全力以赴，紧紧围绕“三超一疲劳”专项行动的深入开展，狠抓各项措施落实，有效减少了严重交通违法行为，坚决遏制了重特大交通事故，确保道路交通环境有序、畅通、和谐。会上，朱忠华政委对中片区域警务合作工作提出了五点要求：一是要提高认识多主动。要充分认识加强区域警务合作的重要意义，牢固树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，建立和完善具有中片区域特色的区域警务合作机制；二是要互通信息多联动。要建立信息互通机制、交界联勤整治和管理机制、错时、错向、统一联合巡逻机制、警务合作用警机制以及区域内统一行动五个机制；三是要脚踏实地求实效。既要有警务合作的必要形式，又要有实实在在的具体内容、工作措施，要进一步健全组织运行、协调指挥、信息共享等工作规则，推动警务合作走向制度化。各相关警种要发挥自身作用，加强对中片派出所的检查、督促、指导，分析中片治安形势，提出可行、有效的联动举措，以达到中片区域治安平稳、群众满意的效果；四是要持之以恒求常态。要坚持不懈地深入推进，力求制度化、常态化，不断提升警务合作的作用和效能。中片区域警务合作不仅需要领导层面有合作意识，全体民警、保安也要提高警务合作意识，只有这样，合作才能常态化，才有生命力；五是要总结经验促提高。要不断总结经验与教训，在合作中发现问题、解决问题，完善机制。并充分借鉴外地警务合作的经验，取他人之长补自己之短，逐步形成具有海宁中片特色的、富有成效的区域警务合作机制。会上，朱忠华政委对中片区域警务合作工作提出了五点要求：一是要提高认识多主动。要充分认识加强区域警务合作的重要意义，牢固树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，建立和完善具有中片区域特色的区域警务合作机制；二是要互通信息多联动。要建立信息互通机制、交界联勤整治和管理机制、错时、错向、统一联合巡逻机制、警务合作用警机制以及区域内统一行动五个机制；三是要脚踏实地求实效。既要有警务合作的必要形式，又要有实实在在的具体内容、工作措施，要进一步健全组织运行、协调指挥、信息共享等工作规则，推动警务合作走向制度化。各相关警种要发挥自身作用，加强对中片派出所的检查、督促、指导，分析中片治安形势，提出可行、有效的联动举措，以达到中片区域治安平稳、群众满意的效果；四是要持之以恒求常态。要坚持不懈地深入推进，力求制度化、常态化，不断提升警务合作的作用和效能。中片区域警务合作不仅需要领导层面有合作意识，全体民警、保安也要提高警务合作意识，只有这样，合作才能常态化，才有生命力；五是要总结经验促提高。要不断总结经验与教训，在合作中发现问题、解决问题，完善机制。并充分借鉴外地警务合作的经验，取他人之长补自己之短，逐步形成具有海宁中片特色的、富有成效的区域警务合作机制。】：区域警务合作战略发展是新时期公安工作科学发展的重要方面。公安机关要正确理解区域警务合作的内涵与外延,宏观把握当前阶段合作的基本经验与存在问题,按照战略发展的要求科学设置其内容体系,改进组织形式,进一步加强宏观指导。公安部将大力推进区域警务合作向多领域深入发展中央政府门户网站　　　 2011年11月03日 16时44分　　来源：新华社【字体：大中小】窗体顶端【E-mail推荐】窗体底端新华社成都１１月３日电（记者史竞男苑坚）记者从３日在四川成都召开的泛西南警务合作联席会第二次会议上获悉，公安部将认真总结泛西南警务合作机制运行一年来的经验做法，不断深化区域警务合作机制，进一步推动泛西南警务合作向多领域、深层次、务实性方向发展。