宁骚《公共政策学》(课堂PPT).ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公 共 政 策 学,任课教师：,联系方式：,公共政策学是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。,（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。,（2）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。,（3）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。,课程设置的目的：,是为了让大家掌握作为学科的,“,公共政策,”,所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论和实践问题。,参考样卷：,一、单项选择题（20小题，每小题1分，共20分）,二、多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分）,三、简答题（共4小题，每小题5分，共20分）,四、论述题（共2小题，每小题10分，共20分）,五、案例分析题（共2小题，每小题15分，共30分）,公共政策学，主编：宁骚，高等教育出版社，2010年版。,课程代码：00318,结构框架：,研究对象,政策过程,政策研究,第一章 公共政策学的学科要素,公共政策学既是政治科学的一个重要的分支学科，也是公共管理学的一个重要分支学科。它作为纯理论研究和纯操作性研究之间的一个过渡性研究领域，既具有重要的理论探索价值，也具有广泛性的社会应用价值。,第一节 什么是公共政策学,课程内容：,（一）政策研究、政策分析与公共政策学,（二）公共政策学的研究对象,（三）公共政策学的研究方法,（四）公共政策学的概念体系,一 政策研究、政策分析与公共政策学,公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的。随着公共政策的产生与发展，也就开始有了人们对于公共政策的观察和思考。当这种观察和思考发展成为一门独立的学科时，也就有了如何给这门学科命名的问题。在学科发展的早期阶段，学者们倾向于认为各种不同的名称是在用不同的话语表达同一个概念，就像一个人有许多名字一样。,现阶段，主流的认识倾向于认为政策研究或公共政策研究、政策分析或公共政策分析、政策科学或公共政策学是在外延和内容上都存在差异的三个不同概念。,政策分析,政策研究,公共政策学,（一）政策研究,内涵：,（1）研究的主体是学术取向的职业学问家。,（2）研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系。因此，政策研究是一门科学。,（3）研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展。,（4）对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定。,（,二）政策分析,“,政策分析,”,作为学术术语是由美国耶鲁大学教授,林德布洛姆,于1956年出版的政策分析一书中首先提出的,。,作为一门学科，其产生的标志是20世纪60年代末期由,奥斯汀,兰尼,编辑的一次学术讨论会论文集的出版，这次讨论会的主办者是美国社会科学研究委员会,。,（1）研究的主体或者政策分析者是,应用取向,的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。,（2）研究的重点或者研究范围是为了政策而分析，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评,“政策分析”的内涵包括：,估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程。因此，政策分析是一种科学与艺术结合的活动。,（,3）政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划,解决社会现实问题的政策蓝图,。,（4）对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果,。,（三）公共政策学,作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年,拉斯韦尔,和勒纳两位美国政治学家合编的,政策科学：视野与方法的近期发展,一书。,拉斯韦尔,随着,“,政策分析,”,这一学科的形成与发展，现阶段人们对政策科学或公共政策学的界定是：这是一门,“,研究公共政策运作涉及的各种理论性、学术性、实务性的相关论题而形成的一种系统性知识,”,，其研究范围包括,“,政策研究,”,和,”,政策分析,“,两个领域。简而言之，政策科学或公共政策学=政策研究+政策分析,即：,政策研究,政策分析,公共政策学,=,公共政策学,的定义：它是这样的一门学科，它尽可能地运用科学方法研究公共政策的内容、过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过公共权力机关将研究成果转化为政策实践。,这个概念的内,涵：,这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策，也就是公共决策。,这门学科具有准科学的特征。,由于这门学科所涉及的对象范围是与人类生活有关的全部领域，政策的制定和执行涉及并需要各个学科的知识，所以在学科内容上这门学科具有跨学科或多学科交叉、渗透、综合的特征。