邵阳县关于贯彻中央林业《决定》及省《意见》情况汇报.doc

邵阳县林业工作情况汇报
邵阳县林业局
（2005年12月24日）

近年来，我们以贯彻落实中央《决定》和省《意见》为主线，抢抓机遇，开拓创新，全面建设生态邵阳，实现了又快又好地发展。
一、中央林业《决定》和省《意见》贯彻落实情况
中央林业《决定》和省《意见》是新时期林业建设的纲领性文件，我们以贯彻促发展，努力开创林业建设新局面。
（一）抓学习研究，领会精神实质。一是召开局务会议学习讨论。局里成立了以局长为组长，局党委班子成员和各股室负责人为成员的贯彻《决定》和《意见》领导小组，制定详细的学习计划和工作方案，多次召开党委班子成员和各股室负责人会议，学习研究《决定》和《意见》精神和国家、省、市林业工作会议精神，通过集思广益，大家统一了思想，提高了认识，增强了贯彻落实的自觉性。二是组织林业系统干部职工学习。去年，我们举办了3期培训班，今年又举办了6期，对县局机关干部职工、各乡镇林业站、木材检查站、国有场所的负责人和业务骨干进行了轮训，并进行了闭卷考试。各乡镇林业站、木材检查站、国有场所也组织员工学习培训。三是组织社会群众学习。通过组织乡镇村干部、森工企业主和育苗大户、造林大户、花卉种植专业户学习，使大家深刻领会了林业“双属性”、“三地位”的定性定位，“三生态”的战略思想，“五转变”的工作方针，坚定了投资的决心和信心。
（二）抓宣传发动，提高思想认识。一是利用新闻媒体宣传。去年以来，我们出资6万余元，制作电视专题节目56期，宣传《决定》和《意见》的精神及全县林业建设情况，在县报《邵阳人》刊发《决定》和《意见》全文，在《湖南日报》、《邵阳日报》、《邵阳市委工作纪事》、《邵阳人》等报刊杂志上撰写文章12篇。二是编印学习资料宣传。出资15万元，编印《决定》和《意见》学习读本6000本，资料2万份，出动宣传车110台次，悬挂横幅210幅，刷写宣传标语5600条，制作长效宣传标牌500多块，向县、乡、村领导和党员组长赠送《决定》和《意见》宣传挂图2.5万份。三是开展文艺宣讲宣传。组织以林业专业技术人员和法制人员为主的《决定》和《意见》宣讲团，举办报告会6场（次），参加听讲的干部群众1200多人；在全县春节文艺联欢晚会上，将《决定》和《意见》内容融入文艺汇演。通过采取群众喜闻见乐的形式，深化了社会各界对林业的认识，为加快林业发展创造了良好的氛围。
（三）抓贯彻落实，推动林业发展。争取县委、县政府在今年11月召开了近十年来规模最大、规格最高的林业工作会议。县委书记蒋耀华作了重要讲话，县委副书记刘利平作了《加快林业发展，建设生态强县》的主题报告；县委、县人大、县政府、县政协、县武装部领导，县直有关单位负责人和各乡（镇）书记、乡（镇）长、分管副书记、副乡（镇）长、农办主任、林业站长等260余人出席了会议。同时，出台了《关于加快林业发展的实施意见》，明确了我县林业发展的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻《决定》和《意见》精神，树立和落实科学发展观，以生态建设为重点，以结构调整为主线,强化依法治林、人才强林、科技兴林，深化分类经营改革，积极保护、培育和合理利用森林资源，建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林产业体系，实现山川秀美、县域经济与和生态环境协调发展的生态邵阳县。目标任务是：到2010年，全县有林地面积达到155万亩，森林覆盖率45%，森林蓄积量300万立方米，基本建成资江源头生态屏障，林业产业总产值达到5.5亿元；到2020年，全县有林面积达到170万亩，森林覆盖率50%，森林蓄积量360万立方米，林业产业总产值10亿元。政策措施上，实现了三个突破：一是加大了绿化费的收缴力度，将原来的2元/工日调整为10元/工日，并由县财政代扣。二是明确了退耕还林和病虫害防治等工作经费。三是把乡镇林业站和木材检查站定位为县林业行政主管部门的派出基层事业单位，将国有林场纳入公益事业单位管理，优先做好职工安置和社会养老保险。这些政策措施，为我县林业的可持续发展奠定了基础。
