无锡推进民族团结进步事业高质量发展研究.pdf

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1、党的二十大报告提出院野以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴遥冶民族团结进步事业高质量发展是中国式现代化的重要内容袁也是中华民族伟大复兴的应有之义遥无锡是我国东部城市民族工作的重点城市袁近年来袁无锡坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线袁科学制定具体规划袁高标准尧全方位尧多层次尧宽领域推进民族团结进步事业发展袁谱写出中国式现代化进程中民族团结进步的和美画卷遥一尧无锡民族团结进步事业高质量发展的创新实践渊一冤组织保障院确立党建引领工作机制无锡率先探索党建引领民族工作机制袁形成了一套可复制尧可推广尧可借鉴的城市民族工作范式遥成立了民族工作领导小组袁无锡市委常委尧统战部长担任组长袁副市长协助工作

2、担任副组长袁相关单位领导列为组员遥以强有力的组织保障袁破除了部门间的条块阻隔袁推动重点难点问题得到有效解决遥无锡市委常委会把全市范围的民族工作纳入常规议题袁定期开展专题研究并推进部署遥制定无锡市民族团结进步事业规划袁对市域内民族工作的基本原则尧发展目标尧主要任务尧保障措施等作出明确安排袁为实现全市民族工作高质量发展布好局尧谋好篇遥将民族工作纳入党建责任制考核内容袁并作为意识形态主要工作进行巡查遥充分发挥中共无锡市委党校渊无锡市行政学院冤以及无锡市社会主义学院的教育功能袁对从事民族工作的干部进行常态化尧制度化尧规范化培训遥建立市渊区冤尧镇渊街道冤尧村渊社区冤三级管理网络和镇渊街道冤

3、尧村渊社区冤两级责任制袁形成上下联动尧相互配合尧齐抓共管的民族工作格局遥渊二冤多元参与院构建民族互嵌发展平台无锡全市上下树立野一盘棋冶的城市民族工作理念袁进一步整合资源袁拓宽渠道袁形成了政府引导尧社会参与尧市场运作的合作共建机制遥早在 1988 年袁无锡就率先成立了民族团结促进会袁并积极探索推动各市渊县冤无锡推进民族团结进步事业高质量发展研究阴倪佳瑜姚静芳摘要无锡创新推进民族团结进步事业高质量发展袁确立了党建引领工作机制尧构建起民族互嵌发展平台尧利用精品文艺提升宣传效能尧通过东西部协作推动共同富裕袁谱写出民族团结进步的和美画卷遥当前袁无锡城市民族工作站在新的起点上袁面临着新的时代考验袁应

4、在提升业务水平尧破除部门壁垒尧促进文化嵌入尧优化就业服务等方面持续优化袁为新时代铸牢中华民族共同体作出无锡贡献遥关键词民族团结进步曰城市民族工作曰高质量发展曰无锡85区和条件成熟的乡镇渊街道冤成立相应组织袁分层次尧广渠道吸纳了一批热心的单位和个人袁在联系团结各族群众尧防范化解涉民族因素矛盾纠纷等方面发挥了积极作用遥近年来袁无锡不断创新构建民族互嵌发展平台遥扎实开展社区民族团结进步创建工作袁培育出一批社区民族工作先进典型袁其中惠南尧古运苑尧夏东等社区在全省乃至全国都有一定影响力遥广泛在各级学校开展民族团结进步教育袁江南大学尧无锡旅游商贸学校和柏庄实验小学被江苏省确定为铸牢中华民族共同体意

5、识教育实践活动试点学校遥创立企业民族工作联盟袁无锡华洋滚动轴承有限公司等优质企业建立了野同心生产线冶野同心书屋冶等工作品牌遥渊三冤文化润心院提升精品文艺宣传效能无锡持续开展民族团结进步宣传教育野深化年冶野提升年冶野强化年冶和野铸牢中华民族共同体意识宣讲月冶等系列活动袁将宣传教育深入到社区尧酒店尧车站等窗口单位遥无锡在全省地级市中率先建成铸牢中华民族共同体意识研究基地袁深入开展理论尧政策和实践研究遥连续组织开展各族群众法律法规宣传教育活动袁有效增强了各族群众的国家意识尧公民意识和法制意识遥以无锡明慈心血管病医院野天使之旅心脏救助行动冶被确定为全省民族团结进步创建野510 工程冶重点扶持

