水资源保护语境下我国农业面源污染治理制度建设研究.pdf

水资源保护语境下我国农业面源污染治理制度建设研究王梦奇1袁2渊1.华东政法大学袁上海 200050曰2.山东警察学院袁山东 济南 50000冤摘要院我国农业面源污染因为种植业施肥不科学尧农膜处理不当尧养殖业废弃物处理不科学等原因袁造成了严重的水质富营养问题遥 过量化学品施用因为影响作物本身尧影响农田环境尧影响大气环境等方面袁直接或间接地破坏了水质曰我国已是农用塑料薄膜使用量最大的国家袁但其因回收率低尧土壤难分解等问题破坏了水质曰畜禽养殖废水当中富含有机质袁加之养殖废弃物处理设施建设相对滞后袁使得畜禽养殖废弃物由传统农家肥变成了污染物袁造成水体富营养化遥 解决农业面源污染应瞄准以上问题袁政府或可在综合管理的基础上袁科学分析其空间分布特点及相应的技术需求袁借鉴域外经验袁以科技支撑为导向袁积极推进农业清洁生产技术袁并以农业补贴为抓手袁保护相关者利益袁逐步引导农民自觉保护环境袁建立环境友好型农业解决面源污染问题袁在建立完善面源污染防治政策基础上袁采取源头预防尧过程控制尧末端治理的防治途径袁精准施策遥关键词院农业面源污染曰过量化学品曰畜禽废弃物曰农业薄膜曰综合治理曰相关者利益中图分类号院X196文献标识码院A文章编号院2095-7327渊2023冤-08-0015-08山东农业工程学院学报2023 年第 40 卷第 8 期收稿日期院2023-04-10作者简介院王梦奇渊1991要冤袁女袁山东菏泽人袁法学博士袁华东政法大学博士后在站袁山东警察学院讲师袁香港大学访问学者袁山东警察学院公共安全研究中心公安法制建设研究团队研究员遥基金项目院山东警察学院野公安高校健全校局合作协同育人创新机制研究冶渊YKYPYZX202102冤曰山东省高等学校野青创团队计划冶野民法典实施与家事审判改革协同研究冶渊2022RW067冤遥Research on the Construction of Chinas Agricultural Non-point Source PollutionSupervision and Governance System in the Context of Water Resources ProtectionWANG Mengqi1袁2(1.East China University of Political Science and Law曰Shanghai 2000502.Shan Dong Police College曰Jinan Shandong 250000)Abstract:Chinas agricultural non-point source pollution has caused serious water quality and nutrientproblems due to unscientific fertilization in planting,improper treatment of agricultural film,and unscientifictreatment of aquaculture waste.Excessive chemical application affects the crop itself,affects the farmlandenvironment,affects the atmospheric environment,and directly or indirectly destroys water quality;China isalready the country with the largest use of agricultural