连云港市矿产资源总体规划.doc

连云港市矿产资源总体规划
（2008---2015年）

连云港市国土资源局
2009年12月
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目 录
第一章 总则 1
一、目的 1
二、主要依据与适用范围 2
三、规划基期及适用年限 2
第二章 矿产资源的现状与形势 3
一、经济与社会发展概况 3
二、矿产资源及其开发利用情况 4
三、首轮矿产资源总体规划执行情况 9
四、矿产资源潜力与可供性分析 10
五、存在的主要问题 14
第三章 指导思想、基本原则与规划目标 16
一、指导思想 16
二、基本原则 16
三、规划目标 18
第四章 矿产资源调查评价与勘查 23
一、矿产资源调查评价 23
二、矿产资源勘查 23
第五章 矿产资源开发利用与保护 26
一、矿产资源总量调控 26
二、矿产资源开发规划布局 27
三、矿业结构调整与优化 32
四、矿山准入条件 33
五、矿产资源综合利用 35
第六章 矿山地质环境保护、治理与地质灾害防治 36
一、新建矿山的地质环境保护 36
二、现有和闭坑矿山的地质环境保护与治理 36
三、矿山地质环境保护与治理工作主要指标 39
四、实施矿山地质环境整治工程、开展地质灾害防治 40
五、建立地质灾害防治管理体系 41
第七章 规划实施的保障措施 42
一、法制保障机制 42
二、行政保障机制 42
三、经济保障机制 43
四、社会保障机制 44
五、科技创新和人才保障机制 44
附图1 连云港市矿产资源分布图
附图2 连云港市矿产资源开发利用现状图
附图3 连云港市矿产资源调查评价与勘查规划图
附图4 连云港市矿产资源开发利用规划图
附图5 连云港市矿山地质环境保护与恢复治理规划图

第一章 总则
矿产资源是社会发展重要的物质基础，也是推动社会经济发展和加快城市建设的资源保障。为全面贯彻落实科学发展观，促进矿产资源利用方式和管理方式的根本转变，促进连云港市矿业经济持续快速健康发展，保护和合理利用矿产资源，保护生态环境，不断提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，根据“国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发[2006]255号）的要求，开展《连云港市矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）编制工作。
一、目的
《规划》以实现经济社会可持续发展为出发点，以矿产资源开发利用“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”为总要求，加强矿产资源的管理，推进矿产资源利用方式和管理方式的转变，促进矿产资源的有效保护和合理开发利用；加大露采矿山地质环境保护和治理恢复力度，逐步改善全市矿山地质环境和自然环境；以科技创新和管理体制、运行机制的创新为手段实现矿业可持续健康发展，确保经济建设和社会发展对矿产资源不断增长的需求。
二、主要依据与适用范围
主要依据有：《中华人民共和国矿产资源法》、《江苏省矿产资源管理条例》、《江苏省地质环境保护条例》、《江苏省人民代表大会常务委员会关于限制开山采石的决定》、国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》、《江苏省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《江苏省发展新型墙体材料条例》、《江苏省人民政府关于加强地质工作的实施意见》、《江苏生态省建设规划纲要》、《江苏省重要生态功能保护区规划》、《连云港市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及连云港市矿产资源特点、地质矿产工作形势、矿产资源开发利用现状等。
《规划》是指导连云港市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强宏观调控的基本手段。《规划》适用范围为连云港市行政区域。
三、规划基期及适用年限
规划基期为2007年，规划期为2008～2015年，展望到2020年。
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第二章 矿产资源的现状与形势