,学术研究与应用研究相结合、理论与实践相结合、知识创造与权力运作相结合，是这门学科的又一显著特征。,二 公共政策学的研究对象,公共政策学的学科要素有三个，,研究对象、概念体系和研究方法,。,公共政策学的研究对象是什么？,阅读案例（P62-65）,在这个案例中，至少有15个类型的决策者。那么，哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？,1-7：政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。,8、11：,准政府组织（P67）,9、13：公共性有限,10：具有公共性的非政府组织的决策,12、14、15：不属于公共组,织,哪些类型的决策者的决策行为是公共政策学的研究对象呢？,第一，公共政策学研究的是,组织,的而非个人的决策行为。所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。,第二，并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有,公共组织,的决策行为才是公共政策学的研究对象。,第三，在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的核心和重点。,第四，政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。具体来说，,非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位（如学校、医院、科研机构等,）。,综上所述，就,行为取向而言,，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就,结果取向而言,，公共政策学的研究对象就是公共政策。,因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的学问。,公共决策行为是一种极其复杂的社会政治现象。那么，公共政策学要从哪些方面去研究这种现象呢？即公共政策学的研究对象有哪些？,（一）公共政策,公共政策学既不同于决策科学，也不同于行政决策学和立法学。,1.,决策科学研究对象的决策包括企业，军队，学校，医院，公共组织等各类组织在管理中形成的决策。,2.行政决策学研究对象的行政决策主要指国家行政机关为履行政府职能，就要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。,3.立法学研究对象的法律制定包括立法机关、国家行政机关和次级国家政权机构依法定权限和程序制定各种规范性文件的活动。,4.作为公共政策学的研究对象的,公共政策,，,指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。（公共政策概念）,作为公共政策学研究对象的公共政策，,可以区分为三个层次：,1、具体的个别政策；,2、政策群和政策链,所谓,政策群：,是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相,近的政策的聚合体。,所谓,政策链,：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。（政策链这一概念源于列宁）,3、政策一般：从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。,（二）,政策系统,公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。谁是公共政策的主体？谁是公共政策的适用对象或政策的客体？谁为公共政策的制定和执行提供建议、支持与评估？谁将公共政策的信息反馈给政策主体？他们是如何在互动中按照一定,的行为结构形成一个统一的政策系统的？这个系统与其环境之间是如何持续不断地以输入-输出-反馈的形式进行信息和能量的交换的？,对政策系统的研究应予重视的四个突出问题：,1、直接的政策制定系统中决策者的类别差异（在当代实行代议制民主的政治体制中，直接决策者可以区分为个人、团体与组织三种类别）；,2、公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性（人民一方面是国家主权的拥有者，另一方面又是公共政策的对象或者客体）；,3、公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性；,4、公共政策制定系统内部的结构。有四种类型：,线性结构,职能结构,线性参谋结构,A,B D,C,矩阵结构,A,B D,C,（三）政策过程,公共政策的直接主体的决策行为使政策系统的各个子系统成为一个整体，而决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一,个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程,。政策过程是一个自始至终不断地进行选择的过程，即分析如何认定，解决问题，哪些因素对方案的实施造成影响，结果是否一致及其造成的主要原因等。,三、公共政策学的研究方法,公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面：研究程序的设计；政策研究资料的收集或者对研究对象的观察；公共政策的研究视角和路径。,（一）研究程序的设计,研究工作从哪一步骤开始，到哪一步骤结束，需要事先做好规划，这就是研究程序设计。