二、2005年林业工作成效
今年，在中央林业《决定》和省《意见》的指引下，我们按照“一二三四五”的工作思路推进林业工作，取得了较好的成绩。
（一）林业重点工程整体推进，成效显著。
实施大工程带动战略，以大工程带动林业大发展。一是退耕还林工程。全县完成造林3.8万亩、楠竹低改1500亩、补植造林5.4万亩、幼林抚育31万亩,兑付补助资金2515万元。切实巩固成果, 狠抓政策兑现、抚育管护和工程档案管理。县委县政府下发了《关于进一步做好退耕还林造后管护工作的紧急通知》、《关于做好退耕还林钱粮补助兑现工作的通知》，林业局出台了《2005年度幼林抚育工作考核奖惩办法》。同时，加大了督促检查力度。由县委督查室牵头，对全县历年退耕还林情况进行了一次专门督查，省退耕办组织专人对我县退耕还林进行抽查，三年的造林面积核实率、质量合格率分别为99.18%、96.68%；98.78%、97.17%；100%、100%。同时按照慎用钱的要求，认真做好项目资金的管理，全面通过了省审计厅的专项审计。二是绿色通道工程。我们将潭邵高速公路绿色通道工程建设作为为民办实事工程来抓，坚持高起点规划、高标准建设，将长 公里（邵阳县境内）公路两侧100米内的旱土、荒山荒地全部用绿化大苗造林731.8亩，营造了良好的景观效果，并全面通过了省、市绿化部门的验收。三是国家生态公益林保护工程。对全县31.25万亩国家生态公益林禁止商业性采伐，严格落实管护制度，健全管护组织，落实管护责任。同时以银行存折形式将国家生态公益林资金直接发放到农户手中，确保了国家生态公益林资金的安全运行。四是国土绿化工程。精心组织开展全民义务植树活动，完成公路绿化8条、120公里，绿化河渠40公里；建立义务植树基地6个，义务植树706.8万株；创市级“花园式单位”1个。同时，我局筹集资金186万元，着力打造县城绿化工程，在振羽生态新区、青松公园、马鞍山和老城区街道、207国道两旁栽植绿化苗木78.5万株，其中绿化大苗4.2万株，其中县城新区绿化被评为“全省十大街道绿化示范工程”。
（二）森林资源保护切实加强，成果突出。
以依法治林为核心，全面贯彻“严管林”。一是加强林木采伐流通管理。制定了《邵阳县森林资源管理办法》和《邵阳县林政管理暂行办法》，健全了“伐前设计、伐中检查、伐后验收”管理制度。强化木材运输证和木材经营许可证的管理，规范了木材运输和经营（加工）行为。二是加强征占用林地管理。针对全县开矿、采石、制砖等乱占林地持续上升现象，我们一方面严格审批征占用林地手续，对生态区位重要的地方一律不予审批；另一方面加大对违法用地案件的查处力度。先后2次组织林业公检法和有关职能股室对全县乱占林地的行为进行了全面的清理整顿，查处非法占用林地案件29起，关闭18家，行政罚款25.3万元。三是加快林权发证工作。按照“目标任务到乡、工作责任到人、经费安排到位、督促检查到岗”的方法，全面铺开林权发证工作， 2002年和2003年26万亩退耕还林地的林权证己全部发放到农户手中，发放证书8700本；113万亩天然林、人工林林权发证的外业调绘、申请登记核实、内外业资料整理及电脑录入工作也已到位，年前可以完成80%的林权证书打印。四是加强森林病虫害防治工作。按照“预防为主，综合治理”的方针，加强了对松毛虫、萧氏松茎象的防治和松材线虫病、一支黄花等外来有害生物预防。全年防治马尾松毛虫2.65万亩，其中飞机防治1.3万亩、地面化学防治1.35万亩，处理萧氏松茎象危害面积900亩，病虫害防治率达100%，没有成灾面积。五是加强森林防火工作。制定了《森林火灾处理预案》，健全森林防火责任制，在防火期内坚持24小时值班。加强防火专业队伍建设，完善森林防火体系。今年全县共发生森林火灾19起、火警60起，受害森林面积271公顷，成功扑灭森林火警（火灾）66起。认真开展“火案”行动，加大了对森林火灾案件的查处力度，共查处森林火灾案件31起，处理31人，其中刑事拘留11人，治安拘留13人，直诉2人，罚款5人，有效遏制了森林火灾的高发势头。六是严厉打击毁林犯罪。扎实开展打击破坏森林资源违法犯罪活动，查处各类林业案件238件，其中刑事案件19起，刑事拘留22人，报捕19人，批捕16人，不诉2人，追捕1人，移送起诉15人，直诉2人；查处林业治安案件14起，治安拘留14人；没收木材790m3，为国家挽回直接经济损失96万元，维护了林区的稳定。