一、经济与社会发展概况
（一）地理概况
1、位置及交通
连云港市位于中国沿海中部的黄海之滨、江苏省东北部，地处苏鲁两省接壤及海陆、南北过渡的结合部，是中国沿海首批14个对外开放城市之一、新亚欧大陆桥东方桥头堡，地理位置十分优越。地理坐标为北纬34°12′～35°07′、东经118°24′～119°48′。宁连高速、连霍高速、沿海高速、京沪高速、310国道、陇海铁路、白塔埠机场、连云港港口等构成连云港市海陆空现代化的交通网络。
2、区划及人口
全市总面积7444平方公里，其中水域面积1759.4平方公里。现辖东海、赣榆、灌云、灌南４县和新浦、海州、连云三区及国家级经济技术开发区，截止2007年12月31日，全市总人口达到482.23万人，其中市区71.56万人。
3、地貌及水系
连云港市位于鲁中南丘陵与淮北平原的结合部，整个地势自西北向东南倾斜，境内平原、海洋、高山齐全，河湖、丘陵、滩涂俱备。平原广袤、丘陵起伏、山峰延绵、海域辽阔。有江苏省最高峰—玉女峰、全国十大海港—连云港港、江苏第一大岛—东西连岛。
水系属于淮河流域沂沭泗水系。境内有骨干河流50余条，有大中小型水库146座，海岸类型齐全，其中基岩海岸为江苏独有。
4、气候及旅游
连云港市处于暖温带与亚热带过渡地带，由于受海洋的调节，气候类型为湿润的季风气候，四季分明，温度适宜，光照充足，雨量适中。连云港物产丰富，瓜果飘香。境内山海相映，风光秀丽，有花果山、东西连岛、渔湾、海州古城等众多风景旅游名胜区，享有“东海第一胜境”的美誉，是全国49个重点旅游城市之一，为省内外理想的避暑、度假和休闲疗养旅游胜地。
（二）矿业开发在全市经济中的地位
2007年连云港市地区生产总值（GDP）达到615.23亿元，矿业工业总产值为34766.15万元,占全市工业增加值的1.51%。
二、矿产资源及其开发利用情况
（一）矿产资源基本特点
1、矿产资源种类较多
截至2007年底，连云港市已发现矿种49种，已开发利用的有20余种。所发现矿种中非金属矿产33种，金属矿产11种，能源及水气矿产5种。据不完全统计，除砖瓦用粘土、建筑用砂、脉石英、花岗岩和大理岩等大宗矿产外，全市共发现矿床、矿（化）点共500处，其中金属（含稀散元素）矿74处，非金属矿413处，能源与水气13处。普查程度以上的有109处，其余为踏勘、矿点检查及预测矿区（全市主要矿区资源储量情况见附表1、2）。
2、非金属矿产优势突出
蛇纹石、磷、脉石英、大理岩、建筑用砂、金红石、榴辉岩系列矿产（石榴子石、绿辉石）、花岗岩等非金属矿产以其质量好、规模大、开采条件优、经济价值高而独具特色，优势突出，是连云港市主要特色矿产；水晶是连云港市特色矿种，东海因盛产水晶而誉为“水晶之乡”；东海县温泉镇的地热开发利用已形成集洗浴、休闲、疗养、供暖、渔业养殖等一条龙的产业模式，是远近闻名的疗养之地；金红石矿储量大、分布广，其资源优势也非常明显。另外，蛭石、云母、石榴子石红宝石等特色非金属矿产，在全省也是唯一产地。
3、矿产分布集中，开发利用条件好
除磷矿和部分花岗岩外，全市大部分矿产资源多分布于东海县、赣榆县及灌云县的丘陵地带。绝大部分矿产出露地表，水文地质条件简单，工程地质条件良好，便于露天开采，主要矿产地交通便利，便于开发经营。
（二）地质调查、矿产勘查情况
1、基础地质资料齐全
连云港市地质调查工作始于二十世纪五十年代后期，几十年来，由原地质部华东地质局304队、徐州专区地质局一队、江苏省地质矿产局区调队、第五地质大队、第六地质大队、南京地质学校及江苏省地质调查研究院等科研单位及专业院校运用传统、现代技术手段和方法先后做了大量基础性地质调查工作，取得了丰富的地质资料。到2007年末，1:50000、1:200000、1:250000等中、小比例尺的区域地质调查已基本覆盖市境，全市范围的水、工、环等基础性调查工作也基本完成，1:200000化探覆盖西部地区、1:200000重力、航磁测量覆盖全区。近几年来，又相继完成了全市范围内的生态环境地质调查评价、露采矿山地质环境调查、全市范围地质灾害调查及规划等工作。东海中国大陆科学钻探是一项高科技、高难度的创新性系统工程。目前，该项工程已结束了阶段性的钻探工作，并取得了一系列重要的科研成果。
2、矿产勘查工作成绩突出
经过以往的矿产勘查工作，全市共勘探矿产地12处，详查矿产地14处，普查矿产地83处。通过对锦屏磷矿的各个矿区及外围、许沟蛇纹石矿、三清阁大理岩矿、东海毛北金红石矿、青龙山金红石矿、陆湖金红石矿、埠后蛭石矿、东海温泉等矿区的详查或勘探，发现了磷矿、金红石、蛇纹石、大理岩、蛭石、地热等优势、特色矿产并探明了部分矿区的资源储量。
