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审批科培训材料

【公共场所的概念】
公共场所是提供公众从事社会生活的各种场所。公众是指不同性别、年龄、职业、民族或国籍、不同健康状况、不同人际从属关系的个体组成的流动人群。公共场所是提供公众进行工作、学习、经济、文化、社交、娱乐、体育、参观、医疗、卫生、休息、旅游和满足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。
【公共场所的种类】
我国公共场所的种类很多，根据《公共场所卫生管理条例》的规定，能依法进行卫生监督的公共场所共有7类28种：
　　1、住宿与交际场所：有8种，分别为宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、咖啡店、酒吧、茶座。
　　2、洗浴与美容场所：有3种，分别为公共浴室、理发店、美容店。
　　3、文化娱乐场所：有5种，分别为影剧院、录像厅、游艺厅、舞厅、音乐厅。
　　4、体育与游乐场所：有3种，分别为体育场(馆)、游泳场(馆)、公园。
　　5、文化、交流场所：有4种，分别为展览馆、博物馆、美术馆、图书馆。
　　6、购物场所：有2种，分别为商场(店)、书店。
　　7、就诊与交通场所：有3种，分别为候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具(飞机、轮船客舱、火车、客车车厢)。
【公共场所的环境特点】
1、人群密集，流动性大，易混杂各种污染源，造成疾病特别是传染病的传播；
2、设备及物品供人群重复使用，已造成玷污；
3、从业人员的卫生水平低，卫生制度不健全；
4、建筑和布局不合理。
【公共场所卫生要求和卫生标准】
一、公共场所卫生要求
1、室内卫生达到卫生标准；
2、微小气候适宜；
3、采光照明良好；
4、噪声符合标准；
5、顾客用具和卫生设施符合卫生标准；
6、用水达到卫生标准。
二、公共场所卫生指标的内容
1、旅店类：顾客用具消毒、卧具更换、自备水源于二次供水水质、一氧化碳、二氧化碳、新风量、床位面积、噪声等；
2、影剧院、录像厅、音乐厅：场内禁止吸烟、场次间隔时间、立体影院的眼睛消毒、二氧化碳；
3、舞厅、音乐茶座、游戏厅：场内禁止吸烟、人均占面积、二氧化碳；
4、酒吧、咖啡厅：一氧化碳、二氧化碳、新风量；
5、公共浴室：顾客用具更换、消毒、禁止性病、传染病、皮肤病的顾客就浴、池水浑浊、二氧化碳；
6、理发店、美容院：理发用具、毛巾、胡刷消毒、理发刀具、毛巾、胡刷的大肠菌和金黄色葡萄球菌、头癣患者专用的理发工具、工作人员工作室穿工作服、清面时戴口罩；
7、游泳池：池水细菌总数、总大肠菌群、浑浊度、池水净化消毒设备、强制通过式浸脚消毒池、禁止出租游泳衣裤；
8、体育馆：二氧化碳、馆内禁止吸烟、饮用水水质；
9、图书馆、博物馆、美术馆：照度、噪声、二氧化碳、馆内禁止吸烟、阅览室内不得印刷和复印；
10、商场（店）、书店：照度、二氧化碳、场内禁止吸烟；
11、医院候诊室：细菌总数、室内禁止吸烟、二氧化碳；
12、公共交通等候室:室内地面保洁、室内禁止吸烟、公用茶具消毒、二氧化碳；
13、铁路客车、航运客轮、客机：饮用水水质、卧具、头片更换、茶具消毒、二氧化碳、不吸烟客室（舱）内禁止吸烟。
【卫生许可的发放程序】
一、经营单位向卫生行政部门申请
1、从事新建、改建、扩建公共场所选址和设计活动的公民、法人或其他组织应向卫生行政部门申报；
2、申请人到卫生行政部门咨询、领取或从网上下载《卫生许可证申请书》和办理须知；
3、申请人应提交以下材料：
（1）行政许可申请表，一式三份；
（2）开办娱乐场所的应提供文化和公安部门的“企业预先审核证明材料”；
（3）生产经营场所设施平面图；
（4）生产经营场所地址方位示意图、卫生设施、设备布局图；
（5）法人或负责人资质证明；
（6）房产证明或租赁合同复印件；
