法律责任与法律救济PPT课件.ppt

第四章第四章法律法律责责任与法律救任与法律救济济1.n n教学要求：教学要求：n n1、掌握、掌握卫生法律生法律责任的概念、特点、种任的概念、特点、种类；卫生行政复生行政复议和和卫生行政生行政诉讼的概念、特的概念、特征、原征、原则、管、管辖、程序及、程序及卫生行政生行政赔偿的的概念、特征、构成要件。概念、特征、构成要件。n n2、熟悉、熟悉卫生行政复生行政复议、卫生行政生行政诉讼受案受案范范围和和卫生行政生行政赔偿范范围、赔偿方式及方式及标准准n n3、了解、了解卫生行政生行政诉讼的参加人、的参加人、卫生行政生行政赔偿的追的追偿2.案例案例n n北京一位医学博士，面北京一位医学博士，面北京一位医学博士，面北京一位医学博士，面对对被氨水被氨水被氨水被氨水烧伤烧伤眼睛的病人，眼睛的病人，眼睛的病人，眼睛的病人，在没有角膜来源的在没有角膜来源的在没有角膜来源的在没有角膜来源的紧紧急情况下，未急情况下，未急情况下，未急情况下，未经经死者家属同死者家属同死者家属同死者家属同意，于夜深人静意，于夜深人静意，于夜深人静意，于夜深人静时时潜入医院太平潜入医院太平潜入医院太平潜入医院太平间间，摘取了一位，摘取了一位，摘取了一位，摘取了一位女干部的眼球，使两位眼看就要失明的患者重女干部的眼球，使两位眼看就要失明的患者重女干部的眼球，使两位眼看就要失明的患者重女干部的眼球，使两位眼看就要失明的患者重见见光明。死者在火化前接受整容光明。死者在火化前接受整容光明。死者在火化前接受整容光明。死者在火化前接受整容时时，被，被，被，被发现发现眼球是眼球是眼球是眼球是假的。于是，假的。于是，假的。于是，假的。于是，责责任医生被公安部任医生被公安部任医生被公安部任医生被公安部门门拘留。拘留。拘留。拘留。n n问问：1 1、该该医学博士的行医学博士的行医学博士的行医学博士的行为为是否构成盗窃侮辱尸体是否构成盗窃侮辱尸体是否构成盗窃侮辱尸体是否构成盗窃侮辱尸体罪？是否罪？是否罪？是否罪？是否应负应负法律法律法律法律责责任？任？任？任？为为什么？什么？什么？什么？n n2 2、如果、如果、如果、如果该该医生医生医生医生对对公安部公安部公安部公安部门门的的的的处罚处罚不服，他如何不服，他如何不服，他如何不服，他如何维维护护自己的自己的自己的自己的权权益？益？益？益？3.第一第一节 卫生法律生法律责任任4.一一 卫生法律生法律责任的概念和特点任的概念和特点卫生法律生法律责任任（Health legal liability)是指是指卫生法主体由于生法主体由于违法行法行为、违约行行为或者由或者由于法律于法律规定而定而应承担的承担的带有有强制性的法律制性的法律义务。特点特点：n n1、是、是违反反卫生法律生法律规范的后果范的后果n n2、必、必须由由卫生法律生法律规范明确范明确规定定n n3、具有国家、具有国家强制性制性n n4、由法定机关予以追究、由法定机关予以追究5.二 卫生法律责任的种类n n行政行政责任（任（Administrative liability)n n民事民事责任（任（Civil liability)n n刑事刑事责任（任（Criminal liability)6.n n1、卫生生行政行政责任任：是：是卫生法律关系主体生法律关系主体违反反卫生行政法律生行政法律规范，尚未构成犯罪所范，尚未构成犯罪所应承担法律后果。包括承担法律后果。包括n n卫生行政生行政处罚：n n卫生行政生行政处分分：7.n卫生行政生行政处罚：是指：是指卫生行政机关或者生行政机关或者法律法法律法规授授权的的组织，在，在职权范范围内内对违反反卫生行政管理秩序而尚未构成犯罪的公生行政管理秩序而尚未构成犯罪的公民、法人和其他民、法人和其他组织所所实施的施的卫生行政制生行政制裁。裁。n n卫生行政生行政处罚的种的种类：n n警告、警告、罚款、没收非法款、没收非法财物、没收物、没收违法所法所得、得、责令停令停产停停业、暂扣或吊扣或吊销许可可证8.n卫生行政生行政处分分：是指有管：是指有管辖权的的卫生行生行政机关或医政机关或医疗卫生机构生机构对所属一般所属一般违法失法失职人人员给予的一种行政制裁。予的一种行政制裁。n n种种类有：警告、有：警告、记过、记大大过、降、降级、降、降职、撤、撤职、留用察看、开除、留用察看、开除9.n n2、卫生民事生民事责任任：是指：是指卫生法律关系主体生法律关系主体因因违反反卫生法律生法律规范侵害公民健康范侵害公民健康权利利时，应当向受害人承担当向受害人承担损害害赔偿的的责任。