,公共政策学的研究可以按如下程序做出研究设计：,1、提出拟研究的政策问题,2、确定假设,3、收集系统资料,4、资料分析,5、做操作性研究,6、撰写研究报告,P75-76 案例1-2 上海学者的,“,超前性,”,建议,（二）政策研究的资料收集方法：,1、一手资料的收集：,（1）定量的一手资料常采用抽样调查的方式,（2）定性的一手资料收集方法：,无结构访谈法。,无结构访谈法大致可以分为个别访谈法和集体访谈法两大类。集体访谈法的常见形式是焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等。,实地观察法,非参与观察法,参与观察法,2、二手资料的收集二手资料的收集与分析又称为非介入性研究或文献研究。公共政策常用的二手资料的收集与分析方法有：内容分析法（抽样、编码和推理是内容分析法中的三个关键环节。）；二次分析法；现存统计资料分析法。,（,三）公共政策的研究视角和路径,公共政策研究中常用的一些方法包括：,1、公共政策的系统分析方法常包括政策系统的环境分析、目标分析和结构分析；,（公共政策学研究的基础性方法）,2、公共政策的矛盾分析方法运用此方法时要做到：明确矛盾普遍性与特殊性的辩证关系；明确主要矛盾与次要矛盾的辩证关系；明确矛盾的主、次方面的辩证关系；,3,、公共政策的历史分析方法；,4、公共政策的比较分析方法；,5、公共政策的个案分析方法。也就是所谓的“解剖麻雀”的方法。,个案研究的目的是：进行诊断、探明原因和提出应对或矫正方案。个案研究的步骤一般包括：,明确个案研究的目的内容。,制定研究计划,实施个案研究（,如收集资料、访谈、观察、测量等,）,整理分析资料，形成结论,起草研究报告,个案研究的证据有六个不同的来源，即文献、档案记录、访谈、直接观察、参与观察和物理人工制品。,6、公共政策的经济分析方法；从经济方面分析政治和政策现象是马克思主义的基本观点和重要方法之一。,7、公共政策的制度分析方法。制度是公共政策过程得以实现的场所，它包括政治组织、法律和规则等。,8、公共政策的价值分析方法。公共政策的价值分析，就是考察公共政策过程中某种目的是否值得为之争取，采取的手段是否能被接受等，以及改进系统的结果是否,“,良好,”,。,四、公共政策学的概念体系,概念是思维和分析的基本工具。具有统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。,公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念；次级概念和边际概念。,1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策这一动态过程的本质和运动规律的,概念集；出现错误将最终导致决策失误或得出错误的研究结果；,2、次级概念：是核心概念的子概念和从属性概念；其形成和使用是公共政策学的研究不断深化的表现；,3、边际概念：是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共政策学提供了理论和方法论基础。,第二节 公共政策学的产生、发展与中国化,一、古代中国政策的研究,我们把从上古时代直到20世纪中期的政策研究统称为“前公共政策学时期的政策研究”。,古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。,（一）史官制度与古代中国的政治研究,史官制度对于中国政治的作用，就是统治者热衷于“以史为鉴”、“古为今用”；治史者则热心地思考和辨析以往的统治者的为政得失，以其自身的价值通过自己的著述影响当今和以后统治者的行为而得以实现。结果，中国古代的史学著作从这个角度来看都成为政策研究著作。这一传统对现代和当代中国的政策行为和史学研究，仍有重要影响。,（二）策士制度与古代中国的政策研究,士作为中国古代社会中一个特殊的知识人和思想者阶层，是春秋、战国时代所特有的。但是，包括清代官府中的幕僚或师爷在内的中国古代社会非特指意义上的士，我们则一般地视他们为古代社会的知识分子。,要说服别人，靠的是策士的政策设计、政策分析和政策预测能力，而雄辩仅仅是展示这种能力的手段。因此，策士是中国历史,上,最早而且才华横溢的一批政策研究者。,（三）谏议制度与古代中国的政策研究,从秦朝开始，在中央集权的政治体制内建立起一套由君主直接控制的监察系统，这套系统的功能是多方面的，其中对政策制定所作的谏诤，以及对政策执行所作的监控，是有相当大的成效。,（四）科举制度和古代中国的政策研究,从科举制度的发展来说，隋炀帝时开始设置进,士科，在做法上就是,“,以试策取士,”,；唐代科举取士，贡举有明法、明策等科目；宋代范仲淹改革科举制度，在考试内容上强调,“,先策论后诗赋,”,，王安石变法，在科举制度方面的改革是考试项目取消诗赋，专考经义和时务策；明清科举考试，乡试和会试都考三场：第一场考儒家经典的义理，第二场考论说、判语、草拟诏章表等，第三场考经史、诗赋等，重点显然在于考察求仕者的行政和政策能力。如：宋代苏轼在应考时所进的,“,时务策,”,之一教战守策，甚至成为传世之作。,二、从产业革命到20世纪前半期西方国家的政策研究,（一）18-19世纪西方国家的政策研究,从产业革命前后到第一次世界大战前后，有许多学者和思想家，（如亚当,斯密、马克斯,韦伯），在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。,（三）20世纪前半期学科孕育的历史条件,公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于20世纪50年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。主要条件有：,1、,系统论、信息论、控制论,的产生。系统论、信息论、控制论（,”,三论,“,）是三门相互联系的交叉学科。