公安部副部长黄明在会上指出，去年以来，覆盖全国的七大区域警务合作机制相继建立，区域警务合作呈现出蓬勃发展的良好态势，并在实战中发挥了重要作用，为保障中心任务、维护社会稳定、服务经济发展作出了重要贡献，已成为新形势下公安机关开展整体防控、实施整体作战、提升整体战斗力的新的增长点，成为公安机关统筹内外资源、形成整体合力、提升社会管理能力和服务水平的新的切入点。现在要进一步深入推进区域警务合作，全面提升公安机关打防管控的实战能力，全面提升公安机关基层基础工作和社会管理能力。公安部要求，要着眼全国大局，立足西南区位特点，紧紧围绕实战要求，不断深化区域警务合作内涵。要在合作内容上向各项公安业务延伸，努力拓展到打击犯罪、执法办案、社会管理等公安工作的各个方面；在合作层级上向基层一线延伸，在省市县交界特别是县级公安机关、派出所和业务警种，加快推动建立具有“小快灵”特点的“小区域”警务合作机制，着力提升基层一线快速反应、整体作战能力；在合作对象上向政府相关部门延伸，加强同有关部门的密切合作，建立健全常态协作机制，并进一步推动同国际警务合作，不断拓展警务合作的广度和深度。黄明强调，各地要在总结经验的基础上，结合本地实际，加强分析研究，创新思路机制，着力破解难题。要健全警务合作信息平台，着力解决信息共享问题，建立健全区域警务信息研判会商机制。建立警务合作激励机制，探索将警务合作纳入绩效考核的办法，定期进行效果评估、跟踪问效和情况通报，着力解决责任落实问题，清晰界定各类警务合作事项的办理时限、办理要求。要进一步实化、细化、具体化各项合作内容、制度规定和运行规则，切实增强合作的操作性、实效性，确保警务合作高效顺畅运转。科学认识和把握区域警务合作的时代背景发布日期：12-03-05 浏览次数：字体：大中小区域警务合作，是在科学发展主题和转变经济发展方式主线背景下，着眼于区域协调发展和大项警务任务现实需求，依托网络化警务信息系统的支持，将地理区位相同、经济一体化程度较高的数个地区公安机关组织起来共同开展的警务勤务，是有机融合数个地区警务勤务的高级组织形式，是国家联合警务能力链条上承上启下的枢纽关节。按照马克思主义关于时代背景的观点，区域警务合作的时代背景，是对处于一定历史阶段中的区域警务合作的发生、发展和变化起规定作用的客观事物的“一般运动和运动的一般速度的各种倾向”[1]，同时也是区域警务合作的主要内容、发展的主要方向和主要特点。它不受经常发生的“个别的、局部的、时而前进时而后退的运动”[2]以及“脱离一般运动和一般速度的各种倾向”[3]的左右，从而对区域警务合作的性质和发展带有根本的规定性。研究区域警务合作时代背景的意义就在于：只有在这种基础上，即首先估计到区别不同‘时代’的基本特征，而不是个别过程上的个别情节，才能正确地制定区域警务合作的政策；只有认清了区域警务合作具体的时代背景，才能以此为根据来研究区域警务合作的更为详细的特点。下面，从国家“十二五”发展规划的新定位、区域经济协调发展战略、公安工作信息化转型、公安警务改革和国际警务合作的影响等方面，对区域警务合作的时代背景作扼要探究剖析。一、在贯彻科学发展主题背景下，中央确定的“十二五”发展的历史方位对区域警务合作具有决定性影响经济基础决定上层建筑。公安工作的经济条件和社会基础归根到底决定着公安工作的进程和结局。党的十七届五中全会对“十二五”发展的历史方位做出了“三个判断”：“加快转变经济发展方式的攻坚时期”、“全面建设小康社会的关键时期”、“我国发展的重要战略机遇期”[4]。在可以预见的将来，区域警务合作的总体面貌将从根本上取决于这“三个判断”。一是加快转变经济发展方式主线，要求公安警务改革加速向联合与合作方向发展。按照马克思主义关于生产方式的矛盾运动是历史发展的根本动力的观点，当前转变经济发展方式从根本上影响和制约着“十二五”时期国家经济社会发展的质量和水平。