习近平新时代中国共产党海外统战工作的使命、问题与进路.pdf

1 0 51 0 5【摘要】当今世界正经历百年未有之大变局，我国统战工作也迈开了新时代前进的步伐，海外统战工作作为我国统一战线工作的重要组成部分，以及新时代我国凝聚海外力量的重要纽带更是被放在全党工作的重要位置。只有深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义的深刻内涵，牢记我国海外统战工作的全新使命，并认真把握马克思主义在意识形态领域的指导地位，找准问题，积极寻求进路，全面提升与改进我国海外统战工作，才能更好地化解我国面临的各种外部风险与挑战，从而助推我国“十四五”规划起好步、开好局。【关键词】百年未有之大变局；全球化；海外统战工作；华人华侨习近平新时代中国共产党海外统战工作的使命、问题与进路周云 王稼裕（华南理工大学 广东广州 5 1 0 6 4 1）南方论刊2 0 2 3年第 8期政工园地统一战线最早来源于马克思、恩格斯在 共产党宣言中所使用的“联合”一词，后来成为中国共产党在革命中战胜敌人的三大法宝之一，也是我们党开展统战工作的理论源泉。1 习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”2，强调了统一战线工作的重大意义，也对统一战线工作提出了新的要求。遵循二十大精神和习近平总书记关于统一战线工作的重要论述精神，海外统战工作也更需进一步地推进，而这则要在把握新时代以来我国面临的国内和国外客观形势、环境及趋势的基础之上，认识到我国海外统战工作的全新使命，找准问题，积极寻求进路，从而服务于中华民族伟大复兴的全局，助力新时代中国式现代化道路的行稳致远。一、习近平新时代中国共产党海外统战工作的新使命作为我国统一战线工作的重要组成部分，海外统战工作，主要是指面向海外华人华侨以及归侨、侨眷的统战工作。中国共产党历来高度重视海外统战工作，在中国革命、建设、改革和新时代的不同时期，都始终把争取和团结广大华人华侨和归侨、侨眷作为我国统一战线工作的一项重要任务。通过开展海外统战工作，在各个历史时期，中国共产党始终能够团结海外华人华侨，动员华人华侨的力量，积极参与到革命、建设和改革开放中来，做出了极为重要的贡献，成为中国共产党在更为广阔的舞台上凝神聚力、汇聚人心的重要途径。首先，为维护国家安全构建了前沿屏障。近年来，我国的国家安全形势严峻，一些西方国家对我国实施了遏制、围堵策略，对我国实施政治上的围堵、经济上的制裁、技术上的封锁、抹黑我国疫情防控成效，同时利用台独、港独、疆独等势力、挑动反华议题，干涉我国内政，企图制造我国国内的混乱。面对境内外敌对势力对我国国家统一与政治安全的侵扰，通过全力开展海外统战工作，发挥海外华人华侨的力量，通过他们在居住国的工作，有效化解各种敌对力量对我国的冲击、对冲风险，为我国国家安全筑起前沿屏障，通过凝聚起海内外中华儿女的力量，维护好国家的长治久安。其次，为推进我国经济发展行稳致远提供重要动能。总数近 1.4 亿的港澳台同胞和海外侨胞，具有赤忱的爱国热情、雄厚的经济实力（华商经济总量超过 5 万亿美元）3，改革开放以来，海外华人华侨借着改革开放的东风，对我国经济建设做出了巨大的贡献。新时代，海外华人华侨同样是我国经济建设不可或缺的宝贵资源和可靠力量。海外统战工作，就是要充分调集华人华侨的力量，为我国的经济发展注入动能，增强我们经济发展的动力、保持我国经济发展活力、维护我国经济发展秩序。最后，为增强中华文明传播力和影响力拓宽直通渠道。习近平总书记在二十大报告中指出，要“增强中华文明的传播力影响力。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文化更好走向世界”4。由于历史的原因，加上现实中西方反华势力的蓄意抹黑，我国的形象在国际上，尤其是在西方社会未能够得到充分的正面展示，中华文化的影响力有限，中国经济社会发展取得的巨大成就未能为世人所知，西方社会相当多的人对于中国仍然是固有的刻板印象。这种情况反过来有影响到国内，一部分人丧失了文化自信。海外统战工作，就是要积极团结广大海外华人华侨，推动他们成为中华文明的积极的国际传播者，把优秀的中华文化，中国经济社会发展的伟大成就，中国奉行的和平友好的外交政策，共建和平稳定国际秩序的美好愿景，利用他们身处海外的优势，以最直接、最迅捷的方式传递给所在国民众，为中华文明传播力影响1 0 61 0 6力拓展直通渠道。