我国养老保险制度中的隐性债务问题研究(行政罗宇).docx

精选资料湘潭大学自学考试毕业论文（ 我国养老保险制度中的隐性债务问题研究 ）专 业： 行政管理 考 籍 号 010714100113 考生姓名：罗宇 指导老师： 通信地址：湖南铁道职业技术学院 邮政编码： 412005 联系电话： [phone] 完成时间： 2015 年 7 月我国养老保险制度中的隐性债务问题研究行政管理：罗宇010714100113摘要：当前正值我国养老保险制度并轨转制的关键时期，在并轨转制中暴露了很多问题，其中政府的隐性债务问题直接影响到我国现行养老保险制度的健康长远发展。本文就我国养老保险制度的发展进行回顾，阐述分析隐性债务的定义及形成原因，并就现行养老保险制度下如何减轻和避免隐性债务的发生，建立健全健康可持续发展的养老保险制度提出相关政策建议。关键词：养老保险；隐性债务；政府可修改编辑Abstract：The current value of the critical period of merger restructuring of the pension system, the governments implicit debt problem directly affects the health of long-term development of Chinas current pension system. In this paper, on the development of Chinas pension system review, elaborate analysis of the definition and causes of implicit debt, and under the existing pension system on how to reduce and prevent the occurrence of implicit debt, establish a sound pension system healthy and sustainable development of the proposed relevant policy recommendations.Keywords：Pension；Hidden Debt；Government目录一、引言1二、我国养老保险制度发展历程1三、转轨制度产生的历史遗留成本2四、隐性债务带来的问题3（一）隐形债务加大未来财务风险4（二）养老保险实行部分积累制难以为继5（三）国家财政、企业负担加重5（四）给扩大养老保险覆盖面带来了很大阻力6五、相关政策及建议6（一）动用国有资产存量解决历史隐性债务6（二）提高法定退休年龄7（三）进一步深化企业职工养老保险制度改革8参考文献：9致谢10一、引言 自1951年中华人民共和国劳动保险条例颁布开始，我国养老保险制度也正式建立，但随着经济快速发展、人口老龄化等因素影响，现行的养老保险制度已不能适应目前的社会要求，亟需改革调整。养老保险制度的转轨导致的超重的历史债务称之为隐性债务，养老保险实行部分积累制难以为继、加大未来财务危险、国家财政、企业负担加重、影响和谐社会建设的进程等问题日益显著，政府应采取相应措施来解决隐形债务问题，建立健全可持续健康发展的养老保险制度迫在眉睫。我国的养老保险制度正由过去的“现收现付”模式向更注重公平与效率的社会统筹与个人账户相结合的部分积累制转轨，在转轨过程中暴露出的问题令未来的改革堪忧，隐性债务直接导致的“个人空账”问题限制着养老保险制度健康可持续发展。针对当前现状，本文就我国养老保险制度的历史发展进行分析，并对建立健全健康可持续发展的养老保险制度提出相关政策建议。二、我国养老保险制度发展历程中国养老保险事业是一个不断探索的过程，起步于1951年，其主要特征是拥有国家规定统一的执行标准由各级单位企业支付养老费用，而这实际是一种现收现付的养老保险体制，这种模式只适用于人口年龄结构处于年轻、成年人时期。随着中国人口老龄化的进程加快养老保险制度改革迫在眉睫。1984年，国家在国营企业中率先实行退休费用社会统筹试点但仅局限在城市和部分集体所有制企业，1991年6月国务院颁布了关于企业职工养老保险制度改革的决定确定基本养老保险基金按照以支定收、略有结余、留有部分的积累原则统一筹集。1995年3月国务院颁布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知进一步明确了统账结合、部分积累的社会基本养老保险制度。1997年,国务院又颁布了关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定,在总结各地试点经验基础上统一了缴费率、个人账户规模和养老金的计发办法。