plastic film,but its water quality is damaged due tolow recycling rate and difficult soil decomposition;Livestock and poultry breeding wastewater is rich inorganic matter,coupled with the relatively lagging construction of breeding waste treatment facilities,so thatlivestockandpoultrybreedingwastefromtraditionalfarmfertilizerintopollutants,resultingin15窑窑表 1我国重要湖泊渊水库冤富营养现象一览表eutrophicationofwaterbodies.Thegovernmentmayscientificallyanalyzeitsspatialdistributioncharacteristics and corresponding technical needs on the basis of comprehensive management,learn fromextraterritorial experience,take scientific and technological support as the guide,actively promoteagricultural cleaner production technology,and take agricultural subsidies as the starting point to protect theinterests of stakeholders,gradually guide farmers to consciously protect the environment,establishenvironment-friendly agriculture to solve the problem of agricultural non-point source pollution,and adoptthe method of source prevention,process control,and end-of-pipe treatment,on the basis of establishingand improving agricultural non-point source pollution prevention and control policies.Key words:agricultural non-point source pollution;excessive use of chemicals;livestock and poultry waste曰agricultural film曰comprehensive government management曰stakeholder interests1 现状院我国农业面源污染引起的水资源污染农业面源污染是造成水环境污染的重要原因袁其以成为我国农业增效尧农民增收和建设美丽中国的重大阻碍袁并严重制约了农业可持续发展和生态文明建设袁其主要表现形式为以氮磷等富营养形式污染水体遥 根据叶第二次全国污染源普查公报曳显示袁全国水污染物排放量院化学需氧量 2143.98 万吨袁氨氮 96.34 万吨袁总氮 304.14 万吨袁 总磷 31.54 万吨袁 