二、习近平新时代中国共产党海外统战工作面临的新问题（一）华人华侨规模急剧增加，海外统战工作范围不断扩大伴随着中国经济社会的发展，中国对外开放步伐的加快，海外华人华侨数量迅速增加，足迹在世界版图内日益扩大。2 0 世纪 5 0 年代初，世界华侨华人约有 1 2 0 0万1 3 0 0 万人，东南亚华侨超过九成。1 9 8 0 年代初，海外华人华侨数量约为 2 0 0 0 万人。2 0 世纪 7 0 年代以来，大规模的中国新移民决定性地改变了世界华侨华人高度集中于东南亚的格局。到 2 0 0 8 年，世界华侨华人总数超过 4 5 0 0 万人，而东南亚华侨华人的比例降为 7 3%，北美、欧洲、澳洲和日本、韩国的华侨华人数量激增。北美华侨华人多达 5 3 0 万人，从 1 9 8 0 年代以前占世界华侨华人总数的 4%增至 2 0 0 7 年的近 1 2%。欧洲华侨华人从 1 9 8 0年代以前占华侨华人总数不足 1%增至 2 0 0 7 年的近 5%。华侨华人聚居区几乎遍及全球各大洲的各个国家，尤其近百年来中国移民鲜至的拉丁美洲、非洲和中东各地，现在也出现多个数以万计的华侨华人聚居区。5 根据中国国际移民报告蓝皮书显示，截至 2 0 1 5 年底，我国华人华侨总数已达 6 0 0 0 多万人，他们分布在 1 8 8 个国家和地区，从事着各式各样的工作。6 大量的海外华人华侨在带来丰富侨务资源的同时，也不可避免地给我国海外统战工作的开展带来前所未有的难度。主要表现在分散于全球各大洲的华人华侨足迹之广、分布面积之大，使得我国海外统战工作开展范围不断扩大，相关工作人员的组织与派遣难度不断加大，对于华人华侨相关侨情的统计工作开展的难度也不断加大。（二）华人华侨分化日益明显，海外统战工作对象渐趋复杂随着海外华侨华人人数的激增，侨情也发生了重大的变化。比如，老一辈海外华人华侨在外延续子孙，他们的后代有的追随父辈加入中国国籍，有的则加入侨居国国籍，他们当中的大多数受所在国的影响较大，对于“中国意识”及“中华传统文化”仅从父辈口中传授得知，对于家国情怀的理解远不及老一辈那样深刻，有些甚至已经不再讲中文，面对新生代统战对象，如何采取合理的方式与之沟通交流，加强他们对于故土和中华文化的归属感、认同感，是我国当前统战工作的重点工作方向。而新移民群体，也因为其个人成长背景、教育背景等因素的不同，对于中国传统文化和现实的中国，表现出了迥然不同的态度。从总体上看来，海外华人华侨由于利益的多元化、成长背景的多元化、职业的多元化、思想感情的多元化，分化非常明显，特别体现在对于传统文化的情感和在对祖国大陆的政治态度上。近年来，在中美贸易摩擦、香港修例风波、新冠疫情等重大事务中，不同的华人以及不同的华人群体，都有着不同的看法和态度，这些分化使得海外统战工作面临着更大的复杂性。（三）外部风险挑战频发，海外统战工作环境日趋严峻世界百年未有之大变局下，外部风险频频出现，海外统战工作面临的工作环境的日趋复杂和严峻。近年来，西方主要资本主义国家经济发展放缓，发展中国家尤其是新兴市场国家成为世界经济增长的重要引擎，其中中国的表现尤为突出，一些西方国家为了遏制中国经济的发展，竭力推行贸易保护主义与单边政策。同时，在面对国内社会思潮分化、民粹主义兴起、社会矛盾激化等问题，一些西方政客感到束手无力之时，为了转移矛盾，他们转而对中国大作文章，在舆论上抹黑中国，同时通过政治洗脑和金钱收买等方式大力培植境外反华势力，煽动港独、台独分子，扰乱中国的治安局势，企图破坏中国政治秩序和社会大局的稳定，反复挑战中国底线。在这样的大背景下，海外华人华侨受到了较大的影响。特别是反全球化、民粹主义思潮的兴起，一些国家采取“软排华”的方式来破坏我国海外华人华侨在海外的生活发展，将国内的就业危机无理归咎于为包括华人群体在内的移民群体对工作机会的侵占与争夺，从而引起所在国家居民对华人的仇视，继而导致华裔群体屡屡遭受人身威胁与袭击。根据伦敦大都会警方公布的数据，在2 0 2 0 年的前三个月中，针对华人的犯罪案件激增。2 0 1 8年全年类似案件 3 6 0 起、2 0 1 9 年 3 7 5 起，而 2 0 2 0 年仅前3 个月就发生了 2 6 7 起。