加强社会管理创新-促进社会及谐稳定.doc

参与社会管理创新 促进社会和谐稳定

社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法律规范，对社会组织和社会事务进行规范和引导，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，以实现社会管理新目标。
加强和创新社会管理重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。
一、乡镇社会管理的现状
十六届四中全会和六中全会分别从提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，提出了“深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同，公众参与的社会管理格局”的要求。然而，现行的乡镇社会管理格局还没有达到这个要求，主要表现在以下几个方面：
（一）乡镇政府管理职能迷失。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府难以全力履行社会管理和社会服务行政职能。
（二）行政老作为，服务老观念。社会变化了，面临的问题变化了，有些乡镇政府应对问题还是老方法、服务群众还是老观念。在社会管理方面，仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上达。
（三）乡镇公益事业建设难办。乡镇公益事业、基础设施建设需要资金较多，单靠财政无力解决全部问题，许多地方都存在资金缺口。在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。同时外出务工人员常年在外造成一事一议资金收取困难，部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠，造成兴办公益事业难以为继。
二、乡镇社会管理创新的对策
（一）解放思想，转变职能，创造乡镇工作新机遇。当前农村形势正呈现出三个重大变化：一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经逐渐向“给”转变；二是过去以“混”为特征的干群关系正在逐渐向“和”转变；三是过去以“补”为特征的城乡关系开始逐渐向“哺”转变。我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。
（二）正确定位，紧扣重点，谋求乡镇工作新突破。乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。转变职能后，乡镇要统筹推进城乡一体化，加快城镇化建设，全力推进现代农业发展和新农村建设。
（三）改革创新，科学施政，赢取乡镇工作新跨越。改革乡镇政权运行新机制，走精简高效之路。要科学设置乡镇机构，采取乡镇党委和政府机构合并设置的办法，设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等，以整合资源、形成合力，提高效率。
三、后白镇参与社会管理创新的实践
近年以来，后白镇以“平安满意新后白，保持稳定促发展”为指导思想，深入推进社会管理创新，着力于打造社会稳定、管理科学、民生发展、政通人和的新局面。
一、坚持以提升执政能力为切入点，党建工作卓有成效
（一）思想政治和组织建设建设全面加强。镇党委每年都制定完善中心组年度理论学习专题意见和学习计划，领导干部带头学理论、学政策、学法规。以“创学习型组织、创新型干部”主题教育活动为载体，切实加强党员干部思想政治教育，每周五下午定为机关学习日，组织镇村干部介绍经验、交流体会、感悟发展，运用理论指导工作和解决实际问题的能力明显增强。全镇组建了5个农村专业合作社党支部，将13个村支部升格为党总支；组建了23个非公企业党支部，规模以上非公企业党组织覆盖率达100%。在各基层党组织中开展了“四比四争”活动，在机关和部门党组织中开展了“五带头”、“双学双比”等党建主题活动，使基层党组织真正成为后白强势发展的组织者、推动者和实践者。
（二）干部队伍建设深入推进。一是用改革与竞岗手段加压力。实行按绩效定酬，打破“大锅饭”局面，用评分与保障手段强基层。积极探索农村“两委”干部工作目标责任制管理新模式，推行镇管村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决村干部后顾之忧。二是用考核与跟踪方法明目标。制订并完善《机关干部岗位目标考核办法》，让每名干部找准坐标，对号入座。定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。三是坚持正确的用人导向，将一批能够吃苦干事的优秀机关干部和村干部调整到重要岗位上来。用选拔与交流机制造平台，推行干部选拔“差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决”的“全程差额制”制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。四是用问责与监督措施保本色。组织干部经常学习《问责办法》，在问责查处上做到“既打雷、又下雨”，加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。