对于新制度实施后参加工作的职工,其养老金由两块组成,一块是个人账户养老金,筹资按职工本人工资的11%缴费(其中企业3%,个人8%)长期积累,退休后,每月按总累计额除以120计发;另一块是基础养老金,相当于统筹地区职工平均工资的20%,筹资仍沿用现收现付模式,由企业按工资总额的5%缴纳0。在历史的不断探索中，为了更多人民群众的切身利益和保障在2009年推出了新型农村养老保险制度 ,2011年推出了城镇居民养老保险制度已覆盖农村居民以及城镇非就业人员。对于农村外出劳动力，2010年颁布的社会保险法明确了他们与城镇劳动力适用同样的法律规定人力资源和社会保障部( MOLSS)在2009年曾提出专门针对农村外出劳动力的养老保险方案，缴费率较低，雇主和雇员分别为12%和4%一8%缴费全部进入个人账户，达到退休年龄后按个人账户累积余额支付养老金。但并未实施。三、转轨制度产生的历史遗留成本计划经济时期,我国养老保险与就业连在一起。国有企业和部分集体企业职工享有终身的保障,国家统包统揽,养老金实行现收现付,不存在积累。建立社会统筹与个人账户相结合的新的养老保险制度,就是要改变现收现付制,通过养老基金中个人账户的预算积累方式,抵御老龄化高峰来临时的支付危机。按照制度的设定运行,“隐性债务”由此而产生,它既是债务也是制度转型的成本。具体来说由于养老保险制度的转轨导致了已退休的人员没有个人账户的积累,他们所享受的养老保险金待遇便成为历史债务,要么由国家支付,要么采用现收现付的办法,由企业缴纳保险费来承付;新制度实施前参加工作的在职职工进入新制度前,同样没有个人账户的实积累或未曾积累有效年限,当他们退休时也缺了一笔需要支付的退休基金,派生出“认可缴费年限”的养老金债务。调查显示2001年平均每3.65名在职职工“养活”1个退休职工，到2050年这个比例预计将是1.871。到那时怎样保障老年人的生活?由劳动和社会保障部法制司、社会保险研究所和博时基金管理公司共同发布的中国养老保险基金测算与管理报告书中指出，我国养老保险正面临着比较严重的财务危机。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，风险赔付能力下降以及养老保险基金陷入危机的省市正逐渐延和加重等0。在我国，1997年基金收不抵支的城市有5个，1998年扩大到21个，1999年又增至25个；基金缺口1999年为187亿元，2000年为357亿元。据专家预测，统筹基金在未来25年间将出现收不抵支的情况，年均717亿元，总缺口1.8万亿元；按现行退休年龄推算，赤字运行年限将延长28年，年平均1030亿元，总缺口扩大至2.88万亿元0。退休金是退休人员生活保障的主要经济来源和应享受的基本权利,是退休人员对自己过去劳动价值的延期支付。这些退休人员在实行低工资政策时期,他们所创造的剩余产品,以利润的形式上交财政,支援了国家建设,成为社会、经济和政治发展的基础,他们有权分享社会经济发展的成果。国家必须偿还这部分隐性债务。之所以称之为隐性,是因为它不像明显债务那样写在纸上,没有法律的约束力,但却是政府通过若干年兑现的一项社会和政治义务。四、隐性债务带来的问题不同于显性债务隐形债务具有结构分散、隐蔽性强、透明度差等特点，政府被动支付养老金欠债，补偿行为不规范，中央与地方责任不清，加大了隐形债务的挑战难度我认为主要有以下几点：（一）隐形债务加大未来财务风险作为中国养老金发展报告2014向名义账户制转型的分报告之一，现行统账结合模式下隐形债务预测与测算称，以2012年为基准，社会统筹账户的隐形债务为83.6万亿元，个人账户的隐形债务为2.6万亿元，合计城镇职工基本养老保险统账结合制度下的隐形债务为86.2万亿元，占2012年GDP的比率为166%0。据报告的执笔人、中国社科院世界社保研究中心魏吉漳称，未来可能产生养老金缺口的原因有两个：一是待遇确定型(DB)现收现付制的社会统筹账户，其隐形债务在转制时没有被支付；二是应专款专用的缴费确定性(DC型)的个人账户基金被挪用形成空账。“如此庞大的隐形债务，并不会立即造成当期财务的严重赤字，但会逐渐反映在未来的财务账户上。”报告称，隐形债务将在未来的现金收支中逐步转为财务缺口，隐形债务越大，代表基金准备越不足，基本养老保险财务困境将在未来年份中呈现。这并非中国第一次对养老金的隐形债务做出测算。最近三年，至少有五家机构发布了关于养老金隐形债务的测算数据。2012年6月，中国银行首席经济学家曹远征的团队给出的测算结果是：2013年中国养老金隐形债务将高达18.3万亿元。2012年12月，时任德意志银行大中华区首席经济学家的马骏领导的研究小组所做的国家资产负债表显示，中国城镇职工基本养老保险制度已有缺口，如果假定财政补贴保持2011年的水平不变，其累计结余将于2022年消耗殆尽，此后便处于负债状态，2013到2050年的累计缺口应当为37万亿元。