7 据美国圣贝纳迪诺加州大学仇恨及极端主义研究中心近期公布的最新研究报告指出，全美各地反亚裔仇恨犯罪案件数量，2 0 2 1 年里比 2 0 2 0 年增加 3 3 9%，纽约、旧金山、洛杉矶等城市的仇亚犯罪案件纷纷再创新高；针对各地亚裔社区而发动的仇恨犯罪，严重程度前所未见。8 世界百年未有之大变局下，我国面临的外部环境发生了重大的变化，海外统战工作面临着更多的风险挑战和不确定性。三、习近平新时代中国共产党海外统战工作的新进路在庆祝中国共产党成立一百周年大会上习近平总书记又指出：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”9。爱国统一战线做得好，海外统战工作开展得到位，就越有助于凝聚起海内外中华儿女的力量，化解我国发展过程中面临的重大外部风险与挑战，从而为我国创造更加和平稳定的国际国内环境，推动我国构建国内国际双循环的新发展格局，助力于经济社会健康发展。（一）学习贯彻党的创新理论，加强海外统战工作思想指导党的二十大报告指出，我们创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，“明确坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和国家事业发展提供了根本遵循”1 0。习近平总书记关于海外统战工作有诸多重要论述，既有宏观层面的战略谋划，又有工作层面的具体指导。习近平总书记指出，团结统一的中华民族是海内外中华儿女共同的根，博大精深的中华文化是海内外中华儿女共同的魂，实现中华民族伟大复兴是海内外中华儿女共同的梦 1 1。习近平总书记“根”“魂”“梦”的论述，从中华民族的历史、文化、现实使命和光明前景，多个角度阐述了海外华侨华人与中华民族的同呼吸、共命运1 0 71 0 7的血肉联系，对海外华侨华人有巨大的感召力，也为侨务工作的在历史、文化等方面着力，有重大的指导作用。关于具体工作，习近平总书记也提出，侨务战线的同志们坚持胸怀全局、坚持为侨服务、坚持改革创新，以凝聚侨心侨力同圆共享中国梦为主题，当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，成为侨务工作的实干家，最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来。1 2（二）密切服务科教兴国战略，抓住海外统战工作的关键党的二十大报告指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之”1 3。在我国全面开启社会主义现代化国家建设之际，科技创新具有战略地位，意义非常重大。科技创新要立足于自主创新，培养人才。在这个基础上，也要放眼世界，引进高科技人才，特别要把目光聚焦于华人华侨群体中的高科技人才。近年来，越来越多的海外华人华侨专业人士几乎涉足科技领域的所有行业，活跃于现代科技的前沿，产生了众多研究成果。2 0 1 5 年，中国科协进行的一项调研指出，在全球 7 个领域 4 类群体（论文被引用频次较高的科学家、世界著名科技社团资深会员及人士、创新百强企业专利发明人、财富千强企业资深高级技术管理人员）的 1 0 3 3 4 2 名高端科技人才中，共筛选出华人3 6 2 4 名 1 4。这充分说明华侨华人高端科技人才是世界科技领域的一支重要队伍。因此海外统战工作，就要遵循习近平总书记“聚天下英才而用之”的重要指示，把吸引华人华侨高科技人才为国效力作为重中之重，作为海外统战工作的关键事项来抓。（三）大力弘扬中华文化，铸牢海外统战工作的基础文化是海内外华人的天然的纽带，海外统战工作，就是要在海外华人华侨中弘扬中华文化，把海外统战工作建立在坚实的文化基础之上。要向广大的海外华人华侨讲好中国文化的故事，从而使他们增强对中华文化的认同感、对中国文化的归属感。首先，可以通过大力弘扬中华传统节日的形式来拉近与海外华人华侨的距离，“每逢佳节倍思亲”是海内外中华儿女在同一时间共同的情感导向，可以借助举办中秋节制作月饼、端午节划龙舟、春节写春联包饺子等活动将海外华人华侨相聚在一起，加强他们与祖国之间的情感交流，亲情凝聚；其次，可以通过大力支持海外华人华侨举办相关弘扬中华传统文化的艺术展览、文艺演出、图书会展等活动；还可以推动海外华人华侨子女的中文教育，利用多种平台推广中文教学，加强双语中文教师的培养和教材的编写工作来不断增强中华文化的吸引力，增强海外华人华侨对中华文化的认同感、归属感。