（三）党建特色工作焕发活力。以廉政文化建设为切入点，独创性的成立了联席监督委员会，形成“三中心一监委”工作格局，制定了《招商引资优惠政策决策权力关键节点监控实施办法》，开展了单位下属社团、企业“小金库”自查工作。以“创先争优”活动为载体，连续开展四轮“百名干部进千家入万户”活动，密切了党群干群关系，解决了群众难题。以每年“七一”为契机，先后开展“访‘三老’、解‘三难’”和“小康路上跟我走、组织服务跟你走”等系列主题活动，进一步增强了党建工作活力。
二、坚持以管理转服务为着力点，开创农村社会事业新局面
（一）实施简政提效，改革乡镇政权运行机制。在上级的指导下推行乡镇机构改革，科学设置乡镇机构。积极推进政府职能转变，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。在机构改革中采取乡镇党委和政府机构合并设置的办法，设置3至4个综合性办公室，包括党政办公室、社会治安综合治理办公室、社会事务办公室等，以整合资源，形成合力，提高效率。通过机构改革强化职能转变，提高服务水平，强化民生工作，创新社会管理，改善干群关系，从而提高乡镇机关行政效能。
（二）关注民众生计，大力实施民生工程。一是区域供水工程。完成水厂回购工作，成立水务集团，加强供水管网更新改造及运行管理，镇区区域供水覆盖率达100%，农村区域供水覆盖率达95%以上。二是污水收集处理工程。集镇污水处理厂全面投入运行，逐步提高污水管网收集率和生活污水处理标准，做好污水处理厂尾水生态处理和再生水回用工作，镇区污水集中处理率达75%，农村生活污水处理率达40%。三是镇村改厕工程。坚持以点促面，通过政府补助、各村补贴的方式，使21个村的改厕工程全面完成并达到国家级生态村标准。对集镇水冲式公厕进行改造，打造健康卫生的集镇环境。四是农村道路拓宽工程。加大对农村道路的建设、管理、养护力度，将全镇3.5米宽的水泥路全部改造至5米宽，做到“畅、洁、绿、美、安”，方便群众出行。
（三）培育新型农民，走全民创业之路。建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的“牛鼻子”。一要创造人文优势，增强农民的人格魅力。要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是创造技能优势，增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要创造产业优势，增强农民的致富能力。大力发展花草苗木主导产业，培育一镇一品、一村一品，并把农民组织起来，重视农民合作社建设，变分散经营为规模经营。四要创造管理优势，增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。
三、坚持以综治平安建设为重难点，切实维护社会和谐稳定
（一）全力维护社会稳定。坚持发展和惠民的有机统一，营造安全稳定的社会环境，不断提高群众的生活品质和幸福指数。加大综治平安工作力度，进一步完善“大调解”和“大防控”机制，充分发挥检调对接工作室和诉讼服务站的作用，扩大“平安后白”、“法治后白”创建成果；重视信访工作，切实化解信访矛盾，加强非法上访和越级上访的责任追究；抓好社区矫正和“六五普法”工作，提升矛盾调处化解能力，将矛盾化解在一线，解决在萌芽状态；加强安全生产监督管理，普及安全生产知识，深化专项整治，切实排除安全隐患。
（二）完善社会保障体系。以创建镇江市级创业型镇和省级农村劳动力充分转移就业镇为目标，加快完善城乡一体化就业工作机制，加大就业岗位开发力度，举办大型招聘会25场次，新增就业岗位5000个，人均年增收2300元。继续加强敬老院设施建设，积极争创省级舒心家园。贯彻实施社会保险法，做好社会养老保险扩面和新农保工作，探索被征地农民转企保新思路，解决农民群众老有所养、老有所依问题。围绕老有所得，稳定城乡就业形势，深入开展“劳动保障诚信示范企业”和“劳动关系和谐企业”创建工作，构建和谐稳定的劳动关系。
（三）创新社区管理方式。万顷良田工程实施以来，东风、延福、东湾等几个村两千余户农民变成居民，在新形势下需要做好拆迁新居民的管理服务工作。后白镇以福源新社区为中心，强化组织建设，引进现代化物业管理方式，建立社区治安巡逻队伍，安装技防监控摄像头，建设消防站，加强对社区的治安管理和环境设施的综合养护，打造安全社区、文明社区、和谐社区。
后白镇在参与社会管理创新的工作中，将用宽广的视野和科学的思路着力研究统筹城乡发展的新经验和模式，敢想敢干、快干实干，以崭新的精神面貌，良好的工作状态，努力开创乡镇社会管理工作新局面。

后白镇宣统委员 张 俊
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