任。n n民事民事责任的构成要件任的构成要件：n n损害的事害的事实存在存在n n行行为的的违法性法性n n行行为人有人有过错n n损害事害事实与行与行为人人过错之之间有直接的因果有直接的因果关系关系n n承担民事承担民事责任的方式：任的方式：10.n n3、刑事刑事责任任：是指：是指违反反卫生法的行生法的行为，侵，侵害了刑法所保害了刑法所保护的社会关系构成犯罪所的社会关系构成犯罪所应承担的法律后果。承担的法律后果。n n刑刑罚的分的分类：n n主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑死刑n n附加刑：附加刑：罚金、剥金、剥夺政治政治权利、没收利、没收财产11.思考思考题题n n1、什么是、什么是卫生法律生法律责任？有何特点？任？有何特点？n n2、简述述卫生法律生法律责任的种任的种类n n3、什么是行政、什么是行政处罚？处罚的种的种类有哪些？有哪些？卫生行政生行政处罚与与卫生行政生行政处分有何区分有何区别？12.案例案例n n案情介案情介案情介案情介绍绍：n n20032003年年年年1111月月月月2 2日晚，河南日晚，河南日晚，河南日晚，河南HH市中医院接到急救市中医院接到急救市中医院接到急救市中医院接到急救电话电话后，在后，在后，在后，在郑郑州至州至州至州至HH市的一个市的一个市的一个市的一个乡乡村路口接回并收治了村路口接回并收治了村路口接回并收治了村路口接回并收治了一名因交通事故一名因交通事故一名因交通事故一名因交通事故导导致生命垂危的病人，医院当即致生命垂危的病人，医院当即致生命垂危的病人，医院当即致生命垂危的病人，医院当即为该为该患者患者患者患者实实施了施了施了施了紧紧急救治措施。由于病人欠急救治措施。由于病人欠急救治措施。由于病人欠急救治措施。由于病人欠费费，且且且且该该院曾多方打听病人的姓名、家庭住址等情况，院曾多方打听病人的姓名、家庭住址等情况，院曾多方打听病人的姓名、家庭住址等情况，院曾多方打听病人的姓名、家庭住址等情况，但一直没有但一直没有但一直没有但一直没有结结果。果。果。果。1111月月月月1717日晚，日晚，日晚，日晚，经经中医院院中医院院中医院院中医院院长长苗某苗某苗某苗某某、外三科主任刘某某同意，由司机唐某某、某、外三科主任刘某某同意，由司机唐某某、某、外三科主任刘某某同意，由司机唐某某、某、外三科主任刘某某同意，由司机唐某某、护护士武某某、高某某、士武某某、高某某、士武某某、高某某、士武某某、高某某、实习实习学生学生学生学生杨杨某某某某某某某某4 4人把人把人把人把该该病人病人病人病人拉到与拉到与拉到与拉到与该该市相市相市相市相邻邻DD市某市某市某市某镇镇一一一一乡乡村，将病人村，将病人村，将病人村，将病人遗遗弃在弃在弃在弃在路旁。路旁。路旁。路旁。1818日晨，病人被当地群众日晨，病人被当地群众日晨，病人被当地群众日晨，病人被当地群众发现发现，并在送往，并在送往，并在送往，并在送往医院途中死亡。医院途中死亡。医院途中死亡。医院途中死亡。13.n n处处理理理理结结果：果：果：果：事件暴露后，事件暴露后，事件暴露后，事件暴露后，经经相关部相关部相关部相关部门认门认真真真真调查调查，分，分，分，分别对责别对责任任任任单单位和相关位和相关位和相关位和相关责责任人任人任人任人员员作出以下作出以下作出以下作出以下处处理：理：理：理：n n1 1、中共、中共、中共、中共HH市委、市政府市委、市政府市委、市政府市委、市政府对对市市市市卫卫生局、市中医院提出通生局、市中医院提出通生局、市中医院提出通生局、市中医院提出通报报批批批批评评n n2 2、中共、中共、中共、中共HH市市市市纪纪律律律律检查检查委委委委员员会、会、会、会、监监察局察局察局察局对对HH市市市市卫卫生局党委副生局党委副生局党委副生局党委副书书记记（市中医院副董事（市中医院副董事（市中医院副董事（市中医院副董事长长）郭某某、中医院党支部）郭某某、中医院党支部）郭某某、中医院党支部）郭某某、中医院党支部书记书记李某某李某某李某某李某某和副院和副院和副院和副院长长曹某某分曹某某分曹某某分曹某某分别别作出党内作出党内作出党内作出党内严严重警告重警告重警告重警告处处分和行政分和行政分和行政分和行政记记大大大大过处过处分。分。分。分。