而其中仅农业源水污染物渊此处指种植业尧水产养殖业尧畜禽养殖业排放袁而不含农村生活源水污染物排放冤 排放量便有院化学需氧量 1067.13 万吨袁氨氮 21.62 万吨袁总氮141.49 万吨袁总磷 21.20 万吨遥全国重点湖泊生态安全调查与评估项目中建立的野4+1冶评估方法显示袁富营养化导致六大重点湖泊水质恶化袁生态安全整体状况令人堪忧袁 如滇池自 1991 年以后基本处于野很不安全冶状态袁生态系统退化严重曰太湖总体处于野不安全冶水平曰巢湖自 1988 年皆表现为下降趋势袁总体处于野不安全冶水平1遥表 1 反映出自 2014年以来袁 我国重要湖泊渊水库冤 的富营养化现象未发生根本性变化袁然同一时期我国出台了多部有关水污染治理的文件或法规规则袁并在野十三五冶期间启动了国家重点研发计划野农业面源和重金属污染农田综合防治与修复技术研发冶 专项袁但叶野十四五冶土壤尧地下水和农村生态环境保护规划曳仍显示袁农业农村污染防治与美丽中国目标要求还有不小差距袁 农村黑臭水体问题突出袁畜禽养殖场存在粪污处理不规范和资源利用低等问题袁水产养殖方式则较为粗放袁化肥农药使用量仍旧偏高袁部分地区的地膜残留量大等仍旧突出袁农业源的水污染物排放渊流失冤量尚处高位遥1不仅湖泊富营养化程度不容忽视袁其他水体同样面临富营养化的严峻问题遥 如三峡库区袁2021 年富营养状态占比 26.0%袁 比 2020 年上升2.6 个百分点曰内陆渔业水域袁2021 年主要超标指标为总氮和总磷曰 海洋在 2021 年主要污染指标为化学需氧量和总磷尧氨氮遥 国际 TP尧TN 浓度指标一般为 0.02mg/L尧0.2mg/L袁 我国大部分湖泊TP尧TN 浓度处在 0.10.2mg/L尧12mg/L 之间袁比国际标准高出了 10 倍以上2遥 农田氮尧磷的流失,使得化肥利用率低,农业生产成本上升袁引起水体富营养化袁并造成水质污染袁加剧我国水资源需求矛盾遥数据整理自院中华人民共和国生态环境部发布叶中国生态环境状况公报曳渊2014耀2021 年冤年份20142015201620172018201920202021监测总数61 个61 个108 个109 个107 个107 个110 个209 个贫营养个数及占比中营养个数及占比轻度富营养个数及占比中度富营养个数及占比重度富营养个数及占比10 个 16.4%6 个9.8%10 个9.3%9 个8.3%10 个9.3%10 个9.3%10 个9.1%22 个 10.5%36 个59%41 个 67.2%73 个 67.6%67 个 61.5%66 个 61.7%67 个 62.6%70 个61.8%130 个 62.2%13 个21%12 个 19.7%20 个 18.5%29 个 26.6%25 个 23.4%24 个 22.4%26 个 23.6%48 个 23.0%2 个3.2%2 个3.3%5 个4.6%4 个3.7%6 个5.6%6 个5.6%5 个4.5%9 个4.3%1 个 0.9%16窑窑习近平总书记多次强调袁农业绿色发展是一场深刻革命遥 农业的发展不仅要杜绝生态环境欠新账袁而且要逐步还旧账遥 必须要加快转变农业发展方式袁在打好农业面源污染防治攻坚战的基础上袁借助农业绿色发展五大行动实现农业发展的可持续遥2 原因院农业面源污染如何破坏水质农业面源污染又称农业非点源污染袁主要是指在农业生产活动过程中袁污染物低浓度尧大范围的在土壤圈内向水圈扩散袁致使土壤尧含水层尧湖泊尧河流尧滨岸等生态系统遭到污染的现象袁其来源主要包括畜禽养殖尧水产养殖尧化肥尧农药等遥3农业面源污染的形成机理与工业迥异院其污染排放首先发生在土壤上袁通过径流或雨水淋溶才能进入水体袁 