（7）申报许可项目：应按申报服务功能分项，如“住宿”、“商场”等功能填写；
（8）卫生管理制度；
（9）“卫生设施”应填写为保证公共场所卫生采用的各种设施设备，如消毒、清洗、更衣、照明、通风、空气净化、防尘、防鼠等内容填写；
（10）公共场所从业人员健康体检及卫生知识培训证明；
（11）卫生行政部门认可的检验机构出具的卫生检验结果和评价报告；
（12）新建、扩建、改建的工程项目应提供《建设项目工程竣工验收认可书》；
（13）主管部门意见：如有上级单位应加盖上级单位公章。
4、申请人应如实提交有关材料，并对材料的真实性负责，否则应承担相应的法律后果
二、受理
申请材料齐全，规范，有效。受理人员对申请者提交的申请材料的完整性、合法性、规范性、进行审核，根据下列情况分别作出受理。
1、申请事项依法不需要取得卫生行政许可的，应当及时告知申请人不受理，出具行政许可不予受理决定书；
2、申请事项依法不属于法定职权范围内的，应当及时告知申请人不受理，出具行政许可不予受理决定书；
3、申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正；
4、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5日内出具一次性告知书，告知申请需要补正的全部内容，逾期不告知的，自发出行政许可申请材料，接受凭证之日起即为受理；
5、申请事项属于职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，在一个工作日内出具行政受理通知书。
三、审核
依据《公共场所卫生管理条例》及相关卫生标准，申请人申请办理《公共场所卫生许可证》，新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，通过卫生部门的设计审查取得新建、扩建、改建工程的《建设项目设计卫生审查认可书》，并按要求施工，取得《建设项目竣工卫生验收认可书》，按标准审核全部书面材料，并经现场监督检测符合标准的，由监督员当场出具“现场监督笔录”、“监督意见书”，并与材料受理后次日起，十个工作日内出具许可意见，并在《卫生许可证申请书》上签署“同意”，填写“行政许可事项呈批表”，交由科室负责人签署意见。
四、复审
同意审核人员意见的，在审批流程表上填写复审意见后转审定人员。不同意审核人员意见的，应与审核人员沟通情况、交换意见后，提出复审意见及理由，填写在审批流程表上，退受理人员。在五个工作日内完成复审工作。
五、审定
同意复审意见的，在审批流程表上填写审定意见，退受理人员。不同意复审意见的，应予复审人员沟通情况、交换意见后，提出审定意见和理由，填写在审批流程表上，退受理人员。在四个工作日内完成复审工作。
六、许可内容变更程序申请
（一）提交材料
1、变更法定代表人或负责人
（1）行政许可申请表（变更）；
（2）主管部门的任职证明或文件；
（3）行政管理部门核发的营业执照或证明复印件。
2、变更地址
凡变更生产经营场所地址的，需重新申请办理卫生许可证。
3、变更许可项目
原则上重新申请办理卫生许可证。但原生产经营条件可满足新项目要求的除外，需以书面形式提出变更理由并提交原卫生许可证副本或正本复印件。
七、核发
及时、准确告知申请人许可结果，制发文书完整、正确、有效，留存归档的许可文书，材料齐全、规范。
按照工作标准告知核发。对符合标准的，制作、登记、核发《卫生许可证》。对不符合标准的，将《行政审批项目不予批准通知书》登记后通知申办人。审批工作结束后，将审批过程中，形成的文书材料进行归档。
【各类公共场所预防性卫生监督重点】
一、宾馆（饭店）的预防性卫生监督重点
1、主楼的朝向和层高，主楼和附楼的联系，辅助设施对主楼的影响，厨房、餐厅对客房的影响；
2、集中空调通风系统新风机房，冷却塔，送风管道新风量参数，及实际数，新风量分配，回风量，卫生兼排风系统，空调系统与化粪池、排污渠、排污管道的防护距离；