n n3 3、HH市市市市卫卫生局吊生局吊生局吊生局吊销该销该院院院院院院院院长长苗某某、外三科主任刘某某医苗某某、外三科主任刘某某医苗某某、外三科主任刘某某医苗某某、外三科主任刘某某医师师执业证书执业证书；市中医院解除司机唐某某、；市中医院解除司机唐某某、；市中医院解除司机唐某某、；市中医院解除司机唐某某、护护士武某某、高某某士武某某、高某某士武某某、高某某士武某某、高某某聘用合同，予以辞退；聘用合同，予以辞退；聘用合同，予以辞退；聘用合同，予以辞退；对对中医院市中医院市中医院市中医院市场场开开开开发发部主任部主任部主任部主任苏苏某某，医某某，医某某，医某某，医政科副科政科副科政科副科政科副科长师长师某某分某某分某某分某某分别别予以行政予以行政予以行政予以行政记记大大大大过处过处分。分。分。分。n n4 4、HH市人民法院以市人民法院以市人民法院以市人民法院以过过失致人死亡罪判失致人死亡罪判失致人死亡罪判失致人死亡罪判处处院院院院长长苗某某有期徒刑苗某某有期徒刑苗某某有期徒刑苗某某有期徒刑3 3年，年，年，年，缓缓期期期期3 3年年年年执执行，外三科主任刘某某有期徒刑行，外三科主任刘某某有期徒刑行，外三科主任刘某某有期徒刑行，外三科主任刘某某有期徒刑3 3年，年，年，年，缓缓期期期期4 4年年年年执执行；司机唐某某有期徒刑行；司机唐某某有期徒刑行；司机唐某某有期徒刑行；司机唐某某有期徒刑3 3年，年，年，年，缓缓期期期期5 5年年年年执执行；行；行；行；护护士武某士武某士武某士武某某有期徒刑两年半，某有期徒刑两年半，某有期徒刑两年半，某有期徒刑两年半，缓缓期期期期3 3年年年年执执行，行，行，行，实习实习生生生生杨杨某某有期徒刑某某有期徒刑某某有期徒刑某某有期徒刑3 3年，年，年，年，缓缓期期期期3 3年年年年执执行。行。行。行。14.讨论题讨论题n n1 1、该该案中案中案中案中HH市中医院各当事人的行市中医院各当事人的行市中医院各当事人的行市中医院各当事人的行为违为违背了背了背了背了卫卫生生生生法的什么基本原法的什么基本原法的什么基本原法的什么基本原则则？请论请论述述述述n n2 2、该该案例中存在哪些案例中存在哪些案例中存在哪些案例中存在哪些卫卫生法律关系？其主体、客生法律关系？其主体、客生法律关系？其主体、客生法律关系？其主体、客体和内容分体和内容分体和内容分体和内容分别别是什么？是什么？是什么？是什么？n n3 3、在、在、在、在该该案例行案例行案例行案例行为为人所承担的法律人所承担的法律人所承担的法律人所承担的法律责责任中，任中，任中，任中，请请分析分析分析分析哪些属于行政哪些属于行政哪些属于行政哪些属于行政责责任、刑事任、刑事任、刑事任、刑事责责任及民事任及民事任及民事任及民事责责任？在行任？在行任？在行任？在行政政政政责责任中，哪些属于行政任中，哪些属于行政任中，哪些属于行政任中，哪些属于行政处罚处罚和行政和行政和行政和行政处处分？分？分？分？n n4 4、通、通、通、通过该过该案例的学案例的学案例的学案例的学习习，请谈谈请谈谈在医在医在医在医疗卫疗卫生工作中生工作中生工作中生工作中依法行医的重要性。依法行医的重要性。依法行医的重要性。依法行医的重要性。15.法律是如何法律是如何规规定的？定的？n n1 1、刑法第、刑法第302302条条规定：盗窃侮辱尸体的，定：盗窃侮辱尸体的，处3 3年以下有期徒刑、拘役或者管制。年以下有期徒刑、拘役或者管制。n n2 2、尸体是本人的，、尸体是本人的，实行自愿捐献原行自愿捐献原则。16.法理：n n所所所所谓谓盗窃尸体就是行盗窃尸体就是行盗窃尸体就是行盗窃尸体就是行为为人以非法占有人以非法占有人以非法占有人以非法占有为为目的秘密目的秘密目的秘密目的秘密窃取尸体的行窃取尸体的行窃取尸体的行窃取尸体的行为为。所。所。所。所谓谓侮辱尸体，就是侮辱尸体，就是侮辱尸体，就是侮辱尸体，就是贬损贬损、猥、猥、猥、猥亵亵、鞭尸或出、鞭尸或出、鞭尸或出、鞭尸或出卖卖尸体的一部分等行尸体的一部分等行尸体的一部分等行尸体的一部分等行为为，其主，其主，其主，其主观观上上上上必必必必须须是故意的，但行是故意的，但行是故意的，但行是故意的，但行为为人的人的人的人的动动机可以是多种多机可以是多种多机可以是多种多机可以是多种多样样的，（泄的，（泄的，（泄的，（泄愤报愤报复、盗窃复、盗窃复、盗窃复、盗窃财财物、出于封建迷信物、出于封建迷信物、出于封建迷信物、出于封建迷信结结所所所所谓谓的的的的“阴阴阴阴亲亲”）。）。）。）。17.这这位眼科医学博士的做法是否构成犯罪呢？位眼科医学博士的做法是否构成犯罪呢？n n医学博士不构成犯罪。医学博士不构成犯罪。