秦皇岛战略规划.doc

秦皇岛市发展战略分析
历史背景：
秦皇岛，位于中国河北省东北部，首批全国沿海开放城市之一。因公元前215年中国的第一个皇帝秦始皇东巡至此，并派人入海求仙而得名，是中国唯一一个因皇帝尊号而得名的城市。现为河北省省辖市，是中国北方著名港口城市。是2008年北京奥运会的协办城市，是国内既协办过奥运会和亚运会的唯一城市。
秦皇岛南临渤海，北依燕山，东接辽宁省葫芦岛市绥中县，西接唐山，北接承德，近京津，位于最具发展潜力的环渤海经济圈中心地带，是东北与华北两大经济区的结合部。秦皇岛市辖北戴河、山海关、海港区、开发区四个市辖区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县，总面积7812.4平方公里，截止2011年底全市总人口已达到300万。
秦皇岛市成为我国第二批低碳试点城市。2012年入选“2012年中国特色魅力城市200强”第一批国家智慧试点城市。
秦皇岛市的气候类型属于暖温带，地处半湿润区，属于温带季风气候。因受海洋影响较大，气候比较温和，春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带，地势北高南低 。秦皇岛水力资源、矿产资源、动物资源丰富，植被覆盖率较高，空气质量良好，旅游资源丰富。
城市愿景
秦皇岛政府已经正式提出了“产业立市”的概念，秦皇岛正在打造一幅“长城滨海画廊，四季休闲天堂”的美丽画卷。随着省政府对秦皇岛市“旅游立市”战略的正式提出，尤其是秦皇岛市旅游发展委员会的成立，为强力推进秦皇岛旅游业持续快速健康发展提供了重要保障。
Sowt分析
优势
1、旅游资源：山、海文明，人文资源以关、城最为突出，社会资源以中央暑期办公——北戴河最具魅力，是集长城、雄关等古文化和大海、山林等自然风光为一体的旅游资源，森林覆盖率高，野生动物、植物资源丰富；更有长城等大量文物与古迹点缀其中。海沙细而平矿，海水污染低，水质清洁，阳光充足，是进行海水浴、日光浴、沙滩活动与海上观光、海上游动的最佳场所。
2、文化资源：秦皇岛是中国唯一一座以皇帝名号命名的城市，古有“碣石”之称，今有“夏都”的美誉。这里留下了伯夷、叔齐让贤的千古美谈、“老马识途”的著名掌故、卢生受命入海求仙的历史传说、孟姜女哭倒长城的动人爱情故事、魏武帝“东临揭石，以观沧海”的精美诗句、唐宋“八大家”之首韩愈的古文名篇、革命先驱李大钊的光辉足迹、一代伟人毛泽东《北戴河.浪淘沙》的宏伟吟诵，积淀了深厚的历史和文化底蕴。
3、农业资源：秦皇岛林果资源丰富，葡萄栽培与种植己有四百年的历史，昌黎葡萄酒是我国第一个获得原产地域保护的葡萄酒产品，有中国葡萄之乡、中国干红葡萄酒城之称。干红葡萄酒在全国的市场占有率达1/4以上，其中华夏干红葡萄酒出口量居全国首位。卢龙县被称为中国甘薯之乡，青龙满族自治县是中国苹果之乡、河北杂粮之乡，山海关区是中国樱桃之乡。
4、海洋资源：秦皇岛海岸线长126.4公里，20米等深线以内2114平方公里，海域滩涂31.1平方公里。近海海域共有9个功能环境区。海洋生物5003638余种，其中鱼类87种，潮间带生物163种。
5、较为合理的产业结构：目前，秦皇岛的三次产业构成在产值比重上已呈“三、二、一型”的较优型结构，通过调整产业结构，发展高新技术产业，依托港口和旅游资源优势大力发展旅游业和物流产业，提高经济效益。
6、工业经济具有一定基础。秦皇岛市以粮油食品、机械制造、玻璃建材和金属压延为四大支柱产业，工业产品1000多种，具有一定的工业基础。拥有中国最大的玻璃工业基地、中国最大的桥梁制造集团、亚洲最大的单线复合肥生产企业、中国最重要的铝加工基地、中国最大的汽车轮毂制造厂。