6、项目为契机袁采用真实事例结合艺术表现手法袁用大型舞剧形式创排的文艺作品叶救心曳袁通过展示天使之旅野双心行动冶袁讲述对各族贫困野先心冶患者无私救助的感人故事袁并且将爱国爱党尧民族团结的种子深深植根于各族儿童和家长心中遥渊四冤东西部协作院彰显共同富裕时代要求无锡创新开展野红石榴就业行动冶袁架起共同富裕的野连心桥冶遥由政府搭建平台袁积极与新疆尧贵州尧青海等中西部省份开展对口协作袁实施人才交流和劳务对接袁精准为企业和员工进行双向匹配遥有组织地吸纳民族地区劳动力袁把来锡就业的各民族职工服务管理工作全面纳入城乡一体化公共就业服务体系袁落实就业帮扶和社会保险补贴等扶持政策遥依托雄厚的产业基础袁探索野东

7、部总部要西部基地冶野东部研发要西部生产冶野东部企业要西部资源冶产业分工协作新模式遥利用丰富的职教资源袁开展野乐业无锡冶校企对接活动袁为来锡务工的各族群众提供技能培训袁帮助其提升就业能力袁拓宽创业渠道遥搭建团结互助生产生活平台袁打通政府尧社会尧市场三方回路袁零距离服务各族群众袁助力提升民生保障水平袁持续推进东西部共同富裕遥二尧无锡民族团结进步事业高质量发展的现实困境渊一冤专业人才不足袁基层力量薄弱当前袁无锡城市民族工作面临野重要程度高尧力量配置低冶的矛盾遥归其原因在于基层民族工作思想认识不足尧专业人才缺乏袁造成日常开展民族工作缺乏有效覆盖和全方位跟踪服务遥多数单位对民族工作主观意识较

8、强袁仍以野管制冶思维开展民族工作袁工作主动性不强袁缺乏必要的民族知识培训和能力素质的提升遥目前袁基层民族工作力量配置难以满足城市民族工作面临的新局面和新变化袁市渊县冤区民族宗教事务局作为统战部内设二级单位袁在编人员一般为 2 至 3 人袁日常工作量大尧服务面广尧专业性强袁力量配备略显不足遥尤其在各民族人口跨区域流动更为频繁的背景下袁多数镇渊街道冤和村渊社区冤并未配备专门负责民族工作的工作人员袁容易出现基层民族工作与社区其他工作野眉毛胡子一把抓冶的现象袁缺乏工作专业性和针对性袁降低了民族工作的精准性和辨识度遥实践思考86渊二冤部门条块分割袁管理效率不高民族工作虽由统战部门统筹指导袁实际上

9、其重点工作领域涉及多单位多部门遥在各民族人口情况摸底上袁公安机关和各街道社区通常掌握第一手数据和资料袁而在具体民族工作落实上袁民政尧教育尧人社尧公安等部门均要承担不同程度职责袁从而形成民族工作条块分割和协管并进的局面遥尽管无锡成立了民族宗教工作领导小组袁但各部门在具体工作中袁仍然局限于填表尧迎检尧评估尧考核等形式袁影响了民族工作专门研讨和主动部署实效遥统战部门虽居中统筹袁但难以实现各部门资源共享和面面兼顾袁极易出现职责不明尧分工不清和推诿扯皮的问题袁降低公共资源利用率遥渊三冤人口结构复杂袁联动发展受限当前袁无锡各民族人口结构日趋多元遥少数民族社会身份逐渐由弱势群体和边缘群体转变为新兴利

10、益群体和新的社会阶层人士袁具有了一定的社会资本和社会影响力袁但在实现全方位嵌入上仍然面临野嵌入度低尧边界性强冶等问题遥具体表现为各族群众交往形式单一尧频次不高尧深度不足遥目前袁少数民族人口拥有自我住房率低袁多以集体宿舍或房屋租赁等形式完成居住袁且多以地缘尧亲缘和血缘联结聚居在一起袁造成各族群众的社会交往面狭窄尧社区交往出现阻隔遥在工作上袁由于长期实施属地化管理体制袁规定地方政府负有对户籍人口进行管理的事权责任遥但现有的户籍管理模式依然采用以公安部门牵头自上而下的管理方式袁难以做到野治冶与野导冶相结合袁造成政府间联动频次较低袁难以有效解决对各族群众服务少尧保障难等问题遥渊四冤精细程度不

11、高袁服务保障失位由于民族工作复杂性高尧涉及面广尧敏感度强袁极易引发社会关注袁扩大社会影响袁因此袁亟须提升民族工作的精细化程度加以保障遥但在传统管控思维下袁城市民族工作主要抓社会治安工作袁在一定程度上忽略了各族群众的就业尧医疗尧教育尧住房尧维权尧心理等多样性的需求袁容易对各族群众的人文关怀与精细化管理产生忽视袁出现公共服务失位问题遥民族工作推动呈点状分布袁缺乏由点到面的全面推进遥政府尧社会组织与各族群众间利益导向不统一袁服务中心野造血冶功能不足袁缺乏各方都能获益的市场化长效机制袁可持续发展势头受阻遥加之少数民族人口户籍尧文化教育尧从业特征尧民族风俗等情况各异袁容易使多种问题交织在一起