n n理由：理由：n n他的行他的行为，既不是盗窃尸体占，既不是盗窃尸体占为己有，也己有，也不是侮辱尸体以泄私不是侮辱尸体以泄私愤，更不是出，更不是出卖尸体尸体非法牟利。非法牟利。n n他是他是为了履行救死扶了履行救死扶伤的的职务，是在角膜，是在角膜供体来源奇缺，病人眼看就要失明的供体来源奇缺，病人眼看就要失明的紧急急情况下不得已而情况下不得已而为之的行之的行为。n n符合符合紧急避急避险的特征。的特征。18.n n什么是什么是紧急避急避险？n n所所谓紧急避急避险，是指，是指为了使国家、公共利了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、益、本人或者他人的人身、财产和其他和其他权益免受正在益免受正在发生的危生的危险，不得已采取的，不得已采取的损害第三者害第三者较小的合法小的合法权益的行益的行为。n n紧急避急避险造成造成损害的，不害的，不负刑事刑事责任。任。n n该医生是否要承担其他法律医生是否要承担其他法律责任？任？19.第二第二节 卫生法律救生法律救济20.西方法西方法谚 无救无救济则无无权利利 没有救没有救济的的权利不是利不是权利利21.一、行政行一、行政行为为的一般理的一般理论论n n行政行行政行为为：国家行政机关行使国家行政机关行使职权职权，实实施施行政管理行政管理时时依法作出的依法作出的产产生行政法律后果生行政法律后果的行的行为为。如行政。如行政许许可、行政可、行政处罚处罚、行政、行政强强制、行政命令等制、行政命令等。22.抽象行政行抽象行政行为行政行行政行为 具体行政行具体行政行为 羁束性行政行束性行政行为具体行政行具体行政行为 自由裁量行政行自由裁量行政行为一、行政行一、行政行为的一般理的一般理论23.一、行政行一、行政行为为的一般理的一般理论论n n抽象行政行抽象行政行为为：行政机关制定或：行政机关制定或发发布的具布的具有普遍有普遍约约束力的束力的规规范性文件的行范性文件的行为为n n具体行政行具体行政行为为：行政机关就特定的具体事：行政机关就特定的具体事项项作出有关相作出有关相对对人人权权利利义务义务的行的行为为。24.下列哪些行下列哪些行为属于具体行政行属于具体行政行为：A 某大某大桥桥头有一个牌子，上面写：有一个牌子，上面写：“6：0021：00，非机，非机动车辆不得上不得上桥”，落款，落款为该市公安局市公安局B 某公安局某公安局对某某违反反规定定驾驶人力三人力三轮车上上桥的人的人处予予50元的元的罚款款C 某某劳动局局规定，本定，本辖区内企区内企业与与员工工间的的劳动合同合同应报本局本局鉴定定D 某某劳动局局对辖区内某企区内某企业与与员工工间的的劳动合同予以合同予以鉴定定25.一、行政行一、行政行为为的一般理的一般理论论羁束性行政行束性行政行为：是指法律是指法律规范范对行政行行政行为的范的范围、条件、形式和程序等均作了、条件、形式和程序等均作了详细、具体具体规定，行政机关在具体定，行政机关在具体实施施时只能只能严格依法格依法执行，不能以自己的意志参与其行，不能以自己的意志参与其间。自由裁量性行政行自由裁量性行政行为：是指法律是指法律仅对行政行行政行为的范的范围、条件、幅度和种、条件、幅度和种类等作一般原等作一般原则性性规定，由行政机关根据定，由行政机关根据实际情况，凭情况，凭借自身的判断借自身的判断进行裁量的行政行行裁量的行政行为。26.n二、二、卫生法律救生法律救济的概念的概念n1、卫生法律救生法律救济的概念：的概念：n卫生法律救生法律救济：是指公民、法人或其他是指公民、法人或其他组织认为卫生行政机关的行政行生行政机关的行政行为造成自己合法造成自己合法权益益的的损害，害，请求有关国家机关求有关国家机关给予予补剂的法律制的法律制度的度的总称。包括称。包括对违法或不当的行政行法或不当的行政行为加以加以纠正，以及正，以及对于因行政行于因行政行为而遭受的而遭受的财产损失失给予弥予弥补等多等多项内容。内容。27.n2、卫生法律救生法律救济的的特征特征：n1）卫生法律救生法律救济是是对权利所利所进行的救行的救济n2）是）是对行政所行政所实施的救施的救济n3）一般）一般应在法律上形成某种制度在法律上形成某种制度n4）一般是事后的救）一般是事后的救济28.n三、三、卫卫生法律救生法律救济济的途的途n径径n卫卫生行政复生行政复议议n卫卫生行政生行政诉讼诉讼n卫卫生行政生行政赔偿赔偿29.