20世纪前半期产生的系统论、信息论和控 制论提供了一种新型的、科学的思维方式。,这种思维方式的特点是系统性、动态性,和最优化,。它提供的基本方法是：,系统方法,信息方法,反馈方法,功能模拟方法,2、决策科学的形成,3、行为科学的形成和行为主义政治学的进展,4、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大,三、学科的诞生与发展,（一）公共政策学的诞生,1951年，由美国著名的政治学家勒纳（D.Le-rner）和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展一书面世。这本书被誉为,“,公共政策学的开山之作,”,、,“,公共政策学的经典著作,”,，被人们认做公共政策学诞生的标志。,公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。,（二）公共政策学的初步发展,20世纪60年代后期，公共政策学的发展进入第二个发展阶段。其进入第二个发展阶段的标志是德洛尔著重新审查公共政策的制定过程、政策科学探索：概念与适用、政策科学构想的出版,。,公共政策学在其发展的第二个阶段里，在以下四个方面取得了显著的成就：,（1）方法论的多样化。行为主义一统天下的局面结束；其一，众多学者仍尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性；其二，公共选择方法论(布坎南)崭露头角；其三，博弈论(尤金.巴达克)成为公,。,共政策分析中的一种重要方法论；其四，个案研究受到重视,。,（2）对政策过程研究的重点的转变。重点由原来的政策制定转向政策执行、评估和终结，政策周期。,（3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。,（4）公共政策比较研究开始起步,（三）公共政策学的近期发展,从20世纪90年代以来，公共政策学在各主要国家里都取得了重大发展。在公共政策学科的发源地美国，以下三个方面取得的进展是应予特别指出的：,（1）课题选择的新取向:从20世纪90年代以来，研究课题的选择偏重于伦理取向、管理取向、政府改革取向。,(2),方法论的非科学趋向:倡导的是,“,混沌原则,”,、,“,不确定性,”,和,“,诠释学观点,”,，强调,“,权变观点,”,或,“,多元思考,”,。【以主观的研究方法（研究决策者主观的思维方式或倾向的）取代客观的研究方法（寻求客观真理）】,(3)公共政策学的建制化:其经过数十年的发展，逐步成为一门比较成熟的独立的学科，建制化是学科成熟的标志。建制化表现在：学会的成立和专业研究刊物的问世;专门研究机构的建立;大学教育中专业与课程的设置。,四、公共政策学的引进及其中国化,（一）公共政策学的引进,把公共政策学引入中国，台湾早于大陆，最早引入这门学科的是中兴大学法商学院（今台北大学）、台湾大学和政治大学。,（二）公共政策学中国化的进程和发展方向,1、公共政策学中国化的进程,从20世纪80年代起，公共政策学还被规定为考录公务员的专业考试科目。中国台湾的公共政策学,这门学科的主要贡献是对美国同行的教学和研究成果给予了及时、系统和全面的引进、吸收与综合，却显示缺乏学术上的独立思考。,现实需要是推动公共政策学中国化的强大动力，第一是党政领带机关决策的需要，这一需要推动着专门的公共政策研究机构的设立；第二是高等院校教学的需要，这一需要推动着教师撰写教材和学术论著,。,关于公共政策研究机构，改革开放以来，体制内的公共政策研究机构越来越多，对党政领导部门的直接影响越来越大。随着不断地发展，体制外的公共政策研究组织越来越多地成立起来；关于公共政策学的教学和人才培养。,2、坚持公共政策学中国化的发展方向,公共政策学的中国化，构建有中国特色的公共政策学学科体系，是这门从国外引进的新学科的发展,方向，今后需要更加鲜明、更加坚定地保持这一方向。为此，要在以下几个方面做出努力：,1、强化研究者的主体意识；,2、重视对政策哲学的研究；,3、重视本土资源；,4、重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学的概念、范畴、理论与模型。,第三节 为什么学习公共政策学,公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。,我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面（学习公共政策学的目的）：,第一是为了改进政策系统，提高政策质量。,第二是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。,第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向,对题型的一个概述,单选题,“政策科学”的创始人是（）,A 林德布洛姆 B 德洛尔,C 拉斯韦尔 D 戴伊,多项选择题,公共政策学的学科要素有（）,A 理论渊源 B 概念体系 C 研究对象,D 研究方法 E 政策主体,简答题,1、简述政策分析的内涵,2、简述公共政策学的研究对象,3、简述学习公共政策学的目的,论述题：,试论述公共政策学的定义及其内涵。,案例分析题。,第二章 公共政策与政策工具,第一节 公共政策的含义、类型与功能,一、什么是公共政策：,概念：,是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。