转变经济发展方式，不仅是经济问题，而且是政治问题；不仅非转不可，而且要加快转变。着眼于服从和服务于这一转变，公安机关必须深刻理解通过转方式、调结构“保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定”[5]的深刻含义，以更加宽广的政治视野和敏锐的战略意识，而不仅仅从单纯业务观点去把握服务转变经济发展方式的具体工作；必须针对转变经济发展方式不可避免地出现暂时性的失业率骤升现象，从宏观上统筹加强经济一体化程度较高地区警务勤务合作，着力维护好区域经济协作区及其周边社会稳定；必须围绕经济增长低速与失业群体生成两个因素交织、整个社会将不得不在低水平状态下运行相当长一段时间的客观实际，积极构建区域联战联勤的新型警务机制，协调一致地应对和处理区域性治安矛盾隐患；必须围绕“加强社会建设”、“扩大内需”、“科教兴国”、“人才强国”[6]的战略需求，深化公安机关社会管理创新、警务科技运用和公安教育训练，把区域稳定格局牢固构筑在区域警务合作科学化发展基础上。二是全面建设小康社会关键时期，区域稳定在国家稳定中的地位和作用更加突出。党的十七大指出，小康社会首先是“社会更加充满活力而又安定团结”的社会，小康社会的目标也绝不仅仅是一个经济增长的问题，而是政治、经济、文化、社会的全面进步。按照全面建设小康社会要求，各地公安机关社会管理创新正处在新的排列组合之中，而其重要发展，就是把“地理区位相同、经济一体化程度较高”地区的公安工作视为相对独立的一个整体，在这个整体、这个区域稳定新的基础之上，去维护地区稳定和促进国家稳定。也就是说，区域稳定作为一个新事物在公安工作的理论与实践中被提到了前所未有的高度，区域稳定在国家稳定中的地位和作用较之以往更加突出了。其中，区域政治稳定既是国家稳定的前提，也是各个地区社会和谐的基础，没有区域政治稳定，就没有国家和各个地区的社会稳定；区域治安稳定，既是全面建设小康社会的重要特征，也是各个地区推进小康社会进程的必备条件。公安工作能动地服务于小康社会建设，必须紧密围绕区域政治稳定和区域治安稳定两大主题开展工作，真正做到“以区域稳定统筹一地稳定，以区域稳定促进全国稳定”。三是国家发展的重要战略机遇期，亟须辩证认识和把握其对区域警务合作的影响。一方面，良好的宏观发展环境、“可以大有作为的重要战略机遇期”，将有利于区域警务合作排除其他干扰，集中精力进行系统建设和改革；国家综合实力不断提高，必然为区域警务发展带来更加坚实的经济、社会、科学和文化支撑；社会主义制度集中力量办大事的优势，有利于最大限度地统筹整合各种社会资源打总体战，形成举国上下同舟共济、共克时艰的强大合力[7]；进一步深化社会建设，给区域警务改革带来了良好的机遇和政策支撑，有利于乘势而上，加速推进区域警务改革与发展。另一方面，现阶段社会生产力还不够发达，科技水平特别是信息化水平整体上还比较低，自主创新能力还比较弱，这就决定了区域警务合作仍然会面对“底子薄、基础差”的不利条件；社会主义特有的制度优势为区域警务合作提供了极为重要的支撑，但也使得许多情况下的合作过程和形式倾向于单一，基层基础警务落实合作不易到底和到位，合作的权利、责任和角色较为模糊，合作易呈现非制度化的若干特征；国民经济体制机制、利益格局、思想观念的深刻变化和调整，加之工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化发展，都会在区域稳定以及区域警务合作上有所反映。区域警务合作在新阶段的改革与发展，必须辩证审视宏观环境的深刻变化，始终着眼新的环境、条件及其特点趋利避害。