主要污染物是氮磷即营养资源袁该污染具有分散性尧随机性尧隐蔽性尧广泛性尧不确定性尧滞后性和风险性的特点袁污染行为主要包括院种植活动的过量化学品投入尧养殖活动中的污物废弃物不当处置遥 其中袁过量化学品的投入包括院过量施肥及农膜滥用等方面曰畜禽废弃物主要问题在于院固体粪便尧恶臭气体尧氮磷及悬浮物袁而养殖场布局不合理尧废弃物利用效益低等都是造成畜禽废弃物不当处理的原因遥2.1 过量化学品施用导致的水质污染成因分析我国的农业增产 21.7%来源于化肥施用量的增加袁但农业活动中往往出于追求高产量目的袁施用过量化肥遥 我国已是世界最大的化肥生产国和消费国袁化肥产量和消费量均占全球总量的 30%袁单位面积用量约为世界平均水平的 3.7 倍4袁然而高投入并未带来高收益袁我国肥料利用率较低袁如氮肥的利用率为 30%耀35%袁磷肥 10%耀20%袁部分地区氮磷肥利用率仅为 10%遥过量使用化肥通过影响作物本身除影响农田环境尧影响大气环境等袁还能直接或间接破坏水质遥 首先袁过量施肥会造成植物茎秆纤细无力易倒伏等袁从而使得化肥利用率不高袁浪费严重曰过量施肥还会使植株长势变弱袁影响植物对微量元素的吸收袁从而造成化肥中的过量元素进入土壤袁通过径流等途径污染水质5遥 其次袁无法被根系吸收的过剩肥料袁在进入土壤后袁不仅会因为径流破坏水质袁且会使得土壤中的可溶性盐分随土壤水分蒸发上升到土表袁造成表土层盐分积聚催生绿苔等堵塞土壤袁 进而导致植株不良发育袁形成恶性循环遥 以氮肥过量施入为例袁土壤表层的硝态氮大量累积袁以使土壤酸化加剧袁大量营养离子被溶解活化袁加速了土壤耕层的淋溶6遥最后袁过量施肥使得大气中氮尧碳等元素增加袁不仅会加剧温室效应袁 且会增加土壤 N2O 的排放通量,并通过提高土壤硝态氮的方式来抑制土壤 N2O还原酶活性,减少 N2O 的还原作用,导致更多的氮肥转化为 N2O 气体排出土体遥化肥作为重要的农业生产资料袁保证了粮食的增产增收遥 伴随农村劳动力流入城市袁化肥的使用能实现只用较少的劳动力就能够大幅度提高产量7曰中国目前农机使用效率较低规模较小袁种植业产量提升对化肥的依赖度较高8曰相较于有机肥等袁化肥不仅价格低袁而且作用更稳定袁因此尽管有机肥污染小袁有机肥肥效持久袁但肥效供给慢袁目前依旧无法替代化肥遥 1985 年我国成为全世界使用氮肥最多的国家袁2000 年我国的氮肥消费量已占到世界总消费量的 30%7遥 过量使用化肥会造成土壤对化肥的耐受袁为了保证作物产量袁农户在下一年要继续加大化肥投入袁如此往复会造成恶性循环袁严重破坏生态平衡遥2.2 农膜污染导致的水质污染成因分析1978 年袁 中国从日本引入地膜覆盖技术后袁目前已是农用塑料薄膜使用量最大的国家遥 覆盖作物逐渐由蔬菜扩展到棉花尧 瓜果等各种作物袁覆盖区域逐步扩展袁农膜确对促进我国农业发展起到了重要作用9袁但由于重使用尧轻回收袁我国农膜污染问题日渐严重遥 农膜对水质的破坏主要体现在院在土壤中形成隔离层袁造成土壤板结尧肥力降低曰残留地膜在土壤耕作层和表层会影响农田土壤水分的渗透性袁 造成土壤含水量降低曰地膜使用年限的增加袁会阻碍土壤中毛管水和自然水的渗透袁对根系造成严重污染袁植株产量降低曰农膜残量逐年增加袁污染日趋严重袁残膜污染严重的土壤会使小麦尧 玉米尧 棉花产量分别下降17.8%尧13.2%尧16.0%10袁而这会进一步促使化肥17窑窑使用量增加遥首先袁由于回收成本高袁当季农膜回收率普遍低于 2/3曰其次袁农膜主要成分聚乙烯的化学性质稳定袁可在土壤中存留 200400 年曰最后袁不宜用于制作农膜的树脂材料也被部分企业用作农膜的制作原料袁这些劣质农膜渊约占农膜用量的1/5冤的回收处理难度更大尧更繁琐袁极易残留在土壤中11袁并且相较于棚膜的厚度大尧易回收袁地膜因为厚度薄尧易破碎的特点袁已逐渐成为农膜污染的主要原因遥2.3 