,公共政策的内涵：,1、公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策、对策、政策的一般特征；,2、公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活,动过程，是公共权力机关的权力意志的表现；,3、公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系。,4、公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。谋求公共利益的实现公共政策的灵魂和目的。,5、公共政策是一种权威性的价值分配方案；。,6、公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。,二、公共政策的产生与发展,（一）公共政策的产生,公共政策的产生必须具备的三个初始条件或者说三个核心要素：,1、公共问题的形成；,2、公共决策机关的产生；,3、公共强制机构的出现,公共政策是随着国家的产生而产生的，是作为统治阶级治理国家与社会、实现其阶级意志的工具而产生的。,（二）公共政策的发展,1.公共政策是一种国家和政府行为，它随着生产力和生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动的演进、社会形态和国家形态的变迁而不断发展。,2.在奴隶制社会和封建制社会，社会生产力虽有进步，但是社会经济在总体上则是自然经济；国家形态虽日趋发达，但是基本的是政治体制是君主制，统治者的理念是,“,家天下,”,、,“,朕即国家,”,，国家和政府的政策不以公共利益而完全以统治阶级乃至某一统治集团的利益为根本诉求。,3.近代以来，特别是产业革命以来，科学技术日新月异，生产力不断地获得解放，社会生活越来越,丰富多采，国家形态和政府体制发生了天翻地覆的变化。所有这些，都推动着公共政策在内容和形式上转变成现代公共政策。,4.公共政策的这一转型或发展，主要表现在四个方面：,（1）在公共问题的形成过程中，公民参与所起的作用越来越大。,（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民。,（3）现代国家和政府，越来越注重于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展。,（4）传统的公共政策的质量，取决于少数统治者个人甚至最高统治者一个人的品格、智慧、学识和视野等因素；现代公共政策的质量，特别是自第二次世界大战结束以来，世界主要国家的政府和人民越来越清楚地认识到取决于政策过程的科学化和民主化。,于是，有关公共政策的科学研究越来越与实际的政策过程相结合,。,三、政策类型：从内容特征上划分,（一）元政策、基本政策、部门政策,以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共政策可以划分为元政策、基本政策、部门政策。,在元政策、基本政策、部门政策之间则存在着涵盖,与被涵盖、衍生与被衍生、统摄与被统摄的关系,。,1元政策,元政策，或者叫作总政策（以及总路线、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体以指导一定历史暑期全局性行动的高度原则性的指针。,元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循,同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。,2基本政策,针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，就是基本政策，又被称作基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。,基本政策是总政策的具体化，是具体政策的原则化，是连结总政策和具体政策的中间环节。基,本政策一般反映统治阶级的价值观和政治信仰，其中包括政策制定者的价值观和政治信仰。,3部门政策,为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，被称作部门政策，也被称作具体政策或方面政策。,它是针对特定而具体的政策问题做出的政策规定，社会生活的各个方面都有许多具体政策，而,且通常都用政府文件的形式做出具体规定。部门政策由元政策和基本政策所决定，体现和服从于元政策和基本政策。,元政策、基本政策、部门政策的区分具有相对性；同时部门政策又可分为若干等级层次，高一层次的部门政策相对低一层次的部门政策而言，又具有统摄作用。,（二）战略、策略、战术,属于同一政策体系的各项政策，就其时间效力而言，可以划分为即时的、短期的、中期的、长期的政策；就空间效力而言，可以划分为全局的与局部的政策。将时间与空间这两个向度结合起来，公共政策就有了战略、策略和战术的区分。,战略、策略、战术这些术语是从军事学引入政治学、管理学和政策科学的。,1.在政策科学里，所谓战略就是政策主体在一个较长的时间阶段上所要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。战略也被称作为,“,宏观决策,”,。,(1)所谓战略规划，就是政策主体为实施既定的战略目标而对于各种战略要素所进行的全面组织、协调和统一调度，它一般包括战略目标、战略重点、战略要求、战略布局、实现战略的途径和条,件等要素。,(2)战略规划关注的主要是总体性、宏观性的决策，战略规划是决定全局的，是领导活动的纲领和准则。,2.策略是政策主体对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。关于策略与战略的关系：策略是战略的一部分，是服从于战略的，是服务于战略的。策略又被称作,“,中观决策,”,。,3.