7、对外开放的政策优势。秦皇岛市是全国首批沿海开放城市、中国投资环境“40优”城市、“全国卫生城市”、“中国优秀旅游城市”和“国家园林城市”，投资硬环境日益完善。同时，为适应加入世界贸易组织的要求，尽快与国际接轨，秦皇岛市在投资政策、机构建设和服务措施等方面不断加大力度，大力优化投资软环境。
劣势
1.经济腹地小，运输条件受制约。秦皇岛市辖三区四县，中心城市周边的人口少，市场容量小，不能形成很大的消费需求，贸易往来少、产业关联度低，影响了城市整体产业水平的提高。秦皇岛港虽然是国家重要的能源中转港，但杂货、集装箱的运输量较小，港口大却未形成商埠，阻碍着港口的贸易功能和生产功能的充分发挥。
2.高层次人才缺乏，创新能力低，科技创新水平较低。
3. 企业规模较小，经济规模小，综合配套能力薄弱。一是从经济总量看，与其它沿海开放城市相比，总量偏小，城市的集聚功能缺乏必要的物质基础，吸引力与辐射力不足；二是从产业发展看，远远没有达到真正的“经济水平”。各个产业内部及不同产业之间实现综合配套的能力非常欠缺，整体协调能力薄弱。
4.外资利用质量较低。
5.产业集群发展较差。不管是同区域内的主要城市相比，还是同发展较好的沿海城市相比，秦皇岛市在产业集群方面都有很大的差距。产业集群发展较慢，也为秦皇岛市的进一步发展和城市竞争力的提升造成了的一定障碍。
6.与京津地区发展落差较大。自改革开放以来，秦皇岛市与京津开展过多方面合作，但京津对秦皇岛的辐射作用不强，协作有待进一步加强。
7.基础设施不够完善。现代化交通网络还没有完全形成。如与京津冀其它的地区城际快速通道还没有完全形成。
机遇
国际环境方面：世界范围以六大城市带为龙头的城市集群将不断扩大，各地纷纷走区域集团化道路，区域的力量将得到加强，国际间的竞争越来越表现为城市竞争，城市的地位得到提升。城市营销理论不断形成，为秦皇岛市的城市营销提供了丰富的与理论与实践经验。
国内环境方面：环渤海经济圈是中国经济、科技、文化和历史最发达地区之一，也是我国经济发展速度快、经济总量规模大、最具发展潜力的地区，秦皇岛作为京津冀都市圈与东北的连接点，很难形成京津冀区域与东北地区经济与技术交流的前沿地区，接受两大区域的产业转移。所以秦皇岛市必须扬长避短，走出一条特色之路。
政策环境方面：城市及区域的发展离不开国家和省市的宏观政策。
城市名片：秦皇岛是中国唯一一个因皇帝尊号而得名的城市，是全国第一批无障碍设施建设示范创建城市，并且是获此殊荣的唯一一个地级城市，秦皇岛获得“2012中国最佳休闲城市”称号，是中国首批沿海开放城市、中国首批优秀旅游城市、中国综合实力百强城市、、中国投资环境百佳城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、全国十佳宜居城、2008年北京奥运会协办城市。
威胁
来自各经济圈、城市群巨大竞争的威胁。随着珠三角、长三角地区等经济圈和城市群的崛起，其竞争是非常激烈的，秦皇岛市所处的渤海经济圈同样面临着巨大的挑战。其快速发展会带来“黑洞”效应，吸引生产要素快速集聚。秦皇岛必须加快自身的发展步伐。否则，将面临被边缘化的危险。
来自周边地区、城市的竞争的威胁。第一，省城市和周边城市发展步伐加快。第二，与京津城市级差过大的负作用。
SWOT分析结论：通过对秦皇岛市的优势、劣势、机遇、挑战的分析了解到，秦皇岛是一座有较好发展基础，具备区位和交通优势，旅游、文化、农业资源有自身的特色的城市，但相对于其他沿海城市，近年的发展状况仅处于中下等水平，并不具备明显的竞争优势。同时，秦皇岛市身处快速发展的环渤海经济圈，虽给城市带来了良好的发展机遇，也带来极大的挑战，周边如大连、天津、唐山在港口等方面对秦皇岛也是极大地冲击，所以总体来讲，秦皇岛城市发展的压力很大。在这种情况下，秦皇岛市就必须寻求一条适合自身情况的发展道路，树立和推广秦皇岛的城市品牌。
外部环境
内部资料
采用的战略
或策略