（三）矿产资源开发情况
1、开发矿种类型多样、分布面广
全市已开发利用的矿产达20余种，包括蛇纹岩、磷矿、脉石英、水晶、花岗岩、玄武岩、大理岩、辉绿岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、蛭石、云母、石棉、石榴红宝石、铁矿、含钾千枚岩、石榴子石、蓝晶石、钾长石、瓷石、矿泉水、地热等。
截止2007年底，全市共有开采企业180家，其中赣榆县39家、东海县67家、灌云县35家、灌南县23家、市区16家。开采企业中，建筑石料（包括花岗岩、玄武岩、辉绿岩等）和砖瓦用粘土等建材类非金属矿山有172家，占开采矿山的95.56%。全市大宗矿产开采企业中，砖瓦窑厂有92家，占全市矿山企业的51%，其分布面广，市区及各县均有开采。建筑石料除灌南县外，市区及东海、赣榆、灌云三县均有开采企业（开发利用情况见附表3、4）。
2、矿山规模结构渐趋合理
截止2007年底，全市矿山企业中，开采规模大型的矿山有6家，中型的矿山有21家，小型规模的矿山153家。与2000年相比，矿山规模上有明显提升，小型矿山所占比例由99%降低到85%，大中型矿山由1%上升到15%。
全市矿山以集体企业和个体企业为主（162家），占矿山总数的90%，国有企业（8家）和股份、合资企业（10家）占矿山总数的10%。
（四）地质灾害情况
连云港是全省地质灾害易发区之一。据2006年完成的《连云港市地质灾害调查》，全市共发现地质灾害及灾害隐患220处，分布于市区、赣榆、东海和灌云等地。主要地质灾害类型为：崩塌81处，崩塌隐患51处，滑坡83处，滑坡隐患2处，地面塌陷3处，地质灾害主要分布于云台山、锦屏山以及东海、赣榆和灌云县的山体分布区域。此外，调查中发现沿海平原区浅部淤泥、淤泥质软土层非常发育，是特殊岩土类型地质灾害的潜在危险区，海岸带侵蚀与淤积问题也比较突出。
（五）矿山地质环境情况
据不完全统计，目前全市共有开山采石宕口473个（包括已关闭矿山宕口），其中市区99个，东海81个，赣榆267个，灌云26个矿山。矿山开采不仅对云台山、锦屏山、大伊山、抗日山等风景名胜区的景观、植被及生态环境造成破坏，影响了宁连高速公路、沿海高速公路、连霍高速公路、港城大道等交通干线两侧的景观，也在一定程度上增加地质灾害的隐患。随着全市开山采石矿山整合工作、矿山地质环境恢复治理工作的深入全面开展和生态矿山的推广，全市矿山地质环境将有改观，破坏和占用的土地也将得到合理利用。东凤凰山废弃矿山地质环境治理工程、朱麻西山采石东、西塘口植被恢复工程、渔湾东山塘口植被恢复工程及凌州采石塘口植被恢复工程等一批矿山地质环境治理工程的相继完工，进一步改善生态环境和提升港城旅游资源的品质。
三、首轮矿产资源总体规划执行情况
首轮矿产资源总体规划的实施取得了显著的成效，促进了矿产资源管理的科学化与规范化，在加强矿产资源勘查、提高资源保证程度、调整与优化矿业布局、提高资源利用效率和保护矿山地质环境等方面发挥了重要作用。
（一）地质找矿成果突出，矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强
首轮规划实施期间，完成1∶250000连云港幅区域地质调查修测， 1∶50000区域地质调查2个图幅（双店幅、阿湖镇幅）；完成东海县毛北金红石矿、东海县毛北蒋马金红石矿、东海县埠后村蛭石矿、东海县后林瞳石榴红宝石矿、赣榆县徐山乡黑色花岗石矿、连云港陶湾磷矿区等6个矿区（点）的地质勘查工作，多目标地球化学调查基本完成。这些工作为经济和社会发展提供了基础地质资料，为找矿勘查提供了依据。
（二）矿产资源整合初见成效，矿业集聚度进一步提高
首轮规划实施几年来，全市矿业结构得到调整与优化、矿业布局更为合理。全市矿山数量由2000年的310个减少到2007年的180个，减少了40%。砖瓦窑厂由138家减少到92家，减少33%。2007年，通过对建筑石料矿山的整合，采石矿山企业由2000年的157家减少到79家，减少了近50%。采石矿山企业在空间上逐步聚集，矿业规模有所提升，矿业结构逐趋优化，矿业布局逐步合理，生产效益不断提高。砖瓦窑厂的管理也得到进一步加强。
（三）矿产资源分区管理成效显著，矿山空间布局渐趋合理