战术，在军事学上被诠释为,“,进行战斗的原则和方法,”,。对于政策科学来说，战术的含义是：为达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。战术又被称作,“,微观决策,”,。,（三）依政策的社会内容的不同所进行的分类,每项政策都是针对特定的社会领域、为解决特定的社会问题制定的，因此每项政策都有其特定的,社会内容。,依政策的社会内容的不同，公共政策可划分成如下的基本类型：,1政治政策,2经济政策,3社会政策,4教育、科技、文化政策,1政治政策,(1)政治政策是指一定的政策主体在政治生活领域里为达到一定的政治目标而针对相关对象制定的行为准则与规范。它是政治体系（国家、政府、政党等）得以存续、维持和发展的根本举措。获取、巩固与增益国家权力和维护统治阶级的利益是政治政策的,核心价值,。,(2)政治政策包括外交政策、国防政策、国家安全政策、公共安全政策、人力资源政策、阶级政策、民族政策、政党政策，等等。,2经济政策,(1)政策主体在经济领域里为达到一定的经济、政治与社会目标而制定的调整人们的经济关系、经济活动的准则与规范，被称作经济政策。获取最佳社会价值是经济政策的,核心价值,。,(2)宏观调控与微观管理是经济政策的两个基本的层次，其基轴是国家与社会、政府与市场的关系问题。,(3)经济政策包括产权与经营权政策、农业政策、工业政策、金融政策、财政政策、贸易政策、环境政策、房地产政策、区域发展政策，等等。,3社会政策,(1)英文通译为Social Policy，为德国新历史学派的经济学家于1873年首创，当时他们为解决德国的劳动问题而成立了,“,德国社会政策学会,”,，从此,“,社会政策,”,这一术语开始流行。,(2)早期的社会政策主要是有关劳动关系和社会分配方面的，因此德国社会政策学会的骨干分子瓦格纳于1891年对,“,社会政策,”,的界定是：所谓,“,社,会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。,(3)当代美国学者综合西方学者对社会政策所做的界定，归纳出有关社会政策概念的几个原则：,社会政策必须注重劳动政策；,社会政策不能离开经济政策；,社会政策必须是解决民生问题或预防社会病态,的国家政策；,社会政策必须是寻求全体人民的社会安全与机会平等的国家政策;,社会政策的概念是可能随时代背景不同而有所变更的。,他们据此将,社会政策定义,为：社会政策是以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利为目的，经由国家立法与行政的手段，促进社会各阶层均衡发展的一种途径。社会正义、,社会公正、社会协调和社会稳定是社会政策的,核心价值,。,4、教育、科技、文化政策指的是政策主体在教育、科技、文化领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。思想自由和国家财政的支持力度是教育、科技、文化政策的,根本要素,。,（四）政策内容构成的其他分类方法,类型学研究的目的地是要更充分地揭示事物本质、更有助于揭示事物发展的规律。因此，真正有意义的类型划分，除了前面谈到的三种外，从内容特征上划分公共政策还有以下几种分类：,（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策多目标政策；,（2）以政策主体决策时有无现行规范可遵循进行,划分：程序性政策非程序性政策；,（3）以政策是否改变客观对象为标准划分：实质性政策程序性政策；(由美，安德森提出),；,（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性政策符号性（或象征性）政策(由美，安德,森提出)；,（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：分配性政策调节性政策自我调节性政策再分,配政策(由美，安德森提出）；,（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免为例而做的一种类型划分：分配性政策限制性政策再分配性政策；,（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政策；,（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：初始政策反馈政策；,（9）内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：确定型政策(如全国统考制度),不确定型政,策风险型政策(建立股票市场),竞争型政策；,（10）以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：鼓励性（扩大性）政策限制性政策；,（11）以政策主体是否行为为标准划分：积极性政策消极性政策(改革初期对私企发展的不行,动的政策),；,（12）以面向未来还是面向现实为标准划分：能动型政策被动型政策,四、政策类型：,从形式特征上划分,（一）从形式特征上对公共政策进行类型划分的必要性：,从形式特征上对公共政策进行类型划分是很有必要的。形式特征易于识别，而且公共权力的运行规则通常对这些特征都有明确的界定。公共政策的,形式特征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决定的。,（二）依横向的形式特征进行划分：,公共政策的横向形式构成是由当代世界各国的政治体制决定的。依横向的形式特征进行划分，公共政策可划分为立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策和政党决策五个基本类型。