（三）林产业发展取得新突破，成绩斐然。
为把资源优势转化为经济优势，一是创新模式建基地。按照“布局区域化、基地标准化、项目产业化”的要求，将退耕还林和特色资源培育结合起来，着力培育林药、林果、林纸、种苗四大资源基地，基地总规模达到了22.2万亩，其中国槐、杜仲等林药基地5.1万亩，漆树基地1.2万亩，板栗、金秋梨等果木基地3.6万亩，国外松、桉树、杨树基地11.8万亩，樟树、杜英等花卉苗木基地0.5万亩。同时，我们拉长产业链条，创造了山坡造林、林下种草、饲草养牛、以气代柴、封山育林的循环生态经济发展模式，这一作法在全省推广。二是整合资源育龙头。今年，我们依托现有企业，以资源为纽带，培育了森发木业有限公司等一批覆盖面广、带动能力强的加工龙头企业，促进了全县林产加工业的迅速发展。到目前为止，我县有林产品经营加工企业246家，上规模的龙头企业2家，年产值6000多万元，实现利润1800多万元，上缴税收500多万元。
（四）保障措施有力，成效显著。
一是认真开展党员先进性教育活动。按照县委的统一部署和要求，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，把“树机关良好形象、做人民满意公仆”作为活动主题，把增强职工的大局意识、服务意识、创新意识、效率意识、责任意识、纪律意识作为主要内容，狠抓三个阶段十三个环节的工作。同时以教育活动促林业发展，得到了市、县领导的充分肯定，我局被评为市、县“先进性教育活动先进单位”，并作为全市先进性教育活动现场会唯一的示范单位。二是建立健全各项规章制度。制定了年度工作方案、完善了机关管理制度等多项规章制度，明确了工作职责、决策程序、行政监督、作风纪律等，以制度管人、以制度促工作，机关内部管理步入了制度化和规范化的轨道。三是规范林业行政执法行为。对全县执法人员、技术人员、财会人员举办了6期培训班，参加培训人员达到200多人，受训率达98%，系统地学习了中央《决定》和省《意见》、《行政诉讼法》、《林业行政处罚程序》、《行政许可法》，制订完善了《邵阳县森林资源管理办法》、《邵阳县林业行政执法管理暂行办法》，提高了林业执法水平，规范了林业行政执法行为，确保了依法行政、文明执法，杜绝了公路“三乱”。同时，我局在经费十分紧张的情况下，筹措10.5万元资金，建立了全市首个林业电子政务中心，开通了局域网、宽带网，实行林业一站式办公和全天24小时办证，增强了社会服务功能。四是维护林区社会稳定。对国有林场、绿化大队等重点单位的老信访户耐心细致地做好教育疏导工作；积极主动争取县委、县政府及劳动、民政等部门的支持，为三场一所254名职工办理了企业职工基本养老保险，人平领取低保金489元，解除了2658名场所职工的后顾之忧；充实调处力量，调处山林纠纷8起，解决争议面积420亩，维护了林区社会稳定。
三、2006年林业工作打算。
2006年，我县林业工作的基本思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会及中央林业《决定》和省《意见》精神，牢固树立科学的发展观，坚持依法治林、人才强林、科技兴林，统筹林业生态、社会、经济三大效益，加快资源培育，强化资源保护，深化体制改革，促进人与自然、林业与社会和谐发展。2006年林业建设的目标任务：完成退耕还林造林6.36万亩、速生丰产林造林2万亩、楠竹低效林改造2000亩，新增封山育林1万亩，完成幼林抚育36.3万亩,义务植树560万株，林业产业总值达到3亿元，。主要工作设想是：
（一）以项目建设为重点，大力加强生态建设。