首轮规划实施期间，矿产资源开发利用分类分区管理得到有效实施，全市划定的24个禁采区内开采企业基本关闭，限采区内控制矿山数量和资源开采总量，可采区内科学、合理、规范开采。开山采石企业通过整合逐步向赣榆、东海、灌云等边远山地岗陵地区集中，矿山空间布局渐趋合理。
（四）矿山地质环境保护意识加强，矿山地质环境恢复治理取得进展
大量开山采石矿山的关闭，有效遏制了矿山地质环境污染、生态破坏加剧和地质灾害隐患增多的趋势。矿山地质环境治理以及地质灾害治理工作已由重点区域，重点地段有序展开，并组织有资质单位对市区重点地段着手编制矿山环境保护与治理规划，以切实保护好云台山宝贵的山体资源和自然环境。
四、矿产资源潜力与可供性分析
（一）矿产资源潜力
金红石、金、石榴子石、金刚石、地热等矿产具有较好的成矿条件和找矿前景，也是下一阶段矿产勘查工作的着重点和找矿方向。赣榆西部的低山丘陵地区，蕴藏着丰富的花岗岩和大理岩资源。随着云台山、锦屏山、大伊山等地区的全面禁采，赣榆班庄—石桥一带的低山丘陵将是连云港市建筑石料的集中开采区域。达山岛—车牛山岛邻近海域是锆石、石榴子石砂矿远景区。根据成矿地质条件和背景，连云港锦屏磷矿周边地区及深部也是磷矿资源的找矿远景区域。
根据成矿条件和物化遥等手段推测，东海县桃林—横沟、赣榆县班庄、灌南县丁头—硕湖、灌云县燕尾港—三舍具较好的地热资源远景（见附表5、8）。
（二）矿产资源需求形势
1、城市建设和社会经济发展对矿产资源的需求
随着连云港市社会经济的快速发展、城市化建设的进程加快以及“沿海发展战略”和“一体两翼发展战略”的实施，港口建设、临港工业园区基础设施的建设、全市交通、水利等基础设施建设、房地产建设等建设方兴未艾，建筑用花岗岩、建筑用玄武岩、建筑用砂在今后的几年中的需求量将供不应求。建筑石料类矿产作为连云港优势矿种和需求矿种，由于受禁采区内矿山的关停影响，港口建设和临港工业园区的基础建设所需的石料将不能得到就近方便解决，影响建设进度和增加建设成本，因此，近几年内供需矛盾将尤为突出。
随着全球钢铁价格的攀升，钢铁需求量也将随着增加，钢铁冶炼企业对钢铁加工原料—熔剂用蛇纹岩的需求相应地随之增加；砖瓦粘土因政策性限产、停产，将会推动对新型墙体材料的研发及应用；磷化工的发展将带动磷矿石需求量不断增加；金红石矿虽有丰富的储量，但因选矿方法难以突破等原因，暂未开采利用。东海作为硅资源重要加工区，全市丰富的硅资源可长期满足硅产品加工业的原料需求。
另外，随着人居环境质量的不断提高，国际石材贸易近年来的快速增长，带动花岗岩、大理岩等石料的板材加工、工艺雕刻的产业发展，对连云港的优势资源花岗岩和大理岩的开发利用也有极大的促进作用。
2、矿业自身改革对矿产资源需求的影响
连云港市丰富的旅游资源吸引了越来越多海内外游客。良好的生态环境是推动旅游经济发展的重要条件，矿业开发必将以破坏环境为代价。随着云台山、锦屏山等风景名胜区划入禁采区范围，市区所有禁采区内的建筑石料矿山全部关闭，建筑石料矿山将向西北部转移，在过渡阶段一定程度上会降低矿产资源的供给能力，促使连云港市矿业格局的改变。我国加入WTO，为连云港参与国际矿产资源大市场，充分利用国外资源，进口矿产品提供了机遇和有利条件，港口的功能会得到进一步发挥。磷矿及其矿产品、石材及加工业市场，将长期面临国际竞争压力。
（二）矿产资源保证程度及可供性分析
连云港市主要的大宗非金属矿产资源可保证本市经济长期发展的需要。能源与金属矿产短缺，完全依赖外地供给。本市纯碱和烧碱的产量占全省产量一半以上，虽无资源，依靠邻近的淮安盐矿长期稳定提供资源，可保证碱业的发展。
丰富的花岗岩、玄武岩等建筑石料资源可以满足全市城市建设需求。建筑用砂有河砂和海砂两种资源，储量大，分布广，但资源的开采易损毁河堤、海岸及破坏河道和基本农田，需加强对建筑用砂资源的开发利用规划。蛇纹岩资源量在全省占有重要地位，具有极大的资源潜力，可长期保证冶金及化肥工业需求，但现有地质工作程度，难以满足矿山扩大建设和矿产品深度开发的需要，应尽快加强详细的找矿地质工作。瓷石与陶土储量较丰富，可满足长期的市场需求。连云港市硅资源品种多，有脉石英、石英碎砾、石英岩等，分布广，资源多，可满足硅资源加工需求。榴辉岩型系列矿产资源量丰富，因地质工作程度低和经济技术等原因，目前尚未开发利用。蛭石多为小矿，多年的开采利用，储量已近枯竭。水晶矿因其成矿特点，无法进行矿产勘探和规模开采，主要为群众找矿和开采。云母、蓝晶石均因储量少而不能保证开发利用的需求。金红石储量较大，因现有的选矿技术方法较落后，无法充分开发利用。磷矿资源暂能满足江苏省及连云港市的需求，但需要加大老矿山深部及外围找矿力度，力争增加资源储量和新的矿产地。