畜禽废弃物导致的水质污染成因分析以畜牧业为例袁不论是规模较小的野家养型冶养殖袁还是大规模的野集团型冶养殖袁皆因养殖废弃物处理不到位袁或多或少对水质产生了负面影响遥 伴随污物处理设备的相对落后袁大量污物难以及时处理或被利用袁常为传统农家肥的畜禽废弃物的终成污染物遥 80%的畜禽养殖废水直接排放到深水井及河流尧湖泊当中袁污染地表水和地下水袁造成水体富营养化遥 一方面污染严重袁一方面治理不足袁全国开展污染治理的畜禽养殖数量占比较低袁20082016 年袁 通过农村环境综合整治而开展畜禽整治数量为院生猪 1256 万头尧奶牛47 万头尧肉牛 319 万头袁占比不到全国分散养殖总量的 10%遥叶第二次全国污染源普查公报曳 数据显示袁2017 年我国畜禽养殖业排放的化学需氧量1000.53 万吨袁 占农业源排放总量的 93.76%袁粪便在内的养殖垃圾长期为农业面源污染的主要来源遥 畜禽废弃物成分较复杂袁有水体富营养化元素如氮尧磷等曰有 200 多种有毒有害恶臭气体如甲烷尧硫化物等曰重金属及矿物元素如砷尧锌尧锰等遥 一个饲养量为 1 万羽鸡的养鸡场袁年产鸡粪约 360 吨12袁其对水质的污染主要源于畜禽排污用水和气体污染遥 畜禽排污用水中袁一方面是排污水中大量的有机物直接进入水体导致水体富营养化袁另一方面是污物中的有机元素逐步渗透到土壤袁再借助径流使河流水质恶化曰气体污染包括排泄物及动物尸体产生的恶臭气味和微生物袁如饱含有机物的排泄物经发酵后袁产生的硫化物等恶臭气体进入空气袁会加剧酸雨等现象的产生袁进而污染水体遥养殖场的不合理布局袁亦是造成畜禽污染物破坏水质的重要原因遥 首先袁养殖场在发展畜牧养殖业时往往会选择闲散的宅基地尧 废弃旧工厂袁或者农村自家的农田13袁 而这些地方往往距离水源地较近袁 在伴随养殖规模扩大的同时袁污物难以及时处理从而污染水源遥 其次袁建设前期没有合理规划分区尧控制畜舍间距离尧以及排污沟设计14袁以使整体免疫和无害化处理简陋从而造成水源污染遥 最后袁养殖场治污成本较高袁技术参数参差不齐袁加之部分养殖人员污物处理意识薄弱袁基础设施建设不规范15袁使得治污效果差从而造成水源污染遥规模较小尧功能不健全的养殖场袁其场地通常离居住区较近袁如南方很多乡镇居民多有在自家院落里圈养小型畜禽的习惯遥 此类养殖场投入的资金多用于养殖数量和规模的扩充袁缺少畜禽粪便的处理设施袁处理方式过于粗放遥 污水处理基本是两种模式院农户直接将其排入水域以及被雨水冲刷进入水体遥 家庭型养殖随意将养殖废弃物堆放进入河流后袁易形成氮磷径流袁即便只有10%的养殖废弃物进入河流袁富营养化贡献率即可达 10%20%遥 规模化养殖对水质的污染路径基本也是如此袁大规模养殖的问题在于袁一是养殖废弃物存量过大袁农田吸收不了袁二是实践中常有农户将液态养殖废弃物直接排入河湖袁仅此一项的富营养贡献率袁氮可达 10%30%袁磷可达3%16遥 随着畜牧业养殖规模化程度越高袁越缺乏足够的配套耕地来吸收畜禽粪便及相关污染物袁由此带来的水污染问题必将愈烈17遥 环境政策聚焦规制的对象主要是工业污染源袁而对禽养殖污染的监管机构尚存不足曰养殖专业化带来的种养分离造成还田利用率降低等袁都是畜禽养殖污染防治不力的主要原因遥尽管我国已经颁布施行多项畜牧法律法规袁但畜牧业政策法规落地见效尚有不足袁养殖户环保意识不强袁加之缺乏环保生产技能培训袁出于利益考量后袁 多不会购置处理养殖废弃物的设备袁或有些即便购置了装备袁却因装备运行成本过高袁而并不使用16遥叶第二次全国污染源普18窑窑查公报曳显示袁2017 年畜禽养殖业水污染物排放量远超农村生活源水污染物遥 