只要心灵上走得近、思想上粘得牢，无论海外华人华侨与祖国相隔多远都不再是距离。（四）主动争夺网络话语权，加固海外统战工作的阵地面对一些西方国家在互联网领域中对我国的频频挑衅，捏造、歪曲事实，企图混淆世界网民的正确认知，带动不良风向，我国也应积极加以应对，占领互联网主要阵地，弘扬主旋律，加强线上线下联系，团结一切可以团结的力量开展海外统战工作。习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“互联网是当前宣传思想工作的主要阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢”1 5。为此，一方面，我们必须要首先强化网络技术领域的创新，加大开发力度，不断缩小与发达国家之间的技术差距，打破西方阵营在此领域的主导地位，积极争夺话语权。另一方面，我们要采取多种渠道和途径网络话语权，在国内加快推进各领域官方网络平台的建设与维护工作，并积极加强与各个网站的合作，并推进微博、微信公众号等客户端的建设，及时发布相关信息，占领网络高地。在对外相关平台，如推特、脸书等社交媒体，应该通过合理的方式大力加强利用，积极开展宣传工作，在与西方国家的舆论斗争中建立自己的阵地。同时，利用境内和境外的网络平台，加强正面宣传引导，积极传递中国声音、讲述中国故事、传播中华文化。（五）进一步构建大侨务格局，完善海外统战工作的机制做好海外统战工作，归根到底，形成高效的体制机制是重中之重。习近平总书记对此在长期的理论思考和工作实践中，形成了深刻的认识，早在福建工作期间，他就提出了“大侨务”工作理念，指出，侨务工作要从侨务部门唱“独角戏”，向各级各部门共同参与转变。侨务工作面广、量大，单靠侨务部门力不从心。特别是一些重点侨区、侨乡，几乎每家每户与“侨”字都沾亲带故，这是做好侨务工作的潜在力量。要善于把这方面的优势利用起来，发动全社会力量共同来参与。对侨务部门来说，要承担起协调指导好全社会做侨务工作的责任。作为地方一级党委、政府，不仅要重视、支持侨务工作，必要时领导还要亲自做有代表性的侨商、侨裔的工作。在工作方式上，要由主要做国内归侨、侨眷、侨属的工作，转向国内外兼顾；从送上门转向主动上门工作。侨务工作的基础在国内，侨眷、侨属的工作做得如何，对海外华侨、华人影响最大。但不能以此为满足，如果能同时做好海外这部分人的工作，收到的效果就更直接。特别对那些对国家政策理解不深，在海外政治界、经济界甚有影响的华侨、华人更要主动上门释疑解惑。以诚待人，才能建立信任感，拓展进一步的合作 1 6。习近平总书记关于“大侨务”的思想，今天在完善海外统战工作的机制方面，仍然具有重要的现实指导意义。世界在变、中国在变，但是无数海外同胞和中华母亲的感情始终未变，无论是放眼历史，还是身在当下，祖国人民和无数海外同胞都始终紧紧地团结凝聚在一起。处在习近平新时代中国特色社会主义这一全新的历史方位，统筹国内国外两个大局，面临重重困难与考验，如何在变与不变当中找准定位，将我国海外统战工作做好做强始终是我们党和国家高度关切的问题，相信在一代又一代海内外中华儿女的团结奋斗之下，我国的海外统战工作将继续迎难而上，行稳致远，为实现中国的团结统一和中华民族的伟大复兴作出新的贡献。基金项目：中国统一战线理论研究会港澳和海外1 0 81 0 8统战工作理论广东研究基地课题“百年未有之大变局下海外统战工作面临的挑战和对策建议”结项成果（项目编号：T Z K T 2 1 0 6）参考文献：1 马克思恩格斯选集 第 1 卷 M.北京:人民出版社,1 9 9 5.2 4 1 0 1 3 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告（2 0 2 2 年 1 0 月1 6 日）N.人民日报,2 0 2 2-1 0-2 6.3 文甦.坚持核心领航践行根本遵循 开拓新时代港澳台和海外统战工作新局面,h t t p s:/b a i j i a h a o.b a i d u.c o m/s?i d=1 7 4 1 8 8 1 8 4 0 8 9 5 1 0 6 2 6 9&w f r=s p i d e r&f o r=p c.5 庄国土.世界华侨华人数量和分布的历史变化 J .世界历史,2 0 1 1(5).6 王辉耀,苗绿.中国国际移民报告 N.