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-25 -【农业发展】农业经济 2023/6乡村振兴战略下的农业知识产权保护和发展问题研究房宇 摘 要：我国是一个传统的农业大国，农业产业的创新发展将会对我们国家未来发展产生深远的影响，在乡村振兴战略下要积极保护和发展农业知识产权，探索农业新产业的规律特点，探索适应时代的农业知识产权保护和发展举措，充分发挥知识产权对农业发展、乡村振兴的促进作用。关键词：乡村振兴；农业知识产权；农业科技我国是一个传统的农业大国，农业产业的创新发展将会对我们国家未来发展产生深远的影响，如何在农业产业中创新发展，实现农民增收、农业发展、乡村振兴，将是实现全面建成小康社会的重要课题。党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，出台了一系列政策举措。在乡村振兴战略规划（2018-2022 年）中，提到的强化农业科技支撑、加快农业转型升级、夯实农业生产能力、强化乡村振兴人才支撑等几个方面，都与知识产权密切相关。在经济结构调整和经济发展方式转变的过程中，加快传统产业升级，在国际竞争中处于有利的地位，都离不开知识产权的创新、管理、保护、运用和服务，因此要在乡村振兴战略下积极保护和发展农业知识产权，充分发挥知识产权对农业发展、乡村振兴的促进作用。一、农业知识产权概念及内容、特征传统的知识产权领域包括两大类“工业产权”和“文学艺术产权”，我国知识产权的立法从 20 世纪 80 年代开始，出台了一系列的法律法规，包括中华人民共和国专利法中华人民共和国商标法 中华人民共和国著作权法 等，在加入世界贸易组织（WTO）之后，我国知识产权法律制度与国际接轨的水平日益提高，从司法保护的层面看，关于专利、商标等知识产权的案件日益增多，同时关于植物新品种、地理标志、非物质文化遗产等方面的案件也在逐渐增多，这些新的案件不仅仅涉及传统的“工业产权”和“文学艺术产权”，很多案件扩展到了农业范围，因为科技向着农业领域发展，知识产权为农业发展起到了重要的作用。（一）农业知识产权的概念国内学者对农业知识产权进行了一些研究，但是对于农业知识产权的概念迄今为止并没有达成统一的认识。比如有的学者观点：“农业知识产权是公民、法人和非法人单位对自己在农业科技领域创造的技术成果和产品依法享有的专有权利。”（乔娇娇）有的学者认为：“农业知识产权指人们在合法的情况下，对社会农业技术生产领域有着属于自己的创造性的科技成果，依靠这农业科技成果可以享有关于此项科技创新成果的经济权利和其他权利。”（童鑫）这是从宏观的角度用概括的方式阐述农业知识产权的概念。有的学者认为：农业知识产权具体是指在农业生产过程中农业知识产权所有人依据法律法规规定对其智力成果、商标、版权以及农业商业秘密、经营管理活动、信誉等享有的权利。有的学者认为：农业知识产权应包括涉及农业的专利权、商标权、著作权、植物新品种、地理标志、农业生物遗传资源、农业商业秘密等内容。这是侧重从农业知识产权包含的具体内容方面对农业知识产权的概念进行表述，也就是采用了列举式的方法。学者们对农业知识产权的概念定义的角度各有侧重，但在本质上并没有太大的不同，都是从知识产权的概念演变而来，不同的地方在于其所包含的具体权利内容。本文认为可运用概括式的定义方法：农业知识产权是在农业领域（广义）权利人就其智力成果所享有的财产权和人身权的专有权利。（二）农业知识产权的内容农业知识产权除了包括专利权、商标权、著作权等传统知识产权内容外，还有其特有的内容，即涉农专利权、涉农商标权、涉农著作权，也包括特有的地理标志、生物遗传资源、植物新品种权等内容。关于地理标志：地理标志在有的国家是单独立法进行保护，有的是在其他法律中加以规定，我国没有专门的立法，是在商标法律制度框架下来进行保护。2018 年开始，国家知识产权局负责地理标志产品保护申请的受理、批准与核准等工作。按照数据显示，截至 2021 年末，国家知识产权局累计注册地理标志商标 6562 件（含国外在华），累计批准地理标志产品 2490 个（含国外在华）。其中辽宁的地理标志产品为 89 件，2020 年到 2021 年无新增；辽宁注册地理标志商标为 178 件，2020 年到 2021 年新增 8 件，地理标志是地方经济发展的重要一部分，特别是对促进乡村发展、促进就业发挥着引领的作用。关于生物遗传资源：我国的生物资源和生物遗传资源十分丰富，但是一直以来我国生物多样性受到严重的威胁。-26 -【农业发展】农业经济 2023/6截至 2019 年中国已知物种及种下单元数 98317 种。其中，动物界 42048 种，植物界 44510 种，细菌界 469 种，色素界2263 种，真菌界 6339 种，原生动物界 1883 种，病毒 805 种。