2013年11月，北京大学经济学院教授郑伟等人的测算结果是，养老保险基金将于2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。2013年12月，中国社科院副院长李扬的团队做出的资产负债表测算结果显示，2023年城镇企业职工含机关事业单位基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%0。如此庞大的债务必将给未来财政留下难以解决的难题，加大财务风险，养老保险制度改革将会受到前所未有的阻力。（二）养老保险实行部分积累制难以为继由于没有根本解决现收现付制度下的老职工养老金债务的资金来源问题，也因多种原因，个人帐户的积累造成缺口不断增大，当实际兑现承诺时，其实际积累并不能足以支付记录在个人帐户上的承诺值。届时，企业必然要以即期的职工缴费来填补前期退休职工个人帐户的帐面值与实际积累值之间的差额0。同样如此，社会统筹部分的资金也是以当前缴费支付已退休人员的养老金欠帐的现象。显然，这仍是一现收现付的办法。但是，由于现实中隐形债务的出现，且居高不下，与当初国家实行部分积累模式的目标不符：实行部分积累制，可以在较长时期内平衡费率，缓解老年加快时国家和企业的经济负担；当经济形势好时适当增加积累，而在经济形势不好时少积累或动用积累来弥补现收现付的不足0。事实表明，养老金隐性债务的加剧，不仅无法达到社会统筹和个人帐户的积累目的，而且，当缴费率和替代率增大时，不得不动用国家预算外资金来弥补缺口。一旦国家财政危急，必然导致社会不稳定，这并非危言耸听。（三）国家财政、企业负担加重由于养老金存在隐性债务，政府不能采取有效措施解决，而现在又不得不对退休的人员发给养老金，那么，即使运用即时缴费的个人帐户支付养老金仍然有限，就必然动用国家财政进行弥补，这样国家财政负担必然加重；从企业而言，企业是养老保险缴费最主要的方面，但现在企业已经不堪社会保险费用的重负。1998年的统计数字表明：所缴养老保险费用占工资总额20%以上的省份达18个，1997年平均缴费率是20.33%,而美国法定养老保险是6.2%,日本是8.5%.如将养老保险(20%)、医疗保险（6%）、工伤保险（6%）、失业保险（2%）和生育保险（0.6%）五项保险费加总则费用总计为29.6%0。因隐形债务的存在,政府通过提高养老金的缴费率来暂时缓解养老金的短缺。这样做加重了企业负担，造成企业采取各种办法逃避缴费，加大了隐性债务的扩大，造成恶性循环，积重难返。（四）给扩大养老保险覆盖面带来了很大阻力政府是想利用新加入者的缴费来偿还这部分显性化的隐性债务，即转轨成本。实践证明，企业长期负担高费率来消化转轨成本已难以为继，既不利于搞活企业，又不利于扩大养老保险的覆盖面。近年来，各地为了保证当期养老金的顺利发放，借助社会统筹账户与个人账户的“混账”管理，挪用个人账户基金，使个人账户有名无实，形成“空账”。据劳动和社会保障部的统计，截至2005年底，我国养老保险个人账户“空账”规模累计已达8000亿元为了扭转这种不利局面，国务院2005年38号文规定将养老保险社会统筹部分的缴费率提高到20%，改革养老金计发办法，并且强调个人账户与社会统筹账户要分开管理，要求逐步做实个人账户。这一系列举措都可视为国家为解决个人账户“空账”，建立养老保险的长效机制实现养老保险可持续发展而做出的积极努力0。但是，这种做法的效果却不容太乐观，直接原因就是让新参保者来承担转轨成本严重违背了代际公平原则，导致许多非公有制企业及职工个人不愿意参加基本养老保险。五、相关政策及建议要实现我国养老保险的可持续发展是个宏伟的目标，政府必须立足长远，切身分析中国经济现状，重视养老保险隐形债务问题，因为养老保险是涉及长期平衡的制度，要建立一个长效的养老保险机制我觉得应做到以下几点：（一）动用国有资产存量解决历史隐性债务面对中国养老保险隐性债务增大，必须尽快界定新旧养老金制度的“转换成本”的责任范围，决策历史债务的清偿办法。对于历史债务的清偿，原则上应与新制度划分，单独解决。自50年代开始，中国养老保险旧体制下的现收现付，由于老职工没有个人帐户的缴费积累，而现在采取部分积累制，又必须支付老职工的养老金，这就必然存在体制转轨的历史隐性债务。解决这隐性债务,有学者认为动用国有资产存量解决隐性债务问题0。目前的国有资产很大程度上是老职工长期低工资劳动贡献的积累，将部分资产用于为他们防老，无可厚非。以前，计划时代老职工没有进行个人帐户的积累，但是，他们当时的奉献精神，他们创业阶段的辛勤劳动，已经转化为国有资产，形成老制度下的老职工的整体特殊权利。