光明日报,2 0 1 5-4-8.7 张明秀.2 0 2 1 年世界侨情报告 M.北京:社会科学文献出版社,2 0 2 2.8 倪建平.仇恨亚裔犯罪猖獗 美国“人权卫士”人设崩塌 N.光明日报,2 0 2 2-5-1 6.9 习近平.在庆祝中国共产党成立 1 0 0 周年大会上的讲话 N.人民日报,2 0 2 1-7-2.1 1 刘维涛、王尧、兰红光.习近平在会见第七届世界华侨华人社团联谊大会代表时强调 共同的根共同的魂共同的梦 共同书写中华民族发展新篇章 N.人民日报,2 0 1 4-6-7.1 2 杨鹏宇.“一带一路”下黑龙江省侨联侨务资源开发利用研究 D .哈尔滨工程大学,2 0 1 8.1 4 蒋建科.全球高端科技人才华人占 3 6 2 4 名 N.人民日报海外版,2 0 1 5-7-2 1.1 5 习近平.在中央统战工作会议上的讲话 N.人民日报,2 0 1 5-5-2 1.1 6 习 近 平.大 侨 务 观 念 的 确 定 J .战 略 与 管理,1 9 9 5(2).作者简介：1.周云(1 9 7 0-),男，汉族，甘肃陇西人，华南理工大学马克思主义学院教授，博士研究生，广东省中共党史学会常务理事，研究方向为中共党史、统战理论；2.王稼裕（1 9 9 8-），女，汉族，河南许昌人，华南理工大学马克思主义学院，研究方向为中共党史、统战理论。责任编辑/吴冬梅（上接第 59 页）组织路线是指导组织工作的根本方针，必然要贯彻落实到组织工作的全过程、各方面，否则会“无的放矢”。纵观党的历史，一定历史时期虽然制定了正确的组织路线，但是没有很好地贯彻落实到组织工作之中，党的组织建设的效果便会受到削弱。比如，党的四大、六大制定的组织路线都没有很好地贯彻落实到底，只在短期内取得一定成效。在长期的探索中，组织建设的内容基本上固定了下来。从队伍建设的角度来考虑，主要包括党员、干部和人才。党的建设是一个伟大工程，组织路线就是为这个“伟大工程”选择“施工员”的。新时代党的组织路线贯彻落实到组织工作中，重点是要抓好组织体系、干部和人才建设，这是新时代党的组织建设的三项关键内容。与此同时，组织部门机构建设和自身队伍建设的状况也影响着组织路线的贯彻落实。这要求组织部门要强化自身建设，使自身职能匹配组织路线，打造一支适应时代发展要求的高素质组工干部队伍。从而切实把新时代党的组织路线贯彻落实到组织工作的全过程各方面，把党建设得更加坚强有力，为建设社会主义现代化强国奠定坚实的组织基础。基金项目：国家社科基金项目“新中国成立以来中国共产党建设海洋周边关系的历史经验研究”（1 5 B D J 0 1 5）；2 0 2 2 年亳州市党校系统重点课题“百年大党组织路线建设的历史逻辑及经验启示”（B Z D X 2 0 2 2 0 0 8）。参考文献：1 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 M.北京:人民出版社,2 0 2 2:1 3.2 中共中央组织部.中国共产党组织工作辞典 M.北京:党建读物出版社,2 0 0 9:1 2.3 习近平.贯彻落实新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力 J .求是,2 0 2 0(1 5):4-9.4 中 央 文 献 研 究 室.建 党 以 来 重 要 文 献 选 编（一九二一一九四九）第一册 M 北京:中央文献出版社,2 0 1 1:1 6 7.5 毛泽东选集（第三卷）M 北京:人民出版社,1 9 9 1:9 5 7.6 邓小平文选（第二卷）M 北京:人民出版社,1 9 9 3:1 9 3.7 中共中央组织部全国组织干部学院.中国共产党组织工作历程 M 北京:党建读物出版社,2 0 1 5:2 3 9-2 4 0.8 中共中央党史研究室.中国共产党的九十年 M北京:中共党史出版社,2 0 1 6:6 6 9.9 陈凤楼.中国共产党干部工作史纲（1 9 2 1-2 0 1 1）M 北京:党建读物出版社,2 0 1 2:2 2 6.1 0 习近平谈治国理政（第一卷）M 北京:外文出版社,2 0 1 8:4 1 2.1 1 习近平谈治国理政（第三卷）M 北京:外文出版社,2 0 2 0:5 1 7.作者简介：刘玲（1 9 8 8-），女，汉族，安徽亳州人，哲学硕士，中共亳州市委党校科研处讲师，主要从事马克思主义理论与当代发展研究。责任编辑/陆一霖