进入 21 世纪后，在世界范围内，对于资源的争夺一直没有停止，生物遗传资源作为重要的资源是各国争夺的焦点，掌握生物遗传资源的技术和知识，拥有生物遗传资源方面的知识产权，对发展会产生重大的影响。没有重视生物遗传资源的国家，往往会丧失生物多样性的优势，发达国家利用其技术优势和经济优势获取大量的生物遗传资源，利用知识产权“抢注”进行保护并充分开发，从而对其他国家的生物遗传资源实施控制，获取发展的主动权。关于植物新品种权：和地理标志类似，植物新品种保护不是单一的单独立法保护的模式，植物新品种保护模式有单独保护和用专利法律制度保护的方式。我国加入了国际植物新品种保护联盟，1999 年有条件地签署了UPOV 公约，公约中规定，成员国可以选择对植物种植者的保护方式。我国倾向于单独立法保护的模式，但是至今没有专门的立法，植物新品种权规定散见在其他法律和法规之中。去年我国知识产权法院受理很多植物新品种方面的案件，涉及的品种与人们日常生活息息相关，包括玉米、水稻、蜜柚、花卉等。迄今为止我国已经颁布的了十一批农业保护植物名录，还应该继续扩大品种权的保护范围。（三）农业知识产权的特征知识产权具有非实物性、专有性、时限性等特征，农业知识产权也具有上述特征，同时也有着自己的特征，如涉农性、易受侵犯性等，有的没有时间期限，如商业秘密、地理标志等。二、当前农业知识产权保护、发展中存在的问题（一）质押融资难对农业知识产权的涉及的内容由不同的行政部门负责。涉农商标、地理标志由知识产权行政管理部门负责，著作权由版权行政管理部门负责，品种权由林草行政管理部门负责。以辽宁省为例现在现有的关于知识产权的中心及平台有沈阳、沈抚新区知识产权保护中心、辽宁省知识产权公共服务平台（锦州），保护中心辐射范围有限，平台的服务缺少评估，难以建立起企业与银行之间的联系，造成融资困难；同时缺少知识产权的交易平台，在供需两端没有建构起联系的桥梁。（二）农业知识产权人才缺失以辽宁省为例，现有的人才政策无法吸引、留住人才，农业从业人员基础薄弱，农业科研产品少，知识产权人才奇缺，农业知识产权方面更是缺少相应的人才。知识产权意识不够，相关的政策奖励机制不到位直接限制了科研人员的积极性。（三）农业知识产权法律制度体系不健全我国制定的农业知识产权方面法律有中华人民共和国农业法 中华人民共和国商标法 中华人民共和国种子法中华人民共和国草原法等；法规有国务院关于修改 的决定国务院关于修改 的决定中华人民共和国商标法实施条例等；规章有地理标志产品保护规定农产品地理标志管理办法农业植物品种命名规定 中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（农业部分）等；司法解释有最高人民法院关于审理侵犯植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（法释20071 号）等。成果转化方面的法律有：中华人民共和国促进科技成果转化法；国务院法规及文件有：国务院关于印发实施若干规定的通知；部委规章及文件有：关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知农业部深入实施 若干细则等。从以上的统计看，关于农业知识产权的法律制度的共同点是：存在着滞后性，部分存在法律漏洞及空白，有的规范性文件位阶过低，保护力度不够大，而且尚未形成完整的、系统的法律制度体系。（四）价值标准难以确定因为知识产权的非实物性、时限性等特点，所以无法准确地计算出其实际价值，也没有专门的、专业的机构负责评估农业知识产权的价值。（五）农业新产业的蓬勃发展带来的挑战现在农村利用丰富的红色文化资源和绿色生态资源发展乡村旅游，发展农村经济，是乡村振兴的主要的做法。有的地方以产业园、科技园、美丽乡村、特色小镇、农业特色小镇、特色田园乡村等为平台，打造集农产品采摘、特色农产品加工、休闲观光、健康养生于一体的特色发展模式。还有更加创新的模式，文化创意与科技创新相融合，景观设计、种养组合和植物配置，这种设计、组合配置是用著作权加以保护还是用专利权还存在的争议，同时这种模式转化落地面临一定风险，需要投入大量的人、财、物和时间。体验参与式的模式自身更新的速度比较快，使得用商业方法保护具有极大的不确定性和主观性，短时间内易被抄袭剽窃模仿复制，造成无序竞争。三、乡村振兴战略下的农业知识产权保护和发展对策知识产权强国建设纲要（2021-2035 年）中提出：推动地理标志与特色产业发展、生态文明建设、历史文化传承以及乡村振兴有机融合，提升地理标志品牌影响力和产品附加值。按照乡镇振兴的战略，必须探索农业新产业发展的规律特点，探索适应时代的农业知识产权保护和发展举措。（一）农业知识产权行政管理部门应需要处理好的几个关系1.授权与更新。在农业知识产权的创造过程中，需要很-27 -【农业发展】农业经济 2023/6长的时间，应该加快授权的速度，缩短审批的时间，尊重权利人的成果。