五、存在的主要问题
1、重要矿产后备资源不足，矿产勘查工作有待加强
连云港市磷、蛭石等重要矿产后备资源不足，锦屏磷矿、埠后蛭石矿等一些矿山已出现资源危机，蛭石矿已关闭停采。水晶矿因其成矿条件的特殊，目前地表矿已基本采完。煤、石油、天然气等能源矿产以及金、铁、铜等金属矿产严重匮乏。大部分矿种和矿产地的地质工作程度偏低，多为踏勘、预查或矿产检查，资源储量不明，矿产勘查工作有待进一步加强。
2、矿业结构不尽合理，资源整合仍需要不断深化
建筑石料资源整合虽然取得了一定的成效，但矿山开采仍未全面达到规模、规范、清洁生产的要求，需要进一步加大矿业结构调整力度。砖瓦用粘土开发利用方式仍然较为粗放，突出表现在矿山数量多、规模小、布局散、占用耕地，需制定切实可行的砖瓦用粘土专项规划进行矿山布局调整、矿山数量压缩和矿石产量调控。
3、矿产资源综合利用水平和深加工能力较低
建筑石料、磷矿和蛇纹岩是连云港市大宗的开发利用矿产，资源的综合利用水平与全市的矿山发展有着重要的关系。其中，建筑石料类产品本身附加值较低，可加工程度不高。近年来通过整合已扩大了企业生产规模，规范了企业生产，但对矿山开采中的废土、废石综合利用程度不高。对于磷矿和蛇纹岩矿等重点矿山，其开采加工过程中产生的尾矿、废弃物未能得到有效利用，导致资源潜力不能充分发挥，资源利用率较低。
4、矿山地质环境问题仍较为严重
矿山开发中存在废土石渣乱堆乱放现象，矿石开采加工过程中的粉尘和噪声超标，造成环境污染、植被破坏等自然环境的恶化，关闭矿山地质环境治理面积和治理项目仍较少，被破坏的土地、水体和植被治理、恢复率低。

第三章 指导思想、基本原则与规划目标
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为主题，以保护和合理开发利用矿产资源为主线，以加强和改善对矿产资源勘查开发的宏观调控为重点，以科技创新为动力，严格实行矿产资源分类分级管理，建立和健全市场运作机制，科学引导资源优势向产业优势、经济优势转化，大力改善矿山地质环境，推进矿产资源合理开发，提高矿产资源的利用水平和管理水平，促进全市矿业健康有序发展。
二、基本原则
1、勘查与开采并举、开发与保护并重，把节约资源放在首位
加强基础性、公益性地质工作，积极部署重要矿产资源勘查工作，引导商业性矿产勘查工作，提高重要矿产资源的可持续供给能力；加强对不可再生的资源有效保护，合理并节约利用资源；依靠科技进步和科学管理，合理开采，综合利用。
2、加强政府引导，完善市场运作
根据国家产业政策，进一步建立健全矿业权市场，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，控制开发总量。重点抓好矿山合理布局、矿业结构调整和资源开发与矿业后续加工产业链紧密衔接，建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制。
3、矿产资源开发与区域经济发展相结合
矿产资源的勘查、开发利用和保护与连云港市经济和社会发展紧密结合，矿业政策、发展目标的制定要充分考虑市情、矿情。要根据连云港矿产资源分布特点、资源状况和地区经济布局，发挥优势，突出重点，形成区域特色矿业经济优势。
4、充分利用“两种资源、两个市场”
在立足本市矿产资源勘查、开发的基础上，充分利用优越的港口条件和桥头堡作用，鼓励利用外来资源，力争资源、产品两头在外，提高矿产品市场占有率。加强矿业权市场建设，创造良好的法制和矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查、开发以及对矿山地质环境的治理。
5、矿产资源开发与环境保护相统一
矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其他自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对生态环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山环境，实现社会与经济的可持续发展。
三、规划目标
(一)总体目标
矿产资源勘查开发的宏观调控能力得到进一步提高，分区管理得到更加严格规范，矿业结构得到进一步调整优化，矿山布局更趋合理；地质勘查服务领域进一步拓展和延伸，磷矿的“攻深找盲”取得重大突破，危机矿山的资源保障程度有所提高；矿石开采总量得到有效控制，矿山数量进一步减少；矿山地质环境保护与治理得到加强，矿山地质环境明显改善；矿业循环经济形成规模，生态矿业建设取得重大进展。