第三第三节 卫生行政复生行政复议n1999年年4月月29日第九届全国人大常委会第九日第九届全国人大常委会第九次会次会议通通过中中华人民共和国行政复人民共和国行政复议法法，1999年年10月月1日起施行日起施行30.一、一、卫卫生行政复生行政复议议的概念与特征的概念与特征n n卫生行政复生行政复议（Health administrative）：是：是指公民、法人或其他指公民、法人或其他组织认为卫生行政机关的生行政机关的具体行政行具体行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益，依法定的程序益，依法定的程序和条件向作出和条件向作出该具体行政行具体行政行为的上一的上一级卫生行生行政机关提出申政机关提出申请，受理申，受理申请的行政机关的行政机关对该具具体行政行体行政行为进行复行复查，并作出复，并作出复议决定的活决定的活动。n n卫生行政复生行政复议是具有一定司法性的行政行是具有一定司法性的行政行为n n卫生行政复生行政复议是行政机关内部是行政机关内部纠错机制机制31.n二、二、卫生行政复生行政复议的原的原则n n1、合法原、合法原则n n2、公正原、公正原则n n3、公开原、公开原则n n4、及、及时原原则n n5、便民原、便民原则n n6、有、有错必必纠原原则n n7、诉讼终局原局原则32.n三、三、卫生行政复生行政复议的受案范的受案范围n n1、对卫生行政机关作出的行政生行政机关作出的行政处罚不服的不服的n n2、对卫生行政机关采取的有关生行政机关采取的有关强制性措施制性措施不服的不服的n n3、认为卫生行政机关侵犯其合法生行政机关侵犯其合法经营自主自主权的的n n4、认为符合条件申符合条件申请有关有关许可可证照，照，卫生生行政机关拒行政机关拒绝颁发或不予答复的或不予答复的33.n n5、要求、要求卫生行政机关履行其他法定生行政机关履行其他法定职责拒拒不答复的不答复的n n6、认为卫生行政机关生行政机关违法要求履行法要求履行义务的的n n7、认为卫生行政机关侵害其生行政机关侵害其财产人身人身权的的n n8、认为卫生行政机关的其他具体行政行生行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益的益的34.n四、四、卫生行政复生行政复议的程序的程序n n1、复、复议申申请n n1）申）申请期限：自知道具体行政行期限：自知道具体行政行为作出之作出之日起日起60日内提出复日内提出复议申申请（书面申面申请）n n2）申）申请人：公民、法人或者其他人：公民、法人或者其他组织n n3）申）申请方式：方式：书面申面申请、口、口头申申请35.n n2、审查受理：复受理：复议机关接到复机关接到复议申申请5日内日内进行行审查n n3、复、复议审理：合法性与适当性双重理：合法性与适当性双重审查n n4、复、复议决定：复决定：复议机关在收到复机关在收到复议申申请书之日起之日起60日内作出日内作出复复议决定决定n n5、执行：复行：复议决定决定书一一经送达，即具有法送达，即具有法律效力。律效力。36.n复复议决定决定：n n1、维持决定：具体行政行持决定：具体行政行为认定事定事实清楚，清楚，证据确据确凿，适用依据正确，程序合法、内，适用依据正确，程序合法、内容适当的，决定容适当的，决定维持持n n2、履行决定：被申、履行决定：被申请人不履行法定人不履行法定职责的，的，决定其在一定期限内履行决定其在一定期限内履行n n3、撤、撤销、变更和确更和确认违法决定：法决定：对主要事主要事实不清，不清，证据不足，适用依据据不足，适用依据错误，违反反法定程序，超越或法定程序，超越或滥用用职权的；具体行政的；具体行政行行为明明显不当的，决定撤不当的，决定撤销变更或确更或确认该具体行政行具体行政行为违法。法。37.n n具体行政行具体行政行为 60日日 申申请 5日内日内 审查受理受理 审理理 60天内天内 复复议决定决定 不服不服 15日内日内 起起诉38.思考思考题题n n1、什么是、什么是卫生行政救生行政救济，有何特征？其救，有何特征？其救济途径有哪些？途径有哪些？n n2、什么是、什么是卫生行政复生行政复议？有何特征？有何特征？n n3、卫生行政复生行政复议的原的原则是什么？是什么？n n4、哪些情况可以申、哪些情况可以申请卫生行政复生行政复议？n n5、简述述卫生行政复生行政复议的程序。的程序。39.第四第四节 卫生行政生行政诉讼n n1989年年4月月4日第七届全国人民代表大会第日第七届全国人民代表大会第二次会二次会议通通过,1990年年10月月1日起施行。