但是农业知识产权的成果都是有一定时限的，需要根据市场的需求和技术的进步，推陈出新，积极引导创新。2.主动与被动。农业知识产权的行政管理部门不是被动的授权，要提高运用、保护、管理和服务的能力，应该制定促进农业知识产权保护和发展的积极的政策，加强引导、鼓励，建立激励机制，建立科学的评价机制，变被动为主动。充分发挥司法机关的能动作用，在案件中提升保护意识，增强能动司法的自觉性和有效性。3.个人利益与公共利益。知识产品具有私人产品和公共产品的双重属性，通过赋予权利人的独占权来维护公平竞争，但是出于公共利益目标，对专有权要有必要的限制，在独占权和公共利益之间必须进行调节，也就是个人利益和公共利益之间，在两者之间要达到较为合理的平衡。（二）乡村振兴战略下的农业知识产权保护和发展具体举措1.加大宣传，强化意识。加大宣传，利用传统媒体和新媒体讲好农业知识产权故事，可利用抖音、微信公众号等网络平台进行宣传，宣传介绍农业知识产权相关知识。之前我们的宣传还停留在领导重视、大案要案的曝光等传统方式，距离习总书记提出的“讲好中国故事，塑造国家形象”的要求，还有很大的距离。特别是“华为事件”的集中报道后，全国人民对于知识产权保护有了全新的认识，因此在今后的宣传过程中一定要加大正面引导、宣传，推进面向企业、科研院所的知识产权意识普及。可以创办专门论坛，对农业知识产权相关的重点领域的从业人员、大专院校学生及全社会等开展广泛宣传，增强品牌意识，提高全社会对农业知识产权的意识，营造我省农业知识产权保护和发展的舆论环境。2.完善相关法律制度。我国应该提高立法技术，整合在其他法律法规中的关于农业知识产权方面的规定，出台专门的关于农业知识产权的规范性文件，在各部委制定的规章基础之上，由国务院制定行政法规加以保护和管理，待条件成熟之后再制定出上位的法律，完善我国关于农业知识产权方面的法律制度体系。可以创设新的农业知识产权种类，如农业设计权，类似于集成电路布图设计专有权。我国有集成电路布图设计保护条例，该项知识产权与工业产权、文学艺术产权不同，但其保护制度兼具两者保护的特征。在农业新产业中农业景观设计、植物组合配置的技术模式具有独创性和非公认的常规性特征，可以作为农业设计权进行保护。3.重视人才，培育培养人才。在学历教育中，在理、工、农、医等专业中普遍增加知识产权通识课程，尤其是涉农专业中，要把知识产权课程作为必修课，在存量人才培养中强化知识产权意识。针对涉农科研单位、涉农企业、普通民众等不同群体的个性需求，进行农业知识产权相关知识教育培训，让农业科研人员、农业企业管理人员提高知识产权意识。4.建立相关公共服务平台。利用公共服务平台，减少审批环节，缩短审批时间，使一些农业知识产权迅速得到确认和保护，加快转化和运用。积极促进银农对接，吸引商业银行投入农业知识产权领域，科学分配利用质押融资风险基金，可以考虑把中央及市级配套的部分知识产权质押融资风险基金，投入到开展知识产权质押融资贷款业务的商业银行，作为贴息奖励政策。按照经济学的原理，商品要进入市场体现其价值，农业知识产权一样也要进入市场进行交易，发挥它的价值。我省应成立辽宁知识产权交易中心（所），为供需两端搭建一个桥梁，使知识产权技术得到更好的应用和推广。可以依社会力量培育专门的评估组织，对无形资产价值进行科学的评估及报价。现在是互联网时代，交易要实现网络化，方便信息对接，建立农村产权交易网络信息服务平台。5.制定奖补政策。加大正面引导、正向激励，如加大专利奖的奖励力度、出台奖补政策、增加涉农专利奖的设置等，鼓励创新，激发内生动力。设立农业知识产权专项奖励资金，主要用于专利授权、转化阶段的奖励，特别是成果转化，要根据贡献率给予奖励。制定优惠的农业财政税收政策，增强农业科技企业的自主创新能力，提高广大科研人员进行知识产权保护的主动性和积极性。6.协同行业共同发展。农业知识产权相关管理部门会同农业行业协会、领头农业企业等创新主体相关利益方，提出农业新业态、新领域知识产权保护的解决应对方案，在行业内进行约束自律，探索以行业规范的形式先行管理、出台政策，在相关政策基础上待条件成熟制定相关法律。我们正处于创新的时代，保护知识产权创新成果的手段、思路、方法、理论也需要不断创新，通过激励创新，促进农业新产业的蓬勃发展。随着中国的不断发展，在农业未来发展中已经没有外来的经验可供借鉴，我们需要为世界农业的发展、农业知识产权的发展提供更多的中国经验和中国智慧。参考文献1 宋敏.农业知识产权 M.中国农业出版社，2018.2沈志光.知识产权审判精要 M.法律出版社，2017.3 张雪.我国农业知识产权产业化发展 D.中国科学技术大学，2019.4 李蒙娜.中国农业知识产权保护中存在的问题及对策J.新乡学院学报，2015（5）：9-11.5 宋敏，刘丽军.我国农业知识产权现状、问题与对策 J.科技促进发展，2012（7）：31-35.作者单位：中共辽宁省委党校 辽宁 沈阳 110161