新形势下行政事业单位财务人员转型升级路径探讨.pdf

山西财税1工作研究新形势下行政事业单位财务人员转型升级路径探讨侯琳美2023年以来，随着国家和地方经济形势企稳回升，经济增长动能不断增强，各级政府和单位推动社会高质量发展的信心更加坚定，步伐更为有力。习近平总书记指出，财政是国家治理的基础和重要支柱，这充分体现了财政在国家治理顶层设计中的重要地位。新形势下，财务工作要高质量发展，离不开财务人员的转型升级。本文将对当下行政事业单位财务人员存在的问题困境进行梳理，提出转型升级的思路方向，为财务人员未来发展提供借鉴。一、行政事业单位财务人员转型升级的重要意义（一）助力经济社会高质量发展党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，落实这一伟大而艰巨的任务，需要各行各业都行动起来，这其中行政事业单位处于关键一环。财务部门是行政事业单位的核心处（科）室，负责各类行政事务和民生事务的财政资金拨付和使用，在社会发展进程中扮演核心角色。因此，财务人员能力如何，直接关系财政资金能否科46学高效使用，继而关联社会事务能否及时顺利开展。特别是在今年，各行各业复苏势头强劲、呕需资金强力支持，对财务人员的能力有更高要求，财务人员转型升级更为迫切。（二）深化现代财税体制的实践需要党的十九届五中全会对建立现代财税体制提出了要求，要求深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，加强预算约束、绩效管理、财政规划管理，健全现代税收制度和政府债务管理制度等，内容复杂而全面，需要各级政府和部门分工协作、有效运转，而财务人员作为直接执行者，需要深刻理解深化现代财税体制的重要意义，对重要业务深入学习，在实践中不断提升能力。财务人员只有将现代财税体制的理念、框架、方式、路径等深人掌握，才能充分发挥财政资金在社会资源配置、政府财力保障和经济社会宏观调控等方面的方向性作用，为全社会深化供给侧结构性改革提供有力支撑，更好助力深化现代财税体制。（三）培养高素质专业化人才队伍的必然要求多年以来，从中央到地方的财政部门始终注重加快推进财务人才队伍建设，初步形成了涉猎面广、人员数量多、结构多元化的财务人才工作格局，但是财务人才的挖掘、培养与使用依然任重道远。比如，行政事业单位财务人员不仅要熟悉政府财政行为，而且要对国际国内两个市场发展环境、成本管理与市场运作、资金风险管控和科学实施等有一定了解。只有加大行政事业单位财务人员的转型升级力度，才能提升财务人员的整体素质和水平，推动财务人才向复合型人才转变，才能为全面整体建设高素质专业化人才队伍提供有效支撑，从而更好发挥财务和财政资金作用，保障财政资金使用安全。二、行政事业单位财务人员转型面临的问题和困境（一）财务人员队伍本身存在的问题一是在财务部门工作的会计人员整体专业技能水平不高。例如，根据安徽省太湖县2 0 2 2 年1 0 月关于SHANXICAISHUI20231总第5 3 4 期行政事业单位会计人员队伍建设调调整，造成财务人员始终在单位从事研结果，该县拥有本科及以上学历财务工作，这种现象随着年龄的增加（含非全日制学历）人员占会计总数更为突出，导致财务人员年龄分布愈的6 1.7 2%，但是非财经专业人员占加不平衡。67.1%，无会计专业技术资格人员占三是在财务部门从事工作的专职55.5%。单位财务工作的领导层面专人员或正式编制人员少。例如，近年业性上也有不足。负责人层面，拥有来全国多家市县财政部门对会计人员本科及以上学历（含非全日制学历）队伍进行了摸底调研，如浙江省宁波占6 5.8%，其中非财经类专业人员占市、陕西省安康市、江苏省南通市等，66.6%，无会计专业技术资格人员占根据公开报道，均不同程度存在财务49.6%；分管领导层面，非财经专业专职人员或正式编制人员数量不足的的分管财务领导占8 2.6%，无会计专问题。