（二）具体目标
1、结构与布局目标
近期目标（到2010年）：地质勘查运行机制和体制不断创新完善；矿山布局进一步优化，矿业结构调整取得新进展，大中型矿山比例力争达到20%；矿业经济区建设初见成效，矿业循环经济初具规模，建成2～3个生态示范矿山。
远期目标（到2015年）：地质勘查运行机制和体制更趋完善，矿业结构进一步调整优化，大中型矿山比例力争达到25%；矿业经济区对区域经济的支持作用得到加强，矿业循环经济形成一定规模。建成3～5个生态示范矿山。
远景展望（2020年）：地质勘查运行机制和体制以及矿业结构均得到完善和调整优化，大中型矿山比例力争达到30%；生态矿山成为全市矿山的主导性模式。
2、矿产资源调查评价目标
近期目标（到2010年）：完成磷矿、金红石矿、地热等主要矿产资源资源潜力评价、矿产资源储量利用情况调查及矿业权核查；市级公益性地质工作体系初步建立。新增加可供进一步工作的矿产地8～10处。
远期目标（到2015年）：完成东海—赣榆成矿带1：50000区域矿产调查，获得一批在国内有重要影响的地质、矿产、地质环境科学研究成果，在2010年目标的基础上新增加可供进一步工作的矿产地5处，力争发现新的矿种。
远景展望（2020年）：市级公益性地质工作得到加强，对市经济社会发展的支持力度进一步加大，矿产资源调查评价对矿产资源勘查的支持力度得到加强。
3、矿产资源勘查目标
近期目标（到2010年）：磷、金红石等主要矿种保有矿产资源储量有较大幅度增长，资源储量增长速度大于开采消耗速度，矿产资源对经济发展的保障作用进一步增强。新增磷、金红石、金、锆石等矿种的矿产地5～6处，磷资源量800万吨、金红石资源量1000万吨、锆矿资源量150万吨。
远期目标（到2015年）：矿产资源勘查形成稳定的投入机制，地质勘查市场运行规则进一步完善，商业性地质勘查的主体地位初步形成。新增矿产地5处，金红石资源量800万吨、石榴子石资源量1000万吨。
远景展望（2020年）：新增矿产资源储量能保证开发需要，全市重要矿产资源储备可以有效地调整市场供需。矿产资源勘查投入机制进一步完善。
4、矿产资源开发利用与保护目标
近期目标（到2010年）：通过矿产资源整合，到2010年全市矿山数量在2007年的基础上减少20%，使矿山数量维持在155家左右，其中开采建筑石料矿山75家左右，砖瓦用粘土矿山70家左右，磷矿及蛇纹石矿等其他矿山10家左右。全市年开采矿石量控制在4300万吨之内。大中小矿山的比例逐步趋于合理，根据矿区规模所确定的主要矿产矿山最小建设规模指标和矿山最低服务年限得到落实；磷、蛇纹岩等部分矿种开采回采率提高3～5%。
远期目标（到2015年）： 2015年矿山数量在2010年的基础上再减少20%，使矿山数量维持在120家左右，其中建筑石料矿山50家左右，砖瓦用粘土矿山60家左右，磷矿及蛇纹石矿等其他矿山10家左右。全市矿石年开采量控制在3800万吨以内。大中小矿山的比例基本合理；开展综合利用的矿山数量占可综合利用矿山的比例达40%以上。
主要矿山数量调控指标一览表 单位：个
矿 种
规划期
蛇纹岩
磷矿
建筑石料
砖瓦用粘土
其他
合计
2010
1
2
75
70
7
155
2015
1
2
50
60
7
120
2020
1
2
30
60
7
100
远景展望（2020年）：全市矿业经济总量进一步扩大，经济效益明显提高，2020年，全市矿山数量减少到100家，其中建筑石料矿山30家，砖瓦用粘土矿山60家，磷矿及蛇纹石矿等其他矿山10家。全市年矿石开采总量控制在3300万吨以内。矿产资源开发利用方式由粗放向集约转变，资源利用率明显提高。
5、矿山地质环境保护目标
近期目标（到2010年）：
完善管理体制，有效保护矿山地质环境。建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制、矿山地质环境恢复补偿制度。禁采区内关闭矿山地质环境治理、土地复垦率达到30%以上；砖瓦粘土关闭窑场土地复垦率达到50%。建成2～3个生态矿业示范区。
矿山企业的污染排放达到国家和市有关排放标准的要求。主要矿山开采、选矿用水重复利用率达90%，固体废物综合利用率达90%，矿山开采、选矿废水排放达标率达100%。
远期目标（到2015年）：