可以说，没有老职工的励精图治，就没有国有企业的厚实资产。老职工退休了，理应以部分国有资产来支付他们应得的养老金。 解决这历史的隐性债务应当结合当前的国有企业改革的步骤进行，具体方法有：1. 国有企业正在进行的股份制、股份合作改革过程中，必然对国有企业资产进行评估、控股，这样随着职工持有股份，可以从国有资产中划出一部分归社会保险管理部门持有一部分股份，或者直接由企业将相应部分资产变现为现金价值由社会保险部门掌握。2. 企业发生兼并或破产拍卖时，作为社会保险部门将该企业老职工的历史隐性债务进行评估，所欠的社会保险费有权从中优先受偿。3. 对现有国有企业传统上所有的医疗、住房、学校、幼儿园、食堂和旅社等非生产性或福利性设施，作为商业拍卖变为现金价值转归社会保险管理部门。 在这个办法过程可能由于各个地方企业的养老保险隐性债务不同，出现杠杆失衡的状况。解决途径，可以参照辽宁试点的方法：三分之一的隐性债务由中央政府补偿；三分之一的由省政府补偿；三分之一由企业补，并且层层落实责任制，使这历史形成并由体制产生的养老保险隐性债务逐步得到解决。（二）提高法定退休年龄决定隐性债务规模的重要因素之一是人口的年龄分布，中国老龄化进程不断加快，人口结构老年人占得比重不断加大，社会负担也越来越重，通过提高退休年龄、降低工资替代率以及改变养老金指数化的方法来对债务进行一定程度上的调整0。我国规定的退休年龄是50年代制定的，即男性职工为60岁，女性职工为55岁，特殊行业甚至更短。当时，我国的平均寿命男女分别为40岁和42.3岁.随着我国生活水平的提高,到2000年男女平均寿命为69岁和72.4岁,而据世界银行测算,我国预期寿命将从1996年的70.3增加2050年的76.9岁。实际上,世界各国相当的一部分国家的法定退休年龄现行的规定比我国规定的高,如美国为67岁,日本、英国、新西兰为65岁。在解决人口老龄化带来的支付养老金压力时，采取适当提高法定退休年龄的办法，也是一种可以实施的改革措施，它将在一定的程度上缓解社会统筹养老费的压力。（三）进一步深化企业职工养老保险制度改革从国际经验来看,凡实行由现收现付制向部分积累制转变的国家,由国家以财政手段解决养老基金不足问题是一个十分重要的选择，但这并不能长效的解决隐形债务问题，还需要与企业实际结合深化企业改革，经过调查研究和广泛征求意见，国务院1995年发布的关于深化企业职工养老保险制度改革的通知为我国社会养老保险改革过程中重要文件之一12，文件要求：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。在改革过程中要注重公平与效率相结合；政策统一，管理法制化。参考文献：1史柏年.中国社会养老保险制度M.北京：民主与建设出版社，2000.2余静.养老保险的财务困境与对策J.投资与合作，2014.(11).3苏晓玉.我国养老保险基金缺口的成因和对策J.中国劳动保障，2006（3）.4郑秉文.中国养老金发展报告2014-向名义账户制转型M.经济管理出版社,2014.5社科院.现行统账结合模式下隐形债务预测与测算R.2013.6杜鹏.中国人口老龄化过程研究M.中伺人民大学出版社,1994.7鲍家志.中国养老金的隐形债务问题及其对策J.广西社会主义学院学报，2006 (1).8徐颖.中国社会养老保险替代率水平研究述评J.求索，2009(9).9展凯.我国养老保险制度改革与隐性债务问题研究J.国际经贸探索，2010(8).10葛延风.运用国有资产存量有效解决隐形养老金债务J.经济研究参考，1998（36-37）.11 徐颖.基本养老保险替代率指数化调整机制研究J.改革创新，2010(5).12 国务院.关于深化企业职工养老保险制度改革的通知Z.1995.致谢从开始选择论文题目到系统的实现，再到论文文章的完成，每走一步对我来说都是新的尝试与挑战，这也是我在大学期间独立完成的最大的项目。在这里我要特别感谢兄长张亚平，在最后时刻对文章的指导起到决定性作用。在论文的写作过程中张敏大姐怀着她那伟大的母性，无比耐心、无私无求的给予我持续的帮助，没有她，论文无法顺利完成。也要感谢曾经的老师何苗同志在论文写作的关键时期给予我最实际的援助，帮我渡过了一处处的难关。在这段时间里，我学到了很多知识也有很多感受，独立的学习经历，查看相关的资料和书籍，让自己头脑中模糊的概念逐渐清晰，使自己非常稚嫩作品一步步完善起来。我的论文作品不是很成熟，文中提出的政策意见还有很多不足之处，这次做论文的经历也会使我终身受益，我感受到做论文是要真真正正用心去做的一件事情，是真正的自己学习的过程和研究的过程，希望这次的经历能让我在以后学习中激励我继续进步。THANKS !致力为企业和个人提供合同协议，策划案计划书，学习课件等等打造全网一站式需求欢迎您的下载，资料仅供参考可修改编辑