在某些畜禽养殖发达的地区袁即便农田完全不施用氮磷等化肥袁本地农田也完全无法消纳其产生的畜禽养殖废弃物遥3 对策院农业面源污染造成水质破坏的对策建议农业面源污染主要源于化肥尧 农药等农资的不规范使用及禽养殖废弃物资源化利用率低袁解决农业面源污染应瞄准这些问题袁科学分析这些问题的空间分布特点及相应的技术需求袁借鉴域外治理农业面源污染的经验袁建立完善污染防治政策袁积极推进绿色农业生产技术袁采取源头预防尧 过程控制尧 末端治理的防治途径袁精准施策遥3.1 农业面源污染防治的域外经验2010 年我国化肥使用量达到 5561.7 万吨袁单位面积化肥施用量 457kg/hm2袁 虽然化肥施用不可避免袁 但并不意味着化肥必然带来富营养问题袁如果科学施用袁既能够达到增产目的袁亦不会给环境造成如此大压力遥 一方面如果氮肥减少 30%60%的使用量袁农作物产量有可能不会显著减少17曰另一方面袁粗放的化肥施用方式加剧了农业面源污染程度袁 中国的化肥利用率很低袁氮尧磷尧钾分别仅为 30%35%袁10%20%和 35%50%袁大部分未被利用的成分就成为了重要的农业面源污染源18遥 不仅是化肥袁我国农药施用量也为世界第一袁2010 年所施用的 175.8万吨中袁有效吸收率只有 15%30%遥 2019 年的叶中国生态环境公报曳显示袁2019 年我国水稻尧玉米尧 小麦三大粮食作物化肥利用率仅为 39.2%曰农药利用率仅为 39.8%遥农业面源污染是造成水污染的主要原因之一袁不仅我国有此情况袁欧洲环境署报告显示袁农业面源污染亦是欧洲水体污染的重要方面19遥 自20 世纪 60 年代开始袁域外国家已经对农业面源污染展开研究遥 如美国借助最优管理渊BMPs冤在全国范围内控制农业面源污染袁 其中非工程性BMPs 主要是借助政策以期从源头控制污染袁如肥料养分平衡尧病虫害综合防治等曰工程性 BMPs是通过借助工程设施管控污物扩散袁其手段主要包括建设植被过滤缓冲区尧建设农业灌溉与排水沟渠等遥自 20 世纪 80 年代末以来袁 欧盟逐步推进氮尧磷总量控制的相关法律袁如 1991 年的叶硝酸盐指令曳尧2000 年的 叶欧盟水框架指令曳渊WFD冤遥WFD 借助水资源综合管理渊IWRM冤袁摒弃传统的单纯为环境而治理的方式袁采用一种兼顾生物学目标和环境治理的综合模式袁从此判断水体状况时更多考虑的是水体生物学和水体结构学20遥 要求各国应量化并控制农业面源污染袁规定各流域管理中的面源尧点源污染比例袁确定面源污染中各污染物比例袁综合考量确定治理方案袁防控污染扩散遥 公众参与要求成员国在政策制定尧实施尧评估等关键环节袁应听取多方意见袁以求提高环境决策的科学性21袁欧盟通过界定公众的范围尧参与的内容尧参与的环节袁提高农民保护环境的自觉性遥在 WFD 统一指导下袁 欧盟各国逐步完善了农用化学品科学使用尧 养殖规模限定等法律规定袁加大对化肥尧农药的使用管理曰在土地消化能力范围之内袁确定养殖规模尧界定每公顷土地可容纳的畜禽污物标准遥 整体来看袁依据政府高额补贴推行的农地退耕政策和生态农业发展政策袁对欧盟推动污染治理产生了长期的良性作用遥与通过立法管制治污工程建设尧 从而达到控制工业点源污染的治理路径不同袁 日本侧重源头防控袁通过制定细致尧可操作性的水污染控制法律法规以期达到目标遥1992 年袁日本农林水产省首次提出了野环境保全型农业冶概念袁致力于推进防治农业面源污染遥 1999 年的叶食品尧农业尧农村基本法曳明确袁农业及农村在涵养水源尧保护自然环境等方面的功能袁 确保农业生产与自然环境的协调遥 叶关于促进高持续性农业生产方式的法律曳和叶可持续农业法曳通过规定农业生产的 3 大类 12 项技术袁以鼓励使用有机肥和制定减少化肥尧农药施用标准的办法袁以期控制农业污染遥 