12、袁增加了民族工作难度遥三尧无锡民族团结进步事业高质量发展的优化思路渊一冤提升业务水平袁推动民族工作专业建设坚持和完善党委领导民族工作的基本格局袁将民族工作纳入各级党委政府主要领导党建责任制考核尧意识形态巡察等重点工作中袁开展民族工作专题议程袁提高对民族工作的重视程度和统筹力度遥积极发挥无锡市委统战部的统筹作用袁落实主体责任袁探索与各级各部门合作协调的工作机制袁营造良好的工作氛围和舆论环境遥在无锡市委指导下袁与编办协作优化机构野三定方案冶尧保障经费投入尧配齐各级统战力量袁保证基层统战干部队伍的稳定性和民族工作的连续性遥进一步加强无锡市社会主义学院以及中共无锡市委党校渊无锡市行政学院冤统战

13、教研室的建设力度袁通过开设野统一战线中的民族理论和宗教理论冶等课程袁对相关职能部门的干部进行系统培训袁全面提升无锡统战干部的业务水平遥特别是针对各族群众实际需求袁加大政府购买服务力度袁培育社会组87织袁增强对各族群众的人文关怀袁提高管理服务质量袁提升各族群众的融入度与获得感遥渊二冤破除条块壁垒袁推动民族交往交流交融在少数民族人口居住登记工作数字化尧精细化的基础上袁巩固各族群众野互嵌式发展冶工作成果遥各级党委政府要拨出专项经费袁畅通利益诉求渠道遥推进城市民族事务法治化袁在城市社区开展法治文化宣传袁营造法治化工作条件和创业环境遥为少数民族群众提供法律援助和普法教育袁用法律知识化解潜在矛盾

14、纠纷袁维护民族情感袁保障少数民族群众的社会尊严遥就业与劳动保障部门要针对民族特征袁加强其技能培训与法治教育曰教育部门要给予少数民族儿童适龄教育保障袁尤其是要解决来无锡就业的少数民族家庭子女入学难的问题曰执法部门要做好特色经营型人员规范经营工作袁加强流动摊贩教育引导和帮扶管理遥此外袁在民族社区袁应当常态化开展民族团结教育袁为少数民族群众塑造良好的精神风貌遥健全政策支持体系袁推广协商式政策议程设置模式袁将社情民意与政策制定有机结合袁形成支持各族群众文化尧经济尧社会和心理全方位嵌入的政策体系遥渊三冤促进文化嵌入袁推动共有精神家园建设营造开放包容的舆论环境袁依靠新闻媒体搭建好各民族间的情感桥梁袁

15、网络平台讲好民族团结进步故事袁加大对各民族交往交流交融的正向宣传报道遥深入挖掘红色文化资源袁将红色文化资源融入民族教育尧融入铸牢中华民族共同体意识教育中遥加强无锡文化阵地建设袁充分发挥社区文化长廊的阵地作用袁将城市精神文明建设与民族文化有机结合遥及时了解各族群众的文化需求袁加大图书采购等基础设施建设力度袁围绕各民族重要节庆组织举办民族文化节袁动员社区居民广泛参与进来遥加强民族团结进步创建工作袁以民族团结进步创建活动为契机袁让民族文化进机关尧进企业尧进社区尧进乡镇尧进学校尧进连队尧进宗教活动场所袁以创建工作为抓手袁提升民族文化的品牌性与辨识度遥渊四冤优化就业服务袁推动东西部平衡联动发展

16、民族工作涉及面广尧工作难度大袁需要强化合作袁携手提供精准的公共服务遥要加强与对口支援地区协作力度袁建立人口流入地与流出地联席议事机制袁打造政府间常态化办公袁形成跨区域共建共治模式遥及时跟踪市场需求袁建立市场为主导的用工供需协调机制袁打破点状的少数民族群众就业帮扶行动袁塑造常态化全面统筹的东西部地区人才输送机制遥转变政府单中心治理思维袁推动建立多元协调机制袁以市场化运作为主导袁建设红石榴就业指导中心袁改政府野输血冶为社会野造血冶遥加强政府与社会组织尧政府与各族群众沟通对接力度袁最大程度调动社会组织和各族群众参与红石榴就业服务中心工作的主动性与积极性袁在合作中保障社会组织和各族群众的核心利益袁塑造三方共赢的高质量发展动力引擎遥参考文献院1以铸牢中华民族共同体意识为主线推动新时代党的民族工作高质量发展N.人民日报,2021-8-29(01).2无锡市统计局,国家统计局无锡调查队.2021 年无锡统计年鉴M.北京:中国统计出版社,2021.渊倪佳瑜中共无锡市委党校曰姚静芳中共无锡市委统战部冤揖责任编辑院方晓红铱实践思考88

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