黑龙江省虎林市许多单位正式业技术资格人员占6 1.7%。编制会计人员缺乏，有4 5 家预算单这说明，许多财务部门工作人员位通过各种渠道聘用会计人员2 5 名、乃至分管领导非财务专业出身，仅仅出纳人员2 5 名，其他会计人员1 2 名，是由于单位整体要求而从事财务工聘用人员多为原单位退休人员返聘、作，财务知识也是来自于其他领导和社会招聘、公益性岗位等。安徽省歙同事的传授，而非具备专业的技能理县预算单位正式编制会计人员缺乏，论基础。有的单位由于人数较少，无部分单位委托代账机构代理会计核法实现会计岗位专职专岗，只能由其算。他了解会计知识的人员兼任。以上情况折射出行政事业单位对二是在财务部门工作的会计人员财务人员的重要性认识不足，导致不年龄偏大。例如，太湖县行政事业单能对财务人员力量进行有效配备，有位会计人员4 0 岁以上人员占比9 0%，的单位领导对于财务工作的认识还局其中5 0 岁及以上人员占2 8.9%；领导限在报销、记账、拨款等琐碎操作上，层面4 0 岁以上人员占8 3.9%，其中对于财务人员的选派不认真不细致不50岁以上人员占4 0.4%。安徽省和县科学，造成财务人员专业力量缺失问2022年底调研结果显示，4 0 岁以上题。会计人员占全县行政事业单位会计人员总数的6 3%。黑龙江省虎林市2 0 2 3年3 月统计，全市行政事业单位会计人员队伍4 0 岁至5 5 岁占从业总人数的5 5%，3 0 岁以下的年轻人仅占从业总人数的1 3%。以上数据反映出一个现状，部分单位对于会计人员“越老越吃香”的思维依然存在，且由于单位财务工作的专业性，许多财务人员从事财务工作后，行政事业单位往往不愿意轻易识，但因为种种原因不能长期坚持，导致学习意愿降低。另一方面，有的单位不能充分认识财务工作的重要性，认为财务知识仅限于财务人员了解即可，无需单位组织大规模学习；还有的单位领导多年不组织或不参加政府或上级部门主办的财务知识学习，对于财务工作一知半解，将财务工作的重要作用片面理解为完成单位财务流程、不要在纪律上犯错即可，忽视了学习的重要性。二是业务水平参差不齐，存在懈怠现象。财务人员学历、来源、年龄、工作分配等不均衡，导致业务水平参差不齐。有些年龄较大的财务人员虽基础操作经验丰富，但对信息化等财务工作新要求不能很快上手，新加人财务工作的员工有的具有一定理论基础，但无法和实践工作相结合，有的甚至毫无财务工作基础，开展工作更为困难。久而久之，就容易形成财务工作“老人”不愿意学习新知识，“新人”人手财务工作困难而对新要求产生本领恐慌，均不同程度存在懈怠现象。另外，财务工作较为枯燥，工作内容可能根据具体要求不同而不同，但本质上大同小异，财务人员常年从事类似工作，也容易产生懈怠情绪。三是职称晋升难度大，发展空间（二）财务人员工作环境面临的有限制。从实际情况来看，除财政部困境门外其余单位多数仅设一个财务处一是主动学习的积极性不足，组（科）室，有些职能较少的部门将办织学习的氛围不够。一方面，有的财公室、人事和财务工作合署办公，财务工作人员存在得过且过的想法，仅务人员或者在本单位不属于业务核心满足于掌握基础操作，不愿意主动学范围，或者身兼多项综合工作。这导习财务政策和相关知识，对于新要求致两个现象，一方面单位对于财务类和新工作不愿意主动学习和接纳；有职称设置过少或未设置，财务专业人的财务工作人员受到年龄和所学专业员晋升困难；另一方面非财务专业人限制，虽然能够主动了解一些财务知员只能通过其他类别晋升职称，但往47山西财税1工作研究往因未从事所需相关类别的工作而不符合晋升资格，二者共同导致财务人员职称晋升有较大难度。另外，有的财务人员从事财务工作多年，已成为单位财务核心人员，单位对其岗位固化，既不安排新人参与，也不考虑核心人员转岗，“一条路走到底”，财务人员发展空间狭小，对其本身工作积极性造成不利影响。