进入 21 世纪袁叶肥料管理法曳叶农药取缔法曳等一系列规则的出台袁都对面源污染起到了较好的控制效果遥19窑窑3.2 治理政策建议院政府的引导作用针对目前我国存在的化肥施用不科学尧畜牧养殖废弃物处理不专业等问题袁借鉴域外的综合管理模式袁当前我国农业面源污染治理需要依靠政策引导遥 以养殖业为例袁完全竞争市场条件下袁社会资源配置偏离了野帕累托最优冶袁养殖者所支付的生产成本低于实际成本袁扩大生产规模和排放污染物的行为严重破坏生态环境袁市场调节失灵袁政府必须介入19遥 从健全政策法规到完善监控机制袁政府应立足本地实际,借助农业环境评价体系袁建立农业面源污染监控体系袁保障政策的实施具有一定的延续性遥在政府监管引导之下袁通过逐步推进流域综合治理尧引导农民自觉参与尧保护相关者利益的方式治理污染遥 首先袁明确各行政机构之间的权与责尧逐步摒弃末端控制的治理方式袁细化每个周期应达到的治理目标遥 不管是农业面源污染还是水保护袁都需农业农村尧水利等部门通力完成袁WFD 通过建立流域监管部门袁 统筹各机关协调互助才逐渐实现了流域治理目标袁我国虽然规定了国务院尧地方人民政府的责任袁但没有具体说明各部门的实际工作量袁也没有明确监管机关的统筹权限袁流域综合治理规定相较之前的治理规定袁并没有实质上的进步遥 在治理方面有必要建立牵头机关统筹协调相关部门袁 学习 WFD 设置实施周期的做法袁以年份为时间单位袁细化每个周期的治理目标袁通过定期考核实际数据渊比如定期考核水质生态安全指标尧水质主要污染物浓度等冤的方式监管落实遥其次袁引导农民自愿自觉参与面源污染防控活动遥 根据各地面源污染的不同情况制定有针对性的策略袁我国农业面源污染呈现出明显的野区域性冶特征袁西北部废弃农膜是面源污染的主要原因袁中部尧东部地区化肥尧农药污染严重袁南部地区畜禽粪便污染问题较为突出8袁现阶段的面源污染治理不应在全国范围内采取统一方式袁而要因地制宜地合理确定不同地区尧不同阶段的治理重点袁 各地方人民政府制定环境质量标准尧排污标准袁以及跨行政区域环境保护标准时袁应立足本地区面源污染的主要矛盾袁统筹兼顾袁有序推进袁优先治理遥 加大宣传力度袁突出农民是农业面源污染第一受害人的观念袁引导农民主动参与防控工作遥再次袁保护相关者利益遥 治理农业面源污染与农民增收之间存在冲突是现实情况袁 必须要有所妥协和取舍遥 农民没有排污动机袁因此野污染者付费冶并不完全适用农业面源污染治理袁治污或可采取正面激励遥 推行农田养分最佳管理尧尝试土地休耕尧 水源保护地建设尧 退养殖还耕田尧建立养殖废弃物科学处置系统袁这些手段长远来看袁优势明显袁但当下却确实会损害农户既有经济利益遥 比较折中的办法可以以农业补贴为抓手袁逐步推进农业绿色发展袁比如对生态农业产品尧 清洁生产型农业生产方式进行价格补贴袁将农户被动的防控农业面源污染袁转变为主动参与遥3.3 治污的技术措施农业面源污染治理袁应协调经济发展与资源环境相协调袁只有依靠技术和制度的发展才能从根本上解决问题,在政策要求农业朝环境友好型发展的同时袁配套技术也需跟进遥农业投入品科学施用遥一是科学施肥袁合理利用有机养分资源遥 掌握好野精尧调尧改尧替冶4字要领袁 通过增施有机肥逐渐降低化肥使用袁更迭施肥设备以使表施尧 散施转变为机械深施尧水肥一体化等袁有机与无机的融合方式或可达致化肥的减量增效目标遥 氮肥抑制剂尧及复合生物制剂等阻控技术可实现土壤硝酸盐和磷的淋洗损失遥 二是科学施药袁应用绿色防控技术遥 重点在野控尧替尧精尧统冶4 个字上下功夫袁努力实现野三减一提冶院减少施药次数尧施药剂量尧农药流失袁提高防治效果遥24推广生物防治等绿色防控技术袁避免盲目加大施用剂量袁适时进行配方选药袁精确对症施药遥农业废弃物资源化利用遥 