深入实施矿山地质环境治理和生态恢复责任机制、矿山地质环境恢复补偿制度。禁采区内关闭矿山地质环境治理、土地复垦率达到30%以上；新建矿山的矿山修复率及土地复垦率达100%，砖瓦粘土关闭窑场土地复垦率达到80%。建成5个生态矿业示范区。
主要矿山开采、选矿用水重复利用率达93%，固体废物综合利用率达92%，矿山开采、选矿废水排放达标率达100%。
远景展望（2020年）：矿山生态环境状况全面好转，健全矿山生态环境保护的法规与监督执行体系，实现全市矿产资源开发与生态环境保护的良性循环。

第四章 矿产资源调查评价与勘查
一、矿产资源调查评价
依据地质成矿条件和矿产分布情况，在成矿有利地区（带）开展1：10000—1：50000等中、大比例尺的基础地质调查、矿产调查、地球物理调查和地球化学调查等基础性调查，进行全市矿产资源潜力预测评价和矿产资源储量利用情况调查、矿产资源调查评价等工作。重点部署超高压变质带铬铁矿、石榴子石等矿产、东海县硅资源、达山岛—车牛山岛海域范围锆石及石榴子石砂矿资源、磷矿成矿带以及全市范围内的地热资源的远景评价调查（附表8、9）。
二、矿产资源勘查
（一）勘查方向
运用新的成矿理论和先进、适宜的技术方法，重点寻找深部矿、隐伏矿。部署地区为锦屏磷矿成矿带、东海—赣榆金红石、金刚石、铬铁矿等成矿区、东海羽山—赣榆石桥一带的金银多金属矿成矿带、东海—赣榆榴辉岩分布区的石榴子石勘查等（附表10、11）。
（二）矿产资源勘查区划分
1、禁止勘查区
禁止勘查区是指在规划期内依照法律法规规定、特殊功能区等因素，划定的禁止开展矿产资源勘查活动的区域。主要包括三类区域：第一类是国家级或省级自然保护区、地质遗迹核心区、重要饮用水源地保护区的一级保护区、国家或省级风景名胜区的核心景区、国家或省级森林公园、世界自然文化遗产和文物古迹等。第二类是具有重要城镇及基础设施保护功能的区域，包括铁路、高速公路、国道、省道道两侧一定距离或直观可视范围，重要城镇、水库、重大工程设施的一定范围内，军事禁区等。在上述两类区域内禁止矿产资源勘查活动。第三类是在开山采石禁采区内，禁止从事露天开采矿山矿产资源的勘查活动。全市共划定24个禁止勘查区（附表10）。
2、重点勘查区
在落实和细化国家和省重点勘查区的基础上，将成矿条件有利、找矿前景良好的区域划定为重点勘查区，包括大中型矿山的矿区深部和外围等具有资源潜力的区域。选择对国家或者市域经济具有重要战略意义，对矿产资源经济安全以及经济社会可持续发展等有着重要影响和制约作用的能源矿产、化工矿产和金属矿产部署勘查工作。
依据省、市两级对生态环境和经济发展的要求，在市域内设4个重点勘查区（附表10）。
（三）勘查区块划分
为有效指导探矿权设置，在重点勘查区以及有一定找矿信息的区域划分勘查区块，勘查区块划分保持已知勘查信息的完整性，符合矿产资源勘查布局和资源整合要求。
对4个重点勘查区进行勘查规划区块划分，规划设置勘查区块11处，分别为赣榆县石桥镇金矿、金红石矿勘查规划区块、赣榆县班庄镇大金山金矿勘查规划区块、赣榆班庄大理岩、建筑石料勘查规划区块、赣榆县班庄镇黄班庄铜矿勘查规划区块、赣榆县城西镇曲坊铜多金属矿勘查规划区块、赣榆县堰水房石榴子石矿规划勘查区块、连云港新浦北磷矿勘查规划区块、连云港锦屏磷矿勘查规划区块、连云港锦屏南磷矿勘查规划区块、东海县徐西矿区钼矿勘查规划区块、东海金红石勘查规划区块。
每个区块依据实际情况设定探矿权的数量（附表11）。

第五章 矿产资源开发利用与保护
一、矿产资源总量调控
按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，对全市重要矿产资源实行总量调控，保持矿产资源开采总量与经济、社会发展需求水平相适应，促进全市矿产资源开发有序健康发展。
实施总量调控的矿种主要是对全市经济社会可持续发展和城市建设有重要影响矿产：建筑石料、砖瓦用粘土和建筑用砂。
建筑石料：针对目前的港口抛填、临港产业开发以及城市建设等方面需要建筑石料，考虑到连云港市的现实情况和全省对建筑石料开采量的控制，到2010年，建筑石料的年开采量控制在4000万吨以内。到2015年，控制在3500万吨左右。
砖瓦用粘土：2007年，全市有砖瓦窑企业92家，各区县均有分布，年开采粘土量为310万吨左右。按国家有关控制砖瓦用粘土开采和推行新型墙体材料的相关规定，加强对砖瓦用粘土的管理和总量控制。到2010年，开采总量控制在120万吨以内，到2015年，开采量有所减少，开采总量控制在100万吨以内。