二、在区域协调发展战略背景下，国家关于区域发展战略格局的总体部署正对区域警务合作产生重要影响服从和服务于国家经济发展战略是警务战略的重要目标。区域警务合作战略的制定与调整始终是以对经济发展基本走势，特别是区域协调发展战略的正确把握为前提的。这是科学分析、正确把握区域警务合作必须抓住的首要问题。一是推进区域发展总体战略势不可挡[8]，区域警务谋划与决策观正日渐成熟。目前，我国已经形成了长三角、珠三角、环渤海、东北、西北、西南等一系列区域经济协作区。在区域经济发展进程下解决警务决策指导问题，仅从一个地区、凭借一方力量是不够的，必须注重地区间的磋商、协调与合作，确立依托区域联动谋求安全稳定的警务谋划与决策观。这方面的实际进展有：构想和展开一个地区公安工作，开始突破保疆守土、各自为战的“小农”意识，统筹考虑区域内各地政治、经济、科技、社会等领域的重大现实影响，跨地区地将影响安全稳定的各类问题一并考虑；开始紧扣区域经济发展进程同步推进区域警务合作，力争做到区域经济发展推进到哪里，区域警务合作就跟进保障到哪里；推进公安工作的核心项目建设，开始根据区域经济发展规划和公安工作总的发展方向，探索建立跨区综合研判、跨区指挥协同、跨区联战联勤、跨区联合侦缉、跨区集中整治等长效工作机制。也就是说，过去那种把公安工作的谋划与决策仅仅局限在一个地区范围和纯警务领域的传统观念已经不适应形势发展要求，以区域共同安全为支撑的区域警务谋划与决策观正在孕育和日渐成熟。二是实施主体功能区战略[9]的警务视野，已经突破公共安全环境的传统范畴。主体功能区是以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出的具有某种特定主体功能的地域空间单元。按照“全国经济合理布局”和“规范开发秩序，控制开发强度”[10]要求，国土空间呈现“优化开发”、“重点开发”、“限制开发”和“禁止开发”[11]并存格局，跨地区开展市场和资源运作遂成为区域经济发展适应这一开发格局的必然选择和重要契机，公安工作的视野也随之扩展到对不同区域市场和资源等“发展条件、发展关系和发展过程”的关注。如果说过去对辖区内财产、人生和社会秩序的侵犯构成了对公共安全的主要威胁，那么今天，对主体功能区“发展条件、发展关系和发展过程”的治安威胁，就构成了对区域安全稳定的主要威胁。区域经济越发展，主体功能区进程越是加快和加深，其对公共安全环境的看法就越是一个以主体功能区“发展条件、发展关系和发展过程”为主要基点联结而成的画面。把传统范畴之外的、分布在不同地区的“发展条件、发展关系和发展进程”同时纳入公安工作的视线，也就上升到了警务视野的关键层面。三是服务城市化布局形态[12]的警务任务，要求警务合作打破行政边界的划分。在“以大城市为依托，以中小城市为重点”的辐射城市群建设背景下[13]，不论民族地区骚（暴）乱事件，还是国家大型安全保卫行动，直接闹事或直接开展专项行动在某一地区，展开跨区域机动支（增）援或组织警务勤务区域一体化联动的是更大范围地区，受到辐射影响的地区则比机动支（增）援和联动行动的地区更加广泛。同时，在辐射城市群建设进程中，犯罪转移、作案后逃逸、流窜或连续作案，以及其他以跨区域作案为基本手段的刑事发案（如跨区域电信诈骗或金融诈骗作案等）急剧增多，作案过程及其信息反映辐射到广阔的空间范围。又好又快地适应这些发展，必然要求情报信息、治安管控和侦查缉捕的触角随城市化拓展实时延伸。打破行政边界的划分开展警务合作，遂成为必须认真研究解决的紧迫问题。四是伴随城镇化进程[14]的公安管理创新，开始规律性地采取区域合作的方式。十七届四中全会以来，按照国家关于城镇化管理的部署和要求，公安机关开始通过组织区域警务合作协调与城镇化发展的若干关系。