一是继续加强退耕还林、长防林、速生丰产林等工程建设。认真落实管护措施，切实做到领导力量到位、管护制度到位、管护人员到位、钱粮补助到位、矛盾纠纷调处到位、对存在的问题要及时整改到位，全面提升工程建设质量，同时认真研究解决林业重点工程的效益评估、后续产业和持续发展等问题。二是千方百计争取国家项目投入。紧紧围绕国家和省的投资方向和产业政策，筛选一批重点项目，争取在项目投资上取得较大突破。重点争取石漠化治理工程实施。三是广泛调动社会各方面积极性，大力开展义务植树、绿色通道建设和城乡绿化一体化建设等各种形式的社会造林，全方位推进国土绿化步伐。
（二）以依法治林为保障，大力加强森林资源保护。始终坚持“严管林”，确保森林资源持续稳定增长。一是严格森林资源管理保护。严格执行森林采伐限额制度，确保森林蓄积消耗不突破省市下达的森林采伐限额；严格执行木材经营加工运输管理制度，进一步规范木材流通秩序；严格执行征占用林地审核审批制度，提高建设项目征占用林地审核审批率和森林植被恢复费收缴率。二是强化森林防火和病虫害防治。认真落实森林防火行政领导负责制和24小时值班制度，抓好防火基础设施建设和防火队伍建设，提高防扑火综合能力。进一步健全森林病虫害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾服务体系，制定《邵阳县突发林业有害生物事件应急预案》。重点抓好松毛虫、萧氏松茎象治理工程和松材线虫病、一支黄花等外来有害生物的防范。三是严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强执法队伍建设，对乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱火滥烧森林、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，做到发现一处，查处一起，始终保持对犯罪分子的高压态势。
（三）以结构调整为突破口，大力加快林业产业发展。兼顾林业生态、社会、经济三大效益、促进生态和产业协调发展。一是着力调整林业产业结构。着重抓好速生丰产林、竹林、经济林、工业原料林建设，促进木（竹）浆造纸、人造板、家具、林产化工、木本花卉等五大林业支柱产业发展。二是做大做强林业龙头企业。坚持高起点、高科技、高效益，扶持一批资源综合利用率、产品附加值高的林业龙头企业，延长产业链，培育名牌产品，提高产业的技术水平和产品的市场竞争力。新上的加工企业办工厂和办基地要同步进行，对有条件又不办基地的企业，收取一定的资源培育费；对已批准但科技含量低、生产规模小、资源浪费大、环境污染重的加工企业，坚决依法关停。三是放手发展非公有制林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，鼓励、引导和支持农户、城乡居民、科技人员、企事业单位、机关团体的干部职工等以独资、合资、合作等多种方式参与林业建设。
（四 ）以树行业形象为着眼点，大力加强林业基础建设。
一是建立林业发展稳定投入的长效机制。争取有关部门的支持，将林业资金纳入公共财政予以保证。加大招商引资力度，广泛吸纳各种民营资本投入林业产业开发。二是加强基层林业单位基础设施建设。加大资金投入，认真抓好乡镇林业站和木材检查站的站房及办公设施建设，同时制定切实可行的体制改革方案，加大基层林业单位的体制改革力度。三是强化林业队伍建设。通过组织自学、举办学习班、专题讲座等形式着力提高林业干部的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、适应新形势要求的林业行政管理队伍、行政执法队伍、专业技术队伍，为林业跨越式发展提供人才和智力保障。四是加强林业宣传。继续深入宣传贯彻中央《决定》和省《意见》精神，加大对重点工程、全民义务植树、依法治林和科教兴林的宣传，提高林业的社会影响力，增强人们的生态道德意识，动员全社会参与林业建设，真正形成全社会办林业的局面。
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