建筑用砂：连云港市有着丰富的建筑用砂资源，主要河道和近海沿线均大量分布，资源开采利用较早。原有的开采多为不规范的开采，容易损毁河道和海岸线。到2010年，全市开采建筑用砂总量维持在50万吨左右。到2015年，开采总量维持在50万吨左右。
主要矿产总量调控指标一览表 单位：万吨
矿 种
规划期
蛇纹岩
磷矿
建筑石料
砖瓦用粘土
其他
合计
2010
50
50
4000
120
80
4300
2015
50
50
3500
100
100
3800
2020
50
50
3000
100
100
3300
在全市建筑石料资源整合的基础上，加大对砖瓦用粘土和建筑用砂的资源整合，使得资源能够得以集中开采、合理利用、科学管理。
二、矿产资源开发规划布局
（一）矿产资源开发利用区域布局
根据连云港市矿产资源的分布与赋存特点、工业布局和区域经济发展水平，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，规划5个矿业经济区（附表14）。
1、连云港磷化工矿业经济区 该区是江苏省及连云港市主要的磷矿产地，有多年的开采历史，具有一定的产业规模，本区依托锦屏磷矿、新浦磷矿和陶湾磷矿，加快磷矿深加工产品开发，建设以磷肥和磷化工产品为主导的磷矿产品开发基地。
2、东海蛇纹岩矿业经济区 以优势资源为依托，以已有加工设备为基础，以先进技术为手段，以矿产品市场为导向，建设以精矿粉、化肥为主的系列产品开发的产业基地。
3、东海县温泉矿业经济区 东海温泉地热是连云港市独有的一种资源，开采利用历史悠久。自上世纪八十年代规模化开采利用以来，已逐渐形成了集洗浴、疗养、旅游、渔业养殖、供暖等一条龙的规模化产业模式，促进了地方经济的发展。充分利用丰富的地热资源，进一步拓宽资源综合利用领域，建设更为完善、更加丰富的地热开发利用的矿业经济模式。
4、东海县硅资源深加工矿业经济区 东海县是我国硅资源（水晶）的主要产地之一，开发利用历史悠久，以其SiO2含量高，有害元素含量低，广泛应用于高新技术产业而畅销国内外。目前，东海县硅资源深加工支柱产业初具规模, 培育壮大了一批具有区域经济特色的硅资源深加工科技型企业，建设东海县硅资源深加工矿业经济区，将更好地发挥东海县硅资源的资源优势。
5、赣榆县班庄大理岩、花岗岩板材加工矿业经济区 赣榆县班庄地区是连云港市大理岩、花岗岩板材重点加工区，大理石、花岗岩储量达40亿立方米，品种主要有雪花白大理岩和大芦花、小芦花、狼山青、斑马纹等花岗岩，板材品质好，质量优，产品远销省内外，多年的开采加工已形成一定的产品加工规模。建立矿业经济区将对促进特色矿业发展起到积极的推动作用。
（二）开采规划分区
1、禁止开采区
依据连云港市矿产资源分布及开发利用的现状以及对矿山地质环境的影响程度，将禁采区细分为三类禁采区。分别如下：
（1）开山采石禁采区
包括城市规划区、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区、军事设施保护区、水源涵养区、重要湿地、公益生态林区、重要基础设施等重要区域以及铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两侧1000米范围内及1000米范围外可视范围以及法律、法规和省人民政府规定禁止开山采石的其他地区（附表12）。
（2）砖瓦用粘土禁采区
基本农田保护区、各类风景名胜区、自然保护区。
禁止在规划禁采区内开发矿业项目，不再颁发采矿许可证，根据实际情况注销区内现有采矿许可证，采矿许可证到期不再延续；由重点区域开始，对已建矿山按照一定的数量逐年予以关闭，根据矿山规模大小和提前关闭时间的长短，给予采矿权人适当的补偿；针对现有生产矿山、已关闭矿山提出环境恢复及土地复垦等具体措施。
2、矿产资源保护矿区
以下矿区划定为矿产资源保护矿区：
——国家和省规定的实行保护性开采的特定矿种及其矿区。
——目前还不能比较经济地开发利用的大型、低品位贫矿或难选冶矿床。
——拟列为战略资源储备的矿产及其矿产地。
依据上述划定原则，全市共划定了东海县李埝乡灰山瓷石矿、东海县蒋庄金红石砂矿、东海县后林瞳石榴红宝石矿、东海县青龙山金红石砂矿、赣榆县范庄瓷石矿等6处为矿产资源保护矿区（附表12）。
3、重点开采区
以下区域和地段划定为重点开采区：
——矿产资源分布相对集中、储量丰富，矿产品市场前景好、潜力大，经济效益高、易于形成规模化经营，能够保证资源利用方式实现从粗放型向集约型转变的矿区。
——属国家短缺和省内紧缺、急