日起施行。根据根据2014年年11月月1日全国人民代表大会常日全国人民代表大会常务委委员会关于修改中会关于修改中华人民共和国行政人民共和国行政诉讼法的决定修法的决定修订，自自2015年年5月月1日日起施行。起施行。40.n n一、一、卫生行政生行政诉讼的概念、特征的概念、特征n n卫生行政生行政诉讼（Health administrative action)：是指公民、法人和其他：是指公民、法人和其他组织认为卫生行政机关的具体行政行生行政机关的具体行政行为侵犯了自己侵犯了自己的合法的合法权益，依法向人民法院起益，依法向人民法院起诉，人民，人民法院在双方当事人和其他法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加参与人参加下，下，审理和解决行政案件的活理和解决行政案件的活动。41.n n特征：特征：n n1、原告是、原告是卫生行政管理相生行政管理相对人。人。n n2、被告只能是、被告只能是卫生行政机关。生行政机关。n n3、审查具体具体卫生行政行生行政行为的合法性。的合法性。42.二、二、卫卫生行政生行政诉讼诉讼的构成要件的构成要件n n1、原告是、原告是认为具体行政行具体行政行为侵犯其合法侵犯其合法权益的公民、法人或其他益的公民、法人或其他组织n n2、被告是行使、被告是行使卫生管理生管理职权的的卫生行政机生行政机关或法律法关或法律法规授授权的的组织n n3、有具体的、有具体的诉讼请求和事求和事实依据依据n n4、被、被诉讼的客体必的客体必须是法律是法律规定可以向人定可以向人民法院起民法院起诉的行政机关的具体行政行的行政机关的具体行政行为n n5、必、必须在法定的期限内向人民法院起在法定的期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，依法并由人民法院受理，依法审理作出裁决理作出裁决43.三三 卫卫生行政生行政诉讼诉讼的基本制度的基本制度n n1、诉讼期期间，具体行政行，具体行政行为不停止不停止执行行n n 2、审查具体行政行具体行政行为的合法性的合法性n n3、被告、被告负举证责任任n n4、不适用、不适用调解原解原则n n5、相、相对人人选择复复议44.合法性合法性审查审查：n n（1）作出具体行政行）作出具体行政行为的主要的主要证据是否确据是否确凿充分；充分；n n（2）适用法律是否正确；）适用法律是否正确；n n（3）程序是否合法）程序是否合法n n（4）行政机关是否有超越）行政机关是否有超越职权、滥用用职权的行的行为。45.四四 卫卫生行政生行政诉讼诉讼的受案范的受案范围围n n1、不服、不服卫生行政机关行政生行政机关行政处罚的案件的案件n n2、不服、不服卫生行政生行政强制措施的案件制措施的案件n n3、不服、不服卫生行政机关生行政机关对医医疗事故的行政事故的行政处理案理案件件n n4、认为卫生行政机关生行政机关违法要求履行法要求履行义务的的n n5、认为卫生行政机关不履行法定生行政机关不履行法定职责的的46.五五 卫卫生行政生行政诉讼诉讼的程序的程序n n 起起诉与受理与受理n 审判和判决判和判决n 执行行47.（一）起（一）起诉诉与受理与受理n n1、起、起诉的概念的概念n n起起诉（Litigation）：是指公民、法人或其）：是指公民、法人或其他他组织，认为卫生行政机关的具体行政行生行政机关的具体行政行为侵犯了其合法侵犯了其合法权益，向人民法院提出益，向人民法院提出诉讼请求，要求人民法院行使求，要求人民法院行使审审判判权，依，依法予以保法予以保护的的诉讼行行为。48.n2、起、起诉的法定程序的法定程序n n直接起直接起诉n n复复议前置前置49.n3、起、起诉的期限的期限n n1）当事人）当事人对具体行政行具体行政行为不服，不不服，不经复复议，直接起直接起诉的，的，应当在知道作出具体行政行当在知道作出具体行政行为之日起之日起3个月内个月内提出。法律另有提出。法律另有规定除定除外，如有的明确外，如有的明确规定定为15日。日。n n2）复）复议前置的或前置的或经复复议的，的，应当在接到复当在接到复议决定决定书之日起或复之日起或复议期期满之日起之日起15日内日内起起诉50.n4、受理、受理n n受理：是指受理：是指经人民法院人民法院审查认为原告起原告起诉符合条件，决定立案符合条件，决定立案审理的行理的行为。n n法院法院对起起诉进行行审查，应当在接到起当在接到起诉书7日内作出受理或不予受理的裁定日内作出受理或不予受理的裁定.51.