3、茶具清洗消毒兼专用清洗消毒设施，上下水设施，干净茶具保洁柜。卧具清洗消毒间及设施，干净卧具保洁柜；
4、洗衣流程布局，干净卧具存放间及存放柜；
5、二次供水及高、低位储水位置，与化粪池、排污渠、排污管道的防护距离；
6、电机房、水泵房、新风机房的位置及防噪声措施。
二、普通旅店的预防性卫生监督重点
建筑物的位置、朝向，自然通风及采光条件，上下水设施，茶具、拖鞋清洗消毒间及各自专用清洗消毒设施，干净茶具保洁柜，卧具清洗消毒间及设施，干净卧具保洁柜，客房净面积（大于4平方米/人）及客房净高，客房通风换气设备设施等。
三、影剧院、音乐厅、录像厅的预防性卫生监督重点
通风换气设备设施，机械总通风量，风量分配必须与座位数量相匹配，空调系统和外环境的防噪措施；座位设计和地面坡度；灯光设计；公共卫生间与观众厅的联系与间距，蹲位数量必须与观众座位的匹配，厕所设置独立的排风系统及洗手设备等。
四、歌舞厅、游艺厅、茶座、酒吧、咖啡厅的预防性卫生监督重点
机械通风换气设备设施，上下水设施；茶具清洗消毒间及专用清洗消毒设施，干净茶具保洁柜；公共卫生间设计及排气系统，洗手设备等。
五、理发店、美容店的预防性卫生监督重点
营业面积；烫染发间设置单独的排风设备；毛巾、工具、胡刷等工具的消毒设备设施；干净毛巾保洁柜；采光照明等。
六、公共浴室预防性卫生监督重点
淋浴装置数量和间距；桑拿浴室浴池水消毒净化设备设施；茶具、拖鞋、公用棉织品清洗消毒间及各自专用清洗消毒设施，干净茶具、棉制品保洁柜；地面坡度；采光照明；机械通风换气装置，机械总通风量；公共卫生间的设计及单独排风装置等。
七、游泳场（馆）的预防性卫生监督重点
平面流程布局，包括泳客进、出通道，更衣室、公共卫生间、淋浴室、游泳池之间的先后次序和合理连接；淋浴装置和强制式浸脚消毒池；池水净化消毒装置；游泳池四边防污水回流措施；机械通风装置；采光照明装置等。
每年泳季前均应进行一次游泳场馆的预防性卫生监督，为泳季开放做好各项卫生措施准备。
八、体育馆的预防性卫生监督重点
座位数量；机械通风换气装置、新风量必须与座位数量相匹配；采光照明装置；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施及洗手设备等。
九、商场、书店、大型超市的预防性卫生监督重点
机械通风换气系统，新风量必须符合经营场所容纳人数；食品柜的位置；采光照明设备；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施、洗手设备等。
十、图书馆、博物馆、美术馆、展览馆的预防性卫生监督
机械通风换气系统，新风量必须符合经营场所容纳人数；复印机的位置；采光照明设备；楼层净高；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施、洗手设备等。
十一、候车室、候诊室的预防性卫生监督重点
候诊空间和分科候诊布局，病人就诊路线布局设计，传染病门诊的独立位置、配套设施、单独通风设备；污物、医疗垃圾集容器；通风排气系统、新风量；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施、洗手设备等。
十二、旅客列车、客轮的预防性卫生监督重点
机械通风换气系统，新风量必须符合经营场所容纳人数；茶具清洗消毒间及专用清洗消毒设施，上下水，干净茶具保洁柜；卧具清洗消毒间及设施，干净卧具保洁柜；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施、洗手设备等。
十三、饭馆
室内环境整洁，布局合理，餐厅内部装饰材料不得对人体产生危害；机械通风换气系统，新风量必须符合经营场所容纳人数；无异味具备防蚊、防蝇、防蟑螂、防鼠措施；公共卫生间的位置、蹲位的数量、单独的排风设施、洗手设备等。

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