新时期档案管理体系变化及有效路径研究.pdf

机电兵船档案2023.4 信息化建设 一、引言 国家档案局局长、中央档案馆馆长陆国强提出，“十四五”时期，要全民深入贯彻落实习近平总书记关于档案工作要走向依法治理、走向开放、走向现代化的重要指示精神，推进“四个体系”建设。在“三个体系”之后，增加了档案治理体系，对“三个体系”进行继承和创新，共同推进档案事业高质量发展。2另一方面，随着新一代信息技术广泛应用，数字经济、在线政务服务等飞速变化和发展，档案工作面临的环境、对象和内容亦随之发生重大转变，这些转变迫使档案工作者积极主动转变档案工作思路、方式方法和工作模式，进一步优化档案管理体系，对档案全面数字化转型和智能化升级也提出更高的要求。在档案治理体系的提出和大数据时代背景下，“四个体系”有何变化，如何优化档案管理体系？二、档案管理体系的变化 (一)档案治理体系的首次提出 “十四五”全国档案事业发展规划 第一次提出档案治理体系建设，并将其放在“四个体系”建设的首位，3积极打造档案治理新格局。“四个体系”相辅相成、密切联系，共同组成档案建设的整体。在“四个体系”中，档案治理体系属于上层建筑，是纲，居于统领地位，是保障其他三个体系建设正常运转的根本，4纲举则目张，档案治理体系健全完善，必将推进其他三个体系的健康发展和有效落实。(二)档案资源体系的变化 档案资源建设作为档案事业的立身之本，是影响档案事业发展的关键因素。基于大数据时代背景，信息资源呈井喷式增长，导致档案资源也急剧增加，人们获取档案资源的形式和数量不再受特定的时空限制。档案资源类别从传统的纸质类和实物类转变成了电子类。档案资源来源渠道由过去的内部积累和收集转变为庞大的互联网世界。档案资源收集方式从原始的人工移交转变为网络自动收集和实时捕捉等。(三)档案利用体系的变化 信息技术水平突飞猛进，人民生活质量逐步提升，对档案资源的利用需求与日俱增。传统的档案利用对象仅限于小范围的个人或集体，主要是党政机关和企事业单位等，档案的数据和信息量虽然庞大，但是服务对象较为集中。在大数据时代，任何一个个人或集体都有可能成为利用对象，档案管理更加倾向于为广大人民群众服务。档案利用内容由原来单一的文字、图片转变为形式多样的语音、视频、代码等信息。由于信息技术手段突飞猛进地发展，档案利用方式由原来的以实体档案馆等为依托转变为远程式的档案服务，档案利用人员可以通过网络终端等信息化方式获取档案信息。(四)档案安全体系的变化 档案的原始记录性注定了档案是不可再生资源，档案一旦遭到破坏，将无法挽回，维护档案安全成了亘古不变的课题。随着网络和通信技术的迅速新时期档案管理体系变化及有效路径研究申 婷摘要“十四五”时期，档案价值日渐凸显，档案工作的基础性和支撑性作用越来越明显，档案事业发展处于重要战略机遇期。1本文通过分析新时期档案管理体系发生的相关转变，提出通过转变思想认识，创新管理方法；完善管理制度，提升档案治理能力；拓宽收集范围,加快档案数字转型；创新服务举措，提升档案利用服务效能；强化安全防范意识，提高档案安全防护能力；加强人才队伍培养，提升档案人才支撑能力等路径优化档案管理体系，推进档案事业高质量发展。832023.4机电兵船档案信息化建设发展，档案在其全生命周期中始终伴随着各种风险。在大数据环境下，数字档案资源实现了长期保存，档案对计算机系统依赖性增大，档案信息内容更容易被非法篡改，这些促使档案保管条件也发生了相应变化。同时档案信息安全问题越来越突出，在数字化背景下，极易发生因系统瘫痪出现档案丢失或被窃取的情况。因此，让档案工作者清楚在信息时代如何保障档案安全，遇到灾害时如何做好档案应急处理，这项工作刻不容缓，建立起系统、完善、可靠的档案安全保障体系尤为重要。三、档案管理体系优化的有效路径 (一)转变思想认识，创新管理方式 档案工作者要提高政治站位，在思想认识上要把握方向、厘清思路、研究路径，以提高档案治理能力现代化为前提，发挥作用、履行职责和彰显价值，尤其是在档案治理体系不断优化、信息化飞速发展等情况下，档案工作面临的挑战和机遇，档案工作者要做到居安思危，强化前瞻布局，创新管理方法，做到革故鼎新、砥砺前行。(二)完善档案管理制度，提升档案治理能力 新时期构建档案治理体系的前提和基础，以及推进档案事业高质量发展的重要保证，即构建系统完善的档案管理制度体系。要摒弃“够用就行”的思想，系统梳理现有制度规定，依据新 档案法，加强统筹谋划，及时修订相关规章制度，建立与实际相适应的档案管理制度体系，使档案工作有章可循、有法可依。要维护档案法律法规的权威，发挥制度的约束力，加强执法、执纪和监督检查，促进档案部门牢固树立法治意识、程序意识，严格按照权限、制度管理档案事务。强化档案队伍的纪律规矩意识，保障制度有效执行，档案管理部门领导干部要不断提高档案治理能力，向着实现档案治理体系和档案治理能力现代化目标迈进。