（二）（二）审审判程序判程序n n第一第一审程序程序n n第二第二审程序程序n n再再审程序程序 第一第一审程序程序审理前的准理前的准备开庭开庭审理判决理判决52.n n判决：判决：n n1 1、具体行政行、具体行政行、具体行政行、具体行政行为证为证据确据确据确据确凿凿，适用法律法，适用法律法，适用法律法，适用法律法规规正确，正确，正确，正确，符合法定程序的，判决符合法定程序的，判决符合法定程序的，判决符合法定程序的，判决维维持持持持具体行政行具体行政行具体行政行具体行政行为为n n2 2、具体行政行、具体行政行、具体行政行、具体行政行为为有下列情形之一的，判决有下列情形之一的，判决有下列情形之一的，判决有下列情形之一的，判决撤撤撤撤销销或或或或部分撤部分撤部分撤部分撤销销，并可判决被告重新作出具体行政行，并可判决被告重新作出具体行政行，并可判决被告重新作出具体行政行，并可判决被告重新作出具体行政行为为：n na a、主要、主要、主要、主要证证据不足据不足据不足据不足n nb b、适用法律、适用法律、适用法律、适用法律错误错误n nc c、违违反法定程序反法定程序反法定程序反法定程序n nd d、超越、超越、超越、超越职权职权n ne e、滥滥用用用用职权职权n nf f、明、明、明、明显显不当的不当的不当的不当的53.n判决判决：n n3、被告、被告卫生行政机关不履行或拖延履行法生行政机关不履行或拖延履行法定定职责的，判决其在一定期限内履行的，判决其在一定期限内履行n n4、卫生行政机关所作出的行政生行政机关所作出的行政处罚显失公失公正的，可以判决正的，可以判决变更更54.【例例例例】某某某某药药品企品企品企品企业业由于生由于生由于生由于生产伪产伪劣劣劣劣产产品，被品，被品，被品，被县卫县卫生局生局生局生局决定停决定停决定停决定停产产停停停停业业。该该企企企企业业不服起不服起不服起不服起诉诉。受。受。受。受诉诉人民法院人民法院人民法院人民法院经审经审理后，理后，理后，理后，查查明明明明卫卫生局并没有依照行政生局并没有依照行政生局并没有依照行政生局并没有依照行政处罚处罚法的法的法的法的规规定告知企定告知企定告知企定告知企业业有听有听有听有听证证的的的的权权利，并且在作出利，并且在作出利，并且在作出利，并且在作出处罚时处罚时，也没有向企也没有向企也没有向企也没有向企业陈业陈述事述事述事述事实实、依据。据此，受、依据。据此，受、依据。据此，受、依据。据此，受诉诉人民人民人民人民法院法院法院法院应应当作出何种判决？当作出何种判决？当作出何种判决？当作出何种判决？【例例例例】甲和乙在街甲和乙在街甲和乙在街甲和乙在街头头打架，警察去打架，警察去打架，警察去打架，警察去维维持治安，将两持治安，将两持治安，将两持治安，将两人人人人强强行拖走并关了两个小行拖走并关了两个小行拖走并关了两个小行拖走并关了两个小时时。甲。甲。甲。甲认为认为警察的警察的警察的警察的强强制制制制关押行关押行关押行关押行为为构成构成构成构成对对其人身其人身其人身其人身权权的侵犯，向法院提起行的侵犯，向法院提起行的侵犯，向法院提起行的侵犯，向法院提起行政政政政诉讼诉讼。法院。法院。法院。法院经审经审理理理理认为认为，警察行，警察行，警察行，警察行为违为违法。据此，法。据此，法。据此，法。据此，法院法院法院法院应应当如何判决？当如何判决？当如何判决？当如何判决？55.二审程序 当事人不服人民法院一当事人不服人民法院一当事人不服人民法院一当事人不服人民法院一审审判决的，有判决的，有判决的，有判决的，有权权在判决在判决在判决在判决书书送送送送达之日起达之日起达之日起达之日起十五日内十五日内向上一向上一向上一向上一级级人民法院提起人民法院提起人民法院提起人民法院提起上上上上诉诉。第二第二第二第二审审人民法院人民法院人民法院人民法院审审理上理上理上理上诉诉案件，案件，案件，案件，应应当当当当对对原原原原审审人民法人民法人民法人民法院的裁判和被院的裁判和被院的裁判和被院的裁判和被诉诉具体行政行具体行政行具体行政行具体行政行为为是否合法是否合法是否合法是否合法进进行全面行全面行全面行全面审查审查。二二二二审审裁判：裁判：裁判：裁判：n n判决判决判决判决驳驳回上回上回上回上诉诉，维维持原判持原判持原判持原判n n依法改判依法改判依法改判依法改判n n裁定撤裁定撤裁定撤裁定撤销销原判，原判，原判，原判，发发回人民法院重回人民法院重回人民法院重回人民法院重审审56.