,1、立法决策,立法决策是以上五种政治体制中公共政策共有的一种形式，这是现代国家都以主权属于人民为根本理念并且都实行代议制民主的一种体现。这里只介绍中国的人大决策和美国的国会决策。,（1）中国的人大决策,人民代表大会与其他国家机关不是处于平等的地位，而是高于人民政府、人民法院和人民检察院。人大在立法上享有最高权限，其立法权限的行使不受任何制,约,。立法是人大的首要职权。人大,人大决策主要采取如下几种形式：,宪法。,基本法律。,法律。指由全国人大及其常委会制定的行为规范。,人大决定。人大有四大职权，即立法权、决定权、任免权和监督权。,（2）美国的国会决策,美国公共政策的基本形式是国会立法。美国国会的权力分为立法权和非立法权两类。从公共政策学的视角来看，立法权属于直接制定公共政策的权力，非立法权属于间接制定公共政策的权力。（立法权是美国国会的首要权力）,2国家元首决策,只属于总统制（模糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，才存在国家元首决策。总统,决策包括这样几种类型：,第一，总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环抱、民权、福利等问题提出专门咨文。,第二，立法否决。国会通过的立法须经总统签署方可成为法律。,第三，委托立法。国会依法把立法权委托给总统。,第四，外交决策。总统在外交事务方面处于支配地位。,第五，防务政策。总统是武装力量总司令，有权在世界任何地区部署军队，有权命令军队作战。3行政决策,在前述六种类型的政治体制中，行政决策是其公共政策的一种共有的形式。现在对中国的行政决策与美国的行政决策分别介绍.,（1）中国的行政决策,行政决策是当代中国公共政策的一个基本的组成部分。谓行政决策，是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。行政决策的主体是被赋予国家行政权力的组织与个人。国家行政权力管辖的所有个人、组织、集团和机构，包括国家行政机构和成员本身，都是行政决策的对象或客体。,当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：,行政法规（以总理令的形式发布）,行政措施、决定和命令（以国务院文件形式或国务院办公厅文件的形式发布）,部门规章（大都以部长令的形式发布，须报国务院备案）,（2）美国的行政决策；总统决策大多是行政决策。行政机构分为四类：内阁部独立管制机构其他独立机构政府公司。,美国联邦行政机构的决策有以下几种：,对国会立法和总统决策的解释,制定规章条例,行政裁决。,4司法决策,司法决策也是前述六种政治体制中公共政策共有的一种形式。现在分别介绍一下中国的司法决策和美国的司法决策。,1）中国的司法决策：在当代中国，人民法院和人民检察院作为司法机关也是我国政权的重要组成部分。我国的司法机关是政策执行和政策监控的重要主体，而作为政策制定的主体，其作用不大显著的。中国的司法决策产生于国家最高司法机关的司法解释中。,2）美国的司法决策：最高法院是公共政策的直接制定者。主要形式：司法审查推翻先前的判决司法命令。,5执政党的政策,在前述六种政治体制中，执政党的政策均对公共政策的形成产生极大的影响，但是除以中国为代表的政治体制外，其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公共政策，而要成为公共政策，须经历一个复杂的转化过程。,当代中国现行的政治体制中，党的政策以两种形式成为公共政策：直接的形式和间接的形式。,（三）公共政策的纵向形式构成,公共政策的类型取决于国家结构。所谓国家结构：是国家的整体与部分，中央政权机关与地方政权机关之间的关系。,1）国家机构划分为两个基本类型：单一制邦联制,2）以决策者即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公共政策类型可划分为：中央政策（国家政策）地方政策基层政策,五、公共政策与法,（一）公共政策与法之同（领会）,（1）在法治国家，公共政策的制定须经过合法化这一环节，从而使政策获得法的形态，这就是政策与法常常具有同一文本和共同的形式特征的基本原因。,（2）在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策与法都是由国家制定、认可并,保证其执行的。,（3）政策与法都是国家意志（在本质上是统治阶级的意志）的表现；它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。,（4）法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的规范，规范一般指准则、标准。其规范作用都可分为指引、评价、教育、预测、强制这五种作用。法和政策的社会作用都在它们是国家进行统治和社会管理的工具。,（5）在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。,（二）政策与法之异（领会）,我们可以把公共政策分成两部分：获得法的形态者和未获得法的形态者。,（1）对于获得法的形态者来说，法与政策具有同一文本，但是各自强调的重点不同，这种不同体现于文本付诸实行的过程中：,第一，政策注重于按规则进行价值分配和资源配置；法则注重于纠察、校正价值分配和资源配置中有关各方违背既定规则的行为。政策强调可行为性，法则强调对不可行之行为的可诉讼性。因此，政策的执行者主要是政府即国家行政机关，发的执行者主要是国家司法机关。,第二，法的执行过程除刑事诉讼和违宪审查外，司法机关一般不主动地加以干预，但是