焉耆县少数民族及民族地区经济发展情况.doc

焉耆县少数民族和民族地区经济发展情况

焉耆回族自治县总面积2570.88平方公里，县辖四乡四镇和三个国营农牧场，有46个行政村，215个村民小组，15个居委会。县域人口12.63万人，居住着回、汉、维吾尔、蒙古等27个民族，其中汉族占总人口的44%，维吾尔族29.8%，回族占22.7%，蒙古族占2.8%，其它少数民族占0.7%。2007年，我县完成生产总值18.1亿元，增长12.5％；全社会固定资产投资8亿元，增长9％；地方财政收入9682万元，增加1190万元，增长14％；农民人均纯收入实现5410元，增加513元；万元GDP能耗下降4.4％。
一、我县社会经济发展情况
（一）现代农业加快发展，新农村建设稳步推进
2007年，我县经济作物面积同比增加5.4万亩，加工番茄、甜菜、辣椒等优势特色经济作物基地建设步伐加快，种植业实现农民人均增收245元；实行牛奶收购价外补贴政策，先后两次提高奶价，奶牛总数稳定在1.4万头，协调资金100万元扶持蛋鸡养殖发展，畜牧业实现农民人均增收71元；林业生态环境不断改善，完成造林任务9102亩，森林覆盖率达到5.7％，林果业实现农民人均增收10元；狠抓农村富余劳动力转移创收，强化技能培训、有序转移和农村经纪人队伍培育壮大三个重点，转移劳动力1.1万人次，人均创收834元，实现农民人均增收155元；二、三产业实现农民人均增收32元。完成2969户抗震安居建房任务，荣获自治区抗震安居工程先进县称号。2007年第一产业增加值5.2亿元，增长11％。
（二）加快优势资源转换，新型工业化取得新进展
我县益隆红柱石实现与法国英格瓷公司战略重组，乡都酒业7000吨酒堡扩建完成，资产重组工作加紧进行，察汗乌苏水电站首台机组正式运行，吐库铁路二线电气化工程焉耆段开工建设，晨曦椒业、君美椒业、丁丁食品等7家新引进企业建成投产或正在建设，中粮番茄扩建、青松建化战略投资、美克集团煤化工、良种场葡萄基地建设项目正在进行当中，经济发展的基础和后劲明显增强。安达、金博等诚实商业设施逐步完善，天河大厦投入使用，“万村千乡”市场建设工程取得初步成效，商贸流通及现代服务业不断完善，区域性商贸中心地位得到巩固。
（三）社会各项事业取得新成果
新型农村合作医疗报销比例不断提高，农牧民参合比例达到90％以上。职业中学综合教学楼、青少年活动中心，3个乡镇文化体育广播站、13座村级标准化篮球场等工程建成投入使用，群众性文化体育活动蓬勃发展，“回民花儿”被列入自治区级首批非物质文化遗产保护名录。县卫生监督所和疾控中心机构改革全面完成，县医院门诊、120急救中心改扩建和8个乡镇卫生院、46个标准化村级卫生室建成投入使用，城乡医疗卫生基础设施得到改善。计划生育利益导向机制进一步完善，兑现了1475户农牧民领证家庭计划生育奖励金138.42万元。
二、我县经济发展中的制约因素和建议、意见
（一）我县少数民族和少数民族地区经济发展面临的制约因素
1、我县少数民族和少数民族地区经济发展水平低，科级含量不高，基础设施条件薄弱。建议：在经济政策制定与实施中，加大对民族自治地方的倾斜力度，着力解决民族地区财政困难的现状，扶持民族地方的少数民族教育、文化、卫生等各项事业快速发展。
2、充分考虑少数民族和民族地区的特殊性，处理好维护国家整体利益和从实际出发，促进民族地区经济社会发展两者的关系。始终坚持围绕国家中心任务，服从和服务于改革发展稳定大局，着力解决民族地区经济社会发展中的一些重要问题的指导思想，正确处理民族地区发展和国家整体利益的关系，正确处理民族工作中所面临的诸如经济社会发展、民族团结、民族关系等既十分重要，又具有特殊性和复杂性的问题。
3、坚持改革开放，不断增强自我发展的活力。改革开放是实现各民族共同繁荣的必由之路，加大改革力度一定要坚持从实际出发，注意吸收外地的好经验，但不简单地套用的原则。坚持走下去，请上来，深入基层、深入群众，根据我县的实际情况，认真听取群众的意见，通过采用先试点后推行的办法，稳步推进我县的经济发展。