（三）（三）执执行行n n当事人必当事人必当事人必当事人必须须履行人民法院履行人民法院履行人民法院履行人民法院发发生法律效力的判决。生法律效力的判决。生法律效力的判决。生法律效力的判决。n n公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织组织拒拒拒拒绝绝履行判决，行政机履行判决，行政机履行判决，行政机履行判决，行政机关或者第三人可以向关或者第三人可以向关或者第三人可以向关或者第三人可以向第一第一第一第一审审人民法院人民法院人民法院人民法院申申申申请请强强制制制制执执行行行行，或者由行政机关，或者由行政机关，或者由行政机关，或者由行政机关依法依法依法依法强强制制制制执执行行行行。n n公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织对组织对行政行行政行行政行行政行为为在法定期在法定期在法定期在法定期间间不提起不提起不提起不提起诉讼诉讼又不履行的，行政机关可以又不履行的，行政机关可以又不履行的，行政机关可以又不履行的，行政机关可以申申申申请请人民人民人民人民法院法院法院法院强强制制制制执执行行行行，或者，或者，或者，或者依法依法依法依法强强制制制制执执行行行行57.【例例】2010年年10月月10日，某区基日，某区基层人民法院作人民法院作出判决，判决撤出判决，判决撤销某区某区卫生局的生局的处罚决定，决定，返返还当事人甲当事人甲500元元罚款，没收的款，没收的药品交有品交有关部关部门处理，要求在判决生效后理，要求在判决生效后5日内日内执行，行，后当事人均未上后当事人均未上诉，区，区卫生局既没返生局既没返还罚款，也没将没收的款，也没将没收的药品交有关部品交有关部门处理。理。1、甲申、甲申请执行，行，该向向谁申申请A 某区基某区基层法院法院 B 区区卫生局的上生局的上级主管部主管部门 C 某市中某市中级法院法院 D 该有关部有关部门的主管部的主管部门58.卫卫生行政生行政诉讼诉讼的当事人的当事人 是指因具体行政行是指因具体行政行为发生争生争议，以自己的名，以自己的名义到人民法院起到人民法院起诉、应诉或因人民法院或因人民法院审判需要，追加到案件中来参加判需要，追加到案件中来参加诉讼，并受，并受人民法院裁判拘束的公民、法人会其他人民法院裁判拘束的公民、法人会其他组织以及以及卫生行政机关。生行政机关。n n一一审：原告、被告、：原告、被告、诉讼第三人第三人n n二二审：上：上诉人、被上人、被上诉人人n n再再审：申：申请人、被申人、被申请人人n n执行行阶段：申段：申请执行人、被申行人、被申请执行人行人59.n行政行政诉讼第三人第三人：是与提起行政：是与提起行政诉讼的的具体行政行具体行政行为有利害关系，有利害关系，为了了维护自己自己的合法的合法权益而参加益而参加诉讼的个人或者的个人或者组织。n n条件：条件：n n1）是原、被告之外的行政法律关系的主体）是原、被告之外的行政法律关系的主体n n2）与被）与被诉的具体行政行的具体行政行为有利害关系有利害关系n n3）参加）参加诉讼必必须在在诉讼开始后和案件开始后和案件审结前前60.n n案例案例n n某市某市卫生局生局对个体个体诊所所实行行政行行政处罚，吊，吊销其其医医疗机构机构执业许可可证并并罚款款2000元，元，诊所所对此不服。此不服。n n问诊所所应该在什么在什么时候通候通过何种途径解决何种途径解决问题？在什么条件下可以？在什么条件下可以继续执业，如果，如果提起提起诉讼可以提出什么可以提出什么样的的诉讼请求，如求，如果果败诉，人民法院做出的是什么，人民法院做出的是什么样的判决的判决？61.思考思考题题n n1、什么是、什么是卫生行政生行政诉讼？有何特征？有何特征？n n2、卫生行政生行政诉讼的构成要件是什么？的构成要件是什么？n n3、卫生行政生行政诉讼的基本制度有哪些？的基本制度有哪些？n n4、哪些案件可以提起、哪些案件可以提起卫生行政生行政诉讼？n n5、论述述卫生行政生行政诉讼中合法性中合法性审查原原则n n6、简述述卫生行政生行政诉讼的程序的程序n n7、论述述卫生行政复生行政复议与与卫生行政生行政诉讼的关的关系？系？62.第五第五节节 卫卫生行政生行政赔偿赔偿n n1994年年5月月12日第八届全国人大常委会日第八届全国人大常委会第七次会第七次会议通通过中中华人民共和国国人民共和国国家家赔偿法法，自，自1995年年1月月1日起施行。日起施行。第十一届全国人大常委