一是根据不同条件尧不同规模尧畜禽种类袁配建粪污处理设施袁以无害化处理尧资源化利用为重点袁大力推广自然发酵尧厌氧发酵等资源化利用技术袁提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平遥 二是拓宽秸秆综合利用渠道和模式袁 重点推广推进秸秆精细化还田尧20窑窑秸秆饲料化尧原料化尧基料化应用袁形成秸秆资源多元化利用的良好局面遥 三是做好种养结合的文章遥 实施就近农田消纳利用尧种养结合袁提高粪污利用能力袁 以资源环境承载力为基准袁 调整种植尧养殖规模袁合理搭建种养循环链条袁实现种植养殖资源互补遥 鼓励发展粪污收集处理与田间施用专业化社会服务组织袁 解决中小养殖场粪污处理现存的不愿处理尧 不能处理尧 处理不善尧处理性价比不高等问题袁扶持农业经营者以禽畜污物为原料的有机肥施用曰 提升农田生态系统质量和稳定性遥提升农田系统的自我拦截及过程消纳功能遥开展现代生态农业建设袁 充分发挥农田本身尧沟渠尧缓冲带尧湿地对农业源污染物的消纳和再利用能力袁实施过程拦截袁有效地控制和减少农业面源污染排放遥 一是建设立体生态林网袁丰富农田林网树种种类袁 构建不同种立体植物生态网,丰富生物多样性遥 二是建设生态沟渠袁在保持原沟渠排灌水基础上袁配置植物群落袁形成具有护坡尧涵养尧拦截以及观景等多功能为一体的新型沟渠遥加大农业面源污染监测能力建设遥 进一步加大尧完善农业面源污染监测网络建设袁提升区域或流域农业面源污染监测水平袁 健全面源污染监测的预警机制袁以及时把握污染动态袁从而为治污决策提供科学依据目标遥 加大农业面源污染防治示范区建设力度袁采取政策激励尧农艺防治尧工程治理等手段相结合的方法袁探索农业面源污染防治的有效机制袁提供示范样板遥 加大研发力度袁形成适用于不同区域尧不同行业尧不同规模的农业面源污染防治新技术尧 新模式和新产品袁 提高农业面源污染防治的科技支撑水平遥 制定完善农业面源污染监测尧畜禽养殖污染防治尧生态养殖尧地膜使用与残膜回收利用等相关标准和技术规范袁 促进农业面源污染防治的标准化和规范化遥注释院淤叶野十四五冶土壤尧地下水和农村生态环境保护规划曳EBOLhttp:/ 年 3 月 12 日访问遥参考文献院1王圣瑞袁郑丙辉袁等.全国重点湖泊生态安全状况及其保障对策J.环境保护袁2014渊42冤院39-42.2宋关玲袁王岩袁等袁北方富营养化水体生态修复技术M.北京院中国轻工业出版社袁2015.3王民浩袁孔德安袁中国水环境治理产业发展研究报告M.北京院中国环境出版集团袁2020.4张雪梅.上江乡玉米化肥减量增效试验探讨J.农家参谋袁2022渊14冤院52-53垣161.5祝海燕袁李婷婷.过量施肥对设施番茄影响的调查分析J.中国瓜菜袁2020渊1冤院55-58.6郝雯悦袁王西娜.小麦过量施肥的危害及化肥减施途径J.现代农业科技袁2022渊24冤:40-44+48.7张舰袁亚伯拉罕 窑 艾宾斯坦袁等.农村劳动力转移尧化肥过度使用与环境污染 J.经济社会体制比较袁2017渊3冤院149-160.8刘琦袁赵明正.农业现代化进程中农业要素使用强度变化规律研究院 基于全球 29 个主要农业国家的国际经验J.农业经济问题袁2018渊3冤院23-32.9张斌袁王真.中国农膜污染治理现状及展望J.世界环境袁2019渊6冤:22-25.10刘忠泽.田间残膜污染与治理措施研究J.农业科技与装备袁2016渊8冤:60-61+65.11程良开.我国农用薄膜污染立法现状及建议A.中国法学会环境资源法学研究会-2017 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