无知不是违法行为的挡箭牌--探讨某涂料有限公司的违规行为与法律判决.pdf

JIANGSU法制经纬EMERGENCYMANAGEMENT无知不是违法行为的挡箭牌探讨某涂料有限公司的违规行为与法律判决袁杨彬蔡清玄徐晓刚在法律问题中，常常有人以无知为借口来规避责任，然而，无知并不能成为违法行为的挡箭牌。本文将以南京漂水区某涂料有限公司行政处罚与诉讼案为例，探讨其违规行为、诉讼判决(结果)和法律观点，旨在展现合规意识的重要性和法律对于保护公众安全的作用。一、案件回顾2020年8 月，国务院安委会部署在全国范围内开展为期一年的非法违法“小化工”专项整治，整治非法违法生产、储存化工产品及使用化工产品非法违法从事生产经营活动的小化工、小作坊、黑窝点。一批不符合安全生产条件的小化工、小作坊、黑窝点失去生存土壤（条件），纷纷被取缔关闭。溧水区某涂料有限公司是南京市2 0 18年“四个一批”关停并转企业，2 0 19 年自街道返租原库区用于企业关停后处置自已剩余的危险化学品。该企业负责人很快从整治关停中嗅到危化品储存板块“不寻常”的商机，他将自已的仓库分别出租给其曾经的原料供应商、同行、下游批发与经销商等用于分装、复配和储存经营危险化学品，并从中获取巨大利益，为那些非法违法“小化工”提供蔽护，让他们死灰复燃”。其非法违法生产活动虽然具有一定的隐蔽性，但也引起了管理部门的重点关注。漂水区应急管理部门在2 0 2 1年2 月执法检查中发现疑似出租仓库经营行为，在调查中该企业声明库存为本企业从事危险化学品储存经营的危化品，执法人员核对物料基本符合，未能立案处理。2 0 2 1年8 月，漂水区应急管理局抽查评价公司为该涂料公司出具的“分装储存经营”换证报告的真实性，在突击检查时发现，江苏某化工股份有限公司正在向其库区卸载3 0 余吨油漆生产相关原料，现场扣押相关台账资料；延伸调查发现该公司将其1、2、3、5、6 号仓库分别出租给4家化工企业，4家承租人均将危化品储存在该涂料公司仓库。核查现场发现，在该同一作业区域内进行生产活动的数家企业没有形成统一的安全管理和措施，现场还存在危化品违法和超量存放，内部分租员工未领取相关证书、不了解所储危化品特性，危险作业管理不到位、在仓库内分装和调配危险化学品，防护设施不匹配，应急措施不到位，安全评价报告涉嫌造假，未对承租单位安全工作定期进行安全检查等问题。P37JIANGSUEMERGENCYMANAGEMENT1法制经纬经调查，该涂料有限公司所取得的危险三、案件审判化学品经营许可证为有储存经营（自用），仅1、2、3 仓库可限量存放许可范围品种危化品，5、6 仅能存放普通物品。该涂料有限公司在未取得危险化学品仓储经营许可的情况下，将相关仓库出租给其他单位用于危化品储存，并从中获取利益。这种行为违反了危险化学品安全管理条例相关规定，危害了公众和环境的安全。根据以上事实，南京市应急管理局依法对该涂料有限公司及其承租企业的违法行为作出了行政处罚，其中针对该企业超许可从事危化品仓储经营的行为作出没收违法所得2 5.41万元、罚款17.7 5万元的行政处罚决定。二、矛盾焦点该案中的矛盾焦点在于，该涂料有限公司强调是公司对相关法律规定存在误解或不知情，认为其无意违反法律。然而，法律强制要求企业在经营危险化学品等特定领域时，要对法律法规充分了解并进行合规管理。即使该涂料有限公司声称不知情，也不能成为违法行为的免责理由，因为合规管理的责任在于企业自身。虽然该涂料有限公司主张没有造成实际损害或事故发生，其行为不应被视为严重违法，但是法律的目的是预防和避免潜在危害，而不仅仅是应对已经发生的事故。该涂料有限公司的违规行为本身就带来了安全风险，并对公众和环境构成潜在威胁，这已构成违法事实。企业的经营者应当对法规有所了解并履行合规责任，无知不豁免责任，而应当成为企业加强法律教育和合规管理的警示。2022年3 月3 0 日该涂料有限公司不服南京市应急管理局行政处罚，对该局提起了行政诉讼。2 0 2 2 年12 月15 日，一审法院裁定，南京市应急管理局对该涂料有限公司上述行为作出行政处罚决定书，没收违法所得2 5.41万元、罚款17.7 5 万元的行政处罚决定并无不当，不予撤销。该涂料有限公司不服一审判决，于2 0 2 2 年12 月3 0 日，上诉至二审法院,2 0 2 3 年4月18 日，二审法院驳回该涂料有限公司诉讼，维持原判。两审法院的判决结果，有力证明了该涂料有限公司的无知不能成为其违法行为的挡箭牌。该公司的违规经营活动导致了危险化学品安全风险的增加，对周边居民和企业造成潜在威胁，这种不安全的经营环境也会给经济发展带来不利影响。其次，该涂料有限公司的违法行为公开曝光后，对其商誉和声誉造成负面影响，对公司的经营和发展造成困扰。这些因素综合起来，该涂料有限公司作为危险化学品经营者，应当意识到其责任不仅是遵守法律规定，更是确保公众和环境的安全；合规管理不仅是企业合法经营的基础，更是保障社会安全的重要一环。企业应当积极主动获取法律指导和培训，建立健全安全管理制度，切实履行社会责任。这一案例警示我们，无论企业是否知晓相关法规，都应当对法律规定有更高的敏感性和责任感，主动获取并遵守法律要求。企业应当与政府加强合作，加强法律教育和宣传，共同营造安全、稳定的经营环境。（作者单位：南京市应急管理局）编辑：王苏苏P38