机
遇
1.全球化提供广阔空间，国际城市群建设经验
2、国内经济圈链接地带
3、城市名片效应
挑
战
1、来自各经济圈、城市群巨大竞争的威胁。
2、来自周边地区、城市的竞争的威胁
优势
SO 战略：
品牌带动战略

ST 战略：
自主创新战略
1、旅游资源2、文化资源3、农业资源4、海洋资源5、较为合理的产业结构6、一定的经济基础7、对外开放政策
劣势
WO 战略：
项目推进战略

WT 战略：
人才兴文战略
产业集群战略

1、经济腹地小，运输条件受制约2、高层次人才缺乏，创新能力低，科技创新水平较低3、企业规模较小，经济规模小，综合配套能力薄弱4、外资利用质量较低5、产业集群发展较差6、与京津地区发展落差较大7、基础设施不够完善

采取SO战略
1、加快城市发展方向和重点建设区域
海港区实施“西移北进”战略，形成“一核两翼”格局。推进老城区改造，城市边缘的崛起，城市农村一体化发展。
北戴河区向北、向西发展，重点是启动北戴河北部新城核心区、北戴河经济技术开发区，完善北戴河基础设施建设，打造国际化专项城市。
山海关区向西、向南发展，重点是完成古城区的保护与开发，加快城区发展，开发新的商业区域，带动整体区域发展，与海港区相连接。
2、秦皇岛实施“旅游立市”战略对策
发挥政府主导作用，提高旅游规划水平：改变淡旺两季差异，实现四季旅游；加强旅游交通建设，完善旅游交通设施功能；提高旅游业服务与管理水平，启动智慧旅游；引进竞争机制，提高旅游企业核心竞争力，营造旅游企业文化，塑造良好旅游企业形象，加快现代企业制度建设，组建旅游企业集团；调整旅游产品结构，培育品牌旅游产品；加强整体宣传，提高旅游营销水平，突出旅游品牌形象，抢抓旅游市场，采用现代促销手段，实施网络营销。
海港区：改造西部四村、奥体中心周边等重点区域，打造集购物、餐饮、娱乐、休闲、旅游、文化为一体的中心商业区。山海关区：加快山海关古城商业开发，准确谋划山海关古城四条大街商业功能定位，使古城区成为集购物、娱乐、住宿、餐饮于一体的旅游商业区。北戴河区：促进南部现有城区东部生态观光区，中部旅游度假区结合部分驻区休疗单位外迁和升级改造、老旧城区改造，重点发展高端接待、总部会所和高雅文化休闲项目，打造高端休闲度假区；西部片区借助欧式风情小镇建设和高尔夫球场片区开发展会展商务、运动休闲和康体健身等产业，打造高端商务、养生休闲区。重点发要做到五统筹：一、统筹北戴河新区与全市发展。二、统筹县域经济发展。三、统筹经济发展与环境保护的关系。   四、统筹区域旅游资源。五、统筹城市内涵与形象。
交通建设
加强和完善市内交通建设，打造旅游城市交通无死角；完善旅游区交通网络，增开旅游专线；打造水路旅游客运枢纽，开通辐射国际、国内和市内沿海主要旅游景区的海上客运及旅游观光航线。不断加强铁路、航空、公路建设的统一规划。
商业建设
打造秦皇岛旅游不夜城，晚上秦皇岛夜生活。商场、娱乐场所等要统一管理，规模化经营。使商业、旅游业、文化、娱乐一体化，促进城市发展。
结语：
基于秦皇岛“园林式、生态型、现代化的滨海名城”的城市定位，树立“万里长城之首，海滨休闲胜地”这一独特、排他的形象，把秦皇岛塑造成历史源远流长、文化底蕴深厚、景观丰富多彩、环境优美舒适、适宜观光旅游、休闲度假的现代文明之都、浪漫温馨之岛。

战略地图
平衡计分卡
行动计划
流程：运营管理
主题：品牌带动 城市发展
目标
指标
目标值
行动方案
预算

利润增长
盈利性
经济增长

环境优化
城市品牌打造
旅游带动经济
发展
减少旅游磨损
消耗
国际知名
第三产业带动一二产业
空气质量，自然资源质量高
扩大宣传
大力发展旅游业
加强城市环境保护

增加游客

节约 一站
资本 式服务
吸引和保持更多的游客

深化旅游资源，特色旅游
旅游物美价廉
游客数量增长范围扩大

打造主题旅游，特色旅游

景点门票降低
保持原有的周边城市旅客，吸引更多的外国游客
加强自主创新，打造智慧旅游，特色旅游
由淡旺季改为全年四季收入
扩大宣传，创造更优环境，打造西式旅游环境
创造特色文化环境，加强自主创新，深化旅游内涵
用营销理念，对旅游进行促销优惠活动

发展模式转变
城市综合实力提高
经济增长，环境、资源得到充分利用，达到多方盈利
营销策略变化，提高经济效益，知名度提升
以旅游促进经济发展，保护环境，打造更优美的环境，提升城市地位

多方努力，互利共赢

发展战略系统

城市发展国际化
多方努力，共同发展
服务人员

政策制定，保障发展
基础设施
各类人员素质工作质量提高
法律法规完善
打造大都市，完善基础设施建设
加强人员培训，素质教育
完善相关法律法规
完善基础设施建设

综合实力提高
增长战略
节约战略

人力资本

信息资本

文化 领导力 组织资本 协调一致 团队工作
运营管理流程 客户管理流程 创新流程 法规与社会流程

·供应 选择 机会识别 环境
·生产 获得 资源组合 安全、健康、舒适
·分销 保持 设计/开发 招聘
·风险管理 增长 上市 社区

改善成本结构
提高资源利用率
增加收入机会
扩大客户范围
客户价值主张

价格 质量 可用性 选择 功能 服务 互利共赢 品牌

产品服务特征 伙伴关系 形象