三、新形势下行政事业单位财务人员转型升级路径探讨（一）提高认识，完善制度2021年1 1 月，财政部印发会计改革与发展“十四五”规划纲要，提出了“人才队伍结构持续优化”的总体目标和“培养造就高水平会计人才队伍”的主要任务，随后又印发了会计行业人才发展规划（2 0 2 1 一2025年），进一步明确了“十四五”时期会计人才发展的4 个具体目标、9项重点任务和5 个重大工程。这为新形势下行政事业单位财务人员的发展指引了方向。所有财务人员及分管领导、负责人都应该认真学习上述两个文件，充分认清“十四五”期间会计人才发展面临的形势和目标，将会计人才培养作为本单位本部门重要任务来抓，真正提上议事日程，真正付诸行动去落实。要按照政策文件要求，建立完善人才引进、培训、使用、考核、规范等各项制度，并有效将其落实在具体工作中，形成人才培养体系，实际工作中将不同特长的财务人员合理搭配组合，形成高效财务人才团队，为各项财务工作的顺利开展打好基础。（二）综合转型，适应形势当今社会飞速发展，对于财务人员的要求已经不局限于简单的财务会计，而是要尽快向管理会计转变。相较于财务会计，管理会计更多是要在资金使用、核算、分配等财务工作基础上，通过数据汇总、科学归纳、智能分析等方式，形成对当前财务环境的梳理和对未来财务发展的判断，从而实现对财务运行活动的宏观管理，推动财务工作智能化、信息化、科学化发展。转型升级的重要途径，是摒弃传统财务机械性操作，转为现代财务智能化信息化运行。这其中科技和智能是关键，财务人员一定要充分了解新型科技手段在财务工作中的运用模式，主动探索使用大数据、人工智能、云计算等新型科学技术。各级单位部门要充分提供人力物力财力支持转型升级，帮助财务人员尽快掌握相关技能。例如2 0 2 2 年底山西省财政厅制定出台关于加快推进云会计大数据服务平台建设的实施意见，同时确定一批会计服务机构试点为小微企业代理记账服务买单，这种运用云会计大数据平台为企业免费代记服务的做法，在全国省级财政层面属于首家，具有借鉴指导意义。（三）加强学习，增强本领行政事业单位财务人员要积极发挥主观能动性，加强对国家各级政府出台的财务政策的学习和领会，熟练各类财务具体操作。单位层面可采用“老带新”“专业带业余”等方式加强财务人才培养，政府层面要整体统筹开展大范围的人才精英培养。如云南省积极开展财务人员行业国际化人才、优秀中青年人才选拔，推荐加入财政部高层次财会人才素质提升工程进行培养；同时深入实施云南省会计领军人才选拔培养工程，依托北京、上海国家会计学院，分别培养一批行政事业类、企业类高端会计人才，每期培养周期三年；另外还组织省内优秀财务人员下基层开展实训教培，2022年开展会计人员网络继续教育51401人次，线下培训3 1 9 4 3 人次。这种“上中下”三级结合的培养方式，有效帮助云南省培养优秀财务人才，也为其他省市提供了优秀范例。（四）提升道德，拓展空间财务人员道德培养是财务人才培养的必备一环。2 0 2 3 年财政部财会1号文件即为会计人员职业道德规范，充分说明中央层面对于财务人员道德规范的重视。各级政府、各单位部门均应该按照要求，认真对财务人员职业道德进行规范提升。另外，各级政府和单位应该认真考虑财务人员晋升空间需求，在岗位设置、人才使用、职称评定等多方面为财务人员提供便利，帮助其获取更高职称。在这过程中也要建立健全考核制度，制定合理化考核指标，将考核结果与晋升资格相挂钩。如北京市出台北京市深化会计人员职称制度改革实施办法，从完善分类评价标准、建立职称评审“绿色通道”、拓宽会计人员晋升通道、优化职称评价服务方式等四个方面进一步完善北京市会计人员职称制度，为用人单位择优聘任会计人员提供重要依据，极大激发了财务人员工作积极性，为充实财务人才建设产生了积极影响。作者单位：山西省榆次区第二中学责任编辑：刘煜晶48