包括：在城镇化发展较快地区，统筹把握了城市开发结合部和城市扩张过程中的不稳定因素，在经济关联程度较高地区统筹开展了维护农民工权益工作，公安机关收集情况、集中研判、跟踪掌控的节奏都大体按在了城镇化发展的脉博上；按照把“符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民”要求，公安机关开始统筹制定和把握相关地区的人口管理政策，根据实际情况放宽外来人口落户条件；按照城镇化管理“以人为本”、“安全实用”、“加强城市公用设施建设”、“预防和治理城市病”[14]要求，注重统筹使用区域警务资源，用共享、联合、互利、发展的区域管理模式跟进城镇化管理大局，遏制了公安行政管理大的滞后。三、在社会信息化的时代背景下，以信息化技术为核心的高新技术群将从根本上决定区域警务合作的水平时代背景在公共安全和公安工作问题上显露出的所有特征归根到底是社会经济活动的产物，从而也是以科技为代表的生产力的产物。在以信息化技术为核心的现代高新技术群成为公安工作发展变革最具革命性的推动力量以后，信息化不可逆转地成为公安工作的基本形态，其表现出来的具有划时代意义的新特征，深刻地影响和支配着区域警务合作。一是区域警务合作跨越式发展态势，是经济发展与技术革命共同推动的结果。经济社会发展在本质上包含了警务发展方式的变革。从这个意义上，区域警务合作本身就是当前历史阶段经济社会发展的题中应用之义。同时，以信息技术为核心的现代科学技术在公安工作中的广泛运用，日益成为区域警务合作之所以产生和持续发展的关键技术基础，这也符合技术进步最终引起警务形态的改变甚至是变革的客观规律。仅仅从经济社会发展的角度去认识和把握区域警务合作是不够的，还要看到技术进步特别是信息技术革命对区域警务合作的支柱背景：一旦技术上的进步特别是信息化技术可以用于警务目的并且已经用于警务目的，便立刻几乎强制地，而且往往是违反人的意志而引起警务组织方式的改变甚至是变革。这是科学化认识和把握区域警务合作时代背景应该抓住的重大问题。二是网络化警务信息系统充当主角，信息化成为区域警务合作基本警务形态。信息化警务具有精确性、快速性等特点，既可避免警务勤务旷日持久，将工作量控制在了一定范围内，还可以网上串并和精确侦控相结合构成新型警务手段，充当警务勤务的主角。不管公安工作如何改革发展，其信息化建设与应用的时代背景在可以预见的将来还不致发生根本改变。警务信息共享随之成为区域警务合作的核心和本质，将持续发挥基础性、先导性作用。目前，信息化基础较好地区的公安机关，已经开始实现基础工作、防范控制和侦查破案网络一体化展开；信息化基础相对薄弱地区的公安机关，也在步步紧追并着力发挥后发优势。只要替代信息化“大棒”第一推动作用的其他技术没有出现，区域警务合作就脱不出信息化的背景，信息化警务就必然成为区域警务合作的基本形态。三是网上串并与网上研判渗透融合，网上作战成为警务合作的基础勤务方式。当前，网络化警务信息已成为公安警务信息的主体，警务信息在网上的流通（指警方对警务信息全警化、标准化、网络化的采集、上传、研判、流传与运用）与反流通（指警方对犯罪嫌疑人运用信息化作案手段的发现、遏制与控制，比如针对案犯异地一体联动电信诈骗作案，警方采取的“一地立案、多地联合侦缉”的侦查打击方式等）[15]随之构成了信息化警务的基本矛盾运动。从这个意义上说，以网络化警务信息系统为物质基础，以跨区域警务信息一体化的发现、控制和利用为核心的“网上作战”，就成为当前区域警务合作矛盾运动的特殊表现形式，以及区域警务合作的基础勤务方式。围绕夺取涉案信息的控制权，公安机关跨区域侦缉追捉由传统的“从人到案”转到“从信息到案”，跨区域治安管控从传统的“勤务跟着发案走”转到“勤务跟着信息走”。