4、大力建设少数民族的"三支队伍"。完善民族区域自治制度的关键是培养和造就少数民族干部队伍、知识分子队伍和产业工人队伍。没有这三支队伍就谈不上少数民族整体素质的提高，就谈不上成为现代先进民族，就谈不上有效地行使法律所赋予的管理本民族内部事务和地方事务的权利，也就谈不上民族区域自治制度的完善。
5、坚持学习马克思主义民族理论，采取多种形式广泛深入地开展宣传教育，不断引导各族干部群众牢固树立马克思主义民族观，使各族干部群众真正懂得，民族团结则百业兴旺，民族纷争则人民遭殃，从而深刻认识民族团结的重要性。
6、全面贯彻落实党的民族政策，大力推进民族团结进步事业。把贯彻落实党的民族政策作为一项重要内容来抓，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加大对爱国宗教人士的培训培养力度，提高宗教人士的政治理论水平和业务水平，要求宗教人士利用各种宗教活动聚会的时机，向广大信教群众广泛宣传民族团结有关政策，为政府分忧解难。
（二）发展我县少数民族和民族地区经济的建议和意见
1、虽然我县县域经济和社会各项事业都得到了长足发展，但仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，与发达地区相比还有很大差距。一是产业结构不尽合理，工业化水平不高，第三产业还没有形成一定的规模。二是农村基础设施特别是农田水利基础设施建设滞后，农业发展后劲不足，城镇基础设施不完善，综合服务功能不强。三是科技成果推广应用范围不广，劳动力素质亟待提高，人才队伍建设有待加强。四是项目建设资金短缺，后续财源培植缓慢，公共开支居高不下，财政收支矛盾异常突出。经济社会发展与内地发达地区的差距越来越大。
2、《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》，根据少数民族和民族地区加快经济和社会发展的迫切要求，明确提出了加快民族自治地方发展的若干规定，加大了对民族自治地方的投入，这充分体现了党和国家对少数民族和民族地区的关怀。为了更好地贯彻落实《民族区域自治法》，使国家扶持民族地区的政策措施落实到位，我们建议，国家应制定《民族区域自治法》实施细则和《民族区域自治法》配套法规和部门规章，明确法律责任，增强《民族区域自治法》的法律效力和权威性，使《民族区域自治法》、《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》中优先安排建设项目、财政转移支付、税收返还、减少或免除配套资金比例等优惠政策，落实到三级自治下的自治县。
3、我县是自治区六个自治县之一，在管理体制上实行自治区、自治州下的三级自治，本应享受到《民族区域自治法》中的更多优惠政策，但实际上却与其他非民族自治县没有什么区别。为此，我们建议，自治区、自治州也尽快制定地方性法规，切实解决好三级自治下的自治县享受优惠政策不明显的问题，为民族区域自治制度的完善和自治县的繁荣稳定提供坚强的制度保证。
4、根据《民族区域自治法》、《国务院实施<民族区域自治法>若干规定》，为进一步培养和优化民族自治地方的干部队伍，建议国家加大对民族自治地方干部的免费培训力度，增加民族自治地方干部到经济发达地区学习、考察和挂职锻炼的名额，并酌情减少学习、考察费用，使民族自治地方干部得到更好地学习锻炼机会，进一步提高民族自治地方干部素质，不断适应新形势的要求。
5、我县在新形势下，如何更好地学习宣传贯彻《民族区域自治法》方面探索的不够，在今后的工作中有待于进一步加强。
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