(三)拓宽档案资源收集范围,加快档案资源数字化转型 积极主动利用现代化技术手段，建立各环节信息资源渠道，实现信息化时代各类档案资源的集中统一管理。进一步加强数字化信息资源开发和利用，将传统载体的档案数字化，这是现阶段数字档案资源体系构建的一个重要途径。同时，加强档案数字资源有效管理，通过档案资源存量数字化、增量电子化等手段，加强档案信息化建设，实现档案资源增值增效，不断建立和完善数字档案资源体系。(四)创新档案服务举措，提升档案服务效能 档案工作坚持围绕中心服务大局，以服务中心工作为出发点和落脚点。在档案利用过程中，进一步探索知识管理、人工智能等先进技术的应用。对照档案利用需求，从档案的开发和开放等入手，深入挖掘档案潜在价值，增强服务供给，创新服务举措，简化利用程序，转变服务态度，提升服务效能。(五)强化档案安全防范意识，提高档案安全防护能力 加强对档案工作者的安全保密培训，提高档案安全防范意识。加大对档案库房和信息化基础设施的投入，防患于未然，确保档案实体和档案信息处于安全管控状态。通过利用信息加密技术、信息认证技术、防治计算机病毒、网络安全技术等现代化科技手段，建立“三位一体”(人防、物防、技防)档案安全保密防护体系，提高档案安全保障能力。(六)完善档案人才队伍培养机制，提升档案人才支撑能力 档案工作者是推动档案事业发展的基本依靠。新时期要树立档案工作者为“资源管理者”“数据管理者”“知识管理者”的思想意识，5加强档案业务人才的培养，更要加强档案信息技术人才的引进和培养，通过开展专业化培训和交流，不断提高档案人员的专业素质和能力。同时，档案部门要切实增强对档案人才队伍的绩效考核，提高其工作积极性和工作效率。四、结语 综上所述，新时期档案管理体系发生了重大变化，档案管理部门和档案工作者要及时转变思想认识，创新管理方式，完善制度体系，加快数字转型，提升服务效能，强化安全保护工作，完善人才队伍培养机制，促使档案管理体系适应和满足新时期档案管理变化和要求，最终实现档案事业高质量发展。参考文献：1中共中央办公厅 国务院办公厅.“十四五”全国档案事业发展规划J.机电兵船档案，2021(4)：5-112陆国强.在2020年全国档案局长馆长会议上的报告R.84机电兵船档案2023.4 信息化建设 一、国内档案大数据中心建设的相关研究及发展趋势分析 随着数字中国战略的实施，众多的互联网头部企业都逐步建立企业数据中心，存储、管理企业内部数据并由此衍生出其他服务。国内学术界多是聚焦在大数据技术在档案工作应用中的前瞻性分析、理论探索和方向指引，在具体实践领域的探索，多是集中在地方综合性档案馆、高校、金融、保险、医院等公共服务性单位或者单一制公司等，而涉密军工企业集团档案大数据中心建设尚未实质性开展。(一)关于档案大数据中心的定义缺少系统性研究 目前，国内档案学界对“档案数据中心”缺少权威性的定义，对其概念解析莫衷一是。如杨珩在 关于建立历史档案文献数据中心的思考 一文中提出“历史文献档案数据中心”，认为可以建设一个由国家档案局牵头，对分散在全国各地的历史档案进行统一管理，通过网络技术实现为档案用户提供数据检索利用的综合信息平台系统。莫洁在 信息化条件下档案数据整编方法研究 一文中提出“数据中心要承担范围内档案和数据信息的收集、整合、存储、管理等任务，还需提供数据共享、数据挖掘、数据提供等管理服务”。戴中秋等在 档案信息化建设中的数据管理 一文中提出“成立数据管理中心，负责起草档案信息化建设中的各种技术标准和操作规则，该中心由档案行政部门牵头，对全国范围内的档案信息化建设提供指导和帮助”。综上来看，档案数据中心没有明确的定义，大多是对档案数据中心的功摘要军工行业档案数据管理单位大多各自为政，未能实现集群化管理、全局化协同，数据资源的结构化治理无从谈起。档案信息资源的“大数据”特征与档案信息化建设滞后、管理机构缺位之间的矛盾愈发激烈，建设档案大数据中心，整合、治理海量档案数据，或是解决当前激烈矛盾的有效举措之一，也是行业档案馆在大数据时代重塑职能定位、构建发展新坐标的切实手段。对于支撑档案工作业务本身，推进档案工作数字化转型，建立以数字资源为主导的资源体系，维系档案信息系统生态，满足历史存证、异地异质灾备和知识管理等都具有全局性意义。李长威档案大数据中心建设对军工行业档案馆发展定位的启示北京：国家档案局，2020 3“十四五”云南省档案事业发展规划起草领导小组办公室.“十四五”云南省档案事业发展规划 解读(一)描绘蓝图 指明方向 推动云南档案事业高质量发展J.云南档案，2021(5)：26-284常大伟.政策语境下的档案治理及其推进策略基于“十四五”全国档案事业发展规划 及相关政策的分析J.山西档案，2021(5)：79-855周书生.档案工作与治理能力建设J.四川档案,2019(6)：10-12作者简介：申婷，硕士研究生，政工师，任职于中国电子科技集团公司第三十四研究所，研究方向为管理科学与工程。(责任编辑 郑玫)85