四是传统警务与信息警务相互渗透，警务合作的具体实现路径被极大地拓展。依托网络化警务信息系统开展警务勤务后，警务信息的登记、录入、审批和上报工作大都在网络上展开，客观上使不同地区公安机关的信息流与工作流合二为一，从本质上将区域警务合作从“随机协作”转化成为“提前研判预警、针对性串并和实时化利用”，警务合作中的信息也从过去的单一信息演变成单一信息在多个方向、多个层次上连锁展开的各类关联信息，警务合作可资利用和查证的线索骤然增多，侦查缉捕和防范控制能够根据轻重缓急和相互关联程度，自主地、有目的地顺序展开。只要有一条或几条线索能够深入工作下去，进而发现了某一涉案信息的交叉碰撞情况，警务合作就能够取得实质性进展，从而极大地拓展了警务合作的有效展开路径。四、在公安警务改革实践背景下，前期改革总体走势及其成果的基本面已经成为区域警务合作的发展基础马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中指出，“社会生活在本质上是实践的。凡是把理论导致神秘主义方面去的神秘东西，都能在人的实践中以及对这个实践的理解中得到合理的解决”[16]。区域警务合作也不例外，对其本质的认知与把握也应在整个公安警务改革实践背景中进行。一是整体与部分的相互作用应具体地把握，区域警务合作的科学化发展需要能动地推进。一方面，公安警务改革并不能自动带来区域警务跨越式发展。长期以来，区域警务发展不协调、不配套问题一直没有引起足够的重视。这主要是由于传统的警务观念认为，在市场经济的假设条件下，区域警务不协调发展是不可能的。既使由于区域间的初始警务条件不同，区域警务要素存在差异而导致区域警务发展出现差异，这种差异也是暂时的。因为在完全市场经济条件下，区域间警务要素的流动能够自动消除警务要素禀赋的差异，进而缩小区域警务发展差距，实现区域警务协调发展。但依据现实的警务改革及其结果看，区域警务并没有自动实现协调配套发展。另一方面，推进区域警务合作科学化发展不等于不以本地区公安工作为中心。区域警务合作要求区域内各地公安工作协调发展，但并不是在这个框架之内各地区公安机关放弃以本地区工作为中心，或者说把区域警务合作与本地区公安工作并列成为两个中心。区域警务合作前期实践所揭示的规律表明，各个地区公安工作作为整个公安工作的有机组成部分，也是区域警务合作的基础，只有着眼全局发展把各个地区的公安工作搞好，才能奠定区域警务更加坚实的基础。离开本地区公安工作这个中心，就有丧失基础的危险。把区域警务合作推动和发展起来，在很大意义上是把各个地区的公安工作提到一个更高的层面来审视和推进，通过提高各地警务谋划和抓落实的起点，把工作搞得更好。二是区域警务合作所追求的联合警务能力，是基于整个公安工作基本面的整体警务能力。所谓区域联合警务能力，是指在公安工作改革发展进程及其成果的基础上，通过区域内各个警务单元和勤务要素全过程的有机互动，生成的具有1+1>2效应的整体警务能力。在这里，公安工作的改革发展发挥着核心主导作用。区域内公安机关各个警务单元和各个勤务要素，通过区域警务合作机制的粘合与融合，使合作地区公安机关的情报信息、治安管控和侦查缉捕在统一计划与指挥下协调一致地展开，局部能量与综合效能迅速提升，进而生成具有1+1>2效应的整体警务能力。整体警务能力，是在警务大变革时代对区域联合警务能力的创新性表述；“基于整个公安工作基本面”，则强调整体警务能力的形成，必须以整个公安工作改革进程及其结果为基础和依托。不容置疑，“基于整个公安工作基本面的整体警务能力”的判断，从公安工作改革发展大局的背景及角度，进一步明确了区域联合警务能力建设发展的历史依托和发展指向。三是公安警务改革所处历史阶段的局限性，决定了当前警务合作还不够完善和亟待加强。受制于整个公安工作改革创新所处历史阶段的制约，目前区域警务合作的总体水平还不够高。其一，东【打印本文】【关闭此页】今天是：警方服务振兴大街银行门口丢失电动车电瓶乌拉特前旗北圪堵种子门市部丢失 .. 乌拉山镇旗舰宾馆有人闹事了乌拉山镇火车站东路口有人打架乌拉山镇服务路家里丢失东西乌拉山镇卫生车队附近有人躺在路 .. 乌拉特前旗黑柳子焦化厂生活区有 .. 每天健身半小时轻松每一天您所处的位置：首页>警务报道刘淇：不断创新和完善区域警务合作制度 2010年09月27日08:37 来源：《北京日报》刘淇：不断创新和完善区域警务合作制度--中国共产党新闻窗体顶端【字号大中小】打印留言社区网摘手机点评纠错 E-mail推荐：窗体底端　　26日下午，环首都七省区市区域警务合作会议召开，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇，国务委员、公安部部长孟建柱在会上讲话。国务院副秘书长汪永清、公安部常务副部长杨焕宁、公安部副部长黄明、北京市委副书记王安顺出席会议。　　会上，北京市委常委、市公安局局长傅政华汇报了环首都七省区市区域警务合作的总体情况。随着区域警务合作的不断深入，环首都七省区市将实现区域警务一体化和多边合作共赢的目标。　　孟建柱讲话强调，建立区域警务合作机制、加强区域警务合作，是服务国家区域发展大局，推动经济社会发展的客观要求；是充分发挥我国社会主义制度的政治优势，最大限度统筹整合各种社会资源的迫切需要；是主动适应动态社会环境，有效维护社会稳定的必然选择。各级公安机关领导同志要充分认识加强区域警务合作的重大意义，把建立和完善区域警务合作机制作为事关公安工作全局的一件大事来抓，加快区域警务合作步伐，落实警务合作措施，提高区域警务合作实效，努力提升社会管理水平，真正做到以一地稳定保区域稳定、以区域稳定保全国稳定。　　孟建柱指出，北京的特殊地位，决定了建立环首都区域警务合作机制，维护好首都地区的社会稳定，具有特殊重要的意义。环首都七省区市公安机关要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，在常态协作、资源共享、区域联动、互利共赢上下功夫，积极推进区域警务一体化进程，努力形成公安机关的整体合力，共同维护首都及周边地区社会稳定。　　孟建柱指出，建立区域警务合作机制，是当前公安工作的一项重大创新举措，也是一件新生事物。希望环首都七省区市公安机关坚持边实践、边完善，边提高、边拓展，积极探索、大胆实践，不断充实区域警务合作的内容、措施，不断创新区域警务合作的方式、方法，不断延伸区域警务合作的范围、领域，努力为全国区域警务合作提供良好示范和成功经验。　　刘淇讲话指出，长期以来，七省区市公安机关在公安部的统一领导下，着眼大局，切实履职，讲政治、讲团结、讲奉献，建立了良好的协作关系，维护了首都稳定和区域稳定，为首都和区域经济社会发展创造了良好的条件。特别是在北京奥运会、残奥会和新中国成立60周年庆祝活动期间，七省区市公安机关团结协作，积极推进“护城河”工程建设，筑就了牢固的安全防线，为平安奥运和平安国庆做出了突出贡献。没有区域合作，就不会有首都重大活动的成功举行。　　刘淇强调，建立区域警务合作机制是环渤海区域经济社会协同发展的内在需求。区域的矛盾问题很多都将汇集